社區(qū)治理模式社區(qū)治理模式1一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素2社區(qū)治理模式本章的主要內(nèi)容：一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢社區(qū)治理模式本章的主要內(nèi)容：3一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

（一）社區(qū)治理模式的含義社區(qū)治理模式就是指對社區(qū)治理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執(zhí)行的標準樣式。主要包括“標準樣態(tài)”、“服務(wù)形態(tài)”、“模型與范式”和“工作模式”四項內(nèi)涵一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

（一）社區(qū)治理模式的含義4一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

首先，社區(qū)治理模式一般是指一種相對穩(wěn)定的社區(qū)功能結(jié)構(gòu)方式，也就是根據(jù)社區(qū)治理需求的變化，把轄區(qū)內(nèi)部有關(guān)組織的功能進行優(yōu)化組合，構(gòu)成一套區(qū)域共同體一體化的社區(qū)治理方式。其次，社區(qū)治理模式是指社區(qū)治理形態(tài)運行機制，通俗說來就是社區(qū)治理是如何和通過什么途徑提供的。再次，社區(qū)治理模式包含“模型”和“范式”兩層意思，從模型的角度看，模型具有理論意義，社區(qū)治理模式是社區(qū)治理的實施理論或操作理論。從范式的角度看，模式又具有實踐意義，是一種榜樣和樣式。最后，社區(qū)治理模式也是一種工作模式，是如何推進社區(qū)治理或社區(qū)發(fā)展的操作化工作模式。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

首先，社區(qū)治理模式一般是指一種5一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

（二）社區(qū)治理模式的構(gòu)成要素社區(qū)治理模式的構(gòu)成要素是在進行社區(qū)治理的過中涉及到的主要因素，是社區(qū)治理模式的重要組成部分，又是社區(qū)治理模式的分析層面。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

（二）社區(qū)治理模式的構(gòu)成要素6一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

在我國社區(qū)治理模式的基本要素主要包括：社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征；黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能；市場作用與影響；社會組織的地位與角色；社區(qū)工作者的作用與角色；社區(qū)服務(wù)對象、內(nèi)容和范圍；社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

在我國社區(qū)治理模式的基本要素主7一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理模式的形成經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌城市管理復(fù)雜化單位體制和街居體制相繼失效一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理模式的形成8一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理制度設(shè)計全國各城市都在社區(qū)定位、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分、運行機制等方面作了具體規(guī)定；在指導(dǎo)思想上都遵循有利于社區(qū)建設(shè)，有利于社區(qū)基層民主政治發(fā)展的原則。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理制度設(shè)計9一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理的推動力量一是社區(qū)自身力量；二是政府的外部推動。現(xiàn)在仍以政府推動為主，未來的發(fā)展方向是向自治型模式過渡。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理的推動力量10二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗

二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗

11二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗

（一）社區(qū)治理模式分類（根據(jù)政府和社區(qū)以及其他社會服務(wù)機構(gòu)之間權(quán)能配置的方式）政府主導(dǎo)模式；社區(qū)自治模式；混合模式三類二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗

（一）社區(qū)治理模式分類12二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（二）政府主導(dǎo)模式政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強、官方色彩較濃。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（二）政府主導(dǎo)模式13二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗新加坡是政府主導(dǎo)模式的典型代表新加坡城市社區(qū)治理模式的最大特點，就是政府主導(dǎo)社區(qū)管理的各方面工作。一是社區(qū)管理組織有非常完善的體系，由政府組織自上而下的管理，機構(gòu)職能分明，結(jié)構(gòu)嚴謹。二是公眾很少主動參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗新加坡是政府主導(dǎo)模式的典型14二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（三）社區(qū)自治模式政府行為與社區(qū)行為相對分離。政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進行,而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實行自主自治,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（三）社區(qū)自治模式15二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗美國是這種社區(qū)自治模式的典型一是非營利性組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍；二是社區(qū)規(guī)劃較為嚴格合理，特別強調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，把小區(qū)規(guī)劃融合成為城市總體規(guī)劃的一部分；三是依靠社團組織實行民主管理；四是強調(diào)法制功能。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗美國是這種社區(qū)自治模式的典16二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（四）混合模式政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持,官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起，社區(qū)的組織與管理以自治為主。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（四）混合模式17二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗日本是這種混合模式的代表一是政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督；二是城市社區(qū)治理趨于民主化和自治化；三是建立以人為本、為民服務(wù)。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗日本是這種混合模式的代表18二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（五）西方國家的社區(qū)理模式的共同特點：社區(qū)組織管理機構(gòu)健全，權(quán)限職責清晰；非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用；社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（五）西方國家的社區(qū)理模式19三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢

三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢

20三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（一）社區(qū)治理的實踐模式是對某類社區(qū)治理實踐規(guī)律與社區(qū)工作本質(zhì)特征的理論概括和概念化抽象，這種實踐模式既源自社區(qū)治理實踐，又可以指導(dǎo)和改善社區(qū)治理實踐。三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（一）社區(qū)治理的實踐模21三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（二）社區(qū)治理實踐模式的特點高度的理論概括；相對的穩(wěn)定性；相當大的代表性；強烈的排他性；有效的區(qū)分性。三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（二）社區(qū)治理實踐模式22三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（三）“上海模式”是以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點，以居民參與為核心的一體化管理體系。這種模式的價值在于能夠有效地利用政府部門的主導(dǎo)優(yōu)勢，統(tǒng)一各方面力量，形成合力，搞好協(xié)調(diào)，減少糾紛。上海社區(qū)治理的最大特點是將社區(qū)定位于街道，即所謂的街道社區(qū)。三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（三）“上海模式”23三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（四）“沈陽模式”從基層政權(quán)建設(shè)入手搞好城市社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)造社區(qū)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層以及三者之間的互動機制，從而形成議行分離、相互制約的運行機制。三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（四）“沈陽模式”24三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（五）武漢市江漢區(qū)“江漢模式”明確政府管理功能與社區(qū)自治功能互補的新型城市基層管理體制；以體制創(chuàng)新為重點，推進政府職能轉(zhuǎn)變；政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移；費隨事轉(zhuǎn)，責權(quán)利配套；建立評議考核監(jiān)督機制。三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（五）武漢市江漢區(qū)“江25三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（六）我國社區(qū)治理模式發(fā)展的新趨勢開始了社區(qū)自治道路的探索；多元化的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展的成熟化推動了各種特色社區(qū)的大量涌現(xiàn)；未來的社區(qū)治理必然走開放模式的道路；社區(qū)治理的法治化和規(guī)范化；量化管理的道路。三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（六）我國社區(qū)治理模式26社區(qū)治理模式社區(qū)治理模式27一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素28社區(qū)治理模式本章的主要內(nèi)容：一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢社區(qū)治理模式本章的主要內(nèi)容：29一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

（一）社區(qū)治理模式的含義社區(qū)治理模式就是指對社區(qū)治理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執(zhí)行的標準樣式。主要包括“標準樣態(tài)”、“服務(wù)形態(tài)”、“模型與范式”和“工作模式”四項內(nèi)涵一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

（一）社區(qū)治理模式的含義30一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

首先，社區(qū)治理模式一般是指一種相對穩(wěn)定的社區(qū)功能結(jié)構(gòu)方式，也就是根據(jù)社區(qū)治理需求的變化，把轄區(qū)內(nèi)部有關(guān)組織的功能進行優(yōu)化組合，構(gòu)成一套區(qū)域共同體一體化的社區(qū)治理方式。其次，社區(qū)治理模式是指社區(qū)治理形態(tài)運行機制，通俗說來就是社區(qū)治理是如何和通過什么途徑提供的。再次，社區(qū)治理模式包含“模型”和“范式”兩層意思，從模型的角度看，模型具有理論意義，社區(qū)治理模式是社區(qū)治理的實施理論或操作理論。從范式的角度看，模式又具有實踐意義，是一種榜樣和樣式。最后，社區(qū)治理模式也是一種工作模式，是如何推進社區(qū)治理或社區(qū)發(fā)展的操作化工作模式。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

首先，社區(qū)治理模式一般是指一種31一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

（二）社區(qū)治理模式的構(gòu)成要素社區(qū)治理模式的構(gòu)成要素是在進行社區(qū)治理的過中涉及到的主要因素，是社區(qū)治理模式的重要組成部分，又是社區(qū)治理模式的分析層面。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

（二）社區(qū)治理模式的構(gòu)成要素32一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

在我國社區(qū)治理模式的基本要素主要包括：社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征；黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能；市場作用與影響；社會組織的地位與角色；社區(qū)工作者的作用與角色；社區(qū)服務(wù)對象、內(nèi)容和范圍；社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

在我國社區(qū)治理模式的基本要素主33一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理模式的形成經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌城市管理復(fù)雜化單位體制和街居體制相繼失效一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理模式的形成34一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理制度設(shè)計全國各城市都在社區(qū)定位、組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分、運行機制等方面作了具體規(guī)定；在指導(dǎo)思想上都遵循有利于社區(qū)建設(shè)，有利于社區(qū)基層民主政治發(fā)展的原則。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理制度設(shè)計35一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理的推動力量一是社區(qū)自身力量；二是政府的外部推動?，F(xiàn)在仍以政府推動為主，未來的發(fā)展方向是向自治型模式過渡。一、社區(qū)治理模式及其構(gòu)成要素

社區(qū)治理的推動力量36二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗

二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗

37二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗

（一）社區(qū)治理模式分類（根據(jù)政府和社區(qū)以及其他社會服務(wù)機構(gòu)之間權(quán)能配置的方式）政府主導(dǎo)模式；社區(qū)自治模式；混合模式三類二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗

（一）社區(qū)治理模式分類38二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（二）政府主導(dǎo)模式政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強、官方色彩較濃。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（二）政府主導(dǎo)模式39二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗新加坡是政府主導(dǎo)模式的典型代表新加坡城市社區(qū)治理模式的最大特點，就是政府主導(dǎo)社區(qū)管理的各方面工作。一是社區(qū)管理組織有非常完善的體系，由政府組織自上而下的管理，機構(gòu)職能分明，結(jié)構(gòu)嚴謹。二是公眾很少主動參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗新加坡是政府主導(dǎo)模式的典型40二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（三）社區(qū)自治模式政府行為與社區(qū)行為相對分離。政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進行,而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實行自主自治,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（三）社區(qū)自治模式41二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗美國是這種社區(qū)自治模式的典型一是非營利性組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍；二是社區(qū)規(guī)劃較為嚴格合理，特別強調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，把小區(qū)規(guī)劃融合成為城市總體規(guī)劃的一部分；三是依靠社團組織實行民主管理；四是強調(diào)法制功能。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗美國是這種社區(qū)自治模式的典42二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（四）混合模式政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持,官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起，社區(qū)的組織與管理以自治為主。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（四）混合模式43二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗日本是這種混合模式的代表一是政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督；二是城市社區(qū)治理趨于民主化和自治化；三是建立以人為本、為民服務(wù)。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗日本是這種混合模式的代表44二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（五）西方國家的社區(qū)理模式的共同特點：社區(qū)組織管理機構(gòu)健全，權(quán)限職責清晰；非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用；社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量。二、國外社區(qū)管理的主要模式及其經(jīng)驗（五）西方國家的社區(qū)理模式45三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢

三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢

46三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（一）社區(qū)治理的實踐模式是對某類社區(qū)治理實踐規(guī)律與社區(qū)工作本質(zhì)特征的理論概括和概念化抽象，這種實踐模式既源自社區(qū)治理實踐，又可以指導(dǎo)和改善社區(qū)治理實踐。三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（一）社區(qū)治理的實踐模47三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（二）社區(qū)治理實踐模式的特點高度的理論概括；相對的穩(wěn)定性；相當大的代表性；強烈的排他性；有效的區(qū)分性。三、我國社區(qū)管理的實踐模式及其發(fā)展趨勢（二）社區(qū)治理實