美國聯邦政府的建立第2課你認識這些旗幟嗎？1776年《獨立宣言》發表時的美國國旗1777年的美國國旗1878年的美國國旗1960年后的美國國旗1776年的美國國旗1777年的美國國旗1878年的美國國旗1960年后的美國國旗美國獨立戰爭

記憶“熱身”比一比

加油啦，完成排序。美國獨立戰爭來克星頓槍聲大會通過《獨立宣言》英國正式承認

美國獨立約克鎮英軍投降第二屆大陸會議---費城木匠廳薩拉托加戰役123456TheUnitedStatesofAmerica

你知道“State”在美國政治歷史上最初的含義是什么嗎？現在的含義又是什么？邦州美利堅合眾國邦聯與聯邦的區別◆邦聯:權力基礎是州;是州的松散聯盟◆聯邦:權力基礎是人民;聯邦地位高于州概念解讀：

邦聯——為進行相互貿易或其他的共同目的而組成的一種松散的國家聯合，各成員擁有獨立的內政外交權力，沒有全國統一的憲法、軍隊與財政，政府集中行使的權力極為有限。松散的極為有限1、前提：美國擺脫英國殖民統治，成立了美利堅合眾國2、必要性：獨立初期，美國是一個邦聯制國家：各州擁有相當大的權力；國家無元首；中央最高機構邦聯國會權力極為有限，無法處理一些重大問題。因此，中央政府的軟弱無能已嚴重阻礙美國社會的發展，為建立一個統一而強大的美國，必須制定一部新的憲法。—必要性一、聯邦憲法制定的背景

邦聯與聯邦均為國家結構的一種形式，邦聯制下各邦聯的權力和地位相當突出，地方自治的范圍很廣，而國家中央政府議會等權力相對較薄弱。這種制度易形成整個國家機構的松散。建國之初的美國屬于這種情況，各州作為獨立主權之邦建立起松散的聯盟，獨立后的13個州實際上是13個主權國家，國家沒有元首。直到1787年憲法的制定，使美國建立起聯邦制國家。

聯邦共和國的政府的形式是一種協約。依據這種協約，幾個小邦聯合起來，建立一個更大的國家，并同意做這個國家的成員。所以，聯邦共和國是幾個社會連合而產生的一個新的社會，這個新社會還可以因其他新成員的加入而擴大。

美國建國之初，面臨的問題是什么?政治：經濟：軍事安全：無力維持常備軍，內憂外患無力維護本國工業和商人利益，巨額債務無力償還邦聯政府幾乎無權，

各州權力很大無權無錢無力無權有人寫信給華盛頓．認為美國也應該像其他國家一樣設一個國王，并鼓勵他當美國國王，但這一提議遭到華盛頓的嚴詞拒絕。他說：“我們的國家一定要徹底實行共和政體，如果不能遵循這一原則，試圖采用其他政體，就是叛逆。”出謀獻策

既要用一個中央集權的政府把13個州緊密地統一起來，又要確保共和制，如何做到？假如你是美國開國元勛，你會采取什么方法解決問題？二：1787年憲法的制定

1787年，北美各州代表在費城召開制憲會議，通過一部聯邦憲法，習慣上稱為美國1787年憲法，奠定了美國政治制度的法律基礎。1.美國憲法制定的過程

1787年，12個州（羅得島除外），55個代表來到費城，原計劃是對《邦聯條例》進行修改和補充，后來決定重新設計美國政治體制，因此這個會議后來被稱為制憲會議。55個代表中,39人在憲法上簽字，通過了《聯邦條例》。1788年，憲法得到最低需要9個州得批準候，正式生效。在1787年憲法得制定得過程中，核心人物是來自弗吉尼亞州代表麥迪遜（“美國憲法之父”）美國1787年憲法邦聯制中央政府軟弱無能聯邦制強化中央權力如何避免專制政體？如何處理中央和地方？

“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統治人，就不需要對政府有外來的或內在的控制了。”

——”憲法之父”麥迪遜閱讀材料：在設計一個由人來統治人的政府時，最大的困難在于：你必須首先使政府有能力控制；其次要強制政府控制自己。——麥迪遜請思考：為克服材料中的“最大困難”，麥迪遜等制憲者設計的聯邦政府體現了什么原則？其目的是什么？2.原則：中央集權與地方分權結合;分權制衡.3.理論來源：孟德斯鳩的三權分立理論。4.目的：防止任何形式的個人獨裁和政府濫用權力.麥迪遜漢密爾頓5.憲法的內容：聯邦政府國會（立法）總統（行政）聯邦法院（司法）

參議院眾議院副總統、內閣、總統辦公廳聯邦最高法院聯邦巡回法院聯邦地區法院

材料1:布什總統提名賴斯為國務卿后,國會舉行了一場由十幾位國會參議員提問的聽證會,在這場聽證會上,來自加州的參議員BOXER列出一些賴斯自己也想不到說錯了的話,并指明時間地點和場合,然后加以分析,其語言的犀利讓一貫伶牙俐齒的賴斯張口結舌,表情極不自然。而這一切都一覽無余地被SPAN電視直播了。材料2:自布什政府提出要對伊拉克使用武力以來，美國國會就是否授權總統對伊使用武力問題展開了激烈的爭論。雖然不少議員表示同意總統動武，但也有許多議員強烈反對。于是，總統親自上陣，帶領政府高級官員在國會展開了積極的說服工作。

美國政府的說服工作在一定程度上起了作用,一些議員改變了原來的立場,轉而支持總統對伊使用武力。

閱讀下列幾段材料，概括美國國會職能:

材料3:水門事件

1972年6月17日，美國共和黨為尼克松競選連任總統的工作人員，潛入水門大廈民主黨總部偷拍文件和安置竊聽器,當場被警衛發現。《華盛頓郵報》報道后,舉國震動。美國政府、司法部門和國會立即進行調查。許多白宮高級官員被指控參與其事，尼克松也被牽連。

1974年7月底,美國眾議院司法委員會相繼通過三項彈劾尼克松條款。尼克松被迫于同年8月8日宣布辭職.

材料4:美國國會美中經濟安全委員會日前發表年報,“質疑”北京維持“一國兩制”的承諾,還建議“評估”是否需要改動美國與香港的雙邊經貿關系,此舉立即遭到香港社會和輿論的強烈譴責.材料5:北京時間周二凌晨，布什政府的7000億美元援救金融業計劃突然遭遇重大挫折<這份總額為7000億美元的救市方案是由布什政府本月20日提交國會的>，眾院表決未通過這一富有爭議的方案。此事進一步將如何發展還不得而知，但方案的支持者正忙于推動再一次表決。①國家立法權歸國會，國會由參議院和眾議院兩院組成，參議員由各州議會產生，每州兩名，任期6年，參議院議長由副總統擔任。眾議員由選民直接選出；②法律需經國會兩院通過，總統批準，方可生效；③國會有權向國民征稅；④只有國會才有宣戰權；⑤在職的美國聯邦政府官員不得成為國會議員；⑥總統任命的官員、與外國締結的條約必須得到參議院的批準后方可生效；⑦眾議院可對違法的總統提出彈劾并交由參議院審判。如何分權國會大廈(1)國會的權力材料1:2005年9月，颶風“卡特里娜”肆虐美國南部時，美國總統布什就于9月3日下令11000名士兵在72小時內緊急趕赴美國南部墨西哥灣的受災地區參加救援活動材料2:美國總統與外國之間往往以簽定行政協定來代替締結條約

材料3:總統有權與外國締結條約，但須經參議院2/3多數票的批準；而總統與外國簽訂的一切行政協定，卻不需經參議院的同意閱讀下列材料,概括美國總統的職能①行政權歸總統，總統由選民間接選出所以總統不對國會負責；②他是國家元首，又是政府首腦，還是軍隊的總司令；③有權任命政府官員，但要經國會同意；④總統可以對國會通過的法律實行否決權。因此，美國總統的權力使聯邦的行政權保持強有力的地位，是美國政治制度的一種特點，故稱總統共和制。（2）美國總統的權力：白宮美國總統選舉過程

美國總統由全國民間間接選舉產生，任期4年，可連任一次。所以每隔四年就進行一次總統大選。美國總統的誕生過程及程序極為錯綜復雜，包括以下幾個主要過程：1.預選。（大選年2月——6月）在此階段，美國兩大政黨民主黨和共和黨各自在各州進行預選，即各黨的政治領袖（有志于當總統的）在各自的黨內角逐，最終目的是要在黨內預選中獲勝。預選就是為獲得本黨總統候選人提名作出的競爭，也是各個政黨為提出總統候選人作的準備。2.總統候選人提名大會。（7月——8月）這期間兩黨分別召開全國代表大會，通過各州代表投票，選出本黨的總統候選人；然后由總統候選人提名副總統候選人，并制定正式的競選綱領。3.競選活動。這一階段歷時四五個月。所謂競選運動是指兩黨總統候選人為爭奪總統職位直接在全國選民中尋求選票而展開的種種活動，他們分別使出渾身解數，有時甚至不擇手段，到全國各州作競選旅行，發表電視演說，進行各種辯論等等。其最終目的是使選民相信自己的競選綱領，投自己的票。

4.

全國選舉。這是指所有登記注冊的選民于大選年的11月第一個星期二到所在州的指定投票站進行投票，從而在兩個總統候選人之間作出抉擇。如果總統候選人在一個州獲勝，即獲得該州多數選民的選票，那么按照選舉原則，他就可以得到該州的全部選舉人的選票。一般來講，到全國大選完畢，哪位當選新總統已經確定了。與此同時，還要在這張珍貴的選票上選出各州的總統選舉人。5.

選舉團投票表決。選舉團是由全國大選中選出的總統選舉人組成，他們來自50個州和哥倫比亞特區，其名額是按各州的人口數進行分配的，一個州在選舉團中代表的數目同該州在國會的議員人數相等，總共為538人。這種選舉團票共有538張，候選人只要獲得270張就可以任新一屆總統了。6.

當選總統的就職典禮。這是美國總統選舉的最后一道程序，當新一屆總統手撫《圣經》宣誓就職時，這一屆總統選舉便告結束。（項目）英國君主立憲制美國總統制國家元首稱謂元首產生方式國家元首地位國家權力中心政府產生方式元首、議會、政府關系美國總統制和英國君主立憲制的不同點：國王、皇帝等世襲“統而不治”議會議會產生首相由下院大選中獲勝的多數黨產生，首相提名組成內閣政府對議會負責不對元首負責，當議會通過對政府不信任案時，政府就得辭職或呈請國家元首解散議會，重新選舉。總統選舉有實權，既是國家元首又是政府首腦，總攬行政權力總統總統任命政府對總統負責，不對議會負責；總統行使權力時對議會不負政策上責任，議會只有在總統違反憲法時，才能對總統提出彈劾案。議會不能因政策問題投不信任票使總統和政府辭職，而總統也無權解散議會。相同點：都屬———————國家政權組織形式，建立在生產資料私有制基礎上，由———————國家性質決定并為之服務；都體現了———————原則。資本主義資產階級三權分立新總統就職宣誓：“我莊嚴宣誓我一定忠實執行合眾國總統職務，竭盡全力維護、保護和捍衛合眾國憲法。”

材料1:道格拉斯大法官,從富蘭克林·羅斯福總統時代進入最高法院起,歷經杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜、尼克松、福特共7位總統的執政年代,足足干了36年零7個月。此公目前仍保持著美國歷史上大法官任期時間之最的記錄。1974年底，道格拉斯由于腦溢血而癱瘓，坐在輪椅上的他仍無辭職之意。后來，他開始弄錯助理的名字，有時他把長官室錯當成自己的辦公室，在法庭上他常常不停地打瞌睡。盡管如此，在他自己提出辭呈之前，也沒有人讓他離職。工作到1971年的約翰·哈倫大法官更有些離譜了,他幾乎雙目失明了仍在堅持工作。哈倫住院后還在病榻上繼續辦公,最后病重得甚至把文件簽名都簽在了床單上。直到被確診為癌癥后,此公才下定決心辭職。閱讀下面材料,概括最高法院特點:材料2:20世紀50年代到60年代是一個充滿生機的時代，最高法院拋出一個接一個的改革性判決，如廢除種族岐視，禁止在公立學校朗讀圣經，擴大對嫌疑人的保護等等。不少判決現已成為美國司法史上經典，影響深遠。其時的最高法院帶頭大哥是阿爾·沃倫大法官。沃倫系由艾森豪威爾總統推舉，但其所作所為卻使這位總統很不滿意。艾森豪威爾曾不無感觸地說：“在我任職期間提拔的人當中，他的表現是最差勁的。”

美國的最高司法權歸聯邦法院。①大法官由總統任命，但需經參議院同意。他們除非犯罪，終身任職；②它對于在美國憲法、聯邦法律及條約范圍內的一切案件都可以行使最高審判權；③后來，聯邦法院逐漸擁有解釋一切法律及條約的權力。（3）聯邦法院的權力聯邦法院

總統（行政權）參眾兩院，即國會（立法權）聯邦法院（司法權）否決國會通過的法律以2/3多數推翻總統的否決司法審查司法審查任命大法官規定法院組織和權限分權與制衡1787年憲法的“三權分立”和中國古代的“三省體制”中的分權一樣嗎？討論:美國的第三十七屆總統理查德·尼克松因“水門事件”，受到國會彈劾，于1974年8月8日被迫宣布辭職。

所謂“水門事件”，是指1972年6月17日，在華盛頓水門公寓民主黨全國委員會總部查獲的竊聽事件。當時(6月17日凌晨2點30分)有5人被捕，他們帶著手套、電筒、復雜的偷聽工具和電子竊聽器。事件的起因是由于尼克松吩咐查爾斯·科爾森去搞民主黨全委會總部主要負責人拉里·奧布賴恩的情報。可是，由于民主黨對此早有提防，而中央情報局又自始至終監視著竊聽者的行蹤，所以竊聽者的一切努力都敗露了。

1974年7月8日，最高法院以八票對零票通過了對尼克松不利的裁決。與此同時，報紙社論發出要他辭職的輿論，國會也不停地呼吁，要對他進行彈劾。

前美國總統克林頓因為性丑聞案被獨立檢查官調查，并且差點被為此遭到彈劾而丟掉了自己的總統寶座。孫中山的五權憲法：有口才的人選舉時便選中了，而有才能而訥于口才的人就沒有人去物色他了，委任方式又容易任人唯親，孫中山認為要結合中國的考試和監察制度，建立五權分立。從政體結構上看：“五權”思想加強對官員素質的考查、審核，彌補“三權分立”中的缺憾，“五權”對“三權”的補充、完善；這是“五權分立”的進步性的一面。從階級基礎、社會環境分析“五權”思想的局限性：資產階級的政治理論無論如何完善，但階級基礎相對薄弱，不可能出現真正的“普選”與“完善”；在半殖民地半封建的中國，在20世紀初的中國民族危機嚴重，中國面臨的首要問題是國家的獨立問題，在這一最主要任務還未完成的社會背景下，再“完善”的“五權分立”也是無法實現的。

邦聯制國家實際上是一個不完整的、松散的中央政府……不能適應新時代美利堅合眾國的需求。面對當時復雜的國際環境和國內矛盾，美國統治階級感到迫切需要一個強有力的中央政府以鞏固獨立戰爭的勝利成果，發展資本主義經濟。為建立一個統一而強大的美國，必須制定一部新的憲法。

——《美國1787年憲法評析》

美國人民總象防賊似的防著政府！

——《美國憲法的誕生》

美國這個國家很有些奇怪。她不是“打出來的”，而是“談出來”的。

——易中天

“我們的憲法之所以恒久,就在于它簡潔。它是一塊奠基石，而不是一座完整的大廈。或者用句老話比喻：它是根，而不是完美的藤。”

——美國總統威爾遜

“一個向上帝要求賦予自由的民族，沒有邁出同時給予非洲人自由的第一步是不應該的。”

——美國黑人領袖馬丁·路德·金談談你對美國1787年憲法的認識并說明理由?

美國1787年憲法是迄今為止，在特定的歷史時期人類智慧和意志所創造出的最美妙的杰作。

——英國政治家威廉?格萊斯頓三、1787年憲法的影響1、歷史意義（1）第一部較完整的資產階級成文憲法（2）維護國家主權的同時，聯邦制有利于地方的積極性的調動和創造性的發揮,促進了美國資本主義的發展（3）聯邦制賦予政府強有力的權力，利于國家的鞏固；聯邦政府實行三權分立原則，權力之間制約平衡，防止專制獨裁，保障了資產階級民主制度。（4）為資本主義國家制度的建立提供示范2、歷史局限性：A未真正解決人權問題

剛剛獨立的美國既要建立強有力的政權以確保獨立，又要防止政權走向獨裁，故美國1787年憲法強調三權分立的原則，強調政權的組織形式而沒有真正解決人權問題，在印第安人、黑人問題上種族歧視明顯，婦女地位低下。B明確將財產作為劃分標準你如何看1787年憲法？

對美國1787年憲法的評價，史學界、法學界長期以來存在較大的分歧。一種持肯定態度，另一種意見基本持否定態度。1、肯定的理由有：（1）它是世界上第一部比較完整的資產階級成文憲法，奠定了美國政治制度的基礎，鞏固了獨立戰爭的成果。（2）與當時歐亞大陸封建君主制度相比，資本主義共和制是優越的，保障了資產階級政治和經濟利益，促進了美國資本主義經濟的發展。（3）確立了聯邦制，既避免了邦聯制的松散，又防止了中央權力過于集中，防止獨裁統治出現；既把各州團結為一個國家，又保留了地方一定程度的自治，有利于州域地方積極性的調動和創造性的發揮。2、基本持否定態度，理由有：（1）獨立后，人民群眾不滿情緒的增長嚇壞了北方資產階級和南方奴隸主。在鎮壓1786年謝司起義后，資產階級必須建立一個能夠確保他們階級利益的強大國家機器。這部憲法是由一個制憲會議制定的，把人民排斥在外，因而是相當反動的。（2）反映人民權益的《權利法案》是經過幾年斗爭后作為修正案補充進憲法的。（3）她承認奴隸制和黑奴貿易，留下種族歧視和壓迫的烙印；婦女、印第安人、黑人奴隸的選舉權被剝奪。美國之父華盛頓華盛頓受到美國人民的高度尊敬，被譽為“美國之父”。他的功績，不僅在于作為大陸軍總司令，領導美國人民最終取得了北美獨立戰爭的勝利，建立了美利堅合眾國，還在于他拒絕了獨立之初一些人提出的君主立憲和稱他為國王的主張，領導制定了美國憲法，從而確立了美國的民主共和制。華盛頓留給后人最重要的遺產之一，是他拒絕了終身制，開創了美國總統任職不超過兩屆的先例。關于總統的任期，美國憲法只規定“任期四年”（第二條第一款），至于可否連任則只字未提，實際上為總統終身制留下了余地。獨立之初，華盛頓威望極高，甚至有被神化的傾向。1789年，他以全票當選合眾國第一任總統，4年后再次當選。以他的聲望，加之聯邦政府內部漢密爾頓派和杰弗遜派的不和，大家都希望他留任。當時即便華盛頓要當終生領袖，也順理成章。但是，出于對民主共和制度的堅定信仰，他不居功，不戀權，而是功成身退。1796年9月17日，在第二屆任滿前5個多月，華盛頓發表了《告別詞》，申明不再尋求第三屆總統連任的決心，從而在美國政治生活中確立了總統任職不超過兩屆的先例，并成為傳統，為美國的民主制度奠定了基礎。這一傳統一直延續到1940年富蘭克林·羅斯福當政時期。1947年，美國國會提出一項憲法修正案，明確規定總統任職不得超過兩屆。1951年，這條修正案被批準成為憲法第二十二條修正案，使華盛頓開創的總統連任不超過兩屆的傳統得以制度化、法律化，從根本上杜絕了總統終身任職的可能性。華盛頓在《告別詞》中對黨爭和派系傾軋的警告、對外國影響或卷入國外糾紛的警告，以及在公共事務方面對道德與忠誠精神的呼吁對美國社會影響深遠，這是華盛頓本人和《告別詞》的起草者們始料不及的。

聯邦制原則：最高行政權歸總統。聯邦財政、立法權歸議會。一個權力在各州司法體系之上的聯邦司法體系。各州保留了較大的自主權。分權制衡原則：立法、行政、司法三權分立，互相制約，中央與地方分權。民主原則：總統和議會都由民選產生。1787年憲法體現了哪些原則？五、兩黨制的形成和發展

1、形成過程：（1）19世紀20年代末至30年代初（2）19世紀50年代中期，民主黨與共和黨兩大黨的對峙格局最終形成。２、影響：兩黨對壘，交替執政，成為美國共和政體的一大特色。３、本質：它們都是資產階級政黨。⑴“驢象之爭”是怎么回事？“驢”代表民主黨；“象”代表共和黨。美國的政治選舉也被稱為“驢象之爭”。⑵美國兩黨制的由來是怎樣的？兩黨分別代表誰的利益？

1787年在制定聯邦憲法過程中形成了聯邦派和反聯邦派。后來，幾經分化組合，1828年成立了民主黨，1854年建立了共和黨。民主黨主要代表南方種植園主，共和黨主要代表北方工業集團和西部農場主的利益。

本質:維護資產階級的根本利益美國國會的權力1、2003年美國國會宣布對加利福尼亞州地區居民增加個人所得稅。2、美國情報局局長當選為美國國會議員。3、由于克林頓的生活作風問題，美國眾議院對其提出彈劾，并由參議院審判。（對

）（×）（√）(判斷題)美國總統的權力1、布什總統任命鮑威爾為美國國務卿，并取得了參議院的同意。2、2003年，布什總統不經國會同意就下令對某國發動戰爭。3、布什總統對國會頒布的某項法律予以否決。4、林肯被刺之后，由副總統接任。（√）（×）（√）（√）聯邦法院的權力1、美國最高法官可以對在美國憲法，聯邦法律及條約范圍內的一切案件都有最高審判權。2、美國總統認為某最高法官不合格（該法官也沒有犯罪記錄），就下令解除該法官職務。（√）（×）(判斷題)復習鞏固題1、美國1787年憲法的制定原則起源于下列哪位啟蒙思想家的觀點A伏爾泰B盧梭C孟德斯鳩D狄德羅2、美國聯邦政府由哪三個相對獨立的部門組成①立法②行政③司法④考試⑤監察A①②③B①②⑤C②③⑤D③④⑤3、1787年憲法規定美國實行的政權組織形式是A總統共和制B君主立憲制C議會共和制D責任內閣制（C）（A）（A）4、下列關于美國國會的敘述，不正確的是A國會由參議院和眾議院組成，行使立法權B在職的美國聯邦政府官員不得成為國會議員，參議院議長由副總統擔任C總統和國會都有宣戰