社會保障概念解析第一節(jié)社會保障制度簡史一、社會保障制度的萌芽階段（一）中外早期的社會保障思想中國早期樸素的社會保障思想，如：“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”（孔子，《禮記·禮運(yùn)篇》）國外對社會保障的認(rèn)識最早出現(xiàn)在古代的巴比倫，如：古希臘哲學(xué)家柏拉圖的《理想國》西方早期的社會保障思想與當(dāng)時西方空想社會主義思潮的興起密切相關(guān)（二）社會保障制度的萌芽1、標(biāo)志：英國19世紀(jì)上半葉新《濟(jì)貧法》的頒布。1601年，英國《濟(jì)貧法》，即舊“濟(jì)貧法”。規(guī)定濟(jì)貧事業(yè)屬于教區(qū)的義務(wù)，同時向地方征稅，用這些收入發(fā)放救濟(jì)。1834年，英國《〈濟(jì)貧法〉修正案》（即“新濟(jì)貧法”），承認(rèn)社會救濟(jì)是公民應(yīng)享有的合法權(quán)利，是一項積極的福利舉措，政府負(fù)有實施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任。在英國新濟(jì)貧法的影響下，歐洲其它工業(yè)化國家也紛紛建立起自己的社會救助制度，這樣，在西方便逐漸形成了現(xiàn)代社會救濟(jì)制度。2、評價新《濟(jì)貧法》實行強(qiáng)迫勞動與貧困救濟(jì)相結(jié)合的原則，是宗教團(tuán)體慈善救濟(jì)的擴(kuò)大化；實施“不夠格”原則；新濟(jì)貧法的救濟(jì)條件十分苛刻（喪失個人聲譽(yù)、個人自由和政治自由）；廢除了對體格健全者的救濟(jì)；理論依據(jù)（馬爾薩斯的人口理論、薩伊定理等）。二、社會保障制度的形成階段

（1883年—1934年）1、標(biāo)志：德國的社會保險立法。

德國于1883、1884、1889年分別通過疾病保險法、工傷事故保險法、老年與殘疾保險法。德國建立起當(dāng)時世界上最完備的工人社會保障計劃。2、社會保障制度產(chǎn)生的歷史和理論背景（1）理論背景：以“福利國家論”為核心的新歷史學(xué)派（施穆勒、阿道夫、布倫坦諾等）主張社會改良，崇尚國家作用；認(rèn)為在進(jìn)步的文明社會中，國家應(yīng)該直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“文明和福利”職責(zé)。提出一系列增進(jìn)社會福利，改善勞資矛盾的政策主張：勞動保險法，孤寡救濟(jì)法等。（2）社會政治背景：19世紀(jì)70年代，德統(tǒng)一后，需要保持國內(nèi)政治社會穩(wěn)定，而當(dāng)時德國的工人運(yùn)動一浪高過一浪。

3、評價與職業(yè)相關(guān)的單向社會保險項目出臺；從保障的對象看尚未實現(xiàn)普及性；從保障項目看也不具全面性；保障水平比較低；從限制條件看，帶有明顯的政治色彩。三、社會保障制度的發(fā)展階段

（1935-1947）1、標(biāo)志：美國1935年頒布的《社會保障法》2、社會和理論背景（1）社會背景：經(jīng)濟(jì)危機(jī)羅斯福新政（2）理論背景：庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯的國家干預(yù)理論。

庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假定：基數(shù)效用論基本命題：（1）社會福利將隨國民總收入的增加而增大；（2）社會福利由收入分配的均等化而增大基本結(jié)論：（1）每一生產(chǎn)要素在各種用途中的邊際社會純產(chǎn)品都相等，是資源達(dá)到最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)。因此，競爭可以使邊際社會純產(chǎn)品等于邊際私人純產(chǎn)品，從而使經(jīng)濟(jì)福利極大化；（2）貨幣邊際效用也存在遞減規(guī)律，高收入者的貨幣邊際效用低于低收入者的貨幣邊際效用。因此，若將貨幣收入從富人“轉(zhuǎn)移”一些給窮人，就可以增加貨幣的總邊際效用，從而使社會滿足總量增加。收入轉(zhuǎn)移的途徑就是有政府向富人征收累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，然后舉辦社會保障事業(yè)，補(bǔ)貼給窮人。

為后來的“福利國家”理論和社會保障政策的實施提供了依據(jù)凱恩斯的國家家干預(yù)理論基本判斷：有有效需求不足足導(dǎo)致生產(chǎn)過過剩和失業(yè)基本命題：有有效需求不足足取決于三個個基本心理規(guī)規(guī)律：消費(fèi)傾傾向遞減規(guī)律律、資本邊際際效率遞減規(guī)規(guī)律和貨幣流流動性偏好規(guī)規(guī)律。基本結(jié)論：實實行充分就業(yè)業(yè)的關(guān)鍵在于于增加有效需需求主張：政府直直接舉辦公共共工程，擴(kuò)大大社會福利開開支等，增加加社會需求，，解決失業(yè)問問題。這就為政府干干預(yù)經(jīng)濟(jì)，承承擔(dān)更多的社社會保障責(zé)任任提供了有力力的理論證據(jù)據(jù)。3、評價反經(jīng)濟(jì)危機(jī)的的工具之一；；以全民化和統(tǒng)統(tǒng)一管理為特特點(diǎn)，區(qū)別與與德國的以職職業(yè)相關(guān)的分分散管理。四、社會保障障制度的繁榮榮階段

（1948-1979）1、標(biāo)志：1948年英英國第一個宣宣布建成“福福利國家”2、社會背景景：二戰(zhàn)結(jié)束束后的各國經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社會急急需重建和恢恢復(fù)；20世世紀(jì)五六十年年代，世界范范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)繁榮，使得得社會保障制制度得到擴(kuò)張張。貝弗里奇報告告與福利國家家的興起1942年，社會保障障服務(wù)委員會會報告：《社社會保險和有有關(guān)服務(wù)》，，即“貝弗里奇報報告”，其主要觀點(diǎn)點(diǎn)：繼承了新歷史史學(xué)派理論中中有關(guān)福利國國家的思想，，從英國現(xiàn)實實出發(fā)，指出出影響英國社社會進(jìn)步、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人人民生活改善善的五大障礙：貧困困、疾病、愚愚昧、骯臟和和懶惰。七個方面：兒童童補(bǔ)助、養(yǎng)老老金、殘疾津津貼、失業(yè)救救濟(jì)、喪葬補(bǔ)補(bǔ)助、喪失生生活來源的救救濟(jì)、婦女福福利。四項原則：普遍遍性原則（又又稱全民保障障原則）、保保障基本生活活原則、政府府統(tǒng)一管理原原則、權(quán)利與與義務(wù)對等原原則。三種保障方式：：社會保險、、社會救濟(jì)和和自愿保險在英國之后，，其它一些發(fā)發(fā)達(dá)國家（瑞瑞典、挪威、、芬蘭、法國國和意大利等等）也先后宣宣布實施“普普遍的福利政政策”，并宣宣布建成福利利國家。普遍福利政策策的廣泛實施施和福利國家家的紛紛出現(xiàn)現(xiàn)。這說明社社會保障已發(fā)發(fā)展到以普遍遍福利型為主主的社會保障障制度。3、評價（社社會保障制度度和福利國家家發(fā)展的鼎盛盛時期）世界上建立社社會保障制度度的國家急劇劇增加；社會保障的覆覆蓋面和收益益范圍進(jìn)一步步擴(kuò)大；社會保障項目目構(gòu)成趨于網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化；四是社會保障障水平提高。。五、社會保障障制度的改革革時期

(1979年-至今)（一）經(jīng)濟(jì)““滯脹”與社社會保障制度度存在的問題題（福利困境境）：高福利造成財財政困難，其其增長速度超超過經(jīng)濟(jì)增長長；高福利依賴高高稅收，沉重重的稅收負(fù)擔(dān)擔(dān)抑制人們投投資和勞動愿愿意；高福利加大了了生產(chǎn)成本，，降低了經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率；高福利、高消消費(fèi)擠占了生生產(chǎn)資金，使使固定資產(chǎn)投投資增長減慢慢，削弱了經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長的物物質(zhì)基礎(chǔ)；社會福利計劃劃的擴(kuò)大，促促使官僚機(jī)構(gòu)構(gòu)的日趨臃腫腫。（二）社會保保障制度的改改革舉措福利國家的改改革是一種開開源節(jié)流的改改革具體措施：削減公共福利利開支推遲退休年齡齡糾正社會福利利全民普遍性性提高社會保險險稅（費(fèi)），，延長繳納社社會保險費(fèi)的的期限推行公共福利利事業(yè)“私有有化”、“市市場化”，加加強(qiáng)私人部門門的社會保險險力量（三）理論背背景主要派別激進(jìn)的社會改革派保守派基本趨勢判斷代表主體西歐社會民主黨實行自由市場經(jīng)濟(jì)的新保守主義在基本維持“福利國家”現(xiàn)有原則和格局的基礎(chǔ)上，圍繞著對平等與效率、國家與私人、統(tǒng)一與差別這三種關(guān)系或三組矛盾的處理，更多地采用自由市場經(jīng)濟(jì)的新保守主義的政策觀點(diǎn)。追求的目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)基本認(rèn)識社會保障的目的是消除貧困和不平等，實現(xiàn)較為公平的分配；“福利國家”危機(jī)的主要原因在于初次分配的不平等社會保障計劃的原則是，“個人自由、自主和自助原則”；社會保障計劃的趨勢：“私人化”、“市場化”和“非調(diào)節(jié)化”；基本主張擴(kuò)大和充實公民權(quán)；社會保險稅的征收要“更加公平和累進(jìn)程度更高”；增加只給予窮人的補(bǔ)助保障稅/費(fèi)中增加雇主和雇員的分擔(dān)份額，減少國家資助的份額；在社會保障管理上，減少國家的干預(yù)，加強(qiáng)私人機(jī)構(gòu)的作用第二節(jié)社會會保障含義及及內(nèi)部結(jié)構(gòu)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展展社會保障內(nèi)容容社會保障制度發(fā)展一、什么是社社會保障社會保障一詞詞的源起“社會保障””一詞源于英英文“socialsecurity”，原原意是指“社社會安全”最初使用于美美國1935年的《社會會保障法》1941年的的《大西洋公公約》中兩次次使用了這一一概念1944年第第26屆國際際勞工大會發(fā)發(fā)表的《費(fèi)城城宣言》中，，正式采用社社會保障一詞詞其后，國際組組織在其一系系列的公約、、建議書等文文件中沿用了了這一概念。。社會保障原則特征功能作用概念（一）社會保保障概念社會保障是一一個動態(tài)的、、歷史范疇的的概念國際勞工組織織的社會保護(hù)護(hù)制度，它是是指一個社會會通過正式和和非正式的制制度為它的國國民提供的安安全保障。（（最廣泛的定義義）社會保障是國國家通過立法法并依法采取取強(qiáng)制手段對對國民收入進(jìn)進(jìn)行再分配，，并對暫時或或永久失去勞勞動能力及因因各種原因造造成生活困難難的社會成員員提供基本生生活保障、分分散個人風(fēng)險險，以保障勞勞動力再生產(chǎn)產(chǎn)、社會安定定、經(jīng)濟(jì)有序序進(jìn)行的措施施、制度和事事業(yè)的總稱。。這一定義主要要適用于經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平較較低的中國，，強(qiáng)調(diào)對貧困困人口和幫助助和社會保險險分散個人風(fēng)風(fēng)險的作用，，對于高于基基本生活的福福利制度強(qiáng)調(diào)調(diào)的不多。社會保障的概概念：外延國際勞工組織織認(rèn)為，社會會保障主要承承擔(dān)九個方面面的風(fēng)險，即即疾病、生育育、老年、殘殘疾、死亡、、失業(yè)、工傷傷、職業(yè)病和和家庭。對這這九個方面的的保障可以滿滿足社會成員員一生的基本本生活需求，，從而促進(jìn)社社會穩(wěn)定和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)分幾個概念念社會保障與社社會福利社會福利有廣廣義和狹義之之分。廣義的的社會福利較較之社會保障障，其內(nèi)涵更更為豐富。而社會保障只只是這種廣義義福利的一個個組成部分。。狹義的社會會福利是將其其作為社會保保障的一個屬屬概念。社會保障與社社會服務(wù)社會服務(wù)涉及及的范圍比起起社會保障則則廣泛。（二）社會保保障的特征1.公平性2.社會性保障范圍的公平性保障待遇的公平性保障過程的公平性制度的開放性服務(wù)社會化管理與監(jiān)督社會化籌資社會化3.福利性4.法制規(guī)范范性5.多樣性6.剛性發(fā)展展（三）社會保保障的功能和和作用：1.穩(wěn)定功能能2.調(diào)節(jié)功能能政治領(lǐng)域的調(diào)調(diào)節(jié)功能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)調(diào)節(jié)功能社會發(fā)展領(lǐng)域域的調(diào)節(jié)功能能3.促進(jìn)發(fā)展展功能4.互助功能能5.其它功能能社會保障享有有“社會安全網(wǎng)網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器器”的美譽(yù)，是一一種復(fù)合型社社會功能系統(tǒng)統(tǒng)（四）原則：：1.公平原則則2.與社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適適應(yīng)的原則3.責(zé)任分擔(dān)擔(dān)的原則4.普遍性與與選擇性相結(jié)結(jié)合的原則5.剛性發(fā)展展的原則6.其它原則則二、社會保障障的內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)1、社會保險險（主體和發(fā)展重重點(diǎn)）是一種為喪失失勞動能力或或暫時失去勞勞動崗位的人人提供的收入入保險計劃，，社會保險項目目主要有：養(yǎng)養(yǎng)老保險、殘殘廢保險、死死亡及遺屬保保險、失業(yè)保保險、醫(yī)療保保險、工傷保保險、疾病和和生育保險等等。社會保險的存存在基礎(chǔ)：是是勞動者的風(fēng)風(fēng)險來源：生生命周期和經(jīng)經(jīng)濟(jì)周期社會保險所實實現(xiàn)的收入再再分配是水平式的再分配，帶有自助、互互助和他助的的性質(zhì)。2、社會救助助解決社會保險險所不能解決決的那些社會會問題的一種種保障形式。。其對象是不能能正常參加勞勞動的群體其待遇標(biāo)準(zhǔn)低低于社會保險險《濟(jì)貧法》堅堅持的是一項項“不夠格””（Lesseligibility）的原原則，即一定定要使依靠救救濟(jì)的貧民的的狀況比最低低一級的靠工工資為生的人人的境況要差差。其主旨是反貧貧困3、社會福利利在保障生存的的基礎(chǔ)上，免免費(fèi)或低費(fèi)提提供某種生活活用品或勞務(wù)務(wù)，給人以實實惠和方便，，以提高生活活水準(zhǔn)，改善善生活質(zhì)量。。其由四個部分分組成：公共共福利事業(yè)、、局部性或選選擇性的福利利措施、員工工福利、特特殊社會福利利。4、社會優(yōu)撫撫國家和社會依依照法律對社社會上的特殊殊公民——為為保衛(wèi)國家安安全而做出貢貢獻(xiàn)和犧牲的的軍屬、烈屬屬、殘廢軍人人退伍官兵及及其家屬所給給予的優(yōu)待和和撫恤。旨在有利于保障國家安全全和社會穩(wěn)定定。典型國家構(gòu)成成美國的社會保障體體系框架由六六個部分構(gòu)成成：社會保險險、社會救助助、退伍軍人人補(bǔ)助、老人人醫(yī)療服務(wù)、、教育、住房房。英國的社會保障體體系框架由五五個部分構(gòu)成成：社會保險險、社會補(bǔ)助助（住房、兒兒童、食品、、高齡老人））、社會救助助（低收入戶戶、貧窮老人人、失業(yè)者））、保健服務(wù)務(wù)、社會服務(wù)務(wù)。瑞典的社會保障體體系框架也由由五個部分構(gòu)構(gòu)成：社會保保險、社會救救助、義務(wù)教教育、家庭福福利、職業(yè)培培訓(xùn)。日本的社會保障體體系框架由四四個部分組成成：社會保險險、國家救濟(jì)濟(jì)、社會福利利、義務(wù)教育育。中國社會保障障體系的四組組成大部分：：社會救助——最低層次次的社會保障障，保障社會會成員的生存存需要社會保險——基本保障障，保障勞動動者因失去勞勞動能力從而而失去工資后后仍能維持基基本生活社會福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)全體居民生生活福利的高高層次社會保保障社會優(yōu)撫——特殊性質(zhì)質(zhì)的社會保障障，保障為社社會做出貢獻(xiàn)獻(xiàn)和犧牲的軍軍人及其眷屬屬的基本生活活。四個組成部部分互相銜銜接、互相相補(bǔ)充，構(gòu)構(gòu)成一個相相對完整的的社會安全全網(wǎng)絡(luò)。三、社會保保障的制度度主體社會保障制制度主體的的三個大類類：國家（（通過社會會保障職能能機(jī)構(gòu)）、、用人單位位和社會成成員個人，，每一大類類按層次遞遞進(jìn)原則又又可進(jìn)一步步細(xì)分為若若干子類。。客觀上存在在著各級政政府、各個個用人單位位、社會成成員個人等等多元利益益主體的利利益矛盾。。不同利益主主體為實現(xiàn)現(xiàn)各自利益益最大化而而不懈地努努力，這要要求在社會會保障制度度的設(shè)計上上要保持動動力結(jié)構(gòu)與與激勵結(jié)構(gòu)構(gòu)（相對稱稱）、信息息結(jié)構(gòu)與決決策結(jié)構(gòu)相相對稱。（一）國家家在社會保保障中的責(zé)責(zé)任、權(quán)利利和義務(wù)國家在社會會保障制度度結(jié)構(gòu)中具具有第一責(zé)責(zé)任人的地地位，其原原因：一是政府在在社會保障障制度運(yùn)行行中扮演著著執(zhí)行主體體的角色二是政府對對社會保障障財務(wù)負(fù)有有最后的（（并非完全全的）責(zé)任任政府作為社社會保障制制度中的一一方主體，，是指中央央決策機(jī)構(gòu)構(gòu)和承擔(dān)調(diào)調(diào)控和管理理職能的政政府機(jī)構(gòu)從理論上說說，政府在在社會保障障制度運(yùn)行行中的合理理目標(biāo)：以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、協(xié)協(xié)調(diào)社會各各階層和社社會各方面面的利益矛矛盾、保持持社會安定定等但是，政府府并不是在在任何時候候都能自覺覺地做到這這一點(diǎn)。國家在財政政支出方面面的責(zé)任包包括：一是提供““兜底”的的責(zé)任，扮扮演“最后后出臺”的的角色二是讓稅、、讓利等優(yōu)優(yōu)惠政策三是消化制制度轉(zhuǎn)軌或或政策變更更的成本四是中央政政府有責(zé)任任為地方政政府提供必必要的財政政支持五是承擔(dān)公公務(wù)員及其其他公職人人員的社會會保險費(fèi)用用六是社會福福利、社會會救助和社社會優(yōu)撫的的轉(zhuǎn)移支付付項目的資資金來源（二）用人人單位在社社會保障中中的責(zé)任、、權(quán)利和義義務(wù)用人單位在在社會保障障中的義務(wù)務(wù)：按規(guī)定繳納納社會保障障費(fèi)為本單位勞勞動者辦理理社會保障障的參保手手續(xù)代為扣繳勞勞動者個人人應(yīng)繳納部部分（由于于社會保障障費(fèi)用的繳繳納實行“源泉扣繳繳”的原則）用人單位也也擁有以下下權(quán)利：要求社會保保障機(jī)構(gòu)提提供社會保保障政策咨咨詢；就與本單位位有關(guān)的社社會保障爭爭議提出訴訴訟或仲裁裁；監(jiān)督社會保保障機(jī)構(gòu)及及工作人員員的工作（三）社會會成員在社社會保障中中的責(zé)任、、權(quán)利和義義務(wù)在社會保障障制度中，，勞動者個個人是提供供勞動并獲獲取保障的的主體社會成員個個人在社會會保障中的的義務(wù)：繳納社會保保障費(fèi)參與社會勞勞動或為社社會做出貢貢獻(xiàn)（先天天殘障者除除外）社會成員個個人在社會會保障中的的權(quán)利：在喪失勞動動能力，或或遭受到自自然災(zāi)害及及喪失勞動動機(jī)會、失失去生活來來源時，享享有按照法法律規(guī)定向向社會保障障機(jī)構(gòu)申請請領(lǐng)取社會會救助、享享受社會保保險及其他他待遇的權(quán)權(quán)利；享有要求提提供社會保保障政策咨咨詢及其他他服務(wù)事項項的權(quán)利；；享有就與本本人有關(guān)的的社會保障障爭議提出出仲裁或者者提出訴訟訟的權(quán)利；；享有監(jiān)督社社會保障機(jī)機(jī)構(gòu)及其工工作人員有有關(guān)工作狀狀況和行為為的權(quán)利；；四、社會保保障水平及及其適度性性社會保障水水平：它是一個動動態(tài)的相對對概念它所反映的的社會保障障程度的““高”與““低”是以以國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平平為參照系系的某一國家某某一時期社社會保障支支出/該國國GDP（一）適度度社會保障障水平的內(nèi)內(nèi)涵社會保障水水平是一個個質(zhì)與量相相統(tǒng)一的概概念。適度社會保保障水平主主要通過社社會保障給給付標(biāo)準(zhǔn)的的社會適當(dāng)當(dāng)性來體現(xiàn)現(xiàn)。社會適當(dāng)性性可以表述述為社會保保障是依據(jù)據(jù)某一生活活標(biāo)準(zhǔn)為某某一類別的的受保人提提供有關(guān)津津貼的。“社會適當(dāng)當(dāng)”在同一一時期的不不同國家或或同一國家家的不同時時期，表現(xiàn)現(xiàn)的絕對數(shù)數(shù)和相對數(shù)數(shù)都有很大大的差異。。（二）適度度社會保障障水平的約約束條件一是社會保保