《北京市控煙吸煙條例》解讀海淀區衛生局衛生監督所2016年5月《北京市控煙吸煙條例》解讀海淀區衛生局衛生監督所《北京市控煙吸煙條例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責經營者及個人責任其他內容解讀內容《北京市控煙吸煙條例》條例概述條例概述概述BECDA條例宗旨適用范圍條例特點工作原則立法背景條例概述概述BECDA條例宗旨適用范圍條例特點工作原則立法背立法背景目前，煙草危害已成為當今世界最嚴重的公共衛生問題之一。據世界衛生組織的統計，全球目前約有13億煙民，每年約600萬人死于與吸煙有關的疾病。吸煙、被動吸煙已是罹患肺癌最重要的危險因素。在北京，煙草使用對居民的健康也產生了嚴重的影響。近30年間肺癌死亡翻了三番，比經濟發展還多翻了一倍。我市先后于1995年、2008年制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》兩部法規?？刂莆鼰煿ぷ魅〉昧艘欢ǔ煽?，但顯現出一些新問題。據統計，伴隨北京城市規模的擴大和常住人口的迅速增長，15歲以上本市常住人口吸煙率逐年下降，但實際吸煙人數卻逐年增加。立法背景目前，煙草危害已成為當今世界最嚴重的公共衛生問題之一北京市控制吸煙條例2014年11月28日北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《北京市控制吸煙條例》。這部被稱為“史上最嚴”的北京市控煙條例將于2015年6月1日正式實施，除了所有公共場所、工作場所室內區域及公共交通工具禁止吸煙外，部分室外場所也被列入禁煙范圍。北京市控制吸煙條例2014年11月28日北京市第十四屆人民代宗旨及適用范圍為了減少吸煙造成的危害，維護公眾健康權益，創造良好公共環境，提高城市文明水平。適用于本市行政區域內控制吸煙工作。但對可能危害公共安全的情況，比如因吸煙引起火災的情況，適用其他相關法律法規規定，進行了法規銜接。宗旨適用范圍宗旨及適用范圍為了減少吸煙造成的危害，維護公眾健康權益，創造工作原則原則政府管理單位負責個人守法社會監督“堅持政府與社會共同治理、管理與自律相互結合，實行政府管理、單位負責、個人守法、社會監督的原則”

控制吸煙是全社會的任務，不能僅依靠政府、部門監管，需要全社會參的參與?！稐l例》重在構建全社會的控煙責任體系，充分調動社會力量開展控制吸煙工作，讓全社會參與到控制吸煙工作中來。發揮行業、領域管理優勢，切實落實場所經營管理者責任，強調個人特別是吸煙者嚴格自律，自覺遵守法規規定，不違法吸煙，加強社會監督，與政府管理形成良性互動。避免將控制吸煙職責單純定位與政府管理和主管部門執法監督。工作原則原則政府管理單位負責個人守法社會監督“堅持政府與社會突出預防未成年人吸煙，引導未成年人遠離煙草和保護婦女兒童免受二手煙侵擾的立法重點調整了禁止吸煙場所的范圍界定了政府、單位、個人在控制吸煙工作中的責任強調了單位在控制吸煙工作中的責任內容構建了政府與社會共同治理的責任體系和管理體系轉變思路，從禁止吸煙變為控制吸煙條例特點規范了煙草廣告行為特點突出預防未成年人吸煙，引導未成年人遠離煙草和調整了禁止吸煙場《北京市控煙吸煙條例》條例概述

禁煙場所管理體系及部門職責經營者及個人責任其他內容解讀內容《北京市控煙吸煙條例》條例概述禁煙場所《條例》強化對婦女兒童的保護，明確本市禁止吸煙場所范圍：一是室內禁止吸煙場所：公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內。二是室外禁止吸煙場所：1.幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所；2.對社會開放的文物保護單位；體育場、健身場的比賽區和坐席區；3.婦幼保健機構、兒童醫院。三是市政府根據舉辦大型活動需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區域。禁煙場所《條例》強化對婦女兒童的保護，明確本市禁止吸煙場所范室內外全部禁煙場所(一)幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所；(二)對社會開放的文物保護單位；(三)體育場、健身場的比賽區和坐席區；(四)婦幼保健機構、兒童醫院。室內外全部禁煙場所(一)幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機室內全面禁煙，室外可吸煙區吸煙區的劃定應當遵守下列規定：(一)設置明顯的指示標志和吸煙有害健康的警示標識；(二)遠離人員密集區域和行人必經的主要通道；(三)符合消防安全要求。室內全面禁煙，室外可吸煙區吸煙區的劃定應當遵守下列規定：《北京市控煙吸煙條例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責經營者及個人責任其他內容解讀內容《北京市控煙吸煙條例》條例概述管理體系1、在明確政府領導控制吸煙工作的基礎上，強化了愛國衛生運動委員會在組織、協調、指導、宣傳、教育、培訓等方面的議事協調作用，將執法權從愛國衛生運動委員會調整給了政府組成部門。2、明確了衛生計生部門是控制吸煙工作的主管部門，具有開展控制吸煙衛生監督管理，受理違法吸煙投訴舉報等職責。與教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監督、市政市容、城市管理綜合執法、煙草專賣等相關行政部門依托本行業和本領域，共同開展控制吸煙管理工作。3、強調了基層組織按照屬地管理的原則發揮作用。管理體系1、在明確政府領導控制吸煙工作的基礎上，強化了愛國衛部門職責愛國衛生運動委員會衛生計生行政部門相關職責部門市和區、縣人民政府加強對控制吸煙工作的領導，將控制吸煙工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障控制吸煙工作的財政投入，推進控制吸煙工作體系建設。鄉鎮人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則做好轄區內的控制吸煙工作。

部門職責愛國衛生運動委員會衛生計生行政部門相關職責部門市和區愛衛會職責組織協調指導控煙工作組織社會組織個人開展社會監督宣傳教育培訓監測評估單位控煙并向社會公布表彰獎勵部門職責愛衛會組織協調指導控煙工作組織社會組織宣傳教育培訓監測評估單公安消防工商煙草城管衛生計生委控煙監督執法部門職責公安工商煙草城管衛生計生委控煙監督部門職責衛生計生部門職責衛計委干預吸煙行為、設立咨詢熱線開展控煙咨詢服務和指導醫療機構開展戒煙服務對本行業或領域內的控煙工作進行監督管理對禁煙場所進行監督檢查查處違法吸煙行為衛生計生部門職責衛計委干預吸煙行為、設立咨詢熱線對本行業或領衛生監督控煙執法權利1有權進入相關場所并向有關單位和個人進行調查核實2有權查看相關場所的監控、監測、公共安全圖像信息等證據材料3有關單位和個人應當協助配合并如實反映情況衛生監督控煙執法權利1有權進入相關場所并向有關單位和個人進行行業監管2.開展宣傳培訓1.制定管理制度3.組織監督檢查教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監督、市政市容、城市管理綜合執法、煙草專賣等部門部門職責行業監管2.開展宣傳培訓1.制定管理制度3.組織監督檢查教育法條中涉及處罰的部門職責職責部門第十一條、二十三條,劃定吸煙區應符合消防安全要求公安機關消防機構第十四條、第二十五條，個人在非禁止吸煙場所亂扔煙頭城市管理綜合執法部門第二十條、第二十六條，煙草銷售醒目位置設置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草的明顯標示；不向未成年人出售煙草，煙草專賣部門第二十條，第二十六條，幼兒園、中小學，少年宮及周邊100米禁止銷售煙草；通過自動售貨機或者移動通信、互聯網等信息網絡非法銷售煙草制品。第二十一條，第二十七條，違法設置煙草廣告工商行政管理部門第二十八條，在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，構成擾亂社會秩序或者阻礙有關部門依法執行職務公安部門法條中涉及處罰的部門職責職責部門第十一條、二十三條,劃定吸煙1、控煙環境營造2、宣講培訓3、督導檢查街道鄉鎮職責部門職責1、控煙環境營造2、宣講培訓3、督導檢查街道鄉鎮部門職責執法屬地化原則鄉鎮人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區內的控制吸煙工作。包括屬地上的國家中央單位、部隊單位及其他單位。執法屬地化原則鄉鎮人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好控煙工作納入本單位日常管理依法劃定禁止吸煙區，制止違法吸煙和不文明吸煙鼓勵各單位自行全面禁煙第一責任人部門職責國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織控煙工作納入本單位日常管理依法劃定禁止吸煙區，制止違法吸煙和工作職責四有一無一勸阻工作職責四有一無一勸阻《北京市控煙吸煙條例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責經營者及個人責任其他內容解讀內容《北京市控煙吸煙條例》條例概述經營者及個人責任Page

27經營者

個人遵守法律法規規定，正確行使個人權利四有一無一勸阻經營者及個人責任Page27經營者個人四有一無一勸阻經營者責任四有一無一勸阻經營者責任四有一無一勸阻個人責任第十四條個人應當遵守法律法規的規定，不得在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙；在非禁止吸煙場所吸煙的，應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。個人責任第十四條個人應當遵守法律法規的規定，不得在禁止吸個人權利個人在禁止吸煙場所內發現吸煙行為的，可以行使下列權利：(一)勸阻吸煙者停止吸煙；(二)要求該場所的經營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙；(三)向衛生計生行政部門投訴舉報(12320)。個人權利個人在禁止吸煙場所內發現吸煙行為的，可以行使下列權利《北京市控煙吸煙條例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責經營者及個人責任其他內容解讀內容《北京市控煙吸煙條例》條例概述1、學校應當采取措施預防學生吸煙，對學生開展吸煙有害健康的宣傳教育，幫助吸煙的學生戒煙；2、教師不得在中小學生面前吸煙；3、煙草制品銷售者應當在銷售場所的明顯位置設置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標識；4、禁止煙草制品銷售者向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內銷售煙草制品。預防青少年吸煙1、學校應當采取措施預防學生吸煙，預防青少年吸煙3362煙草廣告1、禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信、互聯網等大眾傳播媒介發布或者變相發布煙草廣告；2、禁止在公共場所和公共

交通工具設置煙草廣告；3、禁止設置戶外煙草廣告；4、禁止各種形式的煙草促銷、

冠名贊助活動。3362煙草廣告1、禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期謝謝！謝謝！《北京市控煙吸煙條例》解讀海淀區衛生局衛生監督所2016年5月《北京市控煙吸煙條例》解讀海淀區衛生局衛生監督所《北京市控煙吸煙條例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責經營者及個人責任其他內容解讀內容《北京市控煙吸煙條例》條例概述條例概述概述BECDA條例宗旨適用范圍條例特點工作原則立法背景條例概述概述BECDA條例宗旨適用范圍條例特點工作原則立法背立法背景目前，煙草危害已成為當今世界最嚴重的公共衛生問題之一。據世界衛生組織的統計，全球目前約有13億煙民，每年約600萬人死于與吸煙有關的疾病。吸煙、被動吸煙已是罹患肺癌最重要的危險因素。在北京，煙草使用對居民的健康也產生了嚴重的影響。近30年間肺癌死亡翻了三番，比經濟發展還多翻了一倍。我市先后于1995年、2008年制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》兩部法規?？刂莆鼰煿ぷ魅〉昧艘欢ǔ煽?，但顯現出一些新問題。據統計，伴隨北京城市規模的擴大和常住人口的迅速增長，15歲以上本市常住人口吸煙率逐年下降，但實際吸煙人數卻逐年增加。立法背景目前，煙草危害已成為當今世界最嚴重的公共衛生問題之一北京市控制吸煙條例2014年11月28日北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《北京市控制吸煙條例》。這部被稱為“史上最嚴”的北京市控煙條例將于2015年6月1日正式實施，除了所有公共場所、工作場所室內區域及公共交通工具禁止吸煙外，部分室外場所也被列入禁煙范圍。北京市控制吸煙條例2014年11月28日北京市第十四屆人民代宗旨及適用范圍為了減少吸煙造成的危害，維護公眾健康權益，創造良好公共環境，提高城市文明水平。適用于本市行政區域內控制吸煙工作。但對可能危害公共安全的情況，比如因吸煙引起火災的情況，適用其他相關法律法規規定，進行了法規銜接。宗旨適用范圍宗旨及適用范圍為了減少吸煙造成的危害，維護公眾健康權益，創造工作原則原則政府管理單位負責個人守法社會監督“堅持政府與社會共同治理、管理與自律相互結合，實行政府管理、單位負責、個人守法、社會監督的原則”

控制吸煙是全社會的任務，不能僅依靠政府、部門監管，需要全社會參的參與?！稐l例》重在構建全社會的控煙責任體系，充分調動社會力量開展控制吸煙工作，讓全社會參與到控制吸煙工作中來。發揮行業、領域管理優勢，切實落實場所經營管理者責任，強調個人特別是吸煙者嚴格自律，自覺遵守法規規定，不違法吸煙，加強社會監督，與政府管理形成良性互動。避免將控制吸煙職責單純定位與政府管理和主管部門執法監督。工作原則原則政府管理單位負責個人守法社會監督“堅持政府與社會突出預防未成年人吸煙，引導未成年人遠離煙草和保護婦女兒童免受二手煙侵擾的立法重點調整了禁止吸煙場所的范圍界定了政府、單位、個人在控制吸煙工作中的責任強調了單位在控制吸煙工作中的責任內容構建了政府與社會共同治理的責任體系和管理體系轉變思路，從禁止吸煙變為控制吸煙條例特點規范了煙草廣告行為特點突出預防未成年人吸煙，引導未成年人遠離煙草和調整了禁止吸煙場《北京市控煙吸煙條例》條例概述

禁煙場所管理體系及部門職責經營者及個人責任其他內容解讀內容《北京市控煙吸煙條例》條例概述禁煙場所《條例》強化對婦女兒童的保護，明確本市禁止吸煙場所范圍：一是室內禁止吸煙場所：公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內。二是室外禁止吸煙場所：1.幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所；2.對社會開放的文物保護單位；體育場、健身場的比賽區和坐席區；3.婦幼保健機構、兒童醫院。三是市政府根據舉辦大型活動需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區域。禁煙場所《條例》強化對婦女兒童的保護，明確本市禁止吸煙場所范室內外全部禁煙場所(一)幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所；(二)對社會開放的文物保護單位；(三)體育場、健身場的比賽區和坐席區；(四)婦幼保健機構、兒童醫院。室內外全部禁煙場所(一)幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機室內全面禁煙，室外可吸煙區吸煙區的劃定應當遵守下列規定：(一)設置明顯的指示標志和吸煙有害健康的警示標識；(二)遠離人員密集區域和行人必經的主要通道；(三)符合消防安全要求。室內全面禁煙，室外可吸煙區吸煙區的劃定應當遵守下列規定：《北京市控煙吸煙條例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責經營者及個人責任其他內容解讀內容《北京市控煙吸煙條例》條例概述管理體系1、在明確政府領導控制吸煙工作的基礎上，強化了愛國衛生運動委員會在組織、協調、指導、宣傳、教育、培訓等方面的議事協調作用，將執法權從愛國衛生運動委員會調整給了政府組成部門。2、明確了衛生計生部門是控制吸煙工作的主管部門，具有開展控制吸煙衛生監督管理，受理違法吸煙投訴舉報等職責。與教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監督、市政市容、城市管理綜合執法、煙草專賣等相關行政部門依托本行業和本領域，共同開展控制吸煙管理工作。3、強調了基層組織按照屬地管理的原則發揮作用。管理體系1、在明確政府領導控制吸煙工作的基礎上，強化了愛國衛部門職責愛國衛生運動委員會衛生計生行政部門相關職責部門市和區、縣人民政府加強對控制吸煙工作的領導，將控制吸煙工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障控制吸煙工作的財政投入，推進控制吸煙工作體系建設。鄉鎮人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則做好轄區內的控制吸煙工作。

部門職責愛國衛生運動委員會衛生計生行政部門相關職責部門市和區愛衛會職責組織協調指導控煙工作組織社會組織個人開展社會監督宣傳教育培訓監測評估單位控煙并向社會公布表彰獎勵部門職責愛衛會組織協調指導控煙工作組織社會組織宣傳教育培訓監測評估單公安消防工商煙草城管衛生計生委控煙監督執法部門職責公安工商煙草城管衛生計生委控煙監督部門職責衛生計生部門職責衛計委干預吸煙行為、設立咨詢熱線開展控煙咨詢服務和指導醫療機構開展戒煙服務對本行業或領域內的控煙工作進行監督管理對禁煙場所進行監督檢查查處違法吸煙行為衛生計生部門職責衛計委干預吸煙行為、設立咨詢熱線對本行業或領衛生監督控煙執法權利1有權進入相關場所并向有關單位和個人進行調查核實2有權查看相關場所的監控、監測、公共安全圖像信息等證據材料3有關單位和個人應當協助配合并如實反映情況衛生監督控煙執法權利1有權進入相關場所并向有關單位和個人進行行業監管2.開展宣傳培訓1.制定管理制度3.組織監督檢查教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監督、市政市容、城市管理綜合執法、煙草專賣等部門部門職責行業監管2.開展宣傳培訓1.制定管理制度3.組織監督檢查教育法條中涉及處罰的部門職責職責部門第十一條、二十三條,劃定吸煙區應符合消防安全要求公安機關消防機構第十四條、第二十五條，個人在非禁止吸煙場所亂扔煙頭城市管理綜合執法部門第二十條、第二十六條，煙草銷售醒目位置設置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草的明顯標示；不向未成年人出售煙草，煙草專賣部門第二十條，第二十六條，幼兒園、中小學，少年宮及周邊100米禁止銷售煙草；通過自動售貨機或者移動通信、互聯網等信息網絡非法銷售煙草制品。第二十一條，第二十七條，違法設置煙草廣告工商行政管理部門第二十八條，在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，構成擾亂社會秩序或者阻礙有關部門依法執行職務公安部門法條中涉及處罰的部門職責職責部門第十一條、二十三條,劃定吸煙1、控煙環境營造2、宣講培訓3、督導檢查街道鄉鎮職責部門職責1、控煙環境營造2、宣講培訓3、督導檢查街道鄉鎮部門職責執法屬地化原則鄉鎮人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區內的控制吸煙工作。包括屬地上的國家中央單位、部隊單位及其他單位。執法屬地化原則鄉鎮人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好控煙工作納入本單位日常管理依法劃定禁止吸煙區，制止違法吸煙和不文明吸煙鼓勵各單位自行全面禁煙第一責任人部門職責國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織控煙工作納入本單位日常管理依法劃定禁止吸煙區，制止違法吸煙和工作職責四有一無一勸阻工作職責四有一無一勸阻《北京市控煙吸煙條例》條例概述禁煙場所