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文檔簡介

行政管理學1目錄第一章導論第二章行政職能第三章行政權力第四章行政組織第五章人事行政第六章行政領導第七章行政決策第八章行政監督第九章依法行政第十章行政倫理第十一章行政效率第十二章行政改革2第二章行政職能學習目標主要內容3主要內容第一節行政職能概述第二節行政職能理論第三節行政職能體系第四節我國行政職能的轉變5第一節行政職能概述

行政職能的含義與特點行政職能的地位和作用行政職能的歷史沿革6一、行政職能的含義與特點（一）行政職能的含義行政職能是指具有公共行政權的國家機關和社會公共組織在依法對國家及社會公共事務實施管理和服務時所負有的職責和發揮的功能主體是國家公共行政機關和其他公共組織對象廣泛地涉及政治、經濟、文化、社會等多個領域依法行政是行政職能得以履行的一種重要方式概念理解7（二）、行政職能的特點廣泛性適應性差異性層次性相對獨立性8三、行政職能的歷史沿革自然經濟條件下的行政管理職能近代行政管理職能的變革現代國家行政管理職能的新發展10（二）近代行政管理職能的變革隨著國家權力的分化和法制社會的建立，行政管理職能的獨立性日益增強，并最終作為國家職能的一個組成部分而獨立存在在資本主義制度下，由于社會化大生產代替了手工生產，商品經濟取代了自然經濟，社會經濟活動的范圍越來越大，資產階級政府的社會管理職能也得以相對強化資產階級政府在加大社會管理職能的同時，政治職能也沒有消弱，在一定意義上甚至還有了加強12第二節行政職能理論

有限政府理論政府干預理論當代政府職能理論14(一)有限政府理論洛克。以自然法、社會契約論為基礎論證政府，認為“既然政府得到的只是人們轉讓出來的有限權力，政府的行為就一定有限的”邊沁。從人性出發，強調以功利原則作為社會政治制度的基礎，強調政府應該負起保障人的健康、物價管理、糧食供應和公民教育等任務，但對人們的經濟活動卻不要干涉密爾。從人類需要自由的角度來論述問題的，反對政府干預工業生產過程，也反對政府限制思想言論自由亞當·斯密。“看不見的手”的市場經濟理論，政府不應干預市場的自由

15（二）政府干預理論市場失靈理論。個人價值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾，市場不會自動供給公共產品等凱恩斯。通過政府干預和福利政策，刺激經濟，使社會矛盾達到緩和。16（三）當代政府職能理論公共選擇學派。市場的缺陷并不是把問題轉交給政府去處理的理由；除非有阻止狹隘利益集團進行掠奪的程序性規則對施政過程加以嚴格的約束，政府的缺陷——效率底下、費用昂貴、計劃執行不當等都是不可避免的；即使如此，凡是可能的地方，決策仍均應轉交私營部門。17第三節行政職能體系

行政管理的基本職能行政管理的運行職能18計劃職能組織職能協調職能指揮職能控制職能（二）行政管理的運行職能20第四節我國行政職能的轉變

行政職能的轉變內容行政職能轉

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