解放思想加快轉型推動森工經濟社會更好更快發展——在全省森工工作會議上的講話魏殿生2012年2月14日同志們：剛才，金芳書記作了重要講話，全面總結了2011年取得的成績和經驗，科學分析了森工面臨的新形勢，明確提出了建設現代大森工、新森工的總體要求和工作部署。我們一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。一、2011年工作的簡要回顧過去的一年，在省委、省政府和國家林業局的領導與支持下，森工上下積極貫徹建設“八大經濟區”和“十大工程”的戰略部署，牢牢把握科學發展主題，突出轉變經濟發展方式主線，深入實施“四八四三”發展戰略，全力打造“七大定位”目標，聚精會神保生態、抓發展、促轉型、惠民生，森工林區呈現出增長加快、社會和諧、民生改善的發展態勢，實現了“十二五”良好開局。全年完成產業總產值389.7億元，同比增長13.3%；完成產業增加值163.3億元,同比增長13.2%。——以生態建設為先，全力實施“兩大工程”。啟動實施了天保工程二期、大小興安嶺林區生態保護與轉型規劃，完成了生態建設、森林培育、資源管理等項任務。人工更新造林30萬畝，合格率達100%。營造經濟林5469畝，森林撫育748萬畝，義務植樹674.9萬株、綠化植樹126.5萬株。依法加強采伐管理。嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，查辦各類林政案件6196起。全年沒有發生較大森林火災。——以科學發展為要，全力推進產業發展。八大產業穩步發展，大力發展綠化苗木基地，投資1985萬元，建設興隆、鶴立、雙鴨山局苗木花卉基地1242畝、大樹培育基地5880畝。完成木材生產140萬立方米，銷售木材169.1萬立方米,同比少銷119.3萬立方米；立米平均售價1334元,同比提高406元,實現銷售收入22.56億元。林產工業完成產值50.2億元，實現銷售收入45.5億元，木材加工自用率達90%，“三剩物”工業利用率達75%。種植養殖業完成產值73.6億元，農業播種面積525萬畝，產糧85萬噸。迎春局22萬畝實現訂單種植，平均畝增效36元。森林食品業完成產值40.6億元，黑木耳栽培達到16.3億袋。綏陽局黑木耳栽培1.7億袋，產值4.13億元，利潤2.74億元，僅此一項全局人均增收8300元。伊春林區完成藍莓組培面積10500畝，力爭3年達到15萬畝，建成全省最大的藍莓組培基地。北藥業產值完成10.5億元，人工藥材種植面積19萬畝。森林旅游業持續向好，亞布力、鳳凰山、中國雪鄉、湯旺河、五營景區創新經營模式，提升旅游檔次和接待能力，累計接待游客520萬人次，實現產值25.3億元,同比增長40%、47.2%。新能源產業發展加快,招商引資新建風力發電項目4個，裝機容量20萬千瓦。項目建設勢頭良好。阿城森工木業園區復合地板項目一期工程，已基本建成。迎春局投資5000萬元，建設了糧食倉儲物流一期工程。柴河局農林山副產品加工廠開發了7大系列68個品種的產品，成為“森工堅果產業第一局”。樺南局投資3.2億元，建設90萬噸洗煤項目，已竣工投產。園區建設初見成效。森工工業園區達到19個，產業集聚區達22個。樺南局引資1.4億元，建設221萬平方米綜合性工業園區。柴河局工業園區納入海林市國家級經濟技術開發區，享受有關優惠政策，為招商引資、項目建設搭建了平臺。——以招商引資為重，全力推進對外開放。組織赴港粵招商引資和參加第22屆哈洽會，共簽約40個項目，金額97.5億元，其中億元以上的項目12個，八成是非林非木產業項目。開展了與義烏、西安、廈門、大連、青島經貿交流合作，借助展會平臺推介產業項目，展示森工新形象，擴大了對外影響。——以利民惠民為本，全力推進民生改善。堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，下力辦好20件實事。提高職工工資和經營性收入，職工人年工資達到1.52萬元，同比提高20%；經營性收入人均達到1.3萬元，同比提高31%。以“五險”為主的社會保障不斷完善，科技、教育、文化、衛生等各項社會事業發展進一步加快，民主法制建設和精神文明建設取得新成果。保障房建設完成總投資107.6億元，建設保障房958.6萬平方米，惠及19.1萬戶。其中棚戶區改造749萬平方米、14.98萬戶，人均居住面積由14平方米提高到22.3平方米，林區居住條件顯著改善。創造了“森工模式”、“森工速度”、“森工品質”。——以社會和諧為基，全力推進“平安建設”。完成重要敏感時期信訪維穩任務，進京重復訪、非正常重訪、非正常初訪“三環比”大幅下降，信訪率下降34%、集訪率下降39%。在全省“百日專項治理”行動中，案件辦結率、穩定率、終結認定率達到97%以上。加強安全生產監管，落實安全生產責任，未發生重大安全事故。2011年，森工經濟社會發展取得了可喜的成績，但還面臨著一些困難和問題。一是結構性矛盾依然突出，產業規模不大，缺少帶動能力強的產業龍頭項目；二是改革滯后，對外開放程度和利用外資水平不高，發展環境有待進一步改善；三是自主創新能力不強，科技成果轉化率和科技貢獻率還比較低；四是職工群眾收入不高，改善民生的任務仍很繁重，還存在影響社會和諧穩定的因素等等。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。二、2012年面臨的形勢和總體把握要正確判斷森工當前面臨的經濟形勢，充分利用好難得的政策機遇，進一步解放思想、改革創新，堅持“四八四三”發展戰略不動搖，“穩中求進”，加快發展，實現總局黨委確定的2012年的經濟社會發展目標。（一）要從森工實際出發，堅持加快發展不動搖。回首去年，我們的工作取得了十分可喜的成績，經濟增長、生活改善、社會穩定，也為今年的發展打下了良好基礎。但是我們一定要保持清醒的頭腦，充分認識我們在經濟發展上存在的不足和差距，克服盲目樂觀情緒，確保實現今年12%的增長目標。第一，要看到我們去年的經濟增長是在經濟總量小、基數較低的基礎上實現的，與占龍江國土面積四分之一的地位還不相稱。今年增長指標基本與去年持平，同樣的增長幅度，由于基數的變化，實現難度卻進一步增大。為此，要完成今年12%的增長目標，就必須付出更大的努力，進一步挖掘潛力，增加新的增長因素。第二，森工經濟發展因素還存在不穩定性。當前，森工經濟增長的主要拉力還是外部投資拉動，特別是棚戶區改造形成的產業鏈，對森工經濟增長影響較大。但這一政策有明顯的時效性，今年再搞一年，2013年即進入收尾。當前須盡快培育新的增長點，防止棚改政策結束后出現經濟下滑。第三，森工內生增長的動力不足，經濟可持續發展能力較弱。最近，我們對森工企業資產進行了全面清查，據清查數據顯示，企業經營性資產在減少，特別是有效的經營性資產比重較低。由于木材產量大幅度調減和國際經濟下行風險加大等因素的影響，木材收益和林產工業增加值呈現負增長態勢。各產業規模不大，缺少帶動能力強的競爭性龍頭企業。因此，加快轉型發展、推進項目建設、活化企業機制、壯大產業規模、增加經濟效益的任務相當繁重。第四，創業動力不足，存在“小富即安”思想。隨著經濟狀況和生活水平的逐步改善，在森工系統個別干部中逐漸滋生出依賴“天保”、“小富即安”的思想。這種滿足于低水平消費、局限于經濟發展上的自求平衡、靠“天保”吃飯的思想如不盡快轉變，要確保實現今年12%的增長目標就缺乏動力，對于森工則妨礙“四八四三”戰略和“七大定位”目標的實現，對于全省則無益于做出較大貢獻。今年省政府把森工產業項目建設列入到全省督辦考核體系，明確要求森工要充分釋放經濟潛能，為全省經濟發展做出更大貢獻。這一方面體現出省里對森工的重視，一方面看到了森工經濟增長的優勢和潛力。我們必須面對新形勢，適應新要求，克服“小富即安”思想，下決心改變占著全省四分之一國土資源，靠吃“天保”補助，對全省經濟發展貢獻不大的局面。要跳出林業經濟、林區經濟的范疇，站在全省經濟發展全局的高度謀劃森工發展，才能跟上新形勢，才能真正有地位。“溪澗豈能容得住，終歸大海作波濤”，這才是我們現代森工人的志向。當前，森工上下就是要把思想統一到加快發展上來，統一到為全省經濟發展作出較大貢獻上來。把握“穩中求進”的總基調，“穩”是基礎是前提，“進”是核心是關鍵。對于森工來講，無論在生產和生活上還都處于全省平均水平之下，所以“進”是主要矛盾，必須毫不動搖地、全力以赴地加快發展，開創森工經濟社會發展新局面。（二）要釋放森工經濟潛能，狠抓產業不放松。森工的優勢在資源，潛力在資源，資源是森工之基，也是發展之本。把資源變成財富，就必須興辦產業。產業不興，一切落空。產業是就業空間、財富源泉。加快林區經濟社會發展，首先是加快林區產業發展。林區產業上去了，生態才能從根本上得到保護，民生才能得到持續改善，安全穩定才有可靠保障。當前和今后一個時期，我們的中心任務就是抓“八大產業”，各個部門、各級干部無一例外地都要服從服務于產業，都要為產業發展盡職盡責。全森工上下要共渡一條河，同唱一出戲，形成一個千軍萬馬抓產業、龍騰虎躍促發展的大局面。當前，森工產業發展面臨著難得的機遇。幾年來，省委、省政府一以貫之地推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，去年開展了為期三年的產業項目建設年活動，特別是今年省政府對重點產業項目實行責任包干，成立了12個省重點項目推進組，進行高層推進。為抓好項目落地，省長親自率團赴港澳和沿海發達地區招商引資，出臺了支持項目建設的扶持政策和保障措施。這一系列舉措，足見省委省政府對產業發展的高度重視。國家林業局高度重視林業產業發展，把建設發達的林業產業體系作為發展現代林業的重要內容，出臺了“十二五”林業產業發展規劃，提倡“生態建設產業化，產業發展生態化”，在一年之內舉辦了中國（義烏）國際林業產業博覽會、中國（菏澤）林產品博覽會、海峽兩岸林產品交易會、中國（鄢陵）花卉苗木交易博覽會等林業產業的綜合和專業博覽會，林業產業發展在全國范圍異常活躍。我們森工對產業發展也高度重視，在實踐中取得很大成績，但是在抓產業的力度上還遠遠不夠，存在發展規模小、龍頭企業少、經濟效益低的問題，特別是在思想上還存在這樣那樣的不同認識。比如有人提出重點抓產業，會影響天保二期的實施；還有人認為抓產業一無投資，二沒人才，太難；有的看到過去上的一些項目不景氣，下馬、欠債、背“包袱”，心里害怕，不敢辦產業等等。對于這些不同認識和看法，我們必須認真做好工作，把思想統一到正確認識上來，才能凝聚力量，加快發展，盡快形成強大的森工產業大軍。大家知道，抓產業和保生態并不矛盾。國家天保二期方案提出林區轉型發展要求，就是要從以采伐為主轉到替代接續產業上來。從某種意義上講，人們從兩眼盯著林子到兩手去抓產業，這本身就是最直接的“天保”。抓產業和抓“天保”是相輔相成的一件事情的兩個側面，可以說，抓產業就是抓“天保”。發展產業必須跳出自然經濟、小農經濟的藩籬，按市場經濟要求，運用金融手段、引入民間資本推動發展。自有資金及政策扶持資金大都發揮引導和輔助作用，主要靠社會融資才能把盤子做大。引入外部資本，既能解決資金短缺，又能引入人才，還能改善機制，可謂一舉多得。產業面臨市場風險屬正常現象，但是像國有林產工業企業在一段時間內成批“臥倒”，原因只能歸結到一點，就是體制機制問題。這種令人沮喪的企業經營模式，現在誰還愿意去復制它呢？抓產業必須要抓項目，項目是產業的載體。抓產業而沒有項目，屬于空談。項目不是天上掉下來的，全靠人去謀劃，是由人將自然資源和社會資源有機結合才生成的。我們森工資源豐富而缺少項目，特別是缺少投資量大、效益可觀、拉動作用強，對森工和全省經濟有重要影響的大項目，說明我們在這方面還重視不夠，花得功夫不夠。今后我們要把謀劃生成項目作為一項長期任務，安排專門力量常抓不懈。今年森工被列入省重大項目推進序列，有9個重點項目進入“籠子”，要求各項目提報單位和經營主體切實抓好項目招商和落實工作，各有關部門都要積極為項目落地開綠燈。有項目，必須抓融資和招商，大力引入外部資本。對森工來講，當前尤其要把招商作為項目實施的重大措施。要實行領導招商、部門招商，建立招商責任制和獎懲機制。去年我們取得了招商引資落地資金21.8億元的好成績，今年還要積極組織,加倍努力，再創佳績。今后我們考察各林業局的工作，就是通過項目看發展，通過招商看能力，通過發展看水平。要繼續重視抓好產業園區建設，搞好園區規劃、基礎建設和提檔升級工作，提高園區項目的承載能力，充分發揮集聚效應。要積極爭取項目的稅收分成政策，不斷優化項目落地的軟環境。（三）解放思想，改革創新，不斷增強發展能力。建設現代大森工、新森工，要深入實施“四八四三”發展戰略，牢固樹立創業思想，通過開展“創業、創新、創優”活動，把思想認識打通，把氣氛搞起來，把干勁鼓起來，形成創業氛圍。創業的重點，就是把大家的精力引導到大抓產業項目上來。通過建立小額貸款公司、擔保公司等，積極支持廣大職工群眾發展林下經濟、創辦小微企業。同時，還要建立出臺項目建設的鼓勵政策和獎懲機制。進一步解放思想，擴大開放。在這方面我們取得了積極成果，但邁出的步子還不大，需要繼續解放思想，放寬政策，優化經濟環境和建立良好的市場經濟秩序，加大開放力度。有些林業局控制著資源，自己又沒有開發能力，但對開放合作又表現不積極。有些合作項目小打小鬧、占用資源、獲益不多，群眾意見很大，類似的狀況必須盡快改變，否則將無法適應林區產業大發展的新形勢。總局今后要加大對林區資源的調控權，特別是對那些占有資源而無開發動作的地方，要加大調控力度。改革是發展的強勁動力，這是30多年改革開放實踐證明了的真理。盡管森工在改革上進行了許多探索，但在至為關鍵的兩個方面堅冰還沒有突破，一是森工的體制改革，二是企業的機制改革。今年要充分利用國家政策和轉型發展提供的良機，堅定地邁出改革步伐。要結合國家解決管理費的政策和《黑龍江省國有重點林區條例》出臺，對各林業局實行定職責、定編制、定人員的“三定”改革。對于國有獨資企業，要根據資產清查成果，甄別情況，加大整合、重組和股份制改造力度，使他們在改善經營狀況，提高經濟效益，促進經濟發展的過程中有所作為。人才是推進林區轉型發展的關鍵。目前，在林區轉型發展中，最缺乏的是人才，是影響森工發展的一個重要因素。森工林區人才流失嚴重，年齡、知識、技術老化問題突出，已遠不適應林區轉型發展的要求。這個問題在某種程度上比資金、項目等生產要素更重要、更具根本性，所以必須引起高度重視。要千方百計培養人才、吸引人才，特別是要培養和引進經營管理型人才、專業技術人才。要制定優惠政策，舍得在培養和引進人才上花錢。要積極開展引智活動。制定人才培養和培訓計劃，要制定對外交流學習計劃。林業局要結合“三定”改革，規定性地為引進人才（包括大學生、研究生）留出一定比例的名額，這個問題有關部門制定改革方案時要充分考慮。總之，人才問題是個根本問題，沒有人的可持續，就沒有事業發展和經濟建設的可持續。各級各部門都要高度重視和抓好人才隊伍建設，為建設現代大森工新森工提供人才保障。森工在創業和轉型發展中，須站在一個新的歷史起點上，以全新的境界和視野，去創新發展和開創未來。我們今天追求的林區發展，絕不僅僅是經濟總量的增加和規模的擴張，而要形成合理的經濟結構、優良的企業素質、高效的體制機制和寬松的經營環境，逐步建立起森工現代產業體系和先進生產方式。三、2012年的重點工作金芳書記在講話中對全年工作進行了全面的安排部署，突出強調要在生態建設、產業發展、改革開放、城鎮建設、生態文化、民生改善、黨的建設上實現新突破，系統闡明了工作措施和政治保障。各單位、各部門要牢牢把握，結合實際，抓好落實，確保全年目標的實現。我僅就今年重點工作再強調幾點：（一）加強生態建設,保護和培育森林資源。保護好生態和培育好森林資源是實施天保工程二期的核心任務，這一點必須要思想明確、旗幟鮮明、毫不含糊。實施天保工程二期，森工木材產量調減78%，國家一年投入57個億，目的就是要保護好森林資源。國家下那么大的成本，資源如果管不好、管不住，遭到破壞，就無法向國家交待。我們一定要加大培育和保護森林資源的力度，采取堅決果斷的措施“嚴管林”，完成國家交給我們保護生態的歷史使命。一是堅持采伐限額制度不動搖。今年的木材產量114.7萬立方米，明年調減到位89.4萬立方米，大小興安嶺林區停止主伐。在大幅度調減木材產量的情況下，必須堅定不移地執行限額采伐制度，嚴格執行憑證采伐制度，這個“高壓線”我們任何人都不要去碰，堅決維護法律法規的嚴肅性。二是強化林木采伐“源頭”管理。認真執行林木采伐許可證制度、木材采伐公示制度、憑證采伐制度、伐區撥交驗收制度、采伐木記錄卡制度。提高伐區調查設計質量，杜絕伐區驗收“走過場”。三是嚴格保護管理好林地資源，堅決控制林地流失、破壞和逆轉。要認真貫徹落實《林地保護利用規劃綱要》，加大對占用林地的監管力度。今年要對土地、林地進行一次全面清查，嚴查嚴辦非法侵占林地、工程項目違法占用林地和未批先占、少批多占、“先斬后奏”等變相侵占林地的行為。四是強化林政管理。認真執行木材憑證運輸制度和木材經營加工許可制度，開展林政稽查和專項打擊行動。五是加強珍貴樹種保護。按總局《關于加強黃菠蘿等珍貴樹種資源保護的決定》，全面禁伐黃菠蘿、天然紅松、紫椴、山槐等重點保護珍貴樹種。六是加大對自然保護區、濕地、森林公園的保護監管力度,構建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區體系。七是切實抓好森林撫育工程。要科學編制實施方案，優化經營模式，搞好檢查驗收，保質保量完成748萬畝森林撫育任務。八是繼續做好整合撤并林場（所）和生態移民工作,實現“撤得下、穩得住、能致富”的目標。（二）加快產業項目建設，調整優化產業結構。產業項目是實體經濟的基礎。抓產業項目建設就是發展壯大實體經濟，是謀發展、促發展的具體體現。一要實現重大項目建設突破。森工要把今年定為“產業項目建設年”，按照建設“大項目、大產業、大集聚、大基地”的思路，今年謀劃87個產業項目，總投資73.06億元,其中，省級重點推進項目9個,林管局和林業局推進項目78個。要建立總局、管局、林業局三級重點項目推進督辦制度和重點項目目標責任制考核機制，形成一級抓一級、一級促一級、層層抓推進的工作局面。鶴北、八面通局的石墨開發，迎春局的糧食儲運加工、蜂產品加工，柴河局的堅果食品加工、林海紙業、威虎山旅游開發以及鳳凰山旅游開發、哈木器實木家具等9個省級重點推進項目，已納入省政府督辦考核體系，要定期督察進度情況。這9個項目是立了軍令狀的，必須要高度重視，對每個項目都要定領導、定責任、定時間，實行一個項目、一套班子、一抓到底，確保如期完成任務。二要加大園區建設力度。要把產業園區作為項目建設的重要依托，抓好園區培育和發展。加強重點骨干園區建設，在抓好已建成的19個產業園區的基礎上，力爭將3個園區晉升為省級重點產業園區。要充分發揮園區的集聚效應，增強配套能力，降低成本，促進創新，共同發展。各林管局、林業局都要根據自身比較優勢和基礎條件，建設產業園區、農業園區、加工園區、現代服務業集聚區。三要加快產業基地建設。加大速生豐產林、工業原料林、大徑級用材林、珍貴樹種的培育力度，建設原料林基地和經濟林基地，營林產業計劃實現產值126億元,增長35.4%。大力營造碳匯林，積極促進開展碳匯交易活動。生產木材114.7萬立方米，比去年調減25.3萬立方米，計劃實現產值14.7億元。大力發展木材精深加工，依托林木資源優勢，組建人造板、復合地板、家具等公司，壯大產業集群，林產工業產值計劃實現48.3億元。種植養殖業要切實抓好糧食、經濟作物種植，重點發展鹿、蜂、林蛙、野豬等經濟動物養殖,計劃實現產值84.3億元,同比增長14.5%。森林食品業要繼續抓好食用菌、山野菜、五味子、藍莓、松籽、黑蜂等基地建設，做大做強精深加工,計劃實現產值49.2億元,同比增長21.2%。北藥業要重點發展五味子、人參、平貝、刺五加、黃芪等藥材的栽培、采集和加工,計劃實現產值11.7億元，同比增長11.4%。森林旅游重點打造牡丹江、松花江、烏蘇里江、小興安嶺四大旅游集合區，計劃實現產值31.3億元,同比增長37.3%。清潔能源業要全方位利用風電水電和生物質能源,計劃實現產值4.6億元,同比增長12%。四要以科技創新支撐產業發展。森工要上去，要“一靠政策，二靠科技，三靠改革”。為此要倍加重視科技創新與應用。要積極謀劃和引進科技創新型項目，在實施大項目過程中培植科技創新主體，加強研發中心與產業化示范基地建設。要積極謀劃和爭取國家科技計劃項目，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。各林業局都要把提高科技素質擺上議程，要依靠科技提檔升級創效益。要繼續實施林業科技引領計劃和科技富民示范工程，建立科技成果轉化推廣基地和標準化示范區，構建一批產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，推動重大技術成果落地轉化，提高科技的貢獻率。（三）創新體制機制,深化重點領域和關鍵環節改革。林業局改革就是“三定”，不能再混編運行，這樣的日子過不下去了。要加快推進事業單位改革步伐，探索推進事業單位分類和崗位聘任制形式，形成新的管理體制和運行機制。繼續深化院墻企業（公司）的改革，通過土地變現和招商引資，實現資產重組，發展股份制、股份合作制企業，創新體制機制。要根據產業發展，在優勢領域整合建立具有支撐性的龍頭企業集團，培育森工的核心企業。加大招商引資力度，抓好哈洽會、綠博會、冰洽會和其他境內外經貿活動，今年計劃招商引資簽約55億元，同比增長50%，項目落地資金超過去年水平。提高引資簽約項目兌現率，跟蹤落實去年三次重大經貿活動的簽約成果，提高合同履約率和項目開工率。全面推進對外開放，實施“北固南拓”的“走出去”戰略，加強對俄林業合作開發和東南亞、太平洋等地區的項目合作。（四）推進生態城鎮和重點旅游名鎮建設。按照“三五十”森林生態城鎮發展模式，打造一批旅游、工業、邊貿、商貿、特色產業主導型森林生態城鎮。認真搞好林區道路、飲水安全、環境整治、清潔能源、住房改造、信息暢通等重點基礎設施建設。搞好沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化試點，各林業局與地方共建工業園區、發展產業集群、完善基礎設施，實現資源共享、優勢互補、產業互融、市場共興，為城鎮化創造條件、提供支撐。要重點搞好亞布力、湯旺河省級旅游名鎮建設。要提高城鎮經營管理水平，牢固樹立建管并重、重在管理的思想，切實做好經營城鎮大文章。（五）加快林區社會事業建設，保障改善民生。去年我們在資金十分緊張的情況下，加大民生投入，20件民生實事全部兌現。今年我們要更加關注民生，繼續壓縮一般性財務支出，在“保上繳、保盤子、保項目、保穩定”的前提下，做到用于保障和改善民生的專項資金只能增加，不能減少，從七個方面再辦20件民生大事。一是實施創業就業工程。建設兩級創業孵化基地，推進創業培訓、政策扶持、創業服務，支持鼓勵各類人員自主創業、自謀職業。二是提高職工群眾收入。增加在職職工工資性收入，提高工資400元。推進林下經濟、家庭自營經濟發展，促進職工經營性收入持續較快增長。三是加快社會保障體系建設。年內基本養老保險、基本醫療保險制度實行全覆蓋，失業、工傷、生育保險制度覆蓋所有從業人員，實現人人享有社會保障。積極爭取國家有關政策，穩步提高醫療保險、生育保險統籌層次和待遇水平。四是堅持教育優先發展戰略。加大投入力度，高標準完成好標準化學校建設和公辦幼兒園建設。全面推進素質教育，促進義務教育均衡發展。強化規范管理，全面提升師資隊伍素質和辦學水平。五是深入推進醫藥衛生體制改革。加強基層衛生服務體系和能力建設，使人人擁有基本醫療保障、人人享有基本公共衛生服務和醫療服務。健全疾病控制體系和衛生監督體系，健全衛生應急機制，提高林區人民健康水平。六是加快保障性安居工程建設，切實改善居民居住條件。今年新建改造棚戶區750萬平方米、15萬套。完成建筑節能改造30萬平方米，樓房集中供熱率達到100%。七是構建公共文化服務體系，實施文化惠民工程。打造豐富廣大職工群眾文化生活的載體和平臺，滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。建設和完善文化館、圖書館，推動文化場館向社會開放，提高公共文化服務水平。（六）加強林區社會管理創新。積極應對轉型發展期面臨的新情況、新問題，堅持民生為基、服務為先、管理為要，加強林區社會管理創新，確保林區社會既充滿活力又和諧穩定。完善林區基層社會管理和服務體系，強化社區服務功能，提高組織社會、管理社會、服務社會的能力。完善維護職工群眾權益機制，落實領導干部接訪、下訪、回訪制度，提高輿情應對處置能力和社會引導管理水平。建立重大工程項目建設和重要政策制定的社會風險評估機制，健全矛盾糾紛排查化解網絡，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解機制。強化社會矛盾源頭治理，及時發現化解苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保全國“兩會”、黨的十八大和省第十一次黨代會召開期間的社會穩定。完善社會治安防控體系，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，對治安復雜地區進行重點整治。廣泛開展平安和諧創建活動，建設平安林區。抓好安全生產，采取更加有