機關事業單位工資福利和

津貼補貼政策問答根據《福建省公務員工資制度改革實施意見》、《福建省事業單位工作人員收入分配改革實施意見》（閩政〔2006〕40號）、《莆田市規范市直機關公務員津貼補貼實施方案》（莆政綜〔2007〕220號）、《關于開展“1+X”專項督查、推動中央八項規定精神深入落實的工作方案》（莆廉責辦〔2016〕5號）等文件規定，現將工資福利、津貼補貼等有關政策問答進行匯編，進一步明確政策，促進我市機關事業單位各項津補貼規范發放。莆田市改革公務員工資制度和

規范公務員收入分配秩序領導小組辦公室

莆田市人力資源和社會保障局2017年6月20日第一部分工資福利機關事業單位工作人員應發工資由哪幾項構成？答：機關（含參照公務員法管理事業單位，下同）事業單位工作人員（在編，下同）工資=基本工資+特崗津貼+規范后的津貼補貼機關事業單位工作人員基本工資由幾塊構成？基本工資由誰確定？答：公務員基本工資=職務工資+級別工資；事業單位工作人員基本工資=崗位工資+薪級工資。機關事業單位工作人員基本工資是由國家統一制定的。什么是特崗津貼？各部門能否根據自身行業特點制定特崗津貼項目與標準？答:特崗津貼是指對在特殊崗位工作的人員實行的崗位津貼制度。特殊崗位津貼補貼項目、實施范圍和標準由國務院和人社部、財政部統一制定，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。機關特崗津貼項目有哪些？答：機關的特崗津貼有密碼人員崗位津貼、警銜津貼、人民警察值勤崗位津貼、紀檢監察機關辦案補貼、人民檢察院辦案人員崗位津貼、檢察官檢察津貼、人民法院辦案人員崗位津貼、法官審判津貼、審計機關審計人員工作補貼、司法助理員崗位津貼、稅務征收津貼、人民武裝部工作人員津貼、海關工作人員津貼、海關緝私船員出海津貼、信訪工作人員崗位津貼、安全生產監管崗位津貼等。事業特崗津貼項目有哪些？答：事業的特崗津貼有紀檢監察辦案補貼、艱苦技術監督崗位津貼、醫療保健津貼、特級教師津貼、衛生防疫津貼、城市下水道工人和環境衛生工人崗位津貼、環境保護監測津貼、地震事業單位艱苦臺站津貼、農業事業單位有毒有害保健津貼、畜牧獸醫醫療衛生津貼、農業事業單位艱苦崗位津貼、教（護）齡津貼、從事特殊教育教職工特教津貼、艱苦殯葬崗位津貼、測繪地質勘探（測）職工野外津貼、血吸蟲病、鼠疫防治人員津貼、麻風病院工作人員津貼、艱苦公務養護津貼、艱苦氣象臺站津貼、艱苦廣播電視臺站津貼、交通系統事業單位船員、潛水員、航標人員伙食津貼、廣播電視天線工特殊崗位津貼、廣播電視播音員津貼、海洋交通單位艱苦島嶼作業津貼、林業艱苦津貼、林業系統從事有毒有害工作人員崗位津貼、船舶檢驗人員驗船津貼等。機關單位工作人員規范后的津貼補貼由哪幾項構成？答：機關規范后的津貼補貼=工作性津貼+生活性補貼。事業單位績效工資有幾項？如何發放？答：事業單位績效工資有兩項，即基礎性績效工資（崗位津貼+生活補貼）和獎勵性績效工資。基礎性績效工資由各級人社部門審批，隨工資按月發放；獎勵性績效工資實行總量控制，各單位在各級人社部門核定的績效工資總量內，根據多勞多得，優績優酬的原則，充分發揮績效工資分配的激勵導向作用，合理分配獎勵性績效工資。機關事業單位工作人員能不能請事假？工資扣發如何規定？答：根據《關于機關事業單位工作人員事假及事假期間待遇等有關問題的通知》（閩人發〔2009〕284號）文件規定：機關事業單位在職工作人員需要處理私人事務的，應盡量安排在雙休日及本人年休假期內進行。已休完年休假的工作人員仍須占用工作時間處理私人事務的，可以請事假。全-4-年累計事假在8個工作日及以下的，其工資和省規定的津貼補貼照發。全年累計事假超過8個工作日的，從第9個工作日起，其基本工資、省定的津貼補貼或績效工資按日減發。其日減發計算方式為：每月應發工資總額除以21.75天。機關、事業單位長期病假人員算不算“吃空餉”？答：機關事業單位工作人員確實因病無法正常上班，且按規定辦理病假手續，同時工資已經執行國務院《關于國家機關工作人員病假期間生活待遇的規定》以及津補貼相關規定的，不屬于“吃空餉”。機關事業單位工作人員病假工資怎么扣？答：基本工資部分：根據《關于國家機關工作人員病假期間生活待遇的規定》（國發〔1981〕52號）文件規定：工作人員病假在2個月以內的，發給原工資；病假超過2個月的，從第三個月起按下列給病假工資：工作年限不滿10年的，發本人標準工資90%，滿10年的工資照發；病假超過6個月的，從第7個月起按下列標準發給病假工資：工作年限不滿10年的，發本人標準工資的70%；滿10年及其以上的，發本人標準工資的80%。津補貼部分：機關工作人員根據《關于津貼補貼發放有關問題的通知》（莆市人綜〔2008〕8號）文件規定：病假一個月以上的，工作性津貼按當月份應發標準的80%發放；事業單位工作人員根據《關于莆田市公共衛生和基層醫療衛生及其他事業單位績效工資實施意見的通知》（莆政綜〔2010〕149號），當月病假累計達到或超過15天，停發崗位津貼。產假算不算病假？答：女職工根據《人口與計劃生育條例》及《女職工勞動保護特別規定》享受的產假不算為病假。產假期間工資福利會不會減少？答：女職工在享受產假期間，工資照發，不影響職工評獎、晉級等。產假期滿后，因病不能正常上班的，能不能繼續請假？答：產假期滿后，因病不能工作的，經縣級以上醫院證明，可以請病假，但工資待遇按病假的有關規定處理。機關事業單位工作人員休完產假，能否再申請年休假？答:根據《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》第三條規定：國家規定的探親假、婚喪假、產假的假期，不計入年休假的假期。年休假中間有雙休日，也算是休假時間么？答：國務院《職工帶薪年休假條例》第三條明確規定:“國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。”機關事業單位津貼補貼政策的適用對象是哪些？答:機關事業單位津貼補貼政策適用對象為機關事業單位在編工作人員和離退休人員。我市機關單位津貼補貼項目有哪些？答：根據《福建省人民政府關于印發福建省規范公務員津貼補貼實施方案的通知》（閩政〔2007〕14號）文件規定，規范后，我市目前保留的津貼補貼有六類：一是規范后的地區補貼；二是改革性補貼；三是獎勵性補貼；四是特殊崗位津貼；五是部分離退休人員保留補貼；六是其他津貼補貼。改革性補貼項目有哪些？答：根據《關于規范省直機關公務員津貼補貼實施工作有關問題的意見》（閩人發〔2007〕131號）文件規定，我-7-市現行的改革性補貼項目有住房公積金、醫療保險和公車改革補貼。獎勵性補貼項目有哪些？答:我市規范后保留的獎勵性補貼項目有年度考核優秀嘉獎、精神文明獎、平安莆田獎勵。什么樣的事業單位獎勵性績效工資可以高定？答：對差額及自收自支事業單位的技術開發經營、技術服務等方式取得合法收入的單位，如廣播電視中心、莆田市供水公司，可以適當提高績效工資總額。事業單位工作人員能否發放年終一次性獎金？答:事業單位工作人員年終一次性獎金已經納入績效工資管理，不能在績效工資總額外發放。事業單位工作人員可以參照機關發放公車改革補貼嗎？答：不能。根據《莆田市全面推進公務用車制度改革實施方案》（莆委辦發〔2016〕8號）文件規定，公車改革補貼執行對象僅限于機關（含參照公務員法管理的事業單位）在編在崗工作人員，事業單位工作人員不屬于公車改革的補貼對象。規范后離退休人員保留的補貼項目有哪些？答：根據《關于規范省直機關公務員津貼補貼實施工作有關問題的意見》（閩人發〔2007〕131號）文件規定，我省保留離退休人員的津貼補貼項目有：離休干部增發1至2個月的生活補貼費、老紅軍生活補貼費、離休干部交通補貼費、離休干部公費住宅電話費、離休干部健康休養費、離退休干部護理費、離退休干部高齡補貼、部分離退休專家特殊生活困難補助費，歸僑人員離退休后的歸僑離退休補貼。退休人員高齡補貼標準是多少？答：根據《關于調整機關事業單位部分退休人員高齡補貼等事項的通知》（閩人發〔2009〕255號）文件規定：年滿70周歲不滿80周歲的退休人員每人每月發放100元高齡補貼，滿80周歲以上的每人每月發放200元高齡補貼。退休人員退休時能否領取安家費？標準是多少？答：根據《關于調整機關事業單位退休人員安家補助費有關問題的通知》（莆人綜〔2013〕52號）我市機關事業單位工作人員退休時可領取一次性安家費8000元。第二部分“1+X”專項督查什么是“1+X”專項督查？答：“1+X”專項督查，紀委是“1”，發揮監督作用，履行協調抓總的職能；相關職能部門是‘X”，發揮部門職能監督作用，履行主體責任。目前，納入乂”的職能部門已涵蓋人社、財政、審計、稅務、工會、旅游、交警等0個單位。人社部門“1+X”專項督查的范圍和內容有哪些？答：人社部門“1+X”專項督查的范圍為全市各級機關事業單位；內容是督查機關事業編制內在職和離退休人員的各類津貼補貼或績效工資的發放情況，具體包括機關規范公務員津補貼執行情況;機關保留的改革性補貼和獎勵性補貼情況；事業單位績效工資實施情況；國家統一規定的特殊崗位津貼執行情況及其他情況。檢查機關規范公務員津補貼執行情況，主要查哪些問題？答：檢查機關規范公務員津補貼執行情況主要查機關（含參公管理事業單位）在職人員工作性津貼和生活性補貼以及離退休人員補貼是否按照統一規定項目和標準執行;各縣（區、管委會）是否按照上級政府或者省里有關部門審核批準的津補貼檔次和標準執行。專項督查主要核對發放的依據和各職級人員實際發放標準。檢查機關保留的改革性補貼和獎勵性補貼情況，主要查哪些問題？答：主要查各縣（區、管委會）各單位是否存在未經批準自行出臺新的改革性補貼和獎勵性補貼項目；是否存在自行提高發放標準或者擴大范圍;是否存在已經發放的改革性補貼和獎勵性補貼，又繼續保留職務消費或福利待遇等。檢查事業單位績效工資實施情況，主要查哪些問題？答:主要查事業單位發放的績效工資總量是否超過核定的績效工資總量發放;本單位績效工資總量是否違反規定的程序和辦法進行分配。檢查國家統一規定的特殊崗位津貼執行情況，主要查哪些問題？答：主要查屬于國家統一規定的特殊崗位津貼，是否按照有關文件規定的項目、標準和實施范圍執行；是否存在超標準或超范圍發放等。檢查有沒有變相發放津補貼情況，主要查那些問題?答:主要查是否存在自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津補貼、獎金，有無發放有價證券、實物或報銷相關費用；有無以現金或其他非銀行卡方式發放津補貼（績效工資）等。什么是“1+X+Y”專項督查？答：“1+X+Y”專項督查是指在“1+X”常規專項督查的基礎上，將黨風監督員充實到各督查組中。由10個職能部門抽調本單位人員開展監督檢查，同時派黨風廉政監督員協助職能部門開展監督檢查。“Y”指的是黨風廉政監督員。“1+X”專項督查什么時候開始？答：根據《關于開展“1+X”專項督查、推動中央八項規定精神深入落實的工作方案》（莆廉責辦〔2016〕5號）要求，“1+X”專項督查工作于2016年9月份開始開展。“1+X”專項督查什么時候結束？答：“1+X”專項督查永遠在路上，是一項常態化的工作。人社部門在“1+X”專項督查過程中發現的主要問題有-12-哪些？答：對前階段“1+X”專項督查發現的問題進行歸類，當前我市違反規定發放津貼補貼的問題主要有四類：一是部門出臺補貼政策問題。如部分鄉鎮存在發放綜治補貼、計生補貼、滅火補貼等問題；二是單位自行設立的津貼補貼項目問題。如鄉鎮存在違反規定發放各類執法補貼，有拆遷補貼、執法補貼、執勤補貼等；三是超范圍發放津貼補貼問題。如給部門事業單位工作人員發放信訪津貼；四是超標準發放津補貼問題。如個別縣（區）存在違反規定超標準發放績效管理獎情況，有的績效管理獎過高，超過省定最高標準。對“1+X”專項督查中發現的問題要怎么處理？答：根據《建立規范公務員津補貼和事業單位實施績效工資專項督查工作問題等事項的通知》（莆工改辦〔2016〕5號）規定，對督查中發現的問題線索，人社部門依政策規定進行甄別，以“專項督查問題線索移送單”將問題線索移交市紀委黨風室，同時向問題單位發出“專項督查整改通知單”，要求問題單位在規定時間內做出整改，將“專項督查整改情況反饋單”反饋市工改辦。對“1+X”專項督查中發現的問題，下一步人社部門準備采取什么措施進行規范？答：對“1+X”專項督查中發現的問題，人社部門準備從以下幾個方面進行規范：一是堅持督查，并將督查中發現的問題責令問題單位進行整改；二是出臺《關于進一步規范公務員津補貼和事業單位績效工資管理的通知》（莆工改辦〔2017〕1號）對津補貼政策進一步進行規范，對一些確因工作需要雖合理卻不合規的津補貼項目，建議在年終績效考核管理中劃出專項，納入績效獎勵；三是下一步將根據市委《關于建立“建設美麗莆田”干部正向激勵機制的實施意見》（莆委發〔2017〕4號）文件精神，對在實施建設美麗莆田行動計劃和項目征遷、項目建設中，堅守一線艱苦崗位，承擔急難險重任務、工作實績突出的縣（區、管委會）、鄉鎮項目攻堅一線（含抽調項目攻堅一線）干部實行差異化獎補，獎補從年度績效考評獎金中安排。公務員加班（值班）可以發放加班補貼嗎？答：公務員不能領取加班（值班）補貼。根據《公務員法》第七十六條規定，公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。事業單位工作人員加班能否發放加班費？答:事業單位工作人員加班可以在績效工資總額內發放加班費。信訪工作人員崗位津貼的實施范圍？答：根據《轉發人社部財政部關于調整國家信訪局信訪崗位津貼實施范圍和標準的通知》（閩人發〔2010〕4號）文件規定:信訪崗位津貼的實施范圍限于各級信訪部門和各單位信訪部門執行公務員工資制度的專職信訪工作人員；根據《關于同意到信訪部門掛職鍛煉干部享受信訪崗位津貼的復函》（閩人復〔2012〕73號）文件規定：對各級組織人事部門選派到信訪部門掛職鍛煉的干部參照執行閩人發〔2010〕4號文件，享受信訪崗位津貼；另外聯合接訪的專職信訪人員也可以享受信訪補貼。事業單位工作人員從事信訪工作能否發放信訪崗位津貼？答:事業單位工作人員不能在績效工資總額范圍外發放信訪崗位津貼。信訪崗位津貼標準是多少？答：符合享受信訪崗位津貼的對象從事信訪一線業務的工作人員每人每月235元，其他信訪工作人員每人每月30元。機關事業單位在編駕駛員能否發放安全獎？答:機關事業單位在編駕駛員均納入規范津貼補貼實施范疇，不能在規范項目（績效工資總量）之外發放安全獎。機關事業單位在編駕駛員能否發放出車補貼？答：不能，機關事業單位在編駕駛員出車補貼應按工作人員出差（下鄉）補貼標準領取。縣區、鄉鎮能否根據工作需要發放各類執法補貼、拆遷補貼嗎？答：不能。目前，經批準保留下來的津貼補貼項目中沒有各類執法補貼及拆遷補貼，除了省以上津補貼管理部門明確規定的津補貼項目以外，其他項目均不能發放。故縣區、鄉鎮不能自行設定以上津貼補貼項目。但縣區、鄉鎮可根據需要，在年終績效考評獎金總額（績效工資總量）中劃出專項，用于發放確因工作需要安排的各類執法補貼。街道工作人員能否領取鄉鎮工作補貼？答：不能。根據《福建省人力資源和社會保障廳福建省-16-財政廳關于鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼的通知》（閩人社文〔2015〕165號）文件規定：鄉鎮工作補貼的實施范圍，限于鄉鎮（不含街道）機關和事業單位的在編在崗工作人員。故街道工作人員不能領取鄉鎮工作補貼。鄉鎮工作補貼和農村教師補貼能同時享受嗎？答：能。鄉鎮工作補貼和農村教師補貼屬兩個不同的津貼補貼項目，可同時享受。到鄉鎮掛職的工作人員能否發放鄉鎮工作補貼？答：不能。鄉鎮工作補貼的實施范圍限于鄉鎮機關和事業單位在編在崗工作人員，所以掛職人員不能享受鄉鎮工作補貼。借調到鄉鎮外的工作人員能否發放鄉鎮工作補貼？答：不能。根據閩人社文2015〕165號文件規定：編制在鄉鎮、借用在鄉鎮以外工作的人員，不享受鄉鎮補貼待遇。可以給單位每人發放春節慰問金嗎？答:現行保留的津貼補貼項目中沒有春節慰問金這個項目，故不能對單位干部職工或退休人員普發慰問金。但對個別有困難的干部職工或退休人員可以進行慰問，也可在工會經費中對工會會員進行適當的慰問。從事本職工作之外的經組織批準的考試評審等工作能否領取報酬？答：根據《關于進一步規范市直單位考試評審等勞務費執行標準的通知》（莆財行〔2016〕84號）文件規定，從事考試、評審、論證、咨詢本職工作的人員（指履行崗位職責的人員）在工作日期間不得領取勞務費，在節假日期間可按標準發放。具體標準為：面試工作人員每半天不超過250元，其他工作人員每半天不超過150元；命題審題專家每半天不超過400元；閱卷專家和面試考官每半天不超過300元；除列入國家級、省級重大項目外，對正高級職稱的評審，專家每半天不超過1000元，其他項目的評審、論證、咨詢，專家每半天不超過500元。從事本職工作之外的經組織批準的培訓講課能否領取報酬？答：根據《莆田市市直機關培訓費管理辦法》莆市財行〔2014〕86號）文件規定，講課費執行以下標準稅后）：中級技術職稱及以下專業人員每半天最高不超300元；副高級技術職稱專業人員每半天最高不超L000元；正高級技術職稱專業人員每半天最高不超2000元；院士、全國知名專家每半天一般不超過3000元。其他人員講課參照上述標準執行。借調、掛職人員能否享受原單位的特崗津貼？答:特崗津貼是指對在特殊崗位工作的人員實行的崗位津貼制度。借調、掛職人員離開原單位，就不再從事原單位的特殊崗位工作，故不能享受原單位的特崗津貼。第三部分相關政策文件《關于國家機關工作人員病假期間生活待遇的規定》（國發〔1981〕52號）《福建省公務員工資制度改革實施意見》、《福建省事業單位工作人員收入分配改革實施意見》和《福建省機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施意見》（閩政〔2006〕40號）《關于公務員工資制度改革和事業單位工作人員收入分配制度改革實施有關問題的意見》（閩人發〔2006〕181號）《福建省人民政府關于印發福建省規范公務員津貼補貼實施方案的通知》（閩政〔2007〕14號）《莆田市規范市直機關公務員津貼補貼實施方案》（莆政綜〔2007〕220號）《關于嚴肅紀律確保規范公務員津貼補貼工作順利進行的通知》（莆委辦〔2007〕97號）《關于規范省直機關公務員津貼補貼實施工作有關問題的意見》（閩人發〔2007〕131號）《職工帶薪年休假條例》（國務院第514號令）《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》（人事部9號令）《關于津貼補貼發放有關問題的通知》（莆市人綜〔2008〕8號）《關于機關事業單位工作人員事假及事假期間待遇等有關問題的通知》（閩人發〔2009〕284號）《莆田市人民政府關于義務教育學校績效工資的實施意見》（莆政綜〔2009〕88號）《關于調整機關事業單位部分退休人員高齡補貼等事項的通知》（閩人發〔2009〕255號）《關于莆田市公共衛生和基層醫療衛生及其他事業單位績效工資實施意見的通知》（莆政綜〔2010〕149號）《關于市直事業單位績效工資實施工作的通知》（莆市工改〔2010〕9號）《轉發人社部財政部關于調整國家信訪局信訪崗位津貼實施范圍和標準的通