21世紀初期首都水資源可持續利用規劃匯報提綱剛才多媒體已將“21世紀初期首都水資源可持續利用規劃的主要內容做了演示，我受規劃領導小組委托就規劃中的有關問題做出說明。一、提出水資源規劃的必要性和緊迫性北京地區水資源緊缺，這個問題至少已困擾了我們20年。80年代初期華北地區遇到連續5年的干旱，1982年官廳、密云兩大水庫汛前水量只有5.3億立方米，汛后也只有7.8億立方米，地表水資源入不敷出，地下水也大面積超采，水供需形勢十分緊張。社會各界對水資源能否支持首都的發展憂慮重重，遷都的議論和警告不絕于耳。為了度過水危機，國務院在京西賓館召開緊急會議，決定密云水庫不再為河北、天津供水，保北京用水。作為補償，決定天津建設引黃、引灤工程，河北建設桃林口等水庫。北京市政府為渡過危機，確定了“棄農壓工保生活”的用水方針，200多萬畝水澆地斷了水，熱電廠拉了閘，數十億的工業產值被犧牲掉。為了渡過水荒，全市采取多種措施大力推進計劃用水、節約用水，壓縮項目，調整結構，一步步緩解了水危機。但時至今天不少同志提起這段經歷還心有余悸。20年來，北京經濟和社會各方面都在快速發展，在一些人眼里好象水資源供需矛盾不尖銳了，不值和憂心重重了。其實這僅僅是一種表面上的平衡。北京人都有這種感受，如今河湖里的水變臟了，水壺里的水堿多了。飲用水質量在下降，工農業用水質量在下降，水環境質量也在下降。從水量上說，兩大水庫上游來水減少，地下水超采，用水需求增長。無論在水質方面，還是在水量方面，目前的平衡不是真正的平衡。北京地區是資源性缺水地區，這是對應人均占有水資源量而言的。區域人類活動過量負載，造成了一系列環境問題。地下水超采造成800多平方公里地面沉降，平原區泉水基本枯竭，河道數十年斷流。如果說我們今天打開水龍頭能有水就算是水資源供需平衡，這也僅僅是靠犧牲環境換來的表面平衡，也不一種不顧生態質量和人類生活質量的低層次平衡。北京地區降水時空分布極不均衡，發生連枯水年的頻率很高。如果今后再遇到八十年代初期的連枯水時段。北京的日子將非常困難。建國以來，為滿足不斷增加的用水需求，我們大力建攔蓄水工程和引水工程，大量開采地下水。可以說，解決用水困難的招術都用過了，遇到新的水危機還靠什么辦法呢？為解決北京的缺水問題，八十年代以來建設南水北調工程引長江水解決北京缺水問題被列入政府的議事日程，2000年以后水資源供需平衡已將南水北調的引水量打了進來。但從目前形勢分析，下世紀的前十年南水北調進京已十分困難。解決2010年前首都水資源供需平衡已成為政府必須提前考慮的問題。正是基于這種目的，市政府決定成立21世紀初期首都水資源可持續利用規劃領導小組，組織有關部門提出了這個立足于當地水資源實現供需平衡的規劃。如專家鑒定報告所說：組織制定這次規劃是十分重要和及時的，抓住了水資源制約首都經濟發展的主要矛盾。對今后工作具有指導作用。二、本次規劃的幾個特點市政府組織制定的這次水資源可持續利用規劃是一個具有完整性和權威性的綜合規劃。規劃從可持續發展的戰略思路和首都的特殊地位出發，全面考慮了人口、資源、環境的關系，考慮了水資源與建設一流國際化大都市的關系。北京是首都，要把北京建設成第一流的國際化大都市，沒有清潔優美的水環境當然不能算做一流。規劃針對首都水資源可持續利用存在的主要問題，提出了開發、利用、治理、配置、節流、保護、管理的對策措施，為解決首都水資源問題拓展了思路。可以說，這個規劃有著不同于以往規劃的顯著特點。第一個特點是從首都的城市功能出發，對水資源與水環境一體化規劃。這一特點體現了可持續發展的觀念，體現了人與環境和諧相處的觀念。人類的發展如果總是以犧牲環境為代價，路只能是越走越窄。北京人親身體驗了這一點，河里的水不能直接飲用，也不能游泳、釣魚了；城里喝水要花大價錢買礦泉水、純凈水了；城市下游的水體連魚蟲和微生物都絕跡了。這種狀況不改變是說不過去的，不僅破壞了當代人的生存環境，也會影響后代的生存質量。這次規劃我們提出確立環境和資源的雙重目標，防治水污染并提高再生水利用率。同時提出增加環境用水的目標，要新增600公頃的環境水面，改善1000公頃的環境水面，要“還京城市碧水藍天”。可這么多的水量從哪里來呢？規劃安排一是靠節水，把省下的水量的一部分來改善我們的生存環境；二是靠治理污水和利用一部分再生水，污水經過處理可用來改善環境同時也不再污染干凈的水體；三是靠深度開發利用雨洪水，不能讓天上降水白白地流走。這一安排是以往水資源規劃不曾有的，這就是寧可犧牲一些發展，也要優先考慮我們的生存環境。隨著人們生活水平的提高和對生存與發展認識的深化，對高質量水環境的的需求越來越強烈。滿足人們清潔優美水環境的需求，已成為我們不得不認真對待的大問題，這也體現了我們對生存和發展目的性認識的深化。第二個特點是規劃綜合性強，把水資源的保護、開發、利用和管理一體化考慮。一是對節水做了重點規劃。北京的節水工作取得了很大成績，但仍有不少潛力可挖。潛力主要在調整產業結構、產品結構方面。北京的經濟要增長，但不能建設高耗水的項目，要向高新技術要增長。對耗水量大、污染量大的傳統工業項目，繼續進行節水、治污改造，有些還要淘汰。農業的種植結構也要調整，高耗水的水稻等作物種植量要減少，要培育和種植低耗水的作物。生活用水節水的重點是公共用水，我市公共人均用水量是住宅人均量的兩倍以上，也是發達國家大城市公共用水人均量的兩倍。對這部分用水要加大控制力度，通過建立法規和責任制等方式降低公共用水量。通過各方面的節水措施，全市年可節水4億多立方米。二是搞好雨洪水的深度開發。北京地區平水年降水攔蓄利用率已達到75％，在國內這已是很高的水平，但仍有潛力可挖。北京平水年有7億多水流出境外，我們要在這7億水量上再作些文章。規劃分別提出了在山區、平原區和市區雨洪開發的思路，加上建設水庫和拒馬河引水工程，年可開發2億立方米以上。三是再生水深度處理和回用。這項工作過去議論得很多，可實際操作比較少。這次規劃把再生水回用打進了水資源平衡的盤子。到2005年要用3.7億立方米，2010年用上6.4億立方米。用好這部分再生水需要有配套的設施，更需要配套的政策做保障。2010年前的水資源供需平衡，主要是這樣幾筆大賬。四是規劃提出了水量同水質一體考慮的思路，提出了人們環境用水需求增長的思路，水源保護擺到了十分突出的位置。沒有水質，也就沒有水量。第三個特點是工程對策和管理對策一道安排。北京水資源供需失衡是由多方面的原因決定的。法規、政策和管理體制方面的不完善也是重要的原因。這次規劃抓住管理方面等主要矛盾，提出了解決這些矛盾的初步方案。多媒體演示進行比較全面的闡述，我不再重復。專家評審結論認為這次規劃目標明確、重點突出，解決問題的工程措施、政策措施管措施明確，具有較強的可行性和可操作性。水資源涉及了全社會的發展，具有很強的系統性和相關性。不能就資源說資源，如果做成的規劃不考慮這種特點，只能是一紙空文。參加這次規劃各有關綜合部門，從高層次思考首都的水問題，提出政策和管理方面的措施同技術部門提出的工程措施銜接配套，使這次規劃成為一部完整的規劃，可操作性強的規劃。三、對實現2010年前水資源供需平衡的幾點想法這個規劃是在各管水部門的共同努力下完成的，在多次的協商、協調和評審中，專家們充分發表了意見和建議。對2010年能否實現水資源基本供需平衡，一些同志還是心存疑慮的。專家們提出的意見主要是以下幾個方面。一是北京的水資源量有限，北京的發展是否真正做到量水而行。二是規劃目標實現是以規劃提出的對策實現為前提的，這些對策措施能否實現。三是南水北調工程與這次規劃的關系是什么。下面我分別談一下：1、北京地處黃淮海缺水地區，水資源量先天不足。加上人口和經濟負載過重，在按現有的開發利用方式，水資源可支持能力已超過極限。這次規劃在指導思想中強調：以有限的水資源量支持保障發展，同時城鄉建設要控制規模，量水而行。這就需要配套的政策去保證，要針對建設一流標準城市的目標和缺水這一基礎條件，確定發展什么，控制什么，淘汰什么。水資源的規劃要同城鄉總體規劃相銜接。沒有水源保障的開發區和工業不能建設，暫時有水源保障，今后沒把握的也不能建設。不允許不顧水源條件的盲目擴張，對此絕不能含糊。2、規劃提出了開源、節流、保護、配置、管理等方面的對策措施。實施這些措施是要付出代價的，這其中有發展的成本和恢復水環境的補償成本。管好水，用好水，提高用水的效率，需要花巨大的成本。關于工程建設規劃我想說明一點，管好水，用好水，提高用水的效率，需要花巨大的成本。過去那些投入產出效益高的項目多已建設，這次規劃的項目多是些難啃的骨頭，但也是綜合效益比較強的項目。這次規劃安排了11年的工程措施計劃，總投資176億元。年均投資強度16億元，同近幾年的強度大體相當。可以說，建設資金的到位和管理措施的落實是實現本次規劃目標的基本前提。水利工程、供水工程、水環境工程建設取得了巨大成就，但相對整個城市發展和首都功能要求，我們欠賬還是太多。基礎設施建設滯后，不僅會嚴重制約發展，還會付出比原來要大得多的代價。在城市建設項目安排上，要把本次規劃的工程放到突出位置。政策法規調整和管理體制改革方面也要列入政府的議事日程，以保障水資源規劃目標的實現。3、本次規劃是針對南水北調及相應調水項目2010年前不能為北京調水而提出的，按照這一規劃只能保障平水年水資源供需基本平衡，遇連續枯水年仍有很大風險。考慮這種風險，本次規劃特別提出了遇連續兩年和連續三年枯水的緊急預案。如果遇到更長的枯水時段或特枯水時段，風險會更大。據現有資料分析，2010年以后的水資源供需形勢依然緊張，南水北調仍然是我們規劃實現2010年后水資源平衡的重要因素。為此，我市的中長