電子政務

——面向政府官員和公務員的必備手冊主講人：許君合肥工業大學電子政務發展研究所15一月202311.電子政務保障體系11-1電子政務安全保障體系11-2電子政務標準規范體系11-3電子政務教育培訓體系11-4電子政務法律法規體系11-5電子政務評價指標體系11-6政府網站群績效評估案例電子政務MPA教程11.電子政務保障體系11-1電子政務安全保障體系1)電子政務“安全第一”2)電子政務信息安全對策電子政務MPA教程11.電子政務保障體系1)電子政務“安全第一”

安全保障系統是電子政務建設的關鍵內容．電子政務開放性、虛擬性、網絡性等自身特點對電子政務系統的安全性提出嚴格的要求。電子政務的信息安全問題的特殊性：（1）既是部門安全又關系到國家安全（2）既是政治安全又關系到經濟安全（3）既要求信息保密又要求政務公開（4）既要求互聯又要求隔離電子政務MPA教程11-1電子政務安全保障體系網絡基礎設施層（網絡平臺）信息交換平臺信息資源管理平臺電子政務管理和電子政務標準化應用支撐平臺目錄服務事務處理流程控制

其他

應用平臺

業務處理

其他

公文處理

信息發布

服務

政府門戶（政府內網門戶、政務外網門戶）

信息安全體系電子政務系統建設框架11.電子政務保障體系1)電子政務“安全第一”

安全保障系統是電子政務建設的關鍵內容．電子政務開放性、虛擬性、網絡性等自身特點對電子政務系統的安全性提出嚴格的要求。電子政務的信息安全問題的特殊性：（1）既是部門安全又關系到國家安全（2）既是政治安全又關系到經濟安全（3）既要求信息保密又要求政務公開（4）既要求互聯又要求隔離電子政務MPA教程11-1電子政務安全保障體系

電子政務安全和其他領域的信息安全沒有太大區別，即都是以各個部門為主進行，但電子政務的信息安全問題也是國家安全問題，這是因為電子政務安全問題產生的影響往往危及整個國家的安全。11.電子政務保障體系1)電子政務“安全第一”

安全保障系統是電子政務建設的關鍵內容．電子政務開放性、虛擬性、網絡性等自身特點對電子政務系統的安全性提出嚴格的要求。電子政務的信息安全問題的特殊性：（1）既是部門安全又關系到國家安全（2）既是政治安全又關系到經濟安全（3）既要求信息保密又要求政務公開（4）既要求互聯又要求隔離電子政務MPA教程11-1電子政務安全保障體系政治秩序決定經濟秩序、生活秩序的正常穩定。電子政務是國家信息化的先決條件，因此電子政務安全不僅僅是政治安全，同時，也是經濟安全和社會安全。11.電子政務保障體系1)電子政務“安全第一”

安全保障系統是電子政務建設的關鍵內容．電子政務開放性、虛擬性、網絡性等自身特點對電子政務系統的安全性提出嚴格的要求。電子政務的信息安全問題的特殊性：（1）既是部門安全又關系到國家安全（2）既是政治安全又關系到經濟安全（3）既要求信息保密又要求政務公開（4）既要求互聯又要求隔離電子政務MPA教程11-1電子政務安全保障體系

電子政務不僅要求政府完善行政管理職能，還要加大對企業、公眾的服務力度。政府行政管理與服務所產生和涉及的政務信息既包括需要保密甚至是核心機密的部分，要求政府信息保密；也包括需要面向公眾、具有一定公開性的信息，又要求政府信息公開。因此，這給電子政務的安全性提出了更高的要求，那么，如何解決這一對矛盾呢？

一方面，要堅持“以公開為原則，以不公開為例外”,把握哪些信息是政府的機密，哪些是可以向外界開放的；另一方面，在電子政務平臺建設過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。11.電子政務保障體系1)電子政務“安全第一”

安全保障系統是電子政務建設的關鍵內容．電子政務開放性、虛擬性、網絡性等自身特點對電子政務系統的安全性提出嚴格的要求。電子政務的信息安全問題的特殊性：（1）既是部門安全又關系到國家安全（2）既是政治安全又關系到經濟安全（3）既要求信息保密又要求政務公開（4）既要求互聯又要求隔離電子政務MPA教程11-1電子政務安全保障體系電子政務的公眾信息網互聯，但其核心業務層有許多涉及國家機密的信息而要與外界隔離。因此，在電子政務的不同安全域上，對安全的要求是不完全相同的。11.電子政務保障體系2)電子政務信息安全對策（1）健全電子政務信息安全保護的組織機構（2）完善國家信息安全基礎設施建設（3）確立信息安全產業的策略（4）權衡考慮安全、成本、效率三者的關系（5）加強信息安全核心技術的自主研發（6）健全電子政務安全保障的法律法規（7）開展電子政務安全宣傳教育電子政務MPA教程11-1電子政務安全保障體系

國家信息化工作領導小組負責對信息安全的國家總體發展戰略進行規劃、設計、研究、組織、協調等工作，配合有關部門進行立法調研。但地方政府和重點保護的重要領域相應的組織機構還很不健全；《計算機信息系統安全保護條例》中確立了由公安部門主管全國計算機信息系統安全保護工作。但由于機構編制等原因，許多地方公安機關沒有成立專門的計算機信息系統安全保護機構，適應計算機信息技術高速發展的警力配備不足等。建議組建國家信息安全委員會，組織和協調國家安全、公安、保密等職能部門，在信息化建設中信息安全領域進行分工協作，對國家信息安全政策統一步調、統籌規劃。11.電子政務保障體系2)電子政務信息安全對策（1）健全電子政務信息安全保護的組織機構（2）完善國家信息安全基礎設施建設（3）確立信息安全產業的策略（4）權衡考慮安全、成本、效率三者的關系（5）加強信息安全核心技術的自主研發（6）健全電子政務安全保障的法律法規（7）開展電子政務安全宣傳教育電子政務MPA教程11-1電子政務安全保障體系

中國應該盡快建立網絡監控中心、安全產品評測中心、計算機病毒防治中心、關鍵網絡系統恢復災難中心、網絡安全應急響應中心、電子交易安全證書授權中心、密鑰監管中心等國家信息基礎設施。積極推動電子政務公鑰基礎設施建設，建立政府網絡安全防護與通報機制以及網絡身份認證制度，加速政府部門之間的信息交流和共享，增強網絡活動的安全保障，確保信息的有效性和安全性。建立中國的電子政務公鑰基礎設施/認證中心（PKI/CA）體系事關全局，各級地方和部門應在國家根CA的體系下，嚴格按照國家有關主管部門的統一部署，有序建設。國家信息化辦公室已就此做出明確規定：由國家密碼主管部門牽頭，會同有關部門成立“國家PKI協調管理委員會”，指導電子政務PKI信任體系——國家電子政務根CA和橋CA建設。行業SCA區域SCARACARACA國外CA國家策略管理機構（PMA/PAA）政府根CAGRCACA橋接中心

PBCA各省市內部

GRCA各部委內部

GCARACARACA安全交換軍隊CA國家PKI體系PMA：策略管理機構PAA：策略批準機構GRCA：政府認證中心SCA：公共服務認證中心RA：注冊中心CA：認證中心11.電子政務務保障體體系2)電子政務務信息安安全對策策（1）健全電電子政務務信息安安全保護護的組織織機構（2）完善國國家信息息安全基基礎設施施建設（3）確立信信息安全全產業的的策略（4）權衡考考慮安全全、成本本、效率率三者的的關系（5）加強信信息安全全核心技技術的自自主研發發（6）健全電電子政務務安全保保障的法法律法規規（7）開展電電子政務務安全宣宣傳教育育電子政務務MPA教程11-1電子政務務安全保保障體系系目前，就就中國的的信息產產業無論論是關鍵鍵技術、、經營管管理，還還是生產產規模、、服務理理念，都都不具備備力量在在短期內內使國產產信息安安全產品品占領國國內的信信息安全全產品主主要市場場。但必須建建立獨立立自主的的信息安安全產業業，這是是電子政政務信息息安全的的根本保保證。國家要集集中人力力、物力力，制訂訂相關政政策，大大力發展展自主知知識產權權的計算機芯芯片、操操作系統統等信息安安全技術術產品，，以確保保關鍵政政府部門門的信息息系統的的網絡安安全。11.電子政務務保障體體系2)電子政務務信息安安全對策策（1）健全電子政政務信息安全全保護的組織織機構（2）完善國家信信息安全基礎礎設施建設（3）確立信息安安全產業的策策略（4）權衡考慮安安全、成本、、效率三者的的關系（5）加強信息安安全核心技術術的自主研發發（6）健全電子政政務安全保障障的法律法規規（7）開展電子政政務安全宣傳傳教育電子政務MPA教程11-1電子政務安全全保障體系絕對的安全是是沒有的，電電子政務系統統也不是“越安全越好”，不同的電子子政務系統，，對于信息安安全的要求是是不同的，例例如，一個門門配了幾把鎖鎖取決于門內內放的東西的的重要程度。。因為鎖越多多，門的安全全成本也越高高，而門的使使用效率就越越低。在進行安全設設計的時候，，必須根據實實際應用情況況，權衡考慮慮“安全、成本、、效率”三者的關系。。一個電子政政務系統安全全保密性能超超出安全保密密的管理要求求不但沒有必必要，而且也也會造成資金金上的浪費。。11.電子政務保障障體系2)電子政務信息息安全對策（5）加強信息安安全核心技術術的自主研發發（6）健全電子政政務安全保障障的法律法規規（7）開展電子政政務安全宣傳傳教育電子政務MPA教程11-1電子政務安全全保障體系應加強核心技技術自主研發發，并盡快使使之產品化和和產業化，尤尤其是操作系系統技術和計計算機芯片技技術，無論是是對國家信息息安全基礎設設施，還是對對政務信息安安全保障系統統都是至關重重要的。特別別是一些國外外計算機公司司高端產品中中刻意留有后后門已經對用用戶的系統安安全造成了極極大的危害。。所以，在構建建電子政務系系統的時候，，對于信息平平臺產品的選選取必須慎之之有慎。在可可能的情況下下，應盡量選選用國產化技技術和國內公公司的產品。。11.電子政務保障障體系2)電子政務信息息安全對策（6）健全電子政政務安全保障障的法律法規規（7）開展電子政電子政務MPA教程11-1電子政務安全全保障體系世界上很多國國家制定了與與信息安全有有關的法律法法規，如英國國的《官方信息保護護法》，俄羅斯的《聯邦信息、信信息化和信息息保護法》等。我國雖然頒發發了一些與信信息安全有關關的法律法規規，卻很零散散，還沒有關關于電子政務務信息安全的的專門法律。。完善電子政務務信息安全法法律法規，也也要加大執法法力度，嚴格格執法，為電電子政務信息息安全提供法法律法規保障障。目標的實現需需要政府相關關部門的努力力，更要國家家立法機構的的參與與支持持。11.電子政務保障障體系2)電子政務信息息安全對策（7）開展展電子子政務務安全全宣傳傳教育育電子政政務MPA教程11-1電子政政務安安全保保障體體系許多電電子政政務安安全隱隱患是是由人人為因因素造造成的的，因因此開開展電電子政政務安安全宣宣傳教教育非非常有有必要要。安安全宣宣傳教教育主主要只只要是是指利利用各各種方方式對對公務務員以以及全全社會會進行行信息息安全全意識識的培培養和和信息息安全全知識識的普普及，，樹立立“信息息安安全全第第一一”的思思想想，，同同時時倡導導信信息息倫倫理理，提提高高公公務務員員和和公公眾眾的的信信息息安安全全自自律律水水平平。。內部資源

內部資源病毒傳染黑客攻擊信息間諜信息戰爭信息恐怖活動外部環境自然災害意識不夠內外勾結惡意破壞濫用職權操作不當管理疏漏系統缺陷內部環境電子政務安全威脅信息息倫倫理理問問題題主主要要包包括括：：侵侵犯犯個個人人隱隱私私權權、、侵侵犯犯知知識識產產權權、、非非法法存存取取信信息息、、信信息息責責任任歸歸屬屬、、信信息息技技術術的的非非法法使使用用、、信信息息的的授授權權等等。。11.電2)電子子政政務務信信息息安安全全對對策策目前（1）由國務院信息化辦公室組織相關部門研究提出電子政務信息安全策略，制定電子政務信息系統和網絡的安全等級標準以及相應的法規和管理制度，指導電子政務信息安全保障體系建設；（2）由國家密碼管理部門牽頭，會同有關部門成立國家PKI協調管理委員會，指導電子政務PKI信任體系建設，確定國家政務根CA和橋CA的業主單位，盡快啟動和推進建設；（3）抓緊確定國家應急支援和應急信息交換中心以及國家數據災難恢復中心的業主單位，初步建立國家應急支援體系，研究提出災難恢復基礎設施方案；（4）國家發改委、科技部、信息產業部和密碼管理部門抓安全技術和產品的研發工作。電子子政政務務MPA教程程11-1電子子政政務務安安全全保保障障體體系系安全法律與法規安全組織與管理安全標準與規范安全保障與服務安全技術與產品安全基礎設施電子政務安全保障體系11.電子子政政務務保保障障體體系系11-2電子子政政務務標標準準規規范范體體系系1）中國電電子政務務標準化化情況2）電子政政務標準準化對策策電子政務務MPA教程11.電子政務務保障體體系1）中國電電子政務務標準化化情況管理機構構：國務院信信息化工工作辦公公室和國國家標準準化管理理委員會會工作成效效：2002年1月成立了““電子政務務標準化總總體組”，，負責制定定電子政務務標準規范范體系框架架，組織建建立電子政政務標準化化系統，推推行標準試試行方式，，完善標準準咨詢與服服務體系。。2002年5月，國務院院信息化工工作辦公室室和國家標標準化管理理委員會聯聯合發布了了《電子政務標標準化指南南》總則部分。。2003年初，《電子政務標標準化指南南》（第二版征征求意見稿稿）和《電子政務相相關標準》

2005年12月,《政務信息資源目錄服務體系》和《政務信息交換目錄服務體系》電子政務MPA教程11-2電子政務標標準規范體體系11.電子政務保保障體系1）中國電子子政務標準準化情況《電子政務標標準化指南南》和《電子政務相相關標準》闡述了電子子政務標準準化的意義義、電子政政務標準化化的組織結結構和工作作思路、電電子政務標標準體系和和近期需要要開展的標標準項目，，并給出了了電子政務務標準項目目的管理辦辦法。其中，《電子政務標標準化指南南》共分為總則則、工程管管理、網絡絡建設、信信息共享、、支撐技術術、信息安安全等六大大部分。電子政務MPA教程11-2電子政務標標準規范體體系11.電子政務保保障體系1）中國電子子政務標準準化情況電子政務MPA教程11-2電子政務標標準規范體體系編號名稱說明1電子政務總體標準分為電子政務總體框架，電子政務術語，電子政務中文信息處理和其他電子政務中和標準2電子政務應用業務標準有數據元、代碼、電子公文格式和流程控制等標準3電子政務應用支撐標準有信息交換平臺、電子公文交換、電子記錄管理、日志管理和數據庫等標準4電子政務信息安全標準信息安全基礎標準、物理安全標準、物理環境和保障、信息安全產品、系統與網絡標準、應用與工程標準和管理標準5電子政務網絡基礎設施標準標準有基礎通信平臺工程建設、網絡互聯互通等標準6電子政務管理標準為確保電子政務工程建設質量所需的有關標準國家電子政政務標準體體系（第一一版）信息交換平平臺、電子子公文交換換、電子記記錄管理、、日志管理理和數據庫庫等數據元、代代碼、電子子公文格式式和流程控控制等標準準基礎通信平平臺工程建建設、網絡絡互聯互通通等電子政務工工程驗收和和信息化工工程監理等等方面標準總體標準應用支撐標準安全級別管管理、身份份鑒別、訪訪問控制管管理、加密密算法、數數字簽名和和公鑰基礎礎設施等應

用

標

準電子政務總總體性、框框架性、基基礎性的標標準和規范范。網絡基礎設施標準信息安全標準管

理

標

準11.電子政務保保障體系1）中國電子子政務標準準化情況電子政務MPA教程11-2電子政務標標準規范體體系為落實中辦辦發〔2002〕17號和中辦發發〔2004〕34號文件精神神，推進政政務信息資資源目錄體體系與交換換體系建設設，受國家家標準化管管理委員會會和國務院院信息化工工作辦公室室委托，由由國家電子子政務標準準化總體組組組織編寫寫《政務信息資資源目錄體體系》和《政務信息資資源交換體體系》系列標準。。11.電子政務保保障體系電子政務MPA教程11-2電子政務標標準規范體體系1）中國電子子政務標準準化情況政務信息資資源：（governmentinformationresources）由政務部門門或者為政政務部門采采集、加工工、使用、、處理的信信息資源，，包括：政政務部門依依法采集的的信息資源源、政務部部門在履行行職能過程程中產生和和生成的信信息資源、、政務部門門投資建設設的信息資資源、政務務部門依法法授權管理理的信息資資源。11.電子政務保保障體系電子政務MPA教程11-2電子政務標標準規范體體系1）中國電子子政務標準準化情況電子政務務信息資資源目錄錄服務體體系：◆是由目錄錄服務系系統、支支撐環境境、標準準與管理理、安全全保障等等組成的的整體。。目錄服服務系統統是通過過編目、、注冊、、發布和和維護政政務信息息資源目目錄內容容,實現政務信息息資源組織、、發現和定位位的系統。它它主要由政務務信息資源目目錄服務系統統組成，同時時還具備軟硬硬件、網絡的的支撐環境，，以及標準與與管理規范建建設和安全保保障。◆根據頂層的基基礎面、行業業面、服務面面和物理面的的四個分類，，相應地產生生了主題分類類、行業分類類、服務分類類和資源形態態等四種分類類。四種分類類相對獨立，，當政務信息息資源的某個個面的屬性發發生變化時，，應盡量減小小對其他面屬屬性的影響，，最大程度地地保證目錄體體系的穩定性性。11.電子政務保保障體系電子政務MPA教程11-2電子政務標標準規范體體系1）中國電子子政務標準準化情況電子政務信信息資源目目錄服務體體系：◆是由目錄服服務系統、、支撐環境境、標準與與管理、安安全保障等等組成的整整體。目錄錄服務系統統是通過編編目、注冊冊、發布和和維護政務務信息資源源目錄內容容,實現政務信信息資源組組織、發現現和定位的的系統。它它主要由政政務信息資資源目錄服服務系統組組成，同時時還具備軟軟硬件、網網絡的支撐撐環境，以以及標準與與管理規范范建設和安安全保障。。◆根據頂層的的基礎面、、行業面、、服務面和和物理面的的四個分類類，相應地地產生了主主題分類、、行業分類類、服務分分類和資源源形態等四四種分類。。四種分類類相對獨立立，當政務務信息資源源的某個面面的屬性發發生變化時時，應盡量量減小對其其他面屬性性的影響，，最大程度度地保證目目錄體系的的穩定性。。11.電子政務保保障體系電子政務MPA教程11-2電子政務標標準規范體體系1）中國電子子政務標準準化情況政務務信信息息資資源源交交換換體體系系：：（governmentinformationresourceinterchangesystem）◆政務信信息資資源交交換體體系是是依托托國家家電子子政務務網絡絡和電電子政政務信信息安安全基基礎設設施，，為跨跨部門門、跨跨地域域政政務信信息資資源交交換與與共享享提供供的電電子政政務信信息服服務基基礎設設施。。交換換體系系總體體結構構由服服務模模式、、交換換平臺臺、信信息息資源源、技技術標標準和和管理理機制制組成成，實實現政政務信信息資資源交交換與與共享享。不不同服服務模模式的的業務務應用用通過過調用用交換換平臺臺提供供的交交換換服務務，實實現對對信息息資源源的訪訪問和和操作作，技技術標標準和和管理理機制制為政政務信信息資資源的的交換換和共共享提提供技技術和和管管理的的保障障。11.電子子政政務務保保障障體體系系電子子政政務務MPA教程程11-2電子政務標準準規范體系1）中國電子政政務標準化情情況11.電子政務保障障體系2）電子政務標標準化對策標準化是實現電子政政務系統互聯聯互通、信息息共享、業務務協同、安全全可靠的前提提！主要任務：制定電子政務務標準體系框框架，組織建建立電子政務務標準化工作作系統，編制制電子政務標標準化指南，，修訂和制定定急需的標準準，開發相應應的電子政務務標準應用工工具，推行與與一期工程應應用緊密結合合的標準咨詢詢與服務體系系。制定原則：“急用先行、、成熟先上、、科學先進、、切實可行””。電子政務MPA教程11-2電子政務標準準規范體系11.電子政務保障障體系2）電子子政務務標準準化對對策值得指指出的的是；；標準化化也為為政府府業務務流程程再造造提供供了根根本基基礎。。目前，，進行行電子子政務務建設設的當當務之之急是是分門門別類類地實實現政政府管管理和和服務務業務務流程程和環環節的的標準準化，，即電電子政政務標標準化化也應應該包包括政政府管管理行行為和和政府府管理理過程程（流流程））的標標準化化。電子政政務MPA教程11-2電子政政務標標準規規范體體系11.電子政政務保保障體體系11-3電子政政務教教育培培訓體體系在推進進電子子政務務的過過程中中，提提高國國家公公務員員的整整體素素質，，特別別是計計算機機應用用能力力和信息息意識識方面，，是一一項非非常艱艱巨的的任務務！隨著電電子政政務建建設實實踐在在中國國的不不斷深深入，，電子子政務務相關關知識識的培培訓已已經受受到廣廣泛的的重視視。電子政政務培培訓工工作已已經成成為國國家信信息化化培訓訓工作作的一一個重重要組組成部部分！！國家信信息化化培訓訓認證證管理理辦公公室成成立了了“公務員員信息息技術術與電電子政政務應應用能能力培培訓專專家委委員會會”，并制制定了了《國家公公務員員信息息技術術與電電子政政務應應用培培訓大大綱》<試行>，同時時，配配套制制定了了《考試大大綱》和題庫庫，由由信息息產業業部信信息化化推進進司組組織編編寫了了《信息技技術與與電子子政務務》系列教教材。。電子政政務MPA教程11.電子政政務保保障體體系11-3電子政政務教教育培培訓體體系2003年初初，，為為了了落落實實國國家家信信息息化化領領導導小小組組《關于于我我國國電電子子政政務務建建設設指指導導意意見見》,中組組部部、、人人事事部部、、國國務務院院信信息息辦辦聯聯合合印印發發了了《關于于開開展展信信息息化化與與電電子子政政務務培培訓訓的的通通知知》（組組通通字字〔2003〕1號））。本次次信信息息化化與與電電子子政政務務培培訓訓工工作作主主要要是是要要求求由由各各省省組組織織部部、、人人事事廳廳和和信信息息化化主主管管部部門門牽牽頭頭負負責責、、組組織織實實施施，，在在2006年底底完完成成全全部部省省、、市市（（地地））各各級級公公務務員員系系列列的的信信息息化化與與電電子子政政務務培培訓訓。。電子子政政務務MPA教程程11.電子子政政務務保保障障體體系系11-3電子子政政務務教教育育培培訓訓體體系系2005年4月25日，，國國務務院院信信息息化化辦辦公公室室印印發發了了《關于于印印發發“信息息化化培培訓訓參參考考大大綱綱”和“信息息化化培培訓訓工工作作調調查查報報告告”的函函》（國國信信辦辦綜綜函函〔2005〕38號））。其中中，，信信息息化化培培訓訓工工作作調調查查報報告告就就本本次次由由中中組組部部、、人人事事部部、、國國務務院院信信息息辦辦聯聯合合組組織織的的信信息息化化與與電電子子政政務務培培訓訓工工作作進進行行了了調調查查！！（調調查查截截止止日日期期：：2004年8月底底））電子子政政務務MPA教程程11.電子子政政務務保保障障體體系系11-3電子子政政務務教教育育培培訓訓體體系系本次次調調查查結結果果表表明明：：中中央央層層面面培培訓訓工工作作的的開開展展，，極極大大地地帶帶動動了了各各地地的的培培訓訓工工作作。。各各地地相相繼繼開開展展的的信信息息化化與與電電子子政政務務培培訓訓，，取取得得了了較較大大的的成成效效！！各部部門門密密切切協協作作，，積積極極推推進進培培訓訓工工作作在組織制制度上保保證了培培訓工作作的開展展培訓內容已成成為干部素質質教育的重要要組成部分培訓經費得到到了一定的保保障培訓取得階段段性成果電子政務MPA教程11.電子政務保障障體系11-3電子政務教育育培訓體系本次調查結果果反映的問題題：培訓進度差距距明顯對知識培訓重重視不夠知識培訓質量量有待提高培訓經費和時時間沒有得到到充分保證信息化專業人人才培訓亟待待加強電子政務MPA教程11.電子政務保障障體系11-4電子政務法律律法規體系1）國內外電子子政務立法情情況2）電子政務立立法對策電子政務MPA教程11.電子政務保障障體系1）國內外電子子政務立法情情況1995年5月，美國總統統克林頓簽署署了《政府紙張消除除法案》，要求聯邦和和各州政府部部門呈交的表表格必須使用用電子方式。。2000年5月，英國通過過了電子通信信法案，確定定了電子簽名名和其他電子子證書在法院院審判中可以以作為證據使使用。2000年3月，日本向國國會提交了《電子簽名與認認證法案》，從而確認了了電子簽名的的法律效力。。德國聯邦政府府制定了《數據保護法》和《電子簽名法》，擬修改原法法律法規中不不適應電子政政務發展的4000多條法律條款款。電子政務MPA教程11-4電子政務法律律法規體系11.電子政務保障障體系1）國內外電子子政務立法情情況中國在電子政政務立法相對對滯后，在一一定程度上也也制約了電子子政務的發展展。2001年8月，國務院信信息化工作辦辦公室成立，，著手電子政政務的政策法法規制定。2002年5月，國務院信信息化工作辦辦公室和國家家標準化管理理委員會聯合合發布了《電子政務標準準化指南》總則部分。2002年7月，國家信息息化領導小組組發布了《我國電子政務務建設指導意意見》，這是我國第第一個電子政政務建設的綱綱領性文件。。2003年初，《電子政務標準準化指南》（第二版征求求意見稿）和和《電子政務相關關標準》（征求意見稿稿）發布。2004年7月，《中華人民共和和國行政許可可法》正式實施，該該法在推進政政府管理創新新和職能轉變變的同時，也也為電子政務務的發展帶來來新的契機。。2004年8月，第十屆全全國人民代表表大會常務委委員會第十一一次會議通過過了《中華人民共和和國電子簽名名法》，從此，帶有有“電子簽名名”的憑證和和傳統的憑證證具有相同的的法律效力。。2008年5月1日《中華人民共和和國政府信息息公開條例》正式實施2009年《中華人民共和和國電子政務務法（專家建建議稿）》電子政務MPA教程11-4電子政務法律律法規體系11.電子政務保障障體系1）國內外電子子政務立法情情況電子政務MPA教程11-4電子政務法律律法規體系《中華人民共和和國政府信息息公開條例》確立了“以公公開為原則，，以不公開為為例外”的原原則，明確規規定了信息公公開的范圍、、程序、公眾眾了解政務信信息的權利以以及違反應當當承擔的法律律責任等內容容，并確立了了CIO（信息主管））等制度，為為電子政務的的縱深發展提提供了基本保保障。11.電子政務保障障體系2）電子政務立立法對策電子政務立法法是一個明顯顯的高科技含含量的不斷修修訂完善的立立法過程。表表現在：電子政務法律律體系目前處處于無統一規規范、朝令夕夕改不斷修訂訂的不成熟階階段電子政務立法法建設是傳統統政務改革在在法律領域的的體現電子政務法律律在某種程度度上代表了電電子政務的實實施成果電子政務MPA教程11-4電子政務法律律法規體系11.電子政務保障障體系2）電子政務立立法對策國內電子政務務囿于認識和和技術的限制制，在電子政政務的整體立立法建設稍微微滯后。但也也充分展現自自己的特色。。信息化標準及及信息基礎設設施立法是國國內電子政務務立法主體，，同時,也說明國內電電子政務處于于初級建設階階段；行政性電子政政務立法建設設相對成熟，，如行政許可可法、政府信信息公開條例例等，但需要要不斷的實踐踐；電子政務立法法及政策扶持持方面需要進進一步深化。。例如,為了保證政府府信息資源開開發和利用的的順利開展,還要進行《政府信息登記記制度》、《政務網絡安全全管理辦法》、《網上政府信息息管理辦法》以及其他有關關信息安全的的法律法規、、安全管理制制度、電子政政務項目管理理制度、政府府信息登記、、政府信息交交換、政府信信息維護制度度的研究工作作！電子政務MPA教程11-4電子政務法律律法規體系11.電子政務保障障體系11-5電子政務評價價與評價指標標體系1）電子政務務評價及其其相關理論論2）建立電子子政務評價價指標體系系的意義3）國外電子子政務評價價指標體系系4）中國電子子政務評價價指標體系系電子政務MPA教程11.電子政務保保障體系11-5電子政務評評價與評價價指標體系系1）電子政務務評價及其其相關理論論2）建立電子子政務評價價指標體系系的意義3）國外電子子政務評價價指標體系系4）中國電子子政務評價價指標體系系電子政務MPA教程11.電子政務保保障體系11-5電子政務評評價與評價價指標體系系1）電子政務務評價及其其相關理論論2）建立電子子政務評價價指標體系系的意義3）國外電子子政務評價價指標體系系4）中國電子子政務評價價指標體系系電子政務MPA教程通常，電子子政務評價價就是電子子政務績效效評價從單純語義義學的角度度講，“績績效”就是是“成績””+“成效”。。在英語中，，相對應的的詞匯是““performance”和“achivement”,也均含有““成績和功功效”的含含義。“performance”，原意是是“履行””、“執行行”、“行行為”、““完成”，，引申意為為“作為””、“成就就”、“成成果”、““業績”。。“achivement”,則側重依靠靠努力和技技術取得的的相應的““成就”和和“效益””。11.電子政務保保障體系11-5電子政務評評價與評價價指標體系系1）電子政務務評價及其其相關理論論2）建立電子子政務評價價指標體系系的意義3）國國外外電電子子政政務務評評價價指指標標體體系系4）中中國國電電子子政政務務評評價價指指標標體體系系電子子政政務務MPA教程程效益可可以定定義為為提高高的部部分、、收到到的價價值（（收益益）或或實現現的程程度，，包括括社會會效益益和經經濟效效益。。通常，，電子子政務務績效效評價價就是是對電電子政政務的的成本本—收益、、成本本—效益進進行比比較分分析。。成本—收益分分析：：研究究項目目成本本與結結果之之間的的關系系，成成本與與結果果都用用貨幣幣方式式表現現。成本—效益分分析：：研究究項目目成本本與結結果之之間的的關系系，但但結果果是以以單位位成本本所獲獲得的的結果果來表表現。。11.電子政政務保保障體體系11-5電子政政務評評價與與評價價指標標體系系1）電子子政務務評價價及其其相關關理論論2）建立立電子子政務務評價價指標標體系系的意意義3）國外外電子子政務務評價價指標標體系系4）中國國電子子政務務評價價指標標體系系電子政政務MPA教程電子政政務的的本質質是什什么？？電子政政務績績效評評價也也更關關注其其服務務質量量與品品質，，因此此，公公眾（（用戶戶/顧客））滿意意度也也是電電子政政務績績效評評價的的關鍵鍵指標標。目前，，常見見的電電子政政務績績效評評價主主要有有政府府部門門電子子政務務（信信息化化）建建設（（項目目）績績效評評估，，政府府網站站（群群）績績效評評估。。另外，，還有有電子子政務務專項項領域域應用用的績績效評評估，，如政政務公公開或或政府府信息息公開開服務務績效效評價價，即即政府府透明明度評評價。。電子政務務績效評評價屬于于政府績績效管理理的范疇疇，是其其重要的的環節之之一。11.電子政務務保障體體系11-5電子政務務評價與與評價指指標體系系1）電子政政務評價價及其相相關理論論2）建立電電子政務務評價指指標體系系的意義義3）國外電電子政務務評價指指標體系系4）中國電電子政務務評價指指標體系系電子政務務MPA教程新公共管管理理論論是政府府績效改改革的思思想基礎礎。——在政府管管理中，，采用企企業化的的管理方方法來提提高管理理效率。。——在公共管管理中，，引入市市場機制制來提高高服務質質量和水水平，強強調公共共管理要要以市場場或顧客客為導向向來提高高行政績績效。核心思想想：分權權化管理理、責任任機制、、結果為為本、顧顧客至上上。11-5電子政務務評價與與評價指指標體系系1）電子政政務評價價及其相相關理論論2）建立電電子政務務評價指指標體系系的意義義3）國外電電子政務務評價指指標體系系4）中國電電子政務務評價指指標體系系電子政務務MPA教程核心思想想：分權權化管理理、責任任機制、、結果為為本、顧顧客至上上。【分權化管管理】：科層制（（官僚制制）改造造、政府府流程再再造，追追求“成成本——效益”的的公共服服務提供供途徑，，包括責責任重心心下放、、簡化規規則、降降低成本本、顧客客取向（（明確質質量標準準）、實實行標桿桿管理與與績效評評估。【責任機制制】：實施績效效管理保保障公共共責任，，推動公公眾參與與績效評評估及政政府主動動公開績績效結果果,讓公眾對對政府行行政效能能有更加加直接的的認識，，并發揮揮社會監監督作用用，為政政府改進進服務方方式提供供外部壓壓力。【結果為本本】：【顧客至上上】：11-5電子政務務評價與與評價指指標體系系1）電子政政務評價價及其相相關理論論2）建立電電子政務務評價指指標體系系的意義義3）國外電電子政務務評價指指標體系系4）中國電電子政務務評價指指標體系系電子政務務MPA教程核心思想想：分權權化管理理、責任任機制、、結果為為本、顧顧客至上上。【結果為本本】：以面向結結果（效效果、成成效）的的績效管管理為主主，不僅僅關注考考察過程程的績效效，更關關注結果果績效，，包括服服務質量量和顧客客滿意度度。【顧客至上上】：政府的社社會責任任是根據據顧客的的需求向向顧客提提供服務務，政府府服務以以顧客或或市場為為導向，，只有顧顧客驅動動的政府府才能滿滿足多樣樣化的社社會需求求并不斷斷提供服服務質量量。其理理念也為為政府績績效管理理提供支支持支撐撐，把用用戶滿意意作為績績效評估估的重要要指標，，不斷強強化從企企業和公公眾角度度來審視視政府改改革創新新的成果果。11-5電子政務務評價與與評價指指標體系系1）電子政政務評價價及其相相關理論論2）建立電電子政務務評價指指標體系系的意義義3）國外電電子政務務評價指指標體系系4）中國電電子政務務評價指指標體系系電子政務務MPA教程新公共管管理理論論對構建建電子政政務績效效評估管管理體系系的啟示示是：電子政務務績效管管理是政政府績效效管理的的有機組組成部分分！在績績效評價價指標設設定中，，應該體體現新公公共管理理的核心心思想。。電子政務務績效管管理應與與實際（（具體））的電子子政務管管理過程程與項目目應用內內容（包包括服務務質量））相聯系系。電子政務績績效管理是是實現政府府改革創新新目標的戰戰略管理工工具。11-5電子政務評評價與評價價指標體系系1）電子政務務評價及其其相關理論論2）建立電子子政務評價價指標體系系的意義3）國外電子子政務評價價指標體系系4）中國電子子政務評價價指標體系系電子政務MPA教程電子政務績績效管理中中的治理理理論。“治理（governance）”相對于于“統治””，是以維維持政治秩秩序為目標標，以公共共事務為對對象的綜合合性的政治治行動。“善治（goodgovernance）”是指良良好的治理理，是治理理追求的目目標。“善治”模模式強調政政府、社會會與市場三三者之間的的合作與互互動，強調調管理對象象的參與，，以及治理理方式、手手段多元化化，是使公公共利益最最大化的管11-5電子政務評評價與評價價指標體系系1）電子政務務評價及其其相關理論論2）建立電子子政務評價價指標體系系的意義3）國外電子子政務評價價指標體系系4）中國電子子政務評價價指標體系系電子政務MPA教程1992年，聯合國國亞太經濟濟與社會委委員會總結結“善治””的八大特特征：參與與的治理（（participation）——參與性；依法行政的的治理(ruleoflaw)——合法性；透明化的治治理(transparency)——透明性；回應性的治治理(responsiveness)———回應性；共識取向的的治理(consensus)———民主性、公平與公開開的治理(equityandinclusiveness)-公平性效能與效率率的治理(effectiveness)———有效性；負責盡職的的治理(accountability)———責任性。11-5電子政務評評價與評價價指標體系系1）電子政務務評價及其其相關理論論2）建立電子子政務評價價指標體系系的意義3）國外電子子政務評價價指標體系系4）中國電子子政務評價價指標體系系電子政務MPA教程治理理論的的核心理念念是多元治治理主體參參與公共行行政系統，，對電子政政務績效管管理的啟示示，應該建建立擁有多多元監督主主體的績效效管理理念念。一方面，政政府應該將將所有的電電子政務服服務對象都都看成是自自己的顧客客，并像企企業那樣全全心全意為為顧客服務務，將“顧顧客至上””的理念深深植于政府府行政之中中。另一方面，，政府需要要認識到自自己只是受受社會公眾眾的委托來來從事行政政事務。電電子政務績績效評估管管理也必須須獲得公眾眾的關注與與參與，取取得公眾的的認同與支支持。11.電子政務保保障體系2）建立電子子政務評價價指標體系系的意義電子政務績績效來自三三個方面：：一種是技技術創新；；另一種是是管理創新新；還有服務務創新。政府信息化化平臺（或或系統）作作為一種服服務工具，，本身不能能直接產出出利潤，而而是與政府府的管理和和業務服務務過程緊密密聯系在一一起才能產產生整體效效益。績效評價的的基本思想想：不能單純評評價信息系系統“電子”化的效益，，而是評價價“應用了信息息技術后的的業務系統統政務效益益”的提高。電子政務MPA教程11-5電子政務評評價指標體體系11.電子政務保保障體系2）建立電子子政務評價價指標體系系的意義從評價的對對象或主體體看，電子政務績績效評價應應包括電子政務項項目的績效效評價（對對應于成本本—收益分析））和政府部門門（使用電電子政務系系統后的））的績效評評價（對應應于成本—效益益分分析析））。。從評評價價的的時時間間看看，，電子政務績效效評價分為事事前評價和事事后評價。事前評價：利用數學模型型對電子政務效效果進行預測測，是對實施施電子政務項項目和不實施施該項目的未未來效果進行行比較。事后評價：將現實狀況與與假定沒有實實施項目的狀狀況進行比較較，從而衡量量電子政務的的實施效果。。事后評價的主主要內容：項目績績效評評價、、項目目影響響評價價、項項目過過程評評價和和項目目持續續性評評價。。電子政政務MPA教程11-5電子政政務評評價指指標體體系11.電子政政務保保障體體系2）建立立電子子政務務評價價指標標體系系的意意義從表面面上看看，人人們可可以直直覺感感受到到電子子政務務應該該具有有下面面這些些功能能和效效益：：促進政政府職職能轉轉變；；提高高政府府工作作效率率；促促進政政府的的政務務公開開和廉廉政建建設；；提高高為社社會公公眾服服務的的水平平；推推動國國家信信息化化事業業的發發展。。同時，，人們們也猜猜測電子政政務能能夠降降低政政府管管理成成本，，密切切政府府與社社會公公眾的的關系系，推推進社社會民民主進進程，，帶動動IT業的發發展，，提高高行政政監管管的有有效性性。但是實實踐表表明，，人們們對電電子政政務的的期望望與它它實際際的效效果并并不完完全吻吻合！！電子政政務MPA教程11-5電子政政務評評價指指標體體系11.電子政政務保保障體體系2）建立立電子子政務務評價價指標標體系系的意意義首先，，電子政政務建建設的的資金金絕大大多數數來自自政府府財政政，來來自納納稅人人的奉奉獻，，因而而需要要考慮慮建設設投資資的投投入與與產出出關系系；其次，，電子政政務建建設的的投資資并不不是越越多越越好，，需要要有一一個有有效的的投資資規模模，只只有產產出高高于投投入、、能夠夠給國國民經經濟與與社會會帶來來顯著著效益益的電電子政政務項項目才才是可可行的的，才才是值值得建建設的的，效效益評評價也也是制制定電電子政政務發發展規規劃的的的依依據；；最后，，長期以以來，，由于于缺少少效益益評價價體制制和有有效的的評價價方法法，政政府部部門對對電子子政務務項目目可行行性論論證缺缺乏科科學依依據，，對投投資的的控制制和約約束的的管理理體制制也較較薄弱弱。電子政政務MPA教程11-5電子政政務評評價指指標體體系11.電子政政務保保障體體系2）建立立電子子政務務評價價指標標體系系的意意義電子政政務MPA教程11-5電子政政務評評價指指標體體系因此，，必須須對電電子政政務建建設效效益進進行評評價分分析。。從某某種意意義上上講，，電子子政務務效益益評價價對電電子政政務的的發展展起著著正面面的導導向機機制作作用，，促進進人們們重視視和提提高電電子政政務建建設的的實效效。參考書：：楊雷，，《電子政務務效益的的經濟分分析與評評價》，經濟科科學出版版社，200511.電子政務務保障體體系3）國外電電子政務務評價指指標體系系國外從20世紀80年代開始始研究信信息化的的經濟效效益和社社會效益益。一個“IT生產率悖悖論”：信息技技術的投投資與生生產率之之間不具具有正向向相關關關系。電子政務務效益及及其評價價方法已已成為世世界各國國電子政政務發展展關注的的焦點。。國際上有有研究機機構（包包括著名名的IT企業）開開展有關關電子政政務發展展的評價價體系的的研究，，力圖建建立一個個反映世世界各國國電子政政務發展展水平的的分析框框架。也也有一些些國家成成立專門門機構，，正在著著手制定定電子政政務發展展評價指指標體系系，以對對本國電電子政務務發展的的建設水水平進行行定期評評價。電子政務MPA教程11-5電子政務評價價指標體系11.電子政務保障障體系3）國外電子子政務評價價指標體系系三個比較著著名的電子子政務評價價指標體系系：（1）愛森哲（（Accenture）公司的評評價指標體體系（2）聯合國公公共經濟與與公共行政政署的評價價指標體系系（3）甘特（Gartner）公司的評評價指標體體系電子政務MPA教程11-5電子政務評評價指標體體系11.電子政務保保障體系3）國外電子子政務評價價指標體系系（1）愛森哲（（Accenture）公司的評評價指標體體系Accenture電子政務評評價指標體體系主要是是針對政府府服務水平平的總體成成熟度，總總體成熟度度分為：服務成熟熟度（ServiceMaturity）和和傳傳遞遞成成熟熟度度（（DeliveryMaturity）。。服務務成成熟熟度度（（ServiceMaturity）將電電子子政政府府服服務務劃劃分分為為三三大大類類：：信信息息公公開開、、業業務采用兩種方法：一是服務成熟度寬度（廣度），即在線服務項目數量；二是服務成熟度深度，即在線服務完成水平。

電子子政政務務MPA教程程11-5電子子政政務務評評價價指指標標體體系系11.電子子政政務務保保障障體體系系3）國國外外電電子子政政務務評評價價指指標標體體系系（1）愛愛森森哲哲（（Accenture）公公司司的的評評價價指指標標體體系系傳遞遞成成熟熟度度（（DeliveryMaturity），，即傳傳遞遞機機制制的的成成熟熟度度。。如：：“一站站式式”的程程度度，，根根據據公公眾眾意意向向做做設設計計的的程程度度，，客客戶戶關關系系管管理理技技術術、、網網站站鏈鏈接接的的能能力力，，額額外外增增值值服服務務的的程程度度，，同同樣樣，，也也分分為為4級。整合服務務度的權權重：對對服務成熟熟度做70%的加權，，對傳遞成熟熟度做30%的加權。。電子政務務MPA教程11-5電子政務務評價指指標體系系11.電子政務務保障體體系3）國外電電子政務務評價指指標體系系（2）聯合國國公共經經濟與公公共行政政署的評評價指標標體系2002年5月，聯合合國公共共經濟與與公共行行政署與與美國行行政管理理學會發發表了一一份聯合合報告（（《BenchmarkingE-Government:AGlobalPerspective——AssessingtheProgressoftheUNMemberStates》）。該報告從從“網站建設設狀況”、“信息基礎礎設施建建設”以及“人力資源源素質”三方面計計算了衡衡量一國國的電子子政務發發展水平平的電子子政府指指數。電子政務務MPA教程11-5電子政務務評價指指標體系系11.電子政務務保障體體系3）國外電電子政務務評價指指標體系系（2）聯合國國公共經經濟與公公共行政政署的評評價指標標體系“網站建建設狀況況”以起起步階段段、提高高階段、、交互階階段、在在線事務務處理階階段以及及無縫鏈鏈接等五五個階段段來描述述，每個個階段又又根據差差異情況況劃分為為4檔進行評評價。“信息基基礎設施施建設””有6個指標，，包括每每百人計計算機擁擁有量、、每萬人人的互聯聯網主機機擁有量量、網民民占國家家人口的的比例、、每百人人的電話話擁有量量、每百百人的移移動電話話擁有量量、每千千人的電電視擁有有量。“人力資資源素質質”包括括3個指標，，人文發發展指數數（該組組織提供供）、信信息提供供指數以以及城鎮鎮人口與與農村比比例。該報告中中的指標標體系優優點指標標都能從從公開出出版物找找到數據據，但該該報告對對各個指指標權重重沒有做做說明，，也沒有有給出具具體的計計算公式式。電子政務務MPA教程11-5電子政務務評價指指標體系系11.電子政務務保障體體系3）國外電電子政務務評價指指標體系系（2）聯合國國公共經經濟與公公共行政政署的評評價指標標體系被評估的的國家的的評價指指標如下下：有官方網網站存在在；網上可提提供服務務類型：：基本的的信息發發布，交交互，