新?平安生產法?十大亮點新法修改的總體情況平安生產法的總體結構沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項原法有58條、69款項作了修改，修改條數占原法總條數的59.8%新平安生產法〔簡稱新法〕，認真貫徹落實習近平總書記關于平安生產工作一系列重要指示精神，從強化平安生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府平安監管定位和加強基層執法力量、強化平安生產責任追究等四個方面入手，著眼于平安生產現實問題和開展要求，補充完善了相關法律制度規定，主要有十大亮點。1堅持以人為本，推進平安開展新法提出平安生產工作應當以人為本，充分表達了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于平安生產工作一系列重要指示精神，對于堅守開展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產〞還是“保人命〞問題，具有重大意義。為強化平安生產工作的重要地位，明確平安生產在國民經濟和社會開展中的重要地位，推進平安生產形勢持續穩定好轉，新法將堅持平安開展寫入了總那么。2建立完善平安生產方針和工作機制新法確立了“平安第一、預防為主、綜合治理〞的平安生產工作“十二字方針〞，明確了平安生產的重要地位、主體任務和實現平安生產的根本途徑。“平安第一〞要求從事生產經營活動必須把平安放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取開展和效益。“預防為主〞要求把平安生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產平安事故。“綜合治理〞要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方面的作用，抓好平安生產工作。堅持“十二字方針〞，總結實踐經驗，新法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制，進一步明確各方平安生產職責。做好平安生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是根底，政府監管是關鍵，行業自律是開展方向，社會監督是實現預防和減少生產平安事故目標的保障。3落實“三個必須〞，明確平安監管部門執法地位新法按照“三個必須〞〔管業務必須管平安、管行業必須管平安、管生產經營必須管平安〕的要求，一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全平安生產工作協調機制，及時協調、解決平安生產監督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府平安生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的平安生產工作實施監督管理。并將其統稱負有平安生產監督管理職責的部門。三是明確各級平安生產監督管理部門和其他負有平安生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展平安生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。4明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構平安生產職責鄉鎮街道是平安生產工作的重要根底，有必要在立法層面明確其平安生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的平安監管體制不順、監管人員配備缺乏、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位平安生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行平安生產監督管理職責。5進一步強化生產經營單位的平安生產主體責任做好平安生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確平安責任、發揮生產經營單位平安生產管理機構和平安生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規定：一是明確委托規定的機構提供平安生產技術、管理效勞的，保證平安生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的平安生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對平安生產責任制落實情況的監督考核；

三是明確生產經營單位的平安生產管理機構以及平安生產管理人員履行的七項職責。四是規定礦山、金屬冶煉建設工程和用于生產、儲存危險物品的建設工程竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對平安設施進行驗收。6建立事故預防和應急救援的制度新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產平安事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患，并向從業人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，催促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處分。四是賦予負有平安監管職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生產平安事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統一的應急救援信息系統。生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。7建立平安生產標準化制度平安生產標準化是在傳統的平安質量標準化根底上，根據當前平安生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進平安管理思想，形成的一套系統的、標準的、科學的平安管理體系。結合多年的實踐經驗，新法在總那么局部明確提出推進平安生產標準化工作，這必將對強化平安生產根底建設，促進企業平安生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。8推行注冊平安工程師制度為解決中小企業平安生產“無人管、不會管〞問題，促進平安生產管理人員隊伍朝著專業化、職業化方向開展。新法確立了注冊平安工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊平安工程師從事平安生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊平安工程師從事平安生產管理工作。二是建立注冊平安工程師按專業分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施方法。9推進平安生產責任保險制度新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進平安生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保平安生產責任保險。平安生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢：一是增加事故救援費用和第三人〔事故單位從業人員以外的事故受害人〕賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩定；二是有利于現行平安生產經濟政策的完善和開展；三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業平安管理，可以有效促進企業加強平安生產工作；10加大對平安生產違法行為的責任追究力度一是規定了事故行政處分和終身行業禁入。第一，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處清楚文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。二是加大罰款處分力度。結合各地區經濟開展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限根本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數罰那么不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違〞、“重典治亂〞的現實需要，強化了對平安生產違法