《財政學第五章》PPT課件《財政學第五章》PPT課件1財政投資性支出財政投資概述1政府財政投資的含義和特點（1）政府財政投資的含義是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入財政資金，用以轉化為實物資產的行為過程。財政投資性支出2（2）政府財政投資的特點

①以公共部門為投責主體②投資責金來源主要是稅收③投資規模巨大④投資原則是社會福利最大化⑤投資管理復雜（2）政府財政投資的特點32我國的財政投資支出總的來看，中上等收人國家的財政投資規模比較小，中下等收人和低收人國家的財政投資規模比較大。我國在由計劃經濟體制轉向市場經濟體制的過程中，政府投資占社會總投資的比重有所下降，是符合一般發展趨勢的。2我國的財政投資支出4基礎設施投資1基礎設施與經濟發展由于基礎設施是在國民經濟和人民生活中起基礎性作用的產業和項目，因此，其對一國的發展至關重要。其重要性體現在：第一，提高效率，促進經濟增長。第二，減輕貧困，促進公平。第三，在經濟緊縮時期，增加基礎設施支出，可以帶動投資，增加就業、收入和消費，抑制或減緩經濟的下滑勢頭。基礎設施投資52基礎設施的特點（1）基礎設施一般具有準公共產品的特點。（2）基礎設施的規模經濟效益十分明顯，具有自然壟斷性質。（3）基礎設施建設日益成為政府調控經濟的一個手段。2基礎設施的特點63基礎設施項目的分類

根據是否能夠盈利，盈利多少，可以將基礎設施各產業方向的投資大致分為四類：第一類：純公益性項目，產出服務無償提供，不僅無法收回投資，連日常經營費用和維修費都要從外部補充。

第二類：低收費項目，產出服務雖有收益，但未必能夠補償日常經營費用和維修費用，投資基本無法回收，更無法盈利。

3基礎設施項目的分類7

第三類：一般收費項目，營業收人補償經營費用有余，但只能部分地實現投資回收，難以靠自身積累來完成更新。

第四類：能夠全部回收投資，面且能夠產生資本積累的項目，如特定的鐵路線、特定的收費公路及橋隧、獨立電廠、電站等。

84基礎設施的投資方式（1）政府直接投資、無償提供方式（2）政府直接投資、非商業性經營方式（3）財政投融資方式（4）建設一經營一移交方式（Guild-operate-transfer,BOT）4基礎設施的投資方式95基礎設施支出的總量與結構從總量上看，基礎設施的發展不能落后于經濟發展的需要，又不能超越經濟發展水平太多。基礎設施的不足將成為經濟發展的瓶頸，而基礎設施的過多則又會造成資源的大量浪費。事實說明，任何脫離本國經濟發展水平和國際局勢變化實際情況而建立的基礎設施只能導致資源的大量浪費。5基礎設施支出的總量與結構10財政對農業的投資1財政農業投資的主要內容在農業方面，政府的投人主要表現為財政支援農業的投人，這又分為預算內資金投人和預算外資金投人兩部分。主要包括以下內容：（1）農林、水利、氣象等方面的基本建設投資支出。（2）農林企業挖潛改造資金支出。（3）農林部門科技三項費用。（4）農林、水利、氣象等部門的事業費支出。（5）支援農業生產支出。財政對農業的投資112財政農業投資的重點（1）大型固定資產投資（2）新的農業生產要素的投入諸如此類，像農業科研、科學技術推廣、農戶教育之類的對農業發展至關重要的農業投資，依靠單個的甚至是組織成為較大集體的農戶來辦，是很困難的。這些投資也只能由政府來承擔。2財政農業投資的重點123我國財政農業投資情況

從1979年開始，我國經濟體制實行了重大改革，國民經濟發展戰略也做出了重大調整，在產業政策上明確地把農業、能源和交通并列為國民經濟發展的戰略重點。

近兩年第一產業投資增速快于第二、三產業。2009年，第一產業投資3373億元，比上年增長49.9％，增幅比上年回落4.2個百分點。3我國財政農業投資情況13財政投融資制度1財政投融資的概念和特征

財政投融資是以國家信用為基礎，通過多種渠道籌措資金，有償地投資于具有公共性的領域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。

財政投融資制度14財政投融資的基本特征體現在：（1）財政投融資是一種政府投人資本金的政策性融資。（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。（3）由國家設立專門結構（政策性金融機構）進行管理和經營。（4）預算管理比較靈活。（5）財政投融資是資金運用上的政策性與有償性的統一。

財政投融資的基本特征體現在：152我國財政投融資的資金來源與資金運用（1）我國財政投融資的資金來源發行建設性國債、發行市政建設債券、養老保險金、財政撥給政策性銀行的資本金以及政策性銀行發行的各種金融債券、郵政儲蓄、土地批租收益、財政擔保等。（2）我國財政投融資的資金運用當前我國財政投融資的資金投向應主要是：①制約國民經濟持續、快速增長的“瓶頸”產業，如農業、交通、能源、原材料等基礎產業。②需要國家進行鼓勵和扶持的新型產業、高新技術產業和進出口貿易等。2我國財政投融資的資金來源與資金運用16③平衡地區發展，消除地區差別。

④生活環境、衛生福利、居民住宅建設等需要國際財政扶助的項目。《財政學第五章》課件17我國的政策性銀行國家開發銀行。國家開發銀行的主要業務職能包括支持基礎設施投資、基礎產業和支柱產業項目建設，支持國家區域發展政策，承擔國際金融組織轉貸款業務等。國家開發銀行的資金來源包括政府投入的資本金、人民幣債券和外債。中國農業發展銀行。主要業務職能是承擔國家糧油儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務中的政策性貸款，代理財政支農資金的撥付及監督使用。資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構發行金融債券，并使用農業政策性貸款企業的存款。我國的政策性銀行國家開發銀行。國家開發銀行的主要業務職能包括18我國的政策性銀行中國進出口銀行。作為貫徹國家外貿政策的政策性銀行，主要業務職能是為大型機電設備進出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機電產品出口提供貼息及信用擔保。資金來源除國撥資金外，主要以財政專項資金和金融債券為主。我國的政策性銀行中國進出口銀行。作為貫徹國家外貿政策的政策性19案例簡介日本政府的財政投融資制度

利用國家信用籌集資金，按照政策需要進行投融資活動是日本的傳統，但建立龐大的以國家信用為基礎的財政投融資制度卻是戰后日本的新創造，是日本為實現宏觀經濟政策與微觀經濟的協調，對經濟供給過程進行于預的制度保證。日本的財政投融資制度的前身是由郵政儲蓄和大藏省存款部構成的資金籌措和資金運用的國家信用制度，1952年則啟動為資金籌集，資金分配和資金運用相結合財政投融資制度，即在國家預算的—般會計和特別會計之外，建立具體由政府進行投融資操作的國家第二預算。案例簡介日本政府的財政投融資制度20

其機構和工作機制為：大藏省的資金存款部改為資金運用部，負責資金分配，通過為用戶提供具有政策優惠的郵政儲蓄制度擴大郵政儲蓄的規模，以郵政儲蓄與產業投資基金資金、年金和保險基金以及政府擔保借款作為資金來源，并通過日本開發銀行、日本進出口銀行和中小企業金融公庫等二行十公庫等政府金融機構，按政策性、誘導性、公共性和有償性相結合的原則運用這些資金，并對日本經濟發展產生了重要影響：

其機構和工作機制為：大藏省的資金存款部改為資金運用部，負責211．政府對社會間接資本，特別是對產業基礎設施的大規模投資，極大地緩解了產業迅速發展而引起的交通運輸設施和用水用地的瓶頸制約，從而促進了經濟的迅速發展。財政支出中用于基礎設施部分(道路+港灣十廢棄物處理+工業用水十鐵路)的支出額，1956年為國民生產總值的1％，到1965年這一比例上到到3．5％以上。1．政府對社會間接資本，特別是對產業基礎設施的大規模投資，極222．通過財政投融資，對電力、海運和鐵道提供了低利貸款，降低了這些產業的成本。日本的財政投融資的資金來源屬于有償資金，其運用也按有償原則進行，但這些資金并不以盈利為主要目的，利率比商業銀行的利率低。據估計，從1961年到1973年的年平均水平看，使用財政低息貸款而降低的利息負擔約占整個制造業設備投資額的1％，其中的一些產業又遠遠高出這一比例。例如，機械工業達5％，電力工業6％，汽車工業7％，海運業則高達22％。2．通過財政投融資，對電力、海運和鐵道提供了低利貸款，降低了23問題：結合此案例分析怎樣合理有效地利用財政投融資來為我國經濟發展服務？問題：24簡要提示：日本政府對產業基礎設施的財政投入和支持是日本財政制度運行中最成功的內容，也是日本經濟持續高速增長并得以維持良好的經濟環境的重要原因。概括而言，日本財政投融資的作用有幾個方面：一是財政投融資將通過國家信用籌集的資金按照政策目標統一進行分配和使用，實現資源的直接配置，誘導民間資金按政策方向配置。二是通過財政投融資調節經濟周期。日本的財政投融資同財政預算一樣，都是根據經濟周期的動向進行編制的，而且比一般預算會計更有彈性，可以壓縮或追加。簡要提示：日本政府對產業基礎設施的財政投入和支持是日本財政制25第三，財政投融資的資金籌措和資金運用均按有償原則進行，既發揮了調節經濟的作用，又減輕了財政負擔。因此，從某種意義上講，日本的財政投融資是日本兼顧凱恩斯有效需求理論維持政府較大的支出規模、又維護其均衡財政的宏觀經濟政策的重要實踐，并對日本產業政策的實施發揮了重要的作用。此對我國有很大的借鑒意義。第三，財政投融資的資金籌措和資金運用均按有償原則進行，既發揮26美國扶持農業發展的財政經濟政策

由于農業生產是經濟再生產過程同自然再生產過程的統一，而自然條件的變化對農產品供求與價格都會產生較大影響，從而可能影響農業的穩定，這使美國政府自20世紀30年代初開始，對農業采取了一系列支持政策，以保持農業的穩定發展。主要表現在幾個方面：1、支持農業基礎設施建設和農業的教育、科研工作。美國聯邦政府舉辦以促進農業發展為中心的大型綜合開發項目，最為典型的是田納西流域工程計劃，使田納西流域的收入增長了4倍。在每個州都建立一個州立農業學院，或者在州立大學設立農學院，各州贈地給學院建立農業試驗站，聯邦政府的農業部設研究試驗局，組織農業科研工作。同時，政府為農業發展與應用研究提供經費。美國扶持農業發展的財政經濟政策272、推行休耕、限耕計劃，控制耕種面積。具體方法是：每一農場主的基本耕種面積要分為三個部分，即計劃內面積、彈性面積和環保性休耕面積。計劃內面積必須耕種計劃作物并可得到政府的補貼，彈性面積可耕種任何計劃作物和除水果、蔬菜以外的任何計劃外作物，但不能獲得政府補貼；環保性休耕面積是不耕種的面積。農場主是否參加政府的休耕、限耕計劃是自愿的，但凡是參加這一計劃的農場主都可得到現金、實物或貸款補償。3、價格支持政策。聯邦政府采取了無追索權貸款和政府購買的手段。2、推行休耕、限耕計劃，控制耕種面積。具體方法是：每一農場主284、直接收入支持政策。就是通過直接給農場主提供收入支持，保障他們收入的穩定。其具體手段包括目標價格和差額支付。5、為農產品的銷售創造市場。包括擴大國內消費和促進農產品出口。在擴大消費方面，美國政府在支付社會福利費用時盡量增加食品的消費，這包括向低收入者發放用于領取食品的“食品券”，向在校兒童供應有政府補貼的早、午餐等。擴大出口方面，美國政府主要采取提供補貼和給買主以出口信貸的辦法來促進農產品的出口。問題：從上述材料中得到什么啟示？《財政學第五章》課件29簡要提示：綜上所述，可以明顯看出，美國政府對于農業的支持是不遺余力的。這些政策使農場主的收入穩定提高，使他們應付經濟危機能力得到加強，從而保證了美國農業生產的穩定。當然，美國也為此付出了巨大的代價，尤其是財政方面的負擔日益加重。因此，近年來美國經濟界對現行的農業政策展開了各種形式的爭論，有的主張取消價格和收入支持政策而代之以收入保險政策，有的主張采取“收入穩定補貼”政策等，但由于長期實行的這些支持政策已經形成了一些特定的利益集團，改革現行政策的阻力較大，因而現行政策發生根本性改動的可能性不大。簡要提示：綜上所述，可以明顯看出，美國政府對于農業的支持是不30在我國，農業從總體上講仍屬弱勢產業，其特殊的生產條件及其對國民經濟的影響客觀上需要政府的扶持。而美國對農業的支持的多種政策中，政府財政投資、直接支出安排與政府購買都起著重要的作用，這對美國農業的穩定和發展，對地區經濟的開發增長都發揮了重要的影響，其經驗值得我國學習借鑒。在我國，農業從總體上講仍屬弱勢產業，其特殊的生產條件及其對國31結束結束32《財政學第五章》PPT課件《財政學第五章》PPT課件33財政投資性支出財政投資概述1政府財政投資的含義和特點（1）政府財政投資的含義是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入財政資金，用以轉化為實物資產的行為過程。財政投資性支出34（2）政府財政投資的特點

①以公共部門為投責主體②投資責金來源主要是稅收③投資規模巨大④投資原則是社會福利最大化⑤投資管理復雜（2）政府財政投資的特點352我國的財政投資支出總的來看，中上等收人國家的財政投資規模比較小，中下等收人和低收人國家的財政投資規模比較大。我國在由計劃經濟體制轉向市場經濟體制的過程中，政府投資占社會總投資的比重有所下降，是符合一般發展趨勢的。2我國的財政投資支出36基礎設施投資1基礎設施與經濟發展由于基礎設施是在國民經濟和人民生活中起基礎性作用的產業和項目，因此，其對一國的發展至關重要。其重要性體現在：第一，提高效率，促進經濟增長。第二，減輕貧困，促進公平。第三，在經濟緊縮時期，增加基礎設施支出，可以帶動投資，增加就業、收入和消費，抑制或減緩經濟的下滑勢頭。基礎設施投資372基礎設施的特點（1）基礎設施一般具有準公共產品的特點。（2）基礎設施的規模經濟效益十分明顯，具有自然壟斷性質。（3）基礎設施建設日益成為政府調控經濟的一個手段。2基礎設施的特點383基礎設施項目的分類

根據是否能夠盈利，盈利多少，可以將基礎設施各產業方向的投資大致分為四類：第一類：純公益性項目，產出服務無償提供，不僅無法收回投資，連日常經營費用和維修費都要從外部補充。

第二類：低收費項目，產出服務雖有收益，但未必能夠補償日常經營費用和維修費用，投資基本無法回收，更無法盈利。

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第三類：一般收費項目，營業收人補償經營費用有余，但只能部分地實現投資回收，難以靠自身積累來完成更新。

第四類：能夠全部回收投資，面且能夠產生資本積累的項目，如特定的鐵路線、特定的收費公路及橋隧、獨立電廠、電站等。

404基礎設施的投資方式（1）政府直接投資、無償提供方式（2）政府直接投資、非商業性經營方式（3）財政投融資方式（4）建設一經營一移交方式（Guild-operate-transfer,BOT）4基礎設施的投資方式415基礎設施支出的總量與結構從總量上看，基礎設施的發展不能落后于經濟發展的需要，又不能超越經濟發展水平太多。基礎設施的不足將成為經濟發展的瓶頸，而基礎設施的過多則又會造成資源的大量浪費。事實說明，任何脫離本國經濟發展水平和國際局勢變化實際情況而建立的基礎設施只能導致資源的大量浪費。5基礎設施支出的總量與結構42財政對農業的投資1財政農業投資的主要內容在農業方面，政府的投人主要表現為財政支援農業的投人，這又分為預算內資金投人和預算外資金投人兩部分。主要包括以下內容：（1）農林、水利、氣象等方面的基本建設投資支出。（2）農林企業挖潛改造資金支出。（3）農林部門科技三項費用。（4）農林、水利、氣象等部門的事業費支出。（5）支援農業生產支出。財政對農業的投資432財政農業投資的重點（1）大型固定資產投資（2）新的農業生產要素的投入諸如此類，像農業科研、科學技術推廣、農戶教育之類的對農業發展至關重要的農業投資，依靠單個的甚至是組織成為較大集體的農戶來辦，是很困難的。這些投資也只能由政府來承擔。2財政農業投資的重點443我國財政農業投資情況

從1979年開始，我國經濟體制實行了重大改革，國民經濟發展戰略也做出了重大調整，在產業政策上明確地把農業、能源和交通并列為國民經濟發展的戰略重點。

近兩年第一產業投資增速快于第二、三產業。2009年，第一產業投資3373億元，比上年增長49.9％，增幅比上年回落4.2個百分點。3我國財政農業投資情況45財政投融資制度1財政投融資的概念和特征

財政投融資是以國家信用為基礎，通過多種渠道籌措資金，有償地投資于具有公共性的領域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。

財政投融資制度46財政投融資的基本特征體現在：（1）財政投融資是一種政府投人資本金的政策性融資。（2）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。（3）由國家設立專門結構（政策性金融機構）進行管理和經營。（4）預算管理比較靈活。（5）財政投融資是資金運用上的政策性與有償性的統一。

財政投融資的基本特征體現在：472我國財政投融資的資金來源與資金運用（1）我國財政投融資的資金來源發行建設性國債、發行市政建設債券、養老保險金、財政撥給政策性銀行的資本金以及政策性銀行發行的各種金融債券、郵政儲蓄、土地批租收益、財政擔保等。（2）我國財政投融資的資金運用當前我國財政投融資的資金投向應主要是：①制約國民經濟持續、快速增長的“瓶頸”產業，如農業、交通、能源、原材料等基礎產業。②需要國家進行鼓勵和扶持的新型產業、高新技術產業和進出口貿易等。2我國財政投融資的資金來源與資金運用48③平衡地區發展，消除地區差別。

④生活環境、衛生福利、居民住宅建設等需要國際財政扶助的項目。《財政學第五章》課件49我國的政策性銀行國家開發銀行。國家開發銀行的主要業務職能包括支持基礎設施投資、基礎產業和支柱產業項目建設，支持國家區域發展政策，承擔國際金融組織轉貸款業務等。國家開發銀行的資金來源包括政府投入的資本金、人民幣債券和外債。中國農業發展銀行。主要業務職能是承擔國家糧油儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務中的政策性貸款，代理財政支農資金的撥付及監督使用。資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構發行金融債券，并使用農業政策性貸款企業的存款。我國的政策性銀行國家開發銀行。國家開發銀行的主要業務職能包括50我國的政策性銀行中國進出口銀行。作為貫徹國家外貿政策的政策性銀行，主要業務職能是為大型機電設備進出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機電產品出口提供貼息及信用擔保。資金來源除國撥資金外，主要以財政專項資金和金融債券為主。我國的政策性銀行中國進出口銀行。作為貫徹國家外貿政策的政策性51案例簡介日本政府的財政投融資制度

利用國家信用籌集資金，按照政策需要進行投融資活動是日本的傳統，但建立龐大的以國家信用為基礎的財政投融資制度卻是戰后日本的新創造，是日本為實現宏觀經濟政策與微觀經濟的協調，對經濟供給過程進行于預的制度保證。日本的財政投融資制度的前身是由郵政儲蓄和大藏省存款部構成的資金籌措和資金運用的國家信用制度，1952年則啟動為資金籌集，資金分配和資金運用相結合財政投融資制度，即在國家預算的—般會計和特別會計之外，建立具體由政府進行投融資操作的國家第二預算。案例簡介日本政府的財政投融資制度52

其機構和工作機制為：大藏省的資金存款部改為資金運用部，負責資金分配，通過為用戶提供具有政策優惠的郵政儲蓄制度擴大郵政儲蓄的規模，以郵政儲蓄與產業投資基金資金、年金和保險基金以及政府擔保借款作為資金來源，并通過日本開發銀行、日本進出口銀行和中小企業金融公庫等二行十公庫等政府金融機構，按政策性、誘導性、公共性和有償性相結合的原則運用這些資金，并對日本經濟發展產生了重要影響：

其機構和工作機制為：大藏省的資金存款部改為資金運用部，負責531．政府對社會間接資本，特別是對產業基礎設施的大規模投資，極大地緩解了產業迅速發展而引起的交通運輸設施和用水用地的瓶頸制約，從而促進了經濟的迅速發展。財政支出中用于基礎設施部分(道路+港灣十廢棄物處理+工業用水十鐵路)的支出額，1956年為國民生產總值的1％，到1965年這一比例上到到3．5％以上。1．政府對社會間接資本，特別是對產業基礎設施的大規模投資，極542．通過財政投融資，對電力、海運和鐵道提供了低利貸款，降低了這些產業的成本。日本的財政投融資的資金來源屬于有償資金，其運用也按有償原則進行，但這些資金并不以盈利為主要目的，利率比商業銀行的利率低。據估計，從1961年到1973年的年平均水平看，使用財政低息貸款而降低的利息負擔約占整個制造業設備投資額的1％，其中的一些產業又遠遠高出這一比例。例如，機械工業達5％，電力工業6％，汽車工業7％，海運業則高達22％。2．通過財政投融資，對電力、海運和鐵道提供了低利貸款，降低了55問題：結合此案例分析怎樣合理有效地利用財政投融資來為我國經濟發展服務？問題：56簡要提示：日本政府對產業基礎設施的財政投入和支持是日本財政制度運行中最成功的內容，也是日本經濟持續高速增長并得以維持良好的經濟環境的重要原因。概括而言，日本財政投融資的作用有幾個方面：一是財政投融資將通過國家信用籌集的資金按照政策目標統一進行分配和使用，實現資源的直接配置，誘導民間資金按政策方向配置。二是通過財政投融資調節經濟周期。日本的財政投融資同財政預算一樣，都是根據經濟周期的動向進行編制的，而且比一般預算會計更有彈性，可以壓縮或追加。簡要提示：日本政府對產業基礎設施的財政投入和支持是日本財政制57第三，財政投融資的資金籌措和資金運用均按有償原則進行，既發揮了調節經濟的作用，又減輕了財政負擔。因此，從某種意義上講，日本的財政投融資是日本兼顧凱恩斯有效需求理論維持政府較大的支出規模、又維護其均衡財政的宏觀經濟政策的重要實踐，并對日本產業政策的實施發揮了重要的作用。此對我國有很大的借鑒意義。第三，財政投融資的資金籌措和資金運用均按有償原則進行，既發揮58美國扶持農業發展的財政經濟政策

由于農業生產是經濟再生產過程同自然再生產過程的統一，而自然條件的變化對農產品供求與價格都會產生較大影響，從而可能影響農業的穩定，這使美國政府自20世紀30年代初開始，對農業采取了一系列支持政策，以保持農業的穩定發展。主要表現在幾個方面：1、支持農業基礎設施建設和農業的教育、科研工作。美國聯邦政府舉辦以促進農業發展為中心的大型綜合開發項目，最為典型的是田