第七章：公共組織行為第一節(jié)概述第二節(jié)公共組織行為的發(fā)生機(jī)制第三節(jié)公共組織行為的發(fā)生機(jī)制第七章：公共組織行為第一節(jié)概述1第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征一、含義：公共組織主體基于公共組織自身的角度，為實(shí)現(xiàn)公共組織的目標(biāo)，對內(nèi)源性和外源性的刺激所做出的反應(yīng)。第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征一、含義：2第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征二、公共組織的類型按其行為主體來分，可分為政府組織行為、公營部門組織行為和非政府組織行為；基于公共組織行為的主體構(gòu)成，分為個體行為、群體行為和組織行為；基于公共組織行為的發(fā)生范圍和影響力所及，可分為內(nèi)部行為和外部行為。第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征二、公共組織的類型3第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征三、公共組織行為的特征1.公共性2.公益性3.源法性：包括主體資格、規(guī)范和結(jié)果的源法性4.功能性第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征三、公共組織行為的特征4第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征四、影響公共組織行為的因素1組織目標(biāo)2組織規(guī)范3組織規(guī)模4組織壓力5組織領(lǐng)導(dǎo)6組織成員的相似性第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征四、影響公共組織行為的5第二節(jié)公共組織行為的發(fā)生機(jī)制一、領(lǐng)導(dǎo)、決策和參與在組織內(nèi)部，在組織活動的領(lǐng)域里，領(lǐng)導(dǎo)與服從、決策與參與是最常見的組織行為。1.領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)是指基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，發(fā)揮著組織、決策、激勵和協(xié)調(diào)等功能的角色，領(lǐng)導(dǎo)行為即指領(lǐng)導(dǎo)者對追隨者施加心理和行為上的影響、促使組織、群體、個人努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。第二節(jié)公共組織行為的發(fā)生機(jī)制一、領(lǐng)導(dǎo)、決策和參與61.領(lǐng)導(dǎo)行為（1）領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)的合法性涉及到兩個基本問題：一是領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)行為如何以及能否以價值觀念或建立在價值觀念基礎(chǔ)上的規(guī)范所認(rèn)可的方式實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)行；二是這種有效的范圍、基礎(chǔ)和來源。1.領(lǐng)導(dǎo)行為（1）領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)7（2）領(lǐng)導(dǎo)行為模型領(lǐng)導(dǎo)行為的連續(xù)一體模型：這種模型認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力同追隨者的自由度形成一種此消彼長的互補(bǔ)關(guān)系。（2）領(lǐng)導(dǎo)行為模型領(lǐng)導(dǎo)行為的連續(xù)一體模型：這種模型認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者8領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格模型：由美國管理學(xué)家布萊克和穆頓設(shè)計的描繪領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的兩維圖表，用以表示領(lǐng)導(dǎo)者對生產(chǎn)關(guān)心程度和對人的關(guān)心程度的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格模型：由美國管理學(xué)家布萊克和穆頓設(shè)計的描繪領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的9（3）領(lǐng)導(dǎo)與服從米爾格姆的“權(quán)威－服從”試驗認(rèn)為，影響服從的因素有：權(quán)力支配者的合法性、行為責(zé)任的歸因、行為結(jié)果的反饋、行為的情境和個性特征。公共組織領(lǐng)導(dǎo)與服從行為基于不同的組織類型有一定的差異，政府組織行為明顯帶有強(qiáng)制性。多采用行政首長負(fù)責(zé)制和規(guī)范性較強(qiáng)的委員會制等領(lǐng)導(dǎo)制度。非政府組織由于其靈活的人事制度和組織目標(biāo)的事務(wù)性等特點(diǎn)，帶有參與性，多采用董事會、理事會等領(lǐng)導(dǎo)制度。（3）領(lǐng)導(dǎo)與服從米爾格姆的“權(quán)威－服從”試驗認(rèn)為，影響服從的102.決策行為決策行為機(jī)制：決策的觸發(fā)階段、決策的決定階段、決策的組織化階段決策的觸發(fā)階段受到?jīng)Q策主體的個性、氣質(zhì)、能力等因素的影響，決策主體面臨組織需要的強(qiáng)度、決策動機(jī)的強(qiáng)化程度、對決策主題的感知態(tài)度等都有重要的影響。比如，決策主題對組織的重要性不同，決策者面臨的決策壓力就會不同。決策組織化過程，就是要實(shí)現(xiàn)決策影響對組織成員的內(nèi)化過程。個人可能對決策有三種態(tài)度：順從、認(rèn)同、內(nèi)化。2.決策行為決策行為機(jī)制：決策的觸發(fā)階段、決策的決定階段、11（3）公共組織中的決策一般考察發(fā)現(xiàn)，個體決策與群體決策在決策的速度、準(zhǔn)確性、創(chuàng)造性、效率和風(fēng)險上有一些差別。個人決策速度快，準(zhǔn)確性差、創(chuàng)造性較高、風(fēng)險性也高，，群體決策則反之。當(dāng)然，具體到某一項決策，就要視具體情況而定了。（3）公共組織中的決策一般考察發(fā)現(xiàn)，個體決策與群體決策在決策123.參與（1）治理與參與（2）決策民主化與參與：由于決策參與者的利益分化和價值取向等方面的不一致，決策中的參與可能出現(xiàn)一些弊端，主要表現(xiàn)：因決策意志的分散而貽誤決策需要的速度；因各自價值的差異使決策的客觀性喪失等。3.參與（1）治理與參與13二、競爭、沖突與合作1.競爭機(jī)制（1）社會競爭行為的條件：競爭是指遵循一定規(guī)則的合作性競賽。在這種形式的互動中，達(dá)到所追求的目標(biāo)比打敗競爭對手更重要。競爭形成的條件是有一相同的目標(biāo)；其次，目標(biāo)必須是比較少的或比較難得的；最后，競爭的目的是獲取目標(biāo)物，而不是競爭者。（2）.激勵與競爭機(jī)制：激勵常常被組織的決策層用于促使競爭機(jī)制的形成。他們設(shè)置有限的競爭資源，以使競爭機(jī)制得以運(yùn)轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。當(dāng)然，競爭機(jī)制的有效程度還受競爭者對競爭資源的期望值的影響。二、競爭、沖突與合作1.競爭機(jī)制14（3）博弈與競爭在競爭過程中，任何一方均希望自己獲得最終的勝利或取得盡可能好的結(jié)果，為此必須在考慮其他各方可能采取的對策的基礎(chǔ)上來制定自己的對策。博弈論認(rèn)為，有四種基本情況：零和博弈；非零和博弈；合作對策；非合作對策。（3）博弈與競爭在競爭過程中，任何一方均希望自己獲得最終的勝152.沖突機(jī)制（1）沖突是指行為關(guān)系的一方意識到另一方將要或者正在發(fā)生的行為危及到自己目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而作出對抗性反應(yīng)的過程。第一、沖突更為直接的目的是打倒對方，它是直接以對方為攻擊目標(biāo)的一種互動行為第二、沖突的各方有直接的、公開的、面對面的接觸第三、沖突各方所爭奪的目標(biāo)既有相同性也有不同性。第四、沖突比競爭要激烈得多。它往往破壞了規(guī)章、規(guī)則甚至法律的限制。2.沖突機(jī)制（1）沖突是指行為關(guān)系的一方意識到另一方將要或162.沖突機(jī)制沖突是經(jīng)常性的組織行為，沖突管理就成為管理的一個重要方面。常用的沖突管理技術(shù)有：協(xié)商調(diào)解仲裁激發(fā)合作2.沖突機(jī)制沖突是經(jīng)常性的組織行為，沖突管理就成為管理的一173合作機(jī)制兩個或兩個以上的行為主體，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而相互配合的一種聯(lián)合行動。一般來說，合作應(yīng)該具備以下條件：第一、目標(biāo)一致，合作總要有某種共同的目標(biāo)，至少是短期目標(biāo)，否則無法合作，即使競爭對手之間，也可能存在合作。第二、對于如何達(dá)到目標(biāo)能夠取得一致的看法。如果合作雙方對怎么樣做事都沒有相近的理解，即使目標(biāo)一致也無法合作。第三、行為配合。第四、要講信用。3合作機(jī)制兩個或兩個以上的行為主體，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而相互18第三節(jié)公共組織行為的自矯機(jī)制一、自矯機(jī)制與公共組織的更新公共組織行為中的決策、參與等行為過程均有復(fù)雜的因素和相當(dāng)長的進(jìn)程可能會面臨組織目標(biāo)的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的改革和組織環(huán)境的變遷等重大的變化，這就需要有效的組織自矯機(jī)制來制約組織異化力量，保證組織行為的健康發(fā)展。第三節(jié)公共組織行為的自矯機(jī)制一、自矯機(jī)制與公共組織的更新191.自矯機(jī)制公共組織行為的自矯機(jī)制是指公共組織通過學(xué)習(xí)塑模、目標(biāo)調(diào)整、規(guī)制監(jiān)督、制度創(chuàng)新等方法和手段糾正偏離的組織行為，使組織行為較好的為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的結(jié)構(gòu)－功能體系。1.自矯機(jī)制公共組織行為的自矯機(jī)制是指公共組織通過學(xué)習(xí)塑模202.公共組織的更新公共組織的更新，即指公共組織通過自身有效的控制機(jī)制、人員流動、功能替代和制度創(chuàng)新等方式恢復(fù)或保持公共組織的組織活力的過程。公共組織的更新包括人員、技術(shù)和組織制度三個基本方面的更新。它要解決傳統(tǒng)的科層組織表現(xiàn)出的集中決策低效、專業(yè)分工扭曲、制度結(jié)構(gòu)僵化、學(xué)習(xí)成長障礙以及與民主價值的沖突等等弊端，這些弊端仍將在現(xiàn)代公共組織的發(fā)展過程中反復(fù)出現(xiàn)，它將伴隨著科層官僚化、寡頭統(tǒng)治以及腐敗等等問題。2.公共組織的更新公共組織的更新，即指公共組織通過自身有效21自矯機(jī)制更新的作用自矯機(jī)制對公共組織更新具有重要意義，表現(xiàn)為（1）自矯機(jī)制能通過公共組織的開放渠道完成組織機(jī)體的修復(fù)。（2）自矯機(jī)制可以根據(jù)公共組織組織環(huán)境的變遷，激發(fā)公共組織的適應(yīng)功能及時進(jìn)行組織目標(biāo)的調(diào)整。（3）自矯機(jī)制可以通過公共組織的組織文化整合行為主體的行為反應(yīng)。（4）自矯機(jī)制可以通過公共組織的制度創(chuàng)新來匡扶公共組織成員的一些“臨界行為”。（5）自矯機(jī)制可以通過公共組織的規(guī)制阻止組織行為的偏離，實(shí)現(xiàn)對組織行為的約束和控制。自矯機(jī)制更新的作用自矯機(jī)制對公共組織更新具有重要意義，表現(xiàn)為22二、自矯機(jī)制的基礎(chǔ)1.制度基礎(chǔ)（1）公共組織中的制度公共組織行為是在一定的制度安排下發(fā)生、發(fā)展的，制度為公共組織行為提供了一系列的規(guī)則，以約束公共組織行為主體可選擇的空間。公共組織中的制度包括三個基本內(nèi)容：A.國家正式約束體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括法律、法規(guī)、政策甚至意識形態(tài)等方面。B.社會非正式約束體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)風(fēng)氣等方面。C.組織約束體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括正式的和非正式的兩方面。正式的方面包括組織的章程、職業(yè)程序等，非正式的方面包括群體紀(jì)律、職業(yè)道德等。二、自矯機(jī)制的基礎(chǔ)1.制度基礎(chǔ)23（2）公共組織制度基礎(chǔ)對自矯機(jī)制的意義公共組織的制度是一些積淀下來的規(guī)則，這些規(guī)則抑制著公共組織行為主體在交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會主義行為；公共組織制度為公共組織共同體提供了一個可以貫徹和追訴的選擇空間；制度的秩序價值是通過其約束機(jī)制發(fā)揮作用的，制度的約束機(jī)制將公共組織的行為導(dǎo)入一個可合理預(yù)期的軌道，使公共組織行為變得可以預(yù)見；公共組織行為的這種可預(yù)見性是人們選擇競爭對策、合作方式的可靠基礎(chǔ)，也是公共組織行為的自矯機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的基本前提。（2）公共組織制度基礎(chǔ)對自矯機(jī)制的意義公共組織的制度是一些242.環(huán)境基礎(chǔ)（1）G．瑞尼將公共組織環(huán)境分為：(A)技術(shù)條件。（B）法律條件。（C）政治條件，如政治穩(wěn)定程度。（D）經(jīng)濟(jì)條件。（E）人口條件。（F）文化條件。居于統(tǒng)治地位的價值觀、態(tài)度、信仰、社會風(fēng)俗，涉及諸如性別分工、家庭結(jié)構(gòu)、工作意向、宗教和政治運(yùn)作等的社會化進(jìn)程。

2.環(huán)境基礎(chǔ)（1）G．瑞尼將公共組織環(huán)境分為：(A)技術(shù)條25（2）公共組織環(huán)境對自矯機(jī)制的影響比如，政治體制決定了公共組織行為主體在社會政治生活中的地位和作用，公共政策決定了各類公共組織行為的活動范圍，政黨制度決定了各種是政治社會力量表達(dá)意志的合法途徑和彈性程度，因此也就決定了公共組織自矯機(jī)制實(shí)現(xiàn)的制度空間。（2）公共組織環(huán)境對自矯機(jī)制的影響比如，政治體制決定了公共組263.主體基礎(chǔ)（1）公共組織行為主體即指公共組織行為的發(fā)出者，它可以指個體、群體或組織自身。公共組織行為主體的自身素質(zhì)是公共組織自矯機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的主體性因素，它包括依附于主體的主體結(jié)構(gòu)、合法資格、智力基礎(chǔ)、應(yīng)變能力、情緒的穩(wěn)定性、責(zé)任感和態(tài)度反應(yīng)傾向等等。3.主體基礎(chǔ)（1）公共組織行為主體即指公共組織行為的發(fā)出者27（2）公共組織主體對自矯機(jī)制的影響公共組織主體既是公共組織自矯行為的主體，又是自矯行為的對象。公共組織行為主體的主體構(gòu)成、行為動機(jī)、行為能力、對行為環(huán)境的認(rèn)知、對獎懲方式的認(rèn)可等均會對偏離組織行為的矯正產(chǎn)生一定的影響。例如，當(dāng)公共組織整體發(fā)生越軌行為時，外在的監(jiān)督者將通過規(guī)制手段約束著組織自身實(shí)施矯正措施；當(dāng)組織中的個人、群體發(fā)生越軌行為時，組織約束著個人、群體實(shí)施矯正措施。公共組織的自矯機(jī)制受主體的影響情況很復(fù)雜。如果被矯正的對象不是個體，而是公共組織中的群體，那么因為群體的聚合性及群體性格的影響會使矯正者面臨較大的群體壓力。（2）公共組織主體對自矯機(jī)制的影響公共組織主體既是公共組織自28三、自矯機(jī)制實(shí)現(xiàn)的途徑與方法1.學(xué)習(xí)公共組織行為的自矯機(jī)制就是通過學(xué)習(xí)的這種能引起內(nèi)隱的心理和外顯的行為比較持久變化的功能發(fā)生作用的。對公共組織行為的自矯機(jī)制而言，首先，學(xué)習(xí)是一個能力獲得過程。其次，學(xué)習(xí)能形成穩(wěn)定的反應(yīng)傾向。再次，學(xué)習(xí)是行為主體的自身評價過程。評價是針對一定的行為判別標(biāo)準(zhǔn)的，人們通過學(xué)習(xí)可以不斷的調(diào)整自身的行為反應(yīng)，認(rèn)同組織的價值觀，接受組織的行為模式。最后，學(xué)習(xí)是以下自矯機(jī)制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性途徑。無論塑模、規(guī)制、監(jiān)督、評估、創(chuàng)新，都必須借助人的學(xué)習(xí)能力來建立自矯機(jī)制的目標(biāo)行為。三、自矯機(jī)制實(shí)現(xiàn)的途徑與方法1.學(xué)習(xí)292塑模塑模：即指通過學(xué)習(xí)、認(rèn)知、互動等行為主體的基本活動方式，使行為反應(yīng)符合某種文化模式的過程。公共組織行為的塑模可以通過目標(biāo)行為的確定、進(jìn)行行為測量等來分析行為的因果，然后以正性（如績效評估、組織學(xué)習(xí)等）或負(fù)性（如禁令、懲戒等）的方式來實(shí)現(xiàn)公共組織行為的矯正。2塑模塑模：即指通過學(xué)習(xí)、認(rèn)知、互動等行為主體的基本活動方303.規(guī)制即指公共組織通過運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、規(guī)定、章程等制度性因素對組織行為進(jìn)行控制和約束的方式。規(guī)制有別于公共組織通過指揮、命令等非制度性因素對組織行為進(jìn)行控制和約束的方式。規(guī)制方式是傳統(tǒng)公共組織“人治”理念向現(xiàn)代公共組織“法治”理念轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。強(qiáng)化規(guī)制和放松規(guī)制均可實(shí)現(xiàn)對公共組織行為的矯正。3.規(guī)制即指公共組織通過運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、規(guī)定、章程等314.監(jiān)督即指公共組織通過設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督部門直接負(fù)責(zé)對公共組織行為的監(jiān)督、檢察（如行政監(jiān)察部門、質(zhì)量管理部門、人力資源部門等），或通過建構(gòu)公共監(jiān)督機(jī)制的方式（如信訪制度、會議制度、第三部門的介入等）實(shí)現(xiàn)對公共組織行為的約束。在公共組織行為的管理過程中，評估是一種經(jīng)常被采用的、有效的、技術(shù)性很強(qiáng)的監(jiān)督手段。評估結(jié)果可以作為公共組織設(shè)置激勵手段的重要依據(jù)。4.監(jiān)督即指公共組織通過設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督部門直接負(fù)責(zé)對公共組織325.強(qiáng)化強(qiáng)化作為公共組織行為塑造的基本手段，是以新行為主義的代表人物斯金納的強(qiáng)化理論為方法論基礎(chǔ)的。強(qiáng)化理論認(rèn)為，行為依賴于結(jié)果，即個體總是傾向于重復(fù)那些會導(dǎo)致有利結(jié)果的行為，而不重復(fù)那些會導(dǎo)致不利結(jié)果的行為。公共組織在采用強(qiáng)化手段的過程中，如果每一次行為之后即伴隨相應(yīng)的強(qiáng)化手段，稱之為連續(xù)強(qiáng)化。如果一些行為被施以強(qiáng)化手段，一些行為不被施以強(qiáng)化手段，則稱之為間斷強(qiáng)化。5.強(qiáng)化強(qiáng)化作為公共組織行為塑造的基本手段，是以新行為主義336.創(chuàng)新創(chuàng)新作為公共組織發(fā)展的重要方面，亦可作為公共組織自矯機(jī)制的一種途徑選擇。創(chuàng)新，即指公共組織通過組織觀念的更新、組織制度的發(fā)展、管理手段的吸納、重新安排組織結(jié)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)公共組織自身發(fā)展的質(zhì)的飛躍的過程。公共組織的創(chuàng)新可以表現(xiàn)為觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、目標(biāo)創(chuàng)新等方式。創(chuàng)新作為公共組織實(shí)現(xiàn)組織行為自矯機(jī)制的途徑，是指當(dāng)公共組織通過常規(guī)矯正手段依然無法克服組織行為的偏離，必須以創(chuàng)新的方式求得矯正問題的解決。例如，公共組織通過制度創(chuàng)新克服行為的制度認(rèn)可問題，通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新克服組織行為的塑模障礙，通過建立新的契約突破規(guī)制的障礙等等。6.創(chuàng)新創(chuàng)新作為公共組織發(fā)展的重要方面，亦可作為公共組織自34第七章：公共組織行為第一節(jié)概述第二節(jié)公共組織行為的發(fā)生機(jī)制第三節(jié)公共組織行為的發(fā)生機(jī)制第七章：公共組織行為第一節(jié)概述35第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征一、含義：公共組織主體基于公共組織自身的角度，為實(shí)現(xiàn)公共組織的目標(biāo)，對內(nèi)源性和外源性的刺激所做出的反應(yīng)。第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征一、含義：36第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征二、公共組織的類型按其行為主體來分，可分為政府組織行為、公營部門組織行為和非政府組織行為；基于公共組織行為的主體構(gòu)成，分為個體行為、群體行為和組織行為；基于公共組織行為的發(fā)生范圍和影響力所及，可分為內(nèi)部行為和外部行為。第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征二、公共組織的類型37第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征三、公共組織行為的特征1.公共性2.公益性3.源法性：包括主體資格、規(guī)范和結(jié)果的源法性4.功能性第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征三、公共組織行為的特征38第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征四、影響公共組織行為的因素1組織目標(biāo)2組織規(guī)范3組織規(guī)模4組織壓力5組織領(lǐng)導(dǎo)6組織成員的相似性第一節(jié)公共組織行為的含義、類型與特征四、影響公共組織行為的39第二節(jié)公共組織行為的發(fā)生機(jī)制一、領(lǐng)導(dǎo)、決策和參與在組織內(nèi)部，在組織活動的領(lǐng)域里，領(lǐng)導(dǎo)與服從、決策與參與是最常見的組織行為。1.領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)是指基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，發(fā)揮著組織、決策、激勵和協(xié)調(diào)等功能的角色，領(lǐng)導(dǎo)行為即指領(lǐng)導(dǎo)者對追隨者施加心理和行為上的影響、促使組織、群體、個人努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。第二節(jié)公共組織行為的發(fā)生機(jī)制一、領(lǐng)導(dǎo)、決策和參與401.領(lǐng)導(dǎo)行為（1）領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)的合法性涉及到兩個基本問題：一是領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)行為如何以及能否以價值觀念或建立在價值觀念基礎(chǔ)上的規(guī)范所認(rèn)可的方式實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)行；二是這種有效的范圍、基礎(chǔ)和來源。1.領(lǐng)導(dǎo)行為（1）領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)41（2）領(lǐng)導(dǎo)行為模型領(lǐng)導(dǎo)行為的連續(xù)一體模型：這種模型認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力同追隨者的自由度形成一種此消彼長的互補(bǔ)關(guān)系。（2）領(lǐng)導(dǎo)行為模型領(lǐng)導(dǎo)行為的連續(xù)一體模型：這種模型認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者42領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格模型：由美國管理學(xué)家布萊克和穆頓設(shè)計的描繪領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的兩維圖表，用以表示領(lǐng)導(dǎo)者對生產(chǎn)關(guān)心程度和對人的關(guān)心程度的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格模型：由美國管理學(xué)家布萊克和穆頓設(shè)計的描繪領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的43（3）領(lǐng)導(dǎo)與服從米爾格姆的“權(quán)威－服從”試驗認(rèn)為，影響服從的因素有：權(quán)力支配者的合法性、行為責(zé)任的歸因、行為結(jié)果的反饋、行為的情境和個性特征。公共組織領(lǐng)導(dǎo)與服從行為基于不同的組織類型有一定的差異，政府組織行為明顯帶有強(qiáng)制性。多采用行政首長負(fù)責(zé)制和規(guī)范性較強(qiáng)的委員會制等領(lǐng)導(dǎo)制度。非政府組織由于其靈活的人事制度和組織目標(biāo)的事務(wù)性等特點(diǎn)，帶有參與性，多采用董事會、理事會等領(lǐng)導(dǎo)制度。（3）領(lǐng)導(dǎo)與服從米爾格姆的“權(quán)威－服從”試驗認(rèn)為，影響服從的442.決策行為決策行為機(jī)制：決策的觸發(fā)階段、決策的決定階段、決策的組織化階段決策的觸發(fā)階段受到?jīng)Q策主體的個性、氣質(zhì)、能力等因素的影響，決策主體面臨組織需要的強(qiáng)度、決策動機(jī)的強(qiáng)化程度、對決策主題的感知態(tài)度等都有重要的影響。比如，決策主題對組織的重要性不同，決策者面臨的決策壓力就會不同。決策組織化過程，就是要實(shí)現(xiàn)決策影響對組織成員的內(nèi)化過程。個人可能對決策有三種態(tài)度：順從、認(rèn)同、內(nèi)化。2.決策行為決策行為機(jī)制：決策的觸發(fā)階段、決策的決定階段、45（3）公共組織中的決策一般考察發(fā)現(xiàn)，個體決策與群體決策在決策的速度、準(zhǔn)確性、創(chuàng)造性、效率和風(fēng)險上有一些差別。個人決策速度快，準(zhǔn)確性差、創(chuàng)造性較高、風(fēng)險性也高，，群體決策則反之。當(dāng)然，具體到某一項決策，就要視具體情況而定了。（3）公共組織中的決策一般考察發(fā)現(xiàn)，個體決策與群體決策在決策463.參與（1）治理與參與（2）決策民主化與參與：由于決策參與者的利益分化和價值取向等方面的不一致，決策中的參與可能出現(xiàn)一些弊端，主要表現(xiàn)：因決策意志的分散而貽誤決策需要的速度；因各自價值的差異使決策的客觀性喪失等。3.參與（1）治理與參與47二、競爭、沖突與合作1.競爭機(jī)制（1）社會競爭行為的條件：競爭是指遵循一定規(guī)則的合作性競賽。在這種形式的互動中，達(dá)到所追求的目標(biāo)比打敗競爭對手更重要。競爭形成的條件是有一相同的目標(biāo)；其次，目標(biāo)必須是比較少的或比較難得的；最后，競爭的目的是獲取目標(biāo)物，而不是競爭者。（2）.激勵與競爭機(jī)制：激勵常常被組織的決策層用于促使競爭機(jī)制的形成。他們設(shè)置有限的競爭資源，以使競爭機(jī)制得以運(yùn)轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。當(dāng)然，競爭機(jī)制的有效程度還受競爭者對競爭資源的期望值的影響。二、競爭、沖突與合作1.競爭機(jī)制48（3）博弈與競爭在競爭過程中，任何一方均希望自己獲得最終的勝利或取得盡可能好的結(jié)果，為此必須在考慮其他各方可能采取的對策的基礎(chǔ)上來制定自己的對策。博弈論認(rèn)為，有四種基本情況：零和博弈；非零和博弈；合作對策；非合作對策。（3）博弈與競爭在競爭過程中，任何一方均希望自己獲得最終的勝492.沖突機(jī)制（1）沖突是指行為關(guān)系的一方意識到另一方將要或者正在發(fā)生的行為危及到自己目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而作出對抗性反應(yīng)的過程。第一、沖突更為直接的目的是打倒對方，它是直接以對方為攻擊目標(biāo)的一種互動行為第二、沖突的各方有直接的、公開的、面對面的接觸第三、沖突各方所爭奪的目標(biāo)既有相同性也有不同性。第四、沖突比競爭要激烈得多。它往往破壞了規(guī)章、規(guī)則甚至法律的限制。2.沖突機(jī)制（1）沖突是指行為關(guān)系的一方意識到另一方將要或502.沖突機(jī)制沖突是經(jīng)常性的組織行為，沖突管理就成為管理的一個重要方面。常用的沖突管理技術(shù)有：協(xié)商調(diào)解仲裁激發(fā)合作2.沖突機(jī)制沖突是經(jīng)常性的組織行為，沖突管理就成為管理的一513合作機(jī)制兩個或兩個以上的行為主體，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而相互配合的一種聯(lián)合行動。一般來說，合作應(yīng)該具備以下條件：第一、目標(biāo)一致，合作總要有某種共同的目標(biāo)，至少是短期目標(biāo)，否則無法合作，即使競爭對手之間，也可能存在合作。第二、對于如何達(dá)到目標(biāo)能夠取得一致的看法。如果合作雙方對怎么樣做事都沒有相近的理解，即使目標(biāo)一致也無法合作。第三、行為配合。第四、要講信用。3合作機(jī)制兩個或兩個以上的行為主體，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而相互52第三節(jié)公共組織行為的自矯機(jī)制一、自矯機(jī)制與公共組織的更新公共組織行為中的決策、參與等行為過程均有復(fù)雜的因素和相當(dāng)長的進(jìn)程可能會面臨組織目標(biāo)的調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)的改革和組織環(huán)境的變遷等重大的變化，這就需要有效的組織自矯機(jī)制來制約組織異化力量，保證組織行為的健康發(fā)展。第三節(jié)公共組織行為的自矯機(jī)制一、自矯機(jī)制與公共組織的更新531.自矯機(jī)制公共組織行為的自矯機(jī)制是指公共組織通過學(xué)習(xí)塑模、目標(biāo)調(diào)整、規(guī)制監(jiān)督、制度創(chuàng)新等方法和手段糾正偏離的組織行為，使組織行為較好的為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的結(jié)構(gòu)－功能體系。1.自矯機(jī)制公共組織行為的自矯機(jī)制是指公共組織通過學(xué)習(xí)塑模542.公共組織的更新公共組織的更新，即指公共組織通過自身有效的控制機(jī)制、人員流動、功能替代和制度創(chuàng)新等方式恢復(fù)或保持公共組織的組織活力的過程。公共組織的更新包括人員、技術(shù)和組織制度三個基本方面的更新。它要解決傳統(tǒng)的科層組織表現(xiàn)出的集中決策低效、專業(yè)分工扭曲、制度結(jié)構(gòu)僵化、學(xué)習(xí)成長障礙以及與民主價值的沖突等等弊端，這些弊端仍將在現(xiàn)代公共組織的發(fā)展過程中反復(fù)出現(xiàn)，它將伴隨著科層官僚化、寡頭統(tǒng)治以及腐敗等等問題。2.公共組織的更新公共組織的更新，即指公共組織通過自身有效55自矯機(jī)制更新的作用自矯機(jī)制對公共組織更新具有重要意義，表現(xiàn)為（1）自矯機(jī)制能通過公共組織的開放渠道完成組織機(jī)體的修復(fù)。（2）自矯機(jī)制可以根據(jù)公共組織組織環(huán)境的變遷，激發(fā)公共組織的適應(yīng)功能及時進(jìn)行組織目標(biāo)的調(diào)整。（3）自矯機(jī)制可以通過公共組織的組織文化整合行為主體的行為反應(yīng)。（4）自矯機(jī)制可以通過公共組織的制度創(chuàng)新來匡扶公共組織成員的一些“臨界行為”。（5）自矯機(jī)制可以通過公共組織的規(guī)制阻止組織行為的偏離，實(shí)現(xiàn)對組織行為的約束和控制。自矯機(jī)制更新的作用自矯機(jī)制對公共組織更新具有重要意義，表現(xiàn)為56二、自矯機(jī)制的基礎(chǔ)1.制度基礎(chǔ)（1）公共組織中的制度公共組織行為是在一定的制度安排下發(fā)生、發(fā)展的，制度為公共組織行為提供了一系列的規(guī)則，以約束公共組織行為主體可選擇的空間。公共組織中的制度包括三個基本內(nèi)容：A.國家正式約束體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括法律、法規(guī)、政策甚至意識形態(tài)等方面。B.社會非正式約束體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)風(fēng)氣等方面。C.組織約束體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括正式的和非正式的兩方面。正式的方面包括組織的章程、職業(yè)程序等，非正式的方面包括群體紀(jì)律、職業(yè)道德等。二、自矯機(jī)制的基礎(chǔ)1.制度基礎(chǔ)57（2）公共組織制度基礎(chǔ)對自矯機(jī)制的意義公共組織的制度是一些積淀下來的規(guī)則，這些規(guī)則抑制著公共組織行為主體在交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會主義行為；公共組織制度為公共組織共同體提供了一個可以貫徹和追訴的選擇空間；制度的秩序價值是通過其約束機(jī)制發(fā)揮作用的，制度的約束機(jī)制將公共組織的行為導(dǎo)入一個可合理預(yù)期的軌道，使公共組織行為變得可以預(yù)見；公共組織行為的這種可預(yù)見性是人們選擇競爭對策、合作方式的可靠基礎(chǔ)，也是公共組織行為的自矯機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的基本前提。（2）公共組織制度基礎(chǔ)對自矯機(jī)制的意義公共組織的制度是一些582.環(huán)境基礎(chǔ)（1）G．瑞尼將公共組織環(huán)境分為：(A)技術(shù)條件。（B）法律條件。（C）政治條件，如政治穩(wěn)定程度。（D）經(jīng)濟(jì)條件。（E）人口條件。（F）文化條件。居于統(tǒng)治地位的價值觀、態(tài)度、信仰、社會風(fēng)俗，涉及諸如性別分工、家庭結(jié)構(gòu)、工作意向、宗教和政治運(yùn)作等的社會化進(jìn)程。

2.環(huán)境基礎(chǔ)（1）G．瑞尼將公共組織環(huán)境分為：(A)技術(shù)條59（2）公共組織環(huán)境對自矯機(jī)制的影響比如，政治體制決定了公共組織行為主體在社會政治生活中的地位和作用，公共政策決定了各類公共組織行為的活動范圍，政黨制度決定了各種是政治社會力量表達(dá)意志的合法途徑和彈性程度，因此也就決定了公共組織自矯機(jī)制實(shí)現(xiàn)的制度空間。（2）公共組織環(huán)境對自矯機(jī)制的影響比如，政治體制決定了公共組603.主體基礎(chǔ)（1）公共組織行為主體即指公共組織行為的發(fā)出者，它可以指個體、群體或組織自身。公共組織行為主體的自身素質(zhì)是公共組織自矯機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的主體性因素，它包括依附于主體的主體結(jié)構(gòu)、合法資格、智力基礎(chǔ)、應(yīng)變能力、情緒的穩(wěn)定性、責(zé)任感和態(tài)度反應(yīng)傾向等等。3.主體基礎(chǔ)（1）公共組織行為主體即指公共組織行為的發(fā)出者61（2）公共組織主體對自矯機(jī)制的影響公共組織主體既是公共組織自矯行為的主體，又是自矯行為的對象。公共組織行為主體的主體構(gòu)成、行為動機(jī)、行為能力、對行為環(huán)境的認(rèn)知、對獎懲方式的認(rèn)可等均會對偏離組織行為的矯正產(chǎn)生一定的影響。例如，當(dāng)公共組織整體發(fā)生越軌行為時，外在的監(jiān)督者將通過規(guī)制手段約束著組織自身實(shí)施矯正措施；當(dāng)組織中的個人、群體發(fā)生越軌行為時，組織約束著個人、群體實(shí)施矯正措施。公共組織的自矯機(jī)制受主體的影響情況很復(fù)雜。如果被矯正的對象不是個體，而是公共組織中的群體，那么因為群體的聚合性及群體性格的影響會使矯正者面臨較大的群體壓力。（2）公共組織主體對自矯機(jī)制的影響公共組織主體既是公共組織自62三、自矯機(jī)制實(shí)現(xiàn)的途徑與方法1.學(xué)習(xí)公共組織行為的自矯機(jī)制就是通過學(xué)習(xí)的這種能引起內(nèi)隱的心理和外顯的行為比較持久變化的功能發(fā)生作用的。對公共組織行為的自矯機(jī)制而言，首先，學(xué)習(xí)是一個能力獲得過程。其次，學(xué)習(xí)能形成穩(wěn)定的反應(yīng)傾向。再次，學(xué)習(xí)是行為主體的自身評