《山東省農村公路條例》解讀之

養護管理篇

《山東省農村公路條例》解讀之

養護管理篇1目錄目錄一、我省農村公路總體概況二、農村公路的相關概念三、養護管理條例解讀五、我省農村公路養護管理存在的主要問題四、農村公路養護技術一、我省農村公路總體概況二、農村公路的相關概念三、養護管理條例解讀五、我省農村公路養護管理存在的主要問題四、農村公路養護技術目目錄一、我省農村公路總體概況二、農村公路的相關概念三、養護2一、我省農村公路的總體概況一、我省農村公路的總體概況3一、我省農村公路總體概況2019年以來，我省把實施農村公路建設和村村通工程作為一項重點工作來抓，自我加壓，廣泛發動，精心組織，嚴格管理，極大地推動了我省農村交通面貌的巨大變化。

一、我省農村公路總體概況2019年以來，我省把實施農村公4農村公路是農村的重要基礎設施，大力實施農村公路建設是社會主義新農村建設的重要內容，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要舉措。一、我省農村公路總體概況農村公路是農村的重要基礎設施，大力實施農村公路建設是社會5根據2019年最新統計，山東省農村公路達到185910公里,約占全省公路通車里程的87.6%,其中:縣道22211公里；鄉道31385公里；村道132314公里。一、我省農村公路總體概況根據2019年最新統計，山東省農村公路達到185910公62019年底，我省共有85860個行政村，其中，80944個通了瀝青路或水泥路，占行政村總數的94.3%。一、我省農村公路總體概況2019年底，我省共有85860個行政村，其中，80947具體等級及里程如圖所示。一、我省農村公路總體概況具體等級及里程如圖所示。一、我省農村公路總體概況8二、農村公路的概念二、農村公路的概念9●公路法對公路的劃分為：國道、省道、縣道和鄉道二、農村公路的概念——農村公路的定義農村公路是什么路？●公路法對公路的劃分為：國道、省道、縣道和鄉道二、農村公路的10

2019年9月29日，國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護體制改革方案》，方案中對農村公路的解釋是：農村公路（包括縣道、鄉道和村道）是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。二、農村公路的概念——農村公路的定義2019年9月29日，國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護112019年2月5日，山東省人民政府辦公廳印發《山東省農村公路管理養護辦法》。辦法中明確，農村公路是指經縣級以上人民政府批準，按照國家規定的公路工程技術標準修建，經交通主管部門驗收的縣道、鄉道和村道。二、農村公路的概念——農村公路的定義2019年2月5日，山東省人民政府辦公廳印發《山東省農村12二、農村公路的概念——農村公路的定義

2019年9月25日，山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過《山東省農村公路條例》本條例所稱農村公路,是指納入農村公路規劃并按照國家和省技術標準修建的縣道、鄉道和村道。二、農村公路的概念——農村公路的定義

2019年9月25日，13可以看出：農村公路縣道鄉道村道二、農村公路的概念——農村公路的定義可以看出：農村公路縣道鄉道村道二、農村公路的概念——農村公路14縣道——縣道是指具有全縣（旗、縣級市）政治、經濟意義，聯結縣城和縣內主要鄉（鎮）、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣級間的公路。二、農村公路的概念——縣道縣道二、農村公路的概念——縣道15鄉道——鄉道是指主要為鄉（鎮）內部經濟、文化、行政服務的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉與鄉之間及鄉與外部聯絡的公路。二、農村公路的概念——鄉道鄉道二、農村公路的概念——鄉道16村道——村道是指直接為行政村（包括自然村）群眾生產、生活服務的公路，以及不屬于鄉道以上公路的村與村之間及村與外部連接的公路。二、農村公路的概念——村道村道二、農村公路的概念——村道17公路技術等級的采用和公路的行政等級沒有直接的聯系，主要取決于擬建公路預期交通量的大小和城鄉發展總體規劃。公路技術等級高速公路一級公路二級公路三級公路四級公路等外公路農村公路選用的等級二、農村公路的概念——技術等級公路技術等級的采用和公路的行政等級沒有直接的聯系，主要取18山東省的大致情況是：縣道二級公路三級公路鄉道三級公路四級公路村道四級公路等外公路二、農村公路的概念——技術等級山東省的大致情況是：縣道二級公路三級公路鄉道三級公路四級公路19三、養護管理條例解讀三、養護管理條例解讀20定義

所謂農村公路管理：是按照國家有關法律法規及規定，對農村公路實施的規劃管理、建設管理、路政管理、養護管理、資金的籌措與管理、監督考核等各項管理工作的總稱。

三、養護管理條例解讀——農村公路管理定義所謂農村公路管理：是按照國家有關法律法規及規定，21三、養護管理條例解讀——農村公路養護管理所謂農村公路養護管理：是指按照公路有關技術規范和操作規程，為保持公路及其附屬設施處于良好的技術狀態而進行的經常性保養維修、災害性損害的預防和修復，以及為提高使用質量和服務水平而進行的大中修等作業及管理活動的專項工作。。定義三、養護管理條例解讀——農村公路養護管理所謂農村公路養護管理22三、養護管理條例解讀——第二十二條條文內容：農村公路養護應當按照技術規范和操作規程進行，做到路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，排水暢通，保證公路正常使用。三、養護管理條例解讀——第二十二條條文內容：農村公路23三、養護管理條例解讀——第二十二條1、主要技術規范和操作規程：三、養護管理條例解讀——第二十二條1、主要技術規范和操作規程24三、養護管理條例解讀——第二十二條2、路基及邊坡——養護內容及要求：一、路肩與邊坡：1、公路路肩要保持平整、堅實，橫坡適順，排水順暢。2、邊坡應保持平順、堅實，遇有缺口、坍塌、高邊坡碎落、側滑等病害，應分別根據情況采取加固整修措施。三、養護管理條例解讀——第二十二條2、路基及邊坡——養護內容25三、養護管理條例解讀——第二十二條二、路基排水設施：1、應保持排水暢通。如有沖刷、堵塞和損壞，應及時疏通、修復和加固。2、排水設施斷面尺寸和縱坡應符合原設計標準規定。3、加強對暗溝、滲溝等隱蔽性排水設施的檢查，防止淤塞。4、原排水設施不滿足要求時，應適當增設和完善。5、新增排水設施應符合相關規范要求。2、路基及邊坡——養護內容及要求：三、養護管理條例解讀——第二十二條二、路基排水設施：2、路基26三、養護管理條例解讀——第二十二條三、擋土墻1、加強對擋土墻的巡查，發現病害，要加強觀察，查明原因，采取相應的修復、加固措施；對損壞嚴重的，可考慮拆除或部分拆除重建。2、應保持擋土墻的泄水孔暢通、定期檢查和維修、清理伸縮縫、沉降縫，使其正常發揮作用。3、新建或增建擋土墻，應符合相應的技術規范要求。2、路基及邊坡——養護內容及要求：三、養護管理條例解讀——第二十二條三、擋土墻2、路基及邊坡—27三、養護管理條例解讀——第二十二條四、其他做好路基透水路堤、路基翻漿、塌方、山體滑坡、泥石流等災（?。┖Φ姆乐巍屝薰ぷ鳌?、路基及邊坡——養護內容及要求：三、養護管理條例解讀——第二十二條四、其他2、路基及邊坡——28三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求（1）、瀝青路面的養護三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求29三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求（1）、瀝青路面的養護三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求30三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求（2）、水泥混凝土路面的養護三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求31三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護標準（1）、瀝青路面三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護標準（1）32三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護標準（2）、水泥混凝土路面三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護標準（2）33三、養護管理條例解讀——第二十二條4、構造物及其他——養護內容及要求對于橋梁、涵洞、隧道等構造物和其他附屬設施，請按照《公路橋涵養護技術規范》（JTGH11-2019）等標準執行，此處不再贅述。三、養護管理條例解讀——第二十二條4、構造物及其他——養護內34三、養護管理條例解讀——第二十二條5、公路技術狀況的評定對所有的農村公路，要定期進行技術狀況的評定，具體按《公路技術狀況評定標準》(JTGH20-2019)的有關規定執行。評定等級優良中次差MQI及各級分項指標≥90≥80，＜90≥70，＜80≥60，＜70＜60公路技術狀況評定標準

三、養護管理條例解讀——第二十二條5、公路技術狀況的評定35三、養護管理條例解讀——第二十二條路面技術狀況評定

目前，對農村公路的路面使用性能指數（PQI）進行評價時，只調查和評價路況指數（PCI）和路面平整度（RQI）兩項指標。三、養護管理條例解讀——第二十二條路面技術狀況評定目前，36三、養護管理條例解讀——第二十二條路面使用性能指數（PQI）檢調頻率三、養護管理條例解讀——第二十二條路面使用性能指數（PQI）37三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條由于第二十三條至第二十七條彼此關聯，在此，首先熟悉一下條文內容，而后合并進行講解。三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條由于第38三、養護管理條例解讀——第二十三條條文內容：農村公路養護實行專業養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合的方式，逐步實現專業化養護。鼓勵面向社會公開招標，擇優選定具備資格條件的養護單位，推進農村公路養護市場化。三、養護管理條例解讀——第二十三條條文內容：農村公路39三、養護管理條例解讀——第二十四條條文內容：縣道、鄉道大中修養護工程計劃由縣級人民政府交通主管部門編制，經縣級人民政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實施；村道大中修養護工程計劃由鄉（鎮）人民政府編制，經縣級人民政府交通主管部門審核并報縣級人民政府同意后組織實施。

三、養護管理條例解讀——第二十四條條文內容：縣道、40三、養護管理條例解讀——第二十五條條文內容：農村公路大中修養護工程，應當按照規范和標準進行設計，履行建設程序，并按照有關規定進行驗收。農村公路大中修養護工程，應當按照路段或者區域通過招標或者其他競爭方式，擇優選擇專業化施工單位。農村公路大中修養護工程，應當實行工程監理制度和質量保修制度，保修期限不少于一年。三、養護管理條例解讀——第二十五條條文內容：農村公41三、養護管理條例解讀——第二十六條條文內容：縣道的小修工程和日常養護由縣級人民政府交通主管部門負責；鄉道、村道的小修工程和日常養護由鄉（鎮）人民政府負責。鄉（鎮）人民政府可以采取建立群眾性、專業性養護組織或者由個人分段承包等方式，對鄉道、村道實施日常養護。鄉（鎮）人民政府應當適時組織開展鄉道、村道集中養護。村民委員會協助鄉（鎮）人民政府做好本村村道日常養護的組織實施工作。三、養護管理條例解讀——第二十六條條文內容：縣道的42三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條

做好農村公路日常養護管理和養護工程實施，建立明確的養護管理責任體系和監管體系是關鍵、是前提。農村公路是誰的路？三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條做好農村43三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條縣級人民政府農村公路養護管理的責任主體。各級交通主管部門農村公路管理養護的行政管理部門，是不可推卸的責任主體之一。各級農村公路管理機構農村公路管理養護的具體實施單位，是當然的行業管理責任主體。鄉鎮人民政府鄉道村道管理養護的責任主體。《條例》明確的責任體系三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條縣級人民政府44三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條探索形成的棗莊管理模式責任路段市人民政府縣人民政府市交通局

鄉級人民政府

區（市）交通局市級農村公路管理機構行政村農村公路管理處養護隊鄉級農村公路管理站養路員農村公路養護中心注：實線為行政管理，虛線為業務領導和行業指導養護工程施工隊三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條探索形成的棗45三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條探索形成的德州管理形式日常養護路段市人民政府縣人民政府市交通局

鄉級人民政府

縣交通局農村公路管理處行政村農村公路管理所養護隊農村公路管理站養路員縣道養護路段注：實線為行政管理，虛線為業務領導和行業指導質量監督站三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條探索形成的德46三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條設想的管理模式縣道公路小修保養隊伍（道班）省級人民政府農村公路責任養護路段市級人民政府省級交通主管部門縣級人民政府市級交通主管部門省級農村公路管理機構

鄉級人民政府

縣級交通主管部門市級農村公路管理機構鄉級農村公路管理組織縣級農村公路管理機構

鄉道、村道公路養護隊

農村公路養路員農村公路大中修工程專業隊伍注：實線為行政管理，虛線為業務領導和行業指導“四位一體”的交管所三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條設想的管理模47鄉道、村道由鄉級人民政府負責；縣道由縣級交通主管部門負責。三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（一）日常及小修工程——實施主體或計劃管理由鄉（鎮）級人民政府或縣級交通主管部門制定出建議計劃報上級交通主管部門審批；經上級交通主管部門審批通過后組織實施。日常養護和小修工程資金原則上主要靠縣、鄉兩級政府籌集。1、自籌養護資金2、申請上級資金補助鄉道、村道由鄉級人民政府負責；三、養護管理條例解讀——第二十48（一）日常養護——工作內容農村公路日常養護工作內容巡查道路登記病害保潔路面清除雜物整理路肩維修邊坡清理邊溝疏通涵洞排除積水修復沖溝看管設施維護路樹報告水毀積極搶修配合施工疏導交通勸阻違章舉報事案依法宣傳保護公路三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條日常養護的“十大任務“（一）日常養護——工作內容農村公路日常養護工作內容巡查道路保49三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條（一）日常養護——責任分工路段養護員具體承擔上述十項養護工作片區養護隊或班組安排具體養護工作和自我檢查鄉級農村公路管理機構負責監督檢查和考核并發放養護員補貼縣級農村公路管理機構（1）派出機構或人員負責業務指導；（2）負責下達日常養護目標計劃，制定日常養護工作標準，進行養護質量檢查市級農村公路管理機構負責日常養護管理工作的指導和抽查。三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條（一）日常養護50（一）日常養護——鄉道、村道目前已采用的組織模式

三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條

采取分段承包的方式，由鄉鎮公開招聘養護人員，這種方式比較常見；以鄉鎮為單位成立1至2個群眾性養護組織，集中承擔一定范圍內的鄉道、村道日常養護；鄉鎮按行政區域包干到行政村，由行政村選配本村村民進行日常養護。（一）日常養護——鄉道、村道目前已采用的組織模式三、養護51（一）日常養護——集中養護三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條

集中養護一般由縣鄉人民政府統一組織，在一定時段內組織人員對道路的路基、邊坡、邊溝進行整修，對道路的綠化進行專項管護等養護作業。一般在每年的春季和秋季組織實施。例如：2019年5月，日照市政府組織全面集中開展農村公路路肩培筑和綠化工作，由市政府對各區縣、鄉鎮實施情況進行考核，市交通局驗收合格后交由養護人員進行日常養護，使全市農村公路在短時間內路肩培筑率達到100%，綠化率達到95%，極大地推進了農村公路日常養護工作進程。

（一）日常養護——集中養護三、養護管理條例解讀——第二十三條52小修工程路面灌縫修補坑槽刷油封層處理其他小面積的病害整路段的路基整修、邊溝清理其他設施的小修維護三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（二）小修工程——工程內容小修工程路面灌縫修補坑槽刷油封層處理其他小面積的病害整路段的53由縣級交通主管部門或鄉鎮政府組織實施；可委托縣級交通主管部門設立的專業養護隊伍施工；可以公開招標的方式選擇施工隊伍；縣級交通主管部門或鄉鎮政府都要與施工隊伍簽定施工合同，并負責質量控制、計量支付等工作。

交通運輸部《農村公路養護管理暫行辦法》規定：小修保養可以簽訂長期合同，一般為2-5年，對養護質量好的養護單位可以續簽合同。

三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（二）小修工程——施工管理由縣級交通主管部門或鄉鎮政府組織實施；三、養護管理條例解讀—54路基路面中修工程瀝青路面大面積的刷油封層瀝青碎石封層瀝青混合料罩面水泥路面集中清縫灌縫水泥路面集中挖補換板長路段的路基整修、邊溝清理其他中修工程形式三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（三）中修工程——工程內容路基路面中修工程瀝青路面大面積的刷油封層瀝青碎石封層瀝青混合55路面大修工程瀝青路面翻修水泥路面翻修其他大修工程類型三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大修工程——工程內容路面大修工程瀝青路面翻修水泥路面翻修其他大修工程類型三、養護56三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大中修工程——計劃管理由縣級交通主管部門形成大中修項目建議；建議計劃經縣級人民政府同意，報上一級交通主管部門備案后組織實施；縣道、鄉道1、自籌養護資金2、申請上級部門資金補助由縣級交通主管部門形成大中修項目建議；建議計劃經縣級人民政府同意，報上一級交通主管部門審批后組織實施；大中修工程計劃原則上每年下達一次?？h道、鄉道三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大中修工57由鄉（鎮）人民政府形成中修項目建議；由縣級交通主管部門審核并經縣級人民政府同意后組織實施；三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大中修工程——計劃管理村道2、申請上級部門資金補助由縣級交通主管部門形成大中修項目建議；建議計劃經縣級人民政府同意并報上一級交通主管部門審批后組織實施；大中修工程計劃原則上每年下達一次。村道1、自籌養護資金由鄉（鎮）人民政府形成中修項目建議；三、養護管理條例解讀——58由縣級交通主管部門組織實施；以招標方式選擇施工、監理隊伍；由業主單位與其簽定施工、監理合同，并負責行使業主職責；由縣級交通主管部門行使質量監督職責；市級交通主管部門負責監督檢查工作。三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大中修工程——施工管理由縣級交通主管部門組織實施；三、養護管理條例解讀——第二十三59橋梁需加固維修改造的，按照規模大小、養護工程性質和資金來源，分別參照小修、中修和大修工作程序執行。橋梁的加固維修三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條橋梁需加固維修改造的，按照規模大小、養護工程性質和資金來源，60三、養護管理條例解讀——第二十七條條文內容：因自然災害或者其他突發事件致使農村公路中斷或者嚴重損壞時，縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府應當及時組織修復。必要時，可以動員和組織沿線機關、團體、企業事業單位和當地群眾進行搶修，盡快恢復交通。三、養護管理條例解讀——第二十七條條文內容：因自然61三、養護管理條例解讀——第二十七條搶通保通工作組織：責任主體是縣級和鄉級人民政府。首要任務是搶通。隊伍保障主要是縣級交通主管部門的專業隊伍參與力量是沿線機關、團體、企業事業單位和當地群眾以及社會專業隊伍。三、養護管理條例解讀——第二十七條搶通保通工作組織：責任主體62對于突發事件，各級交通主管部門應當建立專項應急預案：三、養護管理條例解讀——第二十七條抓好預先演練，做好應急保障。成立應急機構，明確職責任務，設定預警級別，確定報告程序，制定應急預案，建立響應機制，對于突發事件，各級交通主管部門應當建立專項應急預案：63三、養護管理條例解讀——第二十八條條文內容：農村公路養護單位進行養護作業時，應當按照有關規定設置安全警示標志，養護作業人員應當穿著統一的安全標志服?？h道、鄉道因養護作業需要中斷交通的，應當按規定設置繞行標志，并通過公安機關交通管理部門提前向社會公告；村道因養護作業需要中斷交通的，應當告知沿線單位和村民。三、養護管理條例解讀——第二十八條條文內容：農村公路64安全作業規范：《公路養護安全作業規程》目的：規范養護維修工程的安全管理和作業行為，保障養護維修作業人員和設備的安全以及車輛的安全運行。適用范圍：三級及三級以上農村公路遵照執行，四級公路參照執行。三、養護管理條例解讀——第二十八條安全作業規范：《公路養護安全作業規程》三、養護管理條例解讀—65養護作業控制區包括：警告區→上游過渡區→緩沖區→工作區→下游過渡區→終止區。

各區段最小長度按照《規程》要求設置。三、養護管理條例解讀——第二十八條養護作業控制區包括：三、養護管理條例解讀——第二十八條66二、三級農村公路養護維修作業控制區布置：警告區：設置施工標志、限速標志和可變標志或線形誘導標志等；上游過渡區起點至下游過渡區終點：設置錐形交通路標；緩沖區與工作區交界處：布設路欄；工作區：布設施工隔離墩或安全帶。三、養護管理條例解讀——第二十八條二、三級農村公路養護維修作業控制區布置：三、養護管理條例解讀67養護安全設施屬于臨時性安全設施，包括：臨時交通標志：警告標志、禁令標志、警示標志、施工區標志；渠化交通設施：錐形交通路標、安全帶、路欄、施工隔離墩、防撞桶（墻）；移動式標志車；施工警告燈；夜間照明設施。其中，臨時交通標志、錐形交通路標、路欄、夜間照明設施等是農村公路養護作業常用的設施。

農村公路養護作業單位可以根據需要制作簡易的路欄和夜間照明設施。三、養護管理條例解讀——第二十八條養護安全設施屬于臨時性安全設施，包括：三、養護管理條例解讀—68三、養護管理條例解讀——第二十八條道路施工常用的隔離設施三、養護管理條例解讀——第二十八條道路施工常用的隔離設施69養護安全設施的設置和撤除程序：進行作業時，應順著交通流方向設置安全設施。

作業完成后，應逆著交通流方向撤除為養護維修作業而設置的安全設施。三、養護管理條例解讀——第二十八條養護安全設施的設置和撤除程序：三、養護管理條例解讀——第二十70養護作業人員安全保障：穿著帶有反光標志的桔紅色工作裝。三、養護管理條例解讀——第二十八條養護作業人員安全保障：三、養護管理條例解讀——第二十八條71養護作業交通保障：因養護作業需要中斷交通的，縣道、鄉道應當按規定設置繞行標志，并通過公安機關交通管理部門提前向社會公告；村道應當告知沿線單位和村民。需要車輛繞行的，應當在前一路口設置繞行標志；不能繞行的，應當修建臨時道路，保證車輛和行人通行。

三、養護管理條例解讀——第二十八條養護作業交通保障：三、養護管理條例解讀——第二十八條72特別需要指出的是:施工作業要體現以人為本，嚴格按照有關規定執行，保證交通出行的安全。對于未按要求執行而發生責任事故的，要承擔相應的法律責任。三、養護管理條例解讀——第二十八條特別需要指出的是:三、養護管理條例解讀——第二十八條73三、養護管理條例解讀——第二十九條條文內容：農村公路養護作業用地、砂石料場以及因養護需要挖砂、采石、取土、取水的，由縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府統籌解決，并依法辦理相關手續。三、養護管理條例解讀——第二十九條條文內容：農村公路養護74

養護作業用地、砂石料場是指實施養護工程作業時，機械安置、材料堆放、臨時駐地工房等短期占用的臨時用地；因養護需要進行的挖砂、采石、取土、取水，是指保障日常養護或應急工程需要而進行的少量挖砂、采石、取土、用水等行為。上述臨時用地和養護材料的來源，由縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府協調沿線單位或組織統籌解決和落實，占用或使用手續必須符合相關法律規定和要求。三、養護管理條例解讀——第二十九條養護作業用地、砂石料場是指實施養護工程作業時，機械安置、75三、養護管理條例解讀——第三十條條文內容：縣（市、區）和鄉(鎮)人民政府應當按照農村公路綠化規劃，組織農村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。農村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應當經縣級人民政府交通主管部門同意后，依法辦理審批手續，并完成更新補種任務。三、養護管理條例解讀——第三十條條文內容：縣（市、區76農村公路綠化規劃由道路規劃部門編制，主要依據：（一）公路技術等級；（二）地形、土質、氣候環境；（三）植物生物特性；（四）綠化經濟收益；（五）綠化功能要求；（六）地方綠化規劃。三、養護管理條例解讀——第三十條農村公路綠化規劃由道路規劃部門編制，主要依據：三、養護管77農村公路綠化組織實施：縣道綠化由縣級人民政府交通主管部門組織實施；鄉道、村道綠化由鄉鎮人民政府組織沿線單位或個人實施。農村公路綠化可結合地方特點，采取市場化手段，種植適宜的經濟樹木或作物，籌集養護資金用于日常養護。

三、養護管理條例解讀——第三十條農村公路綠化組織實施：三、養護管理條例解讀——第三十條78結合市場化運作采取的綠化組織形式：拍賣公路沿線的路樹種植權，籌集日常養護資金；政府出資植樹，與養路員簽訂管護和收益分成合同，采伐后部分收益作為養路員補貼；種植經濟作物，發展路肩、邊坡經濟，收益用于養路員補貼。上述各種綠化組織形式必須按照綠化規劃的有關規定組織實施。

三、養護管理條例解讀——第三十條結合市場化運作采取的綠化組織形式：三、養護管理條例解讀——第79農村公路路樹符合下列情況之一，可申請采伐或更新：路樹過密且不宜移植，需進行撫育采伐；經鑒定，樹木已進入衰老期或品種嚴重退化；經濟樹木進入適宜采伐期；公路改建或加寬需采伐原有路樹；發生大規模病蟲害，經鑒定確需采伐或更新；生長勢弱，綠化效果差，影響路容路貌。

三、養護管理條例解讀——第三十條農村公路路樹符合下列情況之一，可申請采伐或更新：三、養護管理80農村公路路樹更新采伐程序：符合更新采伐條件↓縣級交通主管部門同意↓依法履行報批手續↓及時進行更新補植三、養護管理條例解讀——第三十條農村公路路樹更新采伐程序：三、養護管理條例解讀——第三十條81四、農村公路養護技術四、農村公路養護技術82四、農村公路養護技術農村公路養護技術的選用要遵循以下原則經濟實用節能環保施工簡便利于推廣四、農村公路養護技術農村公路養護技術的選用要遵循以下原則經濟834.1.1瀝青路面灌縫技術適用條件：原路面基層和橫斷面良好，僅表面出現縱、橫向裂縫。使用年限：一般2～3年開槽清理加熱灌縫四、農村公路養護技術——小修工程4.1.1瀝青路面灌縫技術適用條件：原路面基層和橫斷面良好844.1.2水泥路面灌縫技術切縫縱縫拉桿適用條件：對水泥路面的接縫定期進行灌縫。預處理：無。使用年限：一般2～3年四、農村公路養護技術——小修工程4.1.2水泥路面灌縫技術切縫縱縫拉桿適用條件：對水泥路面854.1.3刷油封層技術適用條件：原路面僅僅表面出現瀝青老化而引起的開裂、透水嚴重等病害。預處理：涂刷路段要清理干凈。使用年限：一般2～3年四、農村公路養護技術——小修工程4.1.3刷油封層技術適用條件：原路面僅僅表面出現瀝青老化864.1.4常溫拌合料修補技術適用條件：主要是對路面上出現的小坑槽進行快速填封。預處理：清理干凈坑槽中的石子、沙土等。使用年限：一般2～3年四、農村公路養護技術——小修工程4.1.4常溫拌合料修補技術適用條件：主要是對路面上出現87灰樁補強技術乳化瀝青修補技術水泥路面快速修補技術瀝青路面快速噴補技術等4.1.5除此以外，還有如下常用技術：四、農村公路養護技術——小修工程灰樁補強技術4.1.5除此以外，還有如下常用技術：四、農村884.2.1瀝青碎石封層技術路面清掃粘結劑、石料灑布膠輪壓路機碾壓適用條件：原路面基層和橫斷面良好，表面可見的病害為輕微松散，中度縱、橫向裂縫并伴隨裂縫處有輕度松散，路面出現中度及以下磨光，修補處路況良好。預處理：均需對裂縫和松散部位進行處理。使用年限：一般2～4年日照公路局做的碎石封層四、農村公路養護技術——中修工程4.2.1瀝青碎石封層技術路面清掃粘結劑、石料灑布膠輪894.2.2瀝青混合料薄層罩面技術適用條件：原路面斷面整齊，基層尚好僅有少量輕微病害，表面病害包括：中度松散，中度縱、橫向裂縫，中度疲勞開裂或中度塊裂。預處理：填縫、唧泥處治、大的坑槽部位的修補以及翻油處理等。使用年限：一般3～5年四、農村公路養護技術——中修工程4.2.2瀝青混合料薄層罩面技術適用條件：原路面斷面整齊904.2.3稀漿封層技術適用條件：原路面基層良好，橫斷面均勻。表面病害包括：輕到中度車轍、表面不規則,輕到中度的松散。預處理：對裂縫、松散、坑槽等進行處理。使用年限：一般2～4年四、農村公路養護技術——中修工程4.2.3稀漿封層技術適用條件：原路面基層良好，橫斷面均914.2.4微表處（改性稀漿封層）技術適用條件：原路面基層良好，橫斷面均勻。表面病害包括：中度縱、橫向裂縫，車轍、少量表面不規則、抗滑能力低、輕到中度的松散。預處理：填縫、唧泥處治、大的坑槽部位的修補等。使用年限：一般2～4年微表處施工施工完成四、農村公路養護技術——中修工程4.2.4微表處（改性稀漿封層）技術適用條件：原路面基層924.2.5水泥路面板底灌漿技術適用條件：一般用于板底的脫空，表現形式為水泥板的錯臺，未出現中度以上的唧泥，錯臺不超過6mm。預處理：合理布置灌漿孔。使用年限：一般3～5年錯臺病害輕微錯臺四、農村公路養護技術——中修工程4.2.5水泥路面板底灌漿技術適用條件：一般用于板底的脫93適用條件：路面整體狀況良好，只有部分路段需要修補。預處理：移除水泥面板部分深度（如1/3）或全部移除。使用年限：一般3～5年修補過路段又出現損害4.2.6水泥路面部分（全深）修補四、農村公路養護技術——中修工程適用條件：路面整體狀況良好，只有部分路段需要修補。修補過路段944.3.1基層補強加鋪技術適用條件：縱、橫向裂縫基層伴有基層結構松散，交通量較大，結構強度不足，中修措施無法滿足功能要求等。預處理：需對原路面結構進行挖補或挖除。使用年限：一般5～10年四、農村公路養護技術——大修工程4.3.1基層補強加鋪技術適用條件：縱、橫向裂縫基層伴有954.3.2瀝青路面就地冷再生技術適用條件：縱、橫向裂縫基層伴有基層結構松散，交通量較大，結構強度不足，中修措施無法滿足功能要求等。利用專業設備把面層和基層打碎拌合的同時摻入穩定劑和水，壓實后作為基層。預處理：無。使用年限：一般5～10年四、農村公路養護技術——大修工程4.3.2瀝青路面就地冷再生技術適用條件：縱、橫向裂縫基層964.3.3瀝青路面廠拌熱再生技術適用條件：對挖除或銑刨的舊瀝青混合料運回工廠，重新加入再生劑再生，按一定比例摻入新料中，重新攤鋪在道路上。預處理：需對原路面結構進行銑刨或挖除。使用年限：一般5～10年四、農村公路養護技術——大修工程4.3.3瀝青路面廠拌熱再生技術適用條件：對挖除或銑刨的舊974.3.4水泥路面碎石化技術

水泥混凝土路面碎石化（Rubblization）是一種舊水泥混凝土路面破碎處治技術，該技術是將水泥混凝土路面的面板，通過專用設備一次性破碎為碎塊柔性結構，因破碎后其顆粒粒徑小，力學模式更趨向于級配碎石，因而將其命名為碎石化。

碎石化后可以作為基層，在其上直接加鋪瀝青面層和水泥面層。四、農村公路養護技術——大修工程4.3.4水泥路面碎石化技術水泥混凝土路面碎石化（R98五、農村公路養護管理存在的主要問題五、農村公路養護管理存在的主要問題99五、農村公路養護管理存在的主要問題——思想認識不到位

目前,還有一些地方對農村公路養護管理工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，造成部分路段失管失養，農村公路路況不斷下滑。五、農村公路養護管理存在的主要問題——思想認識不到位目100五、農村公路養護管理存在的主要問題——責任落實不全面

全省18萬公里農村公路，目前已落實日常養護管理責任的約有13萬公里，僅占全省農村公路里程的70%，還有4萬多公里農村公路仍處于“失管失養”狀態。經測算，全省日常養護人員約需8.9萬人，但目前只落實了6.3萬人，不能完全滿足農村公路日常管養需求。五、農村公路養護管理存在的主要問題——責任落實不全面全101五、農村公路養護管理存在的主要問題——大中修任務壓力大

按照新的公路技術狀況評定標準，經過“回頭看”活動調查，全省農村公路路面使用性能指數（PQI）為77.7，優良率為59.4%，中等以下路面達到了72250公里；農村公路橋梁中四、五類橋梁達到3933座，占橋梁總數的15.1%。按照建設年度對2019年以后建成項目路況質量進行分析，優良率平均每年下降8%，下滑速度較快，大中修改造任務非常大。五、農村公路養護管理存在的主要問題——大中修任務壓力大102五、農村公路養護管理存在的主要問題——管理體制不健全

全省統一的農村公路養護管理體制尚未建立，機構不健全、職責不清、權責不一、管理缺位等問題不同程度存在。部分市、縣仍然依托原有的縣鄉公路管理機構實施管理，管理人員不全，技術力量不足，機械裝備落后，管理范圍還沒有延伸到村級道路。五、農村公路養護管理存在的主要問題——管理體制不健全全103五、農村公路養護管理存在的主要問題——養護資金落實難

經測算，在不包括管理經費的情況下，對全省農村公路實施日常養護和小修維護，適時進行路面大中修和危橋改造，每年約需養護資金80億元，隨著農村公路里程的增加，養護資金需求將不斷加大，資金籌措仍是今后農村公路養護管理工作的最大難題。

五、農村公路養護管理存在的主要問題——養護資金落實難經測104五、農村公路養護管理存在的主要問題——長效機制未形成

大部分地方仍舊沿襲原有的縣鄉公路管理機制模式，約束監督機制，管理考核機制，激勵獎懲機制等管理機制還不健全，管理手段落后、專業人才缺乏、養護效率低下等問題，還不同程度地存在。五、農村公路養護管理存在的主要問題——長效機制未形成大105

針對以上問題，在建立健全管理機構、爭取財政資金落實的基礎上，養護管理近期要做好以下幾方面的工作：（1）完善養護管理制度：主要完善日常養護、大中修、橋梁、檢查考核等管理辦法。（2）加強行業監督考核：省定期組織、市每年不少于1次、縣每年不少于2次、鄉每月1次對所管轄的農村公路進行全面的檢查；對路面、橋梁的技術狀況按規定進行。（3）推廣應用實用技術：及時總結推廣應用路面、橋梁養護的實用技術，積極開發引進經濟、實用、環保的新技術。五、農村公路養護管理存在的主要問題——采取的措施

針對以上問題，在建立健全管理機構、爭取財政資金落106結束語

農村公路養護管理已引起各級政府高度重視，《條例》的出臺又為農村公路養護工作提供了有力的法律支持，雖然我們還面臨很多困難和問題，但是我們有信心、有能力，通過做好日常養護管理，抓好養護工程實施，推行預防性養護措施，把農村公路養護管理工作做好做實，為建設社會主義新農村和經濟社會又好又快發展創造良好的條件！結束語農村公路養護管理已引起各級政府高度重視，《107謝謝大家！謝謝大家！108《山東省農村公路條例》解讀之

養護管理篇

《山東省農村公路條例》解讀之

養護管理篇109目錄目錄一、我省農村公路總體概況二、農村公路的相關概念三、養護管理條例解讀五、我省農村公路養護管理存在的主要問題四、農村公路養護技術一、我省農村公路總體概況二、農村公路的相關概念三、養護管理條例解讀五、我省農村公路養護管理存在的主要問題四、農村公路養護技術目目錄一、我省農村公路總體概況二、農村公路的相關概念三、養護110一、我省農村公路的總體概況一、我省農村公路的總體概況111一、我省農村公路總體概況2019年以來，我省把實施農村公路建設和村村通工程作為一項重點工作來抓，自我加壓，廣泛發動，精心組織，嚴格管理，極大地推動了我省農村交通面貌的巨大變化。

一、我省農村公路總體概況2019年以來，我省把實施農村公112農村公路是農村的重要基礎設施，大力實施農村公路建設是社會主義新農村建設的重要內容，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要舉措。一、我省農村公路總體概況農村公路是農村的重要基礎設施，大力實施農村公路建設是社會113根據2019年最新統計，山東省農村公路達到185910公里,約占全省公路通車里程的87.6%,其中:縣道22211公里；鄉道31385公里；村道132314公里。一、我省農村公路總體概況根據2019年最新統計，山東省農村公路達到185910公1142019年底，我省共有85860個行政村，其中，80944個通了瀝青路或水泥路，占行政村總數的94.3%。一、我省農村公路總體概況2019年底，我省共有85860個行政村，其中，8094115具體等級及里程如圖所示。一、我省農村公路總體概況具體等級及里程如圖所示。一、我省農村公路總體概況116二、農村公路的概念二、農村公路的概念117●公路法對公路的劃分為：國道、省道、縣道和鄉道二、農村公路的概念——農村公路的定義農村公路是什么路？●公路法對公路的劃分為：國道、省道、縣道和鄉道二、農村公路的118

2019年9月29日，國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護體制改革方案》，方案中對農村公路的解釋是：農村公路（包括縣道、鄉道和村道）是全國公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。二、農村公路的概念——農村公路的定義2019年9月29日，國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護1192019年2月5日，山東省人民政府辦公廳印發《山東省農村公路管理養護辦法》。辦法中明確，農村公路是指經縣級以上人民政府批準，按照國家規定的公路工程技術標準修建，經交通主管部門驗收的縣道、鄉道和村道。二、農村公路的概念——農村公路的定義2019年2月5日，山東省人民政府辦公廳印發《山東省農村120二、農村公路的概念——農村公路的定義

2019年9月25日，山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過《山東省農村公路條例》本條例所稱農村公路,是指納入農村公路規劃并按照國家和省技術標準修建的縣道、鄉道和村道。二、農村公路的概念——農村公路的定義

2019年9月25日，121可以看出：農村公路縣道鄉道村道二、農村公路的概念——農村公路的定義可以看出：農村公路縣道鄉道村道二、農村公路的概念——農村公路122縣道——縣道是指具有全縣（旗、縣級市）政治、經濟意義，聯結縣城和縣內主要鄉（鎮）、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣級間的公路。二、農村公路的概念——縣道縣道二、農村公路的概念——縣道123鄉道——鄉道是指主要為鄉（鎮）內部經濟、文化、行政服務的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉與鄉之間及鄉與外部聯絡的公路。二、農村公路的概念——鄉道鄉道二、農村公路的概念——鄉道124村道——村道是指直接為行政村（包括自然村）群眾生產、生活服務的公路，以及不屬于鄉道以上公路的村與村之間及村與外部連接的公路。二、農村公路的概念——村道村道二、農村公路的概念——村道125公路技術等級的采用和公路的行政等級沒有直接的聯系，主要取決于擬建公路預期交通量的大小和城鄉發展總體規劃。公路技術等級高速公路一級公路二級公路三級公路四級公路等外公路農村公路選用的等級二、農村公路的概念——技術等級公路技術等級的采用和公路的行政等級沒有直接的聯系，主要取126山東省的大致情況是：縣道二級公路三級公路鄉道三級公路四級公路村道四級公路等外公路二、農村公路的概念——技術等級山東省的大致情況是：縣道二級公路三級公路鄉道三級公路四級公路127三、養護管理條例解讀三、養護管理條例解讀128定義

所謂農村公路管理：是按照國家有關法律法規及規定，對農村公路實施的規劃管理、建設管理、路政管理、養護管理、資金的籌措與管理、監督考核等各項管理工作的總稱。

三、養護管理條例解讀——農村公路管理定義所謂農村公路管理：是按照國家有關法律法規及規定，129三、養護管理條例解讀——農村公路養護管理所謂農村公路養護管理：是指按照公路有關技術規范和操作規程，為保持公路及其附屬設施處于良好的技術狀態而進行的經常性保養維修、災害性損害的預防和修復，以及為提高使用質量和服務水平而進行的大中修等作業及管理活動的專項工作。。定義三、養護管理條例解讀——農村公路養護管理所謂農村公路養護管理130三、養護管理條例解讀——第二十二條條文內容：農村公路養護應當按照技術規范和操作規程進行，做到路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，排水暢通，保證公路正常使用。三、養護管理條例解讀——第二十二條條文內容：農村公路131三、養護管理條例解讀——第二十二條1、主要技術規范和操作規程：三、養護管理條例解讀——第二十二條1、主要技術規范和操作規程132三、養護管理條例解讀——第二十二條2、路基及邊坡——養護內容及要求：一、路肩與邊坡：1、公路路肩要保持平整、堅實，橫坡適順，排水順暢。2、邊坡應保持平順、堅實，遇有缺口、坍塌、高邊坡碎落、側滑等病害，應分別根據情況采取加固整修措施。三、養護管理條例解讀——第二十二條2、路基及邊坡——養護內容133三、養護管理條例解讀——第二十二條二、路基排水設施：1、應保持排水暢通。如有沖刷、堵塞和損壞，應及時疏通、修復和加固。2、排水設施斷面尺寸和縱坡應符合原設計標準規定。3、加強對暗溝、滲溝等隱蔽性排水設施的檢查，防止淤塞。4、原排水設施不滿足要求時，應適當增設和完善。5、新增排水設施應符合相關規范要求。2、路基及邊坡——養護內容及要求：三、養護管理條例解讀——第二十二條二、路基排水設施：2、路基134三、養護管理條例解讀——第二十二條三、擋土墻1、加強對擋土墻的巡查，發現病害，要加強觀察，查明原因，采取相應的修復、加固措施；對損壞嚴重的，可考慮拆除或部分拆除重建。2、應保持擋土墻的泄水孔暢通、定期檢查和維修、清理伸縮縫、沉降縫，使其正常發揮作用。3、新建或增建擋土墻，應符合相應的技術規范要求。2、路基及邊坡——養護內容及要求：三、養護管理條例解讀——第二十二條三、擋土墻2、路基及邊坡—135三、養護管理條例解讀——第二十二條四、其他做好路基透水路堤、路基翻漿、塌方、山體滑坡、泥石流等災（?。┖Φ姆乐巍屝薰ぷ?。2、路基及邊坡——養護內容及要求：三、養護管理條例解讀——第二十二條四、其他2、路基及邊坡——136三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求（1）、瀝青路面的養護三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求137三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求（1）、瀝青路面的養護三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求138三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求（2）、水泥混凝土路面的養護三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護內容及要求139三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護標準（1）、瀝青路面三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護標準（1）140三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護標準（2）、水泥混凝土路面三、養護管理條例解讀——第二十二條3、路面——養護標準（2）141三、養護管理條例解讀——第二十二條4、構造物及其他——養護內容及要求對于橋梁、涵洞、隧道等構造物和其他附屬設施，請按照《公路橋涵養護技術規范》（JTGH11-2019）等標準執行，此處不再贅述。三、養護管理條例解讀——第二十二條4、構造物及其他——養護內142三、養護管理條例解讀——第二十二條5、公路技術狀況的評定對所有的農村公路，要定期進行技術狀況的評定，具體按《公路技術狀況評定標準》(JTGH20-2019)的有關規定執行。評定等級優良中次差MQI及各級分項指標≥90≥80，＜90≥70，＜80≥60，＜70＜60公路技術狀況評定標準

三、養護管理條例解讀——第二十二條5、公路技術狀況的評定143三、養護管理條例解讀——第二十二條路面技術狀況評定

目前，對農村公路的路面使用性能指數（PQI）進行評價時，只調查和評價路況指數（PCI）和路面平整度（RQI）兩項指標。三、養護管理條例解讀——第二十二條路面技術狀況評定目前，144三、養護管理條例解讀——第二十二條路面使用性能指數（PQI）檢調頻率三、養護管理條例解讀——第二十二條路面使用性能指數（PQI）145三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條由于第二十三條至第二十七條彼此關聯，在此，首先熟悉一下條文內容，而后合并進行講解。三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條由于第146三、養護管理條例解讀——第二十三條條文內容：農村公路養護實行專業養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合的方式，逐步實現專業化養護。鼓勵面向社會公開招標，擇優選定具備資格條件的養護單位，推進農村公路養護市場化。三、養護管理條例解讀——第二十三條條文內容：農村公路147三、養護管理條例解讀——第二十四條條文內容：縣道、鄉道大中修養護工程計劃由縣級人民政府交通主管部門編制，經縣級人民政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實施；村道大中修養護工程計劃由鄉（鎮）人民政府編制，經縣級人民政府交通主管部門審核并報縣級人民政府同意后組織實施。

三、養護管理條例解讀——第二十四條條文內容：縣道、148三、養護管理條例解讀——第二十五條條文內容：農村公路大中修養護工程，應當按照規范和標準進行設計，履行建設程序，并按照有關規定進行驗收。農村公路大中修養護工程，應當按照路段或者區域通過招標或者其他競爭方式，擇優選擇專業化施工單位。農村公路大中修養護工程，應當實行工程監理制度和質量保修制度，保修期限不少于一年。三、養護管理條例解讀——第二十五條條文內容：農村公149三、養護管理條例解讀——第二十六條條文內容：縣道的小修工程和日常養護由縣級人民政府交通主管部門負責；鄉道、村道的小修工程和日常養護由鄉（鎮）人民政府負責。鄉（鎮）人民政府可以采取建立群眾性、專業性養護組織或者由個人分段承包等方式，對鄉道、村道實施日常養護。鄉（鎮）人民政府應當適時組織開展鄉道、村道集中養護。村民委員會協助鄉（鎮）人民政府做好本村村道日常養護的組織實施工作。三、養護管理條例解讀——第二十六條條文內容：縣道的150三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條

做好農村公路日常養護管理和養護工程實施，建立明確的養護管理責任體系和監管體系是關鍵、是前提。農村公路是誰的路？三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條做好農村151三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條縣級人民政府農村公路養護管理的責任主體。各級交通主管部門農村公路管理養護的行政管理部門，是不可推卸的責任主體之一。各級農村公路管理機構農村公路管理養護的具體實施單位，是當然的行業管理責任主體。鄉鎮人民政府鄉道村道管理養護的責任主體?！稐l例》明確的責任體系三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條縣級人民政府152三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條探索形成的棗莊管理模式責任路段市人民政府縣人民政府市交通局

鄉級人民政府

區（市）交通局市級農村公路管理機構行政村農村公路管理處養護隊鄉級農村公路管理站養路員農村公路養護中心注：實線為行政管理，虛線為業務領導和行業指導養護工程施工隊三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條探索形成的棗153三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條探索形成的德州管理形式日常養護路段市人民政府縣人民政府市交通局

鄉級人民政府

縣交通局農村公路管理處行政村農村公路管理所養護隊農村公路管理站養路員縣道養護路段注：實線為行政管理，虛線為業務領導和行業指導質量監督站三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條探索形成的德154三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條設想的管理模式縣道公路小修保養隊伍（道班）省級人民政府農村公路責任養護路段市級人民政府省級交通主管部門縣級人民政府市級交通主管部門省級農村公路管理機構

鄉級人民政府

縣級交通主管部門市級農村公路管理機構鄉級農村公路管理組織縣級農村公路管理機構

鄉道、村道公路養護隊

農村公路養路員農村公路大中修工程專業隊伍注：實線為行政管理，虛線為業務領導和行業指導“四位一體”的交管所三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條設想的管理模155鄉道、村道由鄉級人民政府負責；縣道由縣級交通主管部門負責。三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（一）日常及小修工程——實施主體或計劃管理由鄉（鎮）級人民政府或縣級交通主管部門制定出建議計劃報上級交通主管部門審批；經上級交通主管部門審批通過后組織實施。日常養護和小修工程資金原則上主要靠縣、鄉兩級政府籌集。1、自籌養護資金2、申請上級資金補助鄉道、村道由鄉級人民政府負責；三、養護管理條例解讀——第二十156（一）日常養護——工作內容農村公路日常養護工作內容巡查道路登記病害保潔路面清除雜物整理路肩維修邊坡清理邊溝疏通涵洞排除積水修復沖溝看管設施維護路樹報告水毀積極搶修配合施工疏導交通勸阻違章舉報事案依法宣傳保護公路三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條日常養護的“十大任務“（一）日常養護——工作內容農村公路日常養護工作內容巡查道路保157三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條（一）日常養護——責任分工路段養護員具體承擔上述十項養護工作片區養護隊或班組安排具體養護工作和自我檢查鄉級農村公路管理機構負責監督檢查和考核并發放養護員補貼縣級農村公路管理機構（1）派出機構或人員負責業務指導；（2）負責下達日常養護目標計劃，制定日常養護工作標準，進行養護質量檢查市級農村公路管理機構負責日常養護管理工作的指導和抽查。三、養護管理條例解讀——第二十三條～第二十六條（一）日常養護158（一）日常養護——鄉道、村道目前已采用的組織模式

三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條

采取分段承包的方式，由鄉鎮公開招聘養護人員，這種方式比較常見；以鄉鎮為單位成立1至2個群眾性養護組織，集中承擔一定范圍內的鄉道、村道日常養護；鄉鎮按行政區域包干到行政村，由行政村選配本村村民進行日常養護。（一）日常養護——鄉道、村道目前已采用的組織模式三、養護159（一）日常養護——集中養護三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條

集中養護一般由縣鄉人民政府統一組織，在一定時段內組織人員對道路的路基、邊坡、邊溝進行整修，對道路的綠化進行專項管護等養護作業。一般在每年的春季和秋季組織實施。例如：2019年5月，日照市政府組織全面集中開展農村公路路肩培筑和綠化工作，由市政府對各區縣、鄉鎮實施情況進行考核，市交通局驗收合格后交由養護人員進行日常養護，使全市農村公路在短時間內路肩培筑率達到100%，綠化率達到95%，極大地推進了農村公路日常養護工作進程。

（一）日常養護——集中養護三、養護管理條例解讀——第二十三條160小修工程路面灌縫修補坑槽刷油封層處理其他小面積的病害整路段的路基整修、邊溝清理其他設施的小修維護三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（二）小修工程——工程內容小修工程路面灌縫修補坑槽刷油封層處理其他小面積的病害整路段的161由縣級交通主管部門或鄉鎮政府組織實施；可委托縣級交通主管部門設立的專業養護隊伍施工；可以公開招標的方式選擇施工隊伍；縣級交通主管部門或鄉鎮政府都要與施工隊伍簽定施工合同，并負責質量控制、計量支付等工作。

交通運輸部《農村公路養護管理暫行辦法》規定：小修保養可以簽訂長期合同，一般為2-5年，對養護質量好的養護單位可以續簽合同。

三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（二）小修工程——施工管理由縣級交通主管部門或鄉鎮政府組織實施；三、養護管理條例解讀—162路基路面中修工程瀝青路面大面積的刷油封層瀝青碎石封層瀝青混合料罩面水泥路面集中清縫灌縫水泥路面集中挖補換板長路段的路基整修、邊溝清理其他中修工程形式三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（三）中修工程——工程內容路基路面中修工程瀝青路面大面積的刷油封層瀝青碎石封層瀝青混合163路面大修工程瀝青路面翻修水泥路面翻修其他大修工程類型三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大修工程——工程內容路面大修工程瀝青路面翻修水泥路面翻修其他大修工程類型三、養護164三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大中修工程——計劃管理由縣級交通主管部門形成大中修項目建議；建議計劃經縣級人民政府同意，報上一級交通主管部門備案后組織實施；縣道、鄉道1、自籌養護資金2、申請上級部門資金補助由縣級交通主管部門形成大中修項目建議；建議計劃經縣級人民政府同意，報上一級交通主管部門審批后組織實施；大中修工程計劃原則上每年下達一次?？h道、鄉道三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大中修工165由鄉（鎮）人民政府形成中修項目建議；由縣級交通主管部門審核并經縣級人民政府同意后組織實施；三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大中修工程——計劃管理村道2、申請上級部門資金補助由縣級交通主管部門形成大中修項目建議；建議計劃經縣級人民政府同意并報上一級交通主管部門審批后組織實施；大中修工程計劃原則上每年下達一次。村道1、自籌養護資金由鄉（鎮）人民政府形成中修項目建議；三、養護管理條例解讀——166由縣級交通主管部門組織實施；以招標方式選擇施工、監理隊伍；由業主單位與其簽定施工、監理合同，并負責行使業主職責；由縣級交通主管部門行使質量監督職責；市級交通主管部門負責監督檢查工作。三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條（四）大中修工程——施工管理由縣級交通主管部門組織實施；三、養護管理條例解讀——第二十三167橋梁需加固維修改造的，按照規模大小、養護工程性質和資金來源，分別參照小修、中修和大修工作程序執行。橋梁的加固維修三、養護管理條例解讀——第二十三條~第二十六條橋梁需加固維修改造的，按照規模大小、養護工程性質和資金來源，168三、養護管理條例解讀——第二十七條條文內容：因自然災害或者其他突發事件致使農村公路中斷或者嚴重損壞時，縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府應當及時組織修復。必要時，可以動員和組織沿線機關、團體、企業事業單位和當地群眾進行搶修，盡快恢復交通。三、養護管理條例解讀——第二十七條條文內容：因自然169三、養護管理條例解讀——第二十七條搶通保通工作組織：責任主體是縣級和鄉級人民政府。首要任務是搶通。隊伍保障主要是縣級交通主管部門的專業隊伍參與力量是沿線機關、團體、企業事業單位和當地群眾以及社會專業隊伍。三、養護管理條例解讀——第二十七條搶通保通工作組織：責任主體170對于突發事件，各級交通主管部門應當建立專項應急預案：三、養護管理條例解讀——第二十七條抓好預先演練，做好應急保障。成立應急機構，明確職責任務，設定預警級別，確定報告程序，制定應急預案，建立響應機制，對于突發事件，各級交通主管部門應當建立專項應急預案：171三、養護管理條例解讀——第二十八條條文內容：農村公路養護單位進行養護作業時，應當按照有關規定設置安全警示標志，養護作業人員應當穿著統一的安全標志服。縣道、鄉道因養護作業需要中斷交通的，應當按規定設置繞行標志，并通過公安機關交通管理部門提前向社會公告；村道因養護作業需要中斷交通的，應當告知沿線單位和村民。三、養護管理條例解讀——第二十八條條文內容：農村公路172安全作業規范：《公路養護安全作業規程》目的：規范養護維修工程的安全管理和作業行為，保障養護維修作業人員和設備的安全以及車輛的安全運行。適用范圍：三級及三級以上農村公路遵照執行，四級公路參照執行。三、養護管理條例解讀——第二十八條安全作業規范：《公路養護安全作業規程》三、養護管理條例解讀—173養護作業控制區包括：警告區→上游過渡區→緩沖區→工作區→下游過渡區→終止區。

各區段最小長度按照《規程》要求設置。三、養護管理條例解讀——第二十八條養護作業控制區包括：三、養護管理條例解讀——第二十八條174二、三級農村公路養護維修作業控制區布置：警告區：設置施工標志、限速標志和可變標志或線形誘導標志等；上游過渡區起點至下游過渡區終點：設置錐形交通路標；緩沖區與工作區交界處：布設路欄；工作區：布設施工隔離墩或安全帶。三、養護管理條例解讀——第二十八條二、三級農村公路養護維修作業控制區布置：三、養護管理條例解讀175養護安全設施屬于臨時性安全設施，包括：臨時交通標志：警告標志、禁令標志、警示標志、施工區標志；渠化交通設施：錐形交通路標、安全帶、路欄、施工隔離墩、防撞桶（墻）；移動式標志車；施工警告燈；夜間照明設施。其中，臨時交通標志、錐形交通路標、路欄、夜間照明設施等是農村公路養護作業常用的設施。

農村公路養護作業單位可以根據需要制作簡易的路欄和夜間照明設施。三、養護管理條例解讀——第二十八條養護安全設施屬于臨時性安全設施，包括：三、養護管理條例解讀—176三、養護管理條例解讀——第二十八條道路施工常用的隔離設施三、養護管理條例解讀——第二十八條道路施工常用的隔離設施177養護安全設施的設置和撤除程序：進行作業時，應順著交通流方向設置安全設施。

作業完成后，應逆著交通流方向撤除為養護維修作業而設置的安全設施。三、養護管理條例解讀——第二十八條養護安全設施的設置和撤除程序：三、養護管理條例解讀——第二十178養護作業人員安全保障：穿著帶有反光標志的桔紅色工作裝。三、養護管理條例解讀——第二十八條養護作業人員安全保障：三、養護管理條例解讀——第二十八條179養護作業交通保障：因養護作業需要中斷交通的，縣道、鄉道應當按規定設置繞行標志，并通過公安機關交通管理部門提前向社會公告；村道應當告知沿線單位和村民。需要車輛繞行的，應當在前一路口設置繞行