在全區城鄉環衛一體化工作全面提升動員會議上的講話同志們：今天這次會議，是黨工委、管委會研究決定召開的一次重要會議。會議主要任務是貫徹落實全市經濟工作會議精神、全市現場檢查測評會議精神，總結全區前期城鄉環衛一體化工作情況，查找存在的問題，對全面提升城鄉環衛一體化工作進行再動員、再部署，確保實現全覆蓋、再上新水平，順利通過市委、市政府的檢查驗收。今天這個會議是全區城鄉環衛一體化工作全面提升動員會，這個全面提升就不僅僅指村級環境衛生的提升，還包括區村范圍的綠化、亂搭亂建、店外經營、占道經營，企事業單位的門前三包，企業的垃圾處理等方方面面的提升。下面，根據黨工委、管委會研究的意見，我講三個方面的問題：一、進一步提高思想認識一是開展城鄉環衛一體化工作是自上而下的一項規定動作。習近平總書記反復強調，中國要美，農村必須美。并多次強調指出，提高城鄉發展一體化水平，要把解放和發展農村社會生產力、改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向。國務院辦公廳也下發了《關于改善農村人居環境的指導意見》，要求在全國開展農村生活垃圾專項治理，通過5年努力，使全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理。住建部城鎮司也把改善農村人居環境、農村垃圾治理、農村污水治理作為2022年工作要點。省里對這項工作也很重視，省文明委2022年作出了在全省開展鄉村文明行動的決策部署，并且要求把城鄉環衛一體化作為鄉村文明行動的突破口和著力點，在面上開展大規模的農村環境集中連片整治。市委、市政府對這項工作一直強抓不放，每年都召開現場會議進行觀摩學習和部署推動。今年，***市長在全市經濟工作會議上明確提出，要持續開展城鄉環衛一體化工作，把環衛一體化工作作為建設美麗鄉村的重要抓手，作為全年的重要工作之余持續不斷的抓，市委、市政府將進行一月一檢查，一月一通報，對連續兩次排名倒數第一的鎮街區，黨（工）委書記要通過電視公開檢討，說明情況，現場表態。4月份的檢查驗收已經結束，***副市長帶領各鎮街區鎮長（主任）及市委市政府督察局、綜合行政執法局、文明辦等部門主要負責人利用17、18、19號三天時間，采取不定路線、隨即抽查（每個鎮街區抽查3—5個村），我們非常榮幸抽到了第一個檢查點，大欄平安村、高平莊村、沙口子村、大石橋村四個村，取得了第一名的好成績。領導們都知道，這幾個村是我們的模范村、示范村，特別是大欄平安村、高平莊村、沙口子村是連片治理過的村莊，領導直接沒下車，這幾個村是2021年完成連片治理工作的，一年來保持的非常好；大石橋村是領導從村頭走到村尾的，可以說，大石橋村經過近兩年的治理，發生了翻天覆地的變化，效果是有目共睹的，這次代表黨工委、管委會參加驗收，取得了不錯的成績，可喜可賀，但得我們也必須承認這四個村也有一些衛生死角，我們要對自己標準再高、要求再嚴，繼續差缺補漏，實現零容忍、無死角。二是建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。當前，隨著經濟發展和群眾生活水平的提高，環境指標已成為衡量人們生活質量的重要標志，擁有健康和高質量的生活環境已成為廣大群眾的迫切愿望黨的十八大將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，提出“五位一體”的總體布局和建設“美麗中國”的任務目標。建設生態文明，就農村而言，最直觀、最基礎的就是村容村貌和環境衛生。如果連一個干干凈凈的環境都沒有，垃圾圍村，污水橫流，就不可能有生態文明，其他文明也都談不上。現在看，隨著農村生活水平的提高，農民群眾對優美宜居環境也更加期待，熱切期望自己的村莊能像城市一樣干凈整潔，生活在賞心悅目的環境中。所以，推進城鄉環衛一體化，是生態文明建設的重要內容，是開展鄉村文明行動的重要抓手，是推進“四化”同步、統籌城鄉協調發展的必然要求，也是一項重要的民生工程、民心工程。實施城鄉環衛一體化，上級有要求、群眾有期盼、我們有責任，這項工作絕不是可干不可干的問題，也不是早干晚干的問題，而是必須干、加緊干、務必干好的問題。我們多次強調，打掃衛生不是什么高難度的工作，也不是什么高科技工程，關鍵是看認識到位不到位，決心和力度夠不夠大。只要咱干部的決心、態度有了，就會有路子、有辦法、有工作、有效果。大家必須進一步增強責任感和使命感，按照“走在前列、起好帶頭作用”的要求，圍繞實現全域覆蓋、精細化管理的目標，在擴面提質、完善機制、常態長效上狠下功夫，努力建設村容整潔、管理有序、生態良好、環境優美、宜居宜業的美麗鄉村，為廣大群眾打造干凈、舒適、優美的生產生活環境，確保每次驗收都取得一個好成績。區黨工委、管委會研究決定，對參與驗收的村莊，嚴格落實獎懲政策，驗收成績第一名的獎勵3000元，第二名的獎勵2000元，第三名的獎勵1000元，對參加4月份驗收的大欄平安村、高平莊村、沙口子村、大石橋村四個村會后到財稅所領取獎勵資金。相反，驗收成績倒數第一名的罰款3000元，倒數第二名的罰款2000元，倒數第三名的罰款1000元，所罰款項將從支部書記考核工資中扣除。對干不好的村，區里所有的城鄉環衛方面的資金、政策都不會給，不給你錢你還得干好。與其鞭子抽著干，不如擼起袖子干。相應的，對所在村的社區干部、包村干部同樣獎罰分明。二、進一步正視問題和差距城鄉環衛一體化工作，我們東北鄉從2019年就開始抓了，并且率先在全市實現了城鄉環衛一體化工作全覆蓋，區財政先后投資***多萬元，安裝了智慧環衛平臺，購置了垃圾車、垃圾箱、垃圾桶、保潔工具等，村村配備了保潔員，建立了考核考評和督導督查機制，從示范村、示范街做起，連續開展了好幾次大型清理活動，環衛一體化工作取得初步成效，區村環境衛生得到很大程度的改善。但是，我們應該看到，無論是市委、市政府督查，還是我們自查，全區環境衛生工作距離上級要求、距離群眾期盼仍有不小的差距，在4月份市委、市政府督查工作中梳理出的：個別村背街小巷內仍存在“三大堆”現象，村周圍及村內的灣塘、溝內積有大量生活垃圾；環衛設施配備不齊全、維修更換不及時。有的村僅在主街主路配備了環衛設施，垃圾桶（箱）數量明顯不足，村民傾倒垃圾不方便。另外，一些破損的垃圾桶（箱）沒有得到及時維修更換，致使垃圾遍地、污水橫流；部分村居把環境衛生整治的重點放在村內，對村莊周邊未進行全面清理，個別村甚至將村內垃圾轉移到村外的溝邊、路旁，存在“重村內、輕村外”的問題；“三邊三底三界三線”清理不徹底，路邊、溝底、村界等區域仍是環境衛生清理的盲區，部分溝底垃圾成片堆放；部分主要干線公路及縣鄉道路路面積土較多，兩側行道樹上塑料袋飄掛現象較為普遍；部分城區路段及鎮街區駐地的綠化帶存在斷檔缺苗現象，綠化帶內積存垃圾清理不到位；有的城區路段及鎮駐地店外經營、占道經營、亂停亂放、馬路市場等現象突出，不少鎮街區駐地廣告牌破損、歪斜，缺乏有效管理；還有的人行道路面破損未及時維修維護；部分村存在焚燒垃圾現象，沒有按要求將垃圾運到垃圾桶（箱）及中轉站，特別是道路兩側焚燒現象尤為突出，部分現場的清理人員直接將生活垃圾、樹葉等在原地堆積焚燒，造成大氣污染等問題在我們東北鄉也不同程度的存在。深刻反思，我認為主要有以下幾個方面的原因：一是清理不徹底。不少村只注重了主街主路、路口存量垃圾清理和衛生管理，一些溝渠路邊、村前村后等邊緣地帶還存有衛生死角；三堆五垛清理之后缺少后續監管，不斷出現反彈；有的明眼處不再亂倒，反而轉移到村前村后避眼處亂倒；有的用車拉到路邊上亂倒，造成環境污染問題不斷反彈。二是群眾參與意識不強。我們只是埋頭自己干，不宣傳、不引導，只是在大喇叭上泛泛喊喊、吆喝吆喝，群眾對城鄉環衛一體化的意義、目的、要求認識不夠，認為是政府的事、干部的事，主動參與、自覺執行的意識不強，“干部干、群眾看”的現象還不同程度地存在，導致群眾到垃圾隨意性強，甚至走到垃圾桶、垃圾箱跟前也不主動往里放，隨手一扔，擺放垃圾箱的地方成了垃圾重災區。三是保潔員責任心不強。其實，農村里真正的生活垃圾并不多，大多是草草葉葉、秸稈柴垛，只要每天堅持清掃，很容易保持，關鍵是能否堅持到天天清掃。凡是保潔員認真負責的，平時都做得很好。凡是做不好的，都是我們保潔員選的不準、用的不力、監督管理的不好。四是思想認識不到位。個別干部沒有從改善民生、改良生態的高度來認識城鄉環衛一體化工作，缺乏一抓到底、抓實辦成的韌勁；有的村干部工作不深入，只靠大喇叭喊一喊、要求緊時推一推、迎接檢查時突一突，有迎檢、過關的心理，工作被動應付；有的一味強調客觀，認為條件差，沒硬化、綠化，衛生沒法搞，有畏難發愁思想；有的還認為是走形式，不會長期搞，所以推一推動一動，不推不動。干部的思想狀態和認識程度，直接決定和影響了保潔員以及群眾的工作狀態和負責程度，導致整體效果一直不理想。三、進一步加大工作力度一要在清理存量垃圾上下功夫。從今天開始，我們每個村、每個單位都要將環衛一體化工作擺上重要議程，持續不斷的開展環境衛生清理整治活動，對轄區內環境衛生進行全面排查，對存在的丑點、難點、盲點集中物力、人力、財力予以解決，確保問題整改到位。一是明確范圍。各村要徹底清理村內所有的大街小巷和村外道路環境衛生，徹底清理干凈村內、村外的垃圾及雜物，徹底消除衛生死角，堅決杜絕“重村內、輕村外”的問題。特別是排水溝、灣塘等衛生死角和垃圾重污染區，要進行重點徹底清理。同時要對村內環衛設施進行自查摸底，前期黨工委、管維護已集中購買***多個垃圾桶，分發到各村，還有數量不足的要自行補足配齊，破損陳舊的要及時維修、更換。前期，區林業站統計了每村計劃綠化的路段、區域，要按照計劃，根據“宜林則林、宜果則果、喬灌搭配”的原則，做好植樹造林工作；區林業站要規劃做好全區范圍內的植樹造林工作，以綠化助推城鄉環衛一體化工作；區環衛辦要督促保潔公司加大對市區級道路的整治清理力度，確保路面干凈整潔，綠化帶內無垃圾、雜草，做好對垃圾的日產日清工作；綜合執法中隊要加大對區容區貌的精細化管理，針對店外經營、占道經營、馬路市場等問題，特別是高東路和平營路沿線，要加大巡查執法密度和力度，利用教育引導和嚴管重罰相結合的方式，抓好規范管理，切實提升區容區貌；綜合執法中隊、規劃建設辦、各社區要加大對全區范圍內亂搭亂建等違章建筑的排查整治力度，發現一起整改、拆除一起，不留后患；區直辦部門要嚴格履行門前三包責任制，定期組織職工對單位周圍環境衛生進行徹底清理，并日常注意保持；企業要在抓好經濟發展的同時，積極參與到區環衛一體化工作中來，要根據場地面積和職工人數及時繳納環衛費用，要自覺落實門前三包責任制，要注意工業垃圾的排放，嚴禁隨意傾倒、焚燒。二是明確標準。道路路面、道路兩側可視范圍內及綠化帶必須做到“五無、四凈”，五無：無零星垃圾、雜物，無果皮紙屑煙蒂，無積泥灰、積水污物、無斷檔缺苗，無堵塞排水溝；四凈：路面凈、排水溝凈、路邊角凈、綠化帶內凈。村內無柴堆、糞堆、土堆、沙石堆和生活垃圾，灣塘溝內無垃圾及漂浮物。三是加大宣傳。要充分發動群眾，妥善做好群眾的思想工作，動員黨員、干部、群眾代表積極參與，開好群眾代表會議，讓群眾認識到、理解到，積極主動地清理清除自己房前屋后的垃圾衛生，自覺落實門前三包責任，爭取多數群眾的支持，形成全社會共同參與、共同清理的合力。二要在常態長效化監管上下功夫。一是配強保潔員隊伍。以村為單位，重新核定保潔人員，堅決將只拿錢不干事，不認真、不負責、不敢管的人員清理出保潔員隊伍。保潔員核定一定要經過村民推薦，村民委員會同意選出，堅決杜絕關系戶、人情戶。二是強化責任落實。嚴格落實環衛一體化工作“條塊”責任制，環衛辦作為條上管理的主管部門，要嚴格落實指導、監督職責，及時傳達上級有關精神，確保村級及時落實，并加大監督考核，確保落實到位；社區干部、包村干部、村干部嚴格落實塊上管理主要責任，按照“便于管理、全面覆蓋”的原則，每村以每條街或胡同為單位，劃分一個責任衛生區，由一名村干部任管護干部，一名戶代表為管護組長，協同工作，共同管護，責任牌要上墻。責任衛生區內住戶嚴格落實門前三包責任制，互相監督，共同提高。主街主路要根據保潔員的多少和工作量的大小，劃定每個保潔員的保潔區域，給保潔員定格定責，防止保潔員保潔區域不明確，工作推諉扯皮現象發生。三是強化督查考核。以前黨工委、管委會印發了《城鄉環衛一體化工作村級考核辦法》《環境衛生監督制定》《村容村貌管理制度》等考核辦法，今天又重新印發給大家，希望回去后，耐心細讀，認真研究，搞好落實。同時，區黨工委、管委會成立了由社區主任、環衛辦、紀工委、綜合執法中隊、宣傳辦組成的督查考核小組，對村莊環境衛生、路域環境治理、綠化建設及基礎設施等工作情況進行一月一檢查、一測評、一通報，檢查結果計入農村千分制考核。三要在拓寬投入渠道上下功夫。一是財政投入一部分。今年區里在城鄉環衛一體化工作上將投入***多萬元，除了保證保潔員的工資外，我們的集中活動要花費幾十萬元，還有各種硬件設施配套。總之，盡管區財政緊張，在城鄉環衛一體化工作上，區里是絕不惜花錢的，確保通過大投入，實現群眾生活環境的大改善。二是群眾承擔一部分。環衛工作是公益事業，按照“誰產生、誰付費，誰收費、誰服務”的原則，要實行有償服務。根據上級物價部門規定的收費標準，經黨工委、管委會研究，決定今年按照每戶40元的標準收取。會后，要通過“一事一議”的方式將資金收取好。三是整合使用一部分。城鄉環衛一體化工作