對《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》的解讀工程管理部姚

壁對《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》的解1目

錄一、適用范圍二、執行單位三、法律主體四、政策解讀1、違法發包2、轉包3、違法分包4、掛靠五、處罰目錄一、適用范圍2一、適用范圍建筑工程房屋建筑工程房屋建筑工程，是指包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫院和住宅等各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程市政基礎設施工程（未包括公路、橋梁、水利樞紐、鐵路、港口工程等）一、適用范圍建筑工程房屋建筑工程房屋建筑工程，是指包括廠房、3二、執行單位住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。二、執行單位住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發4三、法律主體建設單位、施工總承包單位、施工單位、勞務分包單位、專業分包單位、個人涉及的公司部門：工程、市場、財務、資金、材料、人力、勞動力、法務等三、法律主體建設單位、施工總承包單位、施工單位、勞務分包單位5四、政策解讀——違法行為違法行為1、違法發包——是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。2、轉包——是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。3、違法分包——是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。4、掛靠——是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。注：紅色字體為違法行為主責單位四、政策解讀——違法行為違法行為1、違法發包——是指建設單位61、政策解讀——違法發包違法發包的定義是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。單位工程超越本單位資質等級承攬工程的將工程發包給無房建施工資質的單位或個人1、政策解讀——違法發包違法發包的定義是指建設單位將工程發包71、政策解讀——違法發包（1）建設單位將工程發包給個人的違法情形解讀對策建設單位將工程交給不具備建筑施工資質的自然人施工的個人通過不正當的手段獲得的工程嚴禁此項行為1、政策解讀——違法發包（1）建設單位將工程發包給個人的違81、政策解讀——違法發包（2）建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；

違法情形解讀對策××集團總公司（特級企業，可承擔各類房屋建筑工程的施工）（可以承攬）某某地區50層的地標建筑××裝飾公司（無房屋建筑施工資質）（無資質，如果承攬，也屬于違法發包）××集團總公司下屬子公司（一級企業，可承擔40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程）（將工程發包給此公司，就屬于違法發包）經營部門在前期投標過程中，應與建設單位積極溝通1、政策解讀——違法發包（2）建設單位將工程發包給不具有相應91、政策解讀——違法發包（3）未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；

違法情形解讀對策《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中規定施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的就必須招標，對于特殊可以直接發包的工程，也必須向當地招標辦提出申請，同意后才可直接發包。經營部門在前期投標過程中，應與建設單位積極溝通1、政策解讀——違法發包（3）未履行法定發包程序，包括應當依101、政策解讀——違法發包（4）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；違法情形解讀對策有以下這些條件的就屬于此類違法行為：（1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（3）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；（4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。認真閱讀、理解招標文件，積極響應各項要求，制定階段性對策1、政策解讀——違法發包（4）建設單位設置不合理的招投標條件111、政策解讀——違法發包（5）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；

違法情形解讀對策建設單位會將一個較大的單位工程肢解位若干小的工程項目，使得每個小項目都達不到招標的規模和標準規定，從而達到規避招標的目的。但《建筑法》中明確規定不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。嚴禁此項行為1、政策解讀——違法發包（5）建設單位將一個單位工程的施工分121、政策解讀——違法發包（6）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；違法情形解讀對策將原本屬于承包人承包范圍內的工程，未經承包人同意，又重新直接對外發包給第三方施工。常見于電梯、通風、精裝修等。合同管理部門在合同執行過程中，應加強過程監控，對建設方的違法行為，及時發現、及時溝通、及時解決。項目部在施工過程中，應加強配合溝通，發現問題及時報告。1、政策解讀——違法發包（6）建設單位將施工合同范圍內的單位131、政策解讀——違法發包（7）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；違法情形解讀對策建設單位指定使用未在合同內約定的分包單位，嚴重影響承包單位的正常施工管理。國家多項規定明確指出“建設單位不得直接指定分包工程承包人”。大合同約定的指定分包單位，應加強審核分包單位的相關資料；對于未約定的分包單位，項目部應據理力爭，抵制指定分包1、政策解讀——違法發包（7）建設單位違反施工合同約定，通過141、政策解讀——違法發包（8）法律法規規定的其他違法發包行為。違法情形解讀對策略略1、政策解讀——違法發包（8）法律法規規定的其他違法發包行為152、政策解讀——轉包轉包的定義是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。××施工單位承攬，未施工其他單位進行施工全部或者肢解分包2、政策解讀——轉包轉包的定義是指施工單位承包工程后，不履行162、政策解讀——轉包（1）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的違法情形解讀對策承包人為追求不正當利益，將承包的建筑工程非法轉讓給他人。（賣工程）嚴禁2、政策解讀——轉包（1）施工單位將其承包的全部工程轉給其他172、政策解讀——轉包（2）施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；違法情形解讀對策將工程分解為若干小項目，基礎、主體、二次結構、裝飾裝修等，然后將這些項目以專業分包的形式交由其他單位施工的。應加強工程的分包管理，嚴格審查分包工程的分包內容2、政策解讀——轉包（2）施工總承包單位或專業承包單位將其承182、政策解讀——轉包（3）施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；違法情形解讀對策現場管理人員不屬于承包單位，即使屬于也不擔任主要崗位，不參與現場組織管理工作。人力資源管理部門和工程管理部們應加強項目班子組建的審批管理工作2、政策解讀——轉包（3）施工總承包單位或專業承包單位未在施192、政策解讀——轉包（4）施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；違法情形解讀對策采購合同不是由施工總承包單位（專業承包單位）與供貨方簽訂的，而是實際施工者直接簽訂的。嚴禁項目部私自簽訂任何經濟類合同，嚴把合同評審關2、政策解讀——轉包（4）施工總承包單位或專業承包單位不履行202、政策解讀——轉包（5）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；違法情形解讀對策簽訂大包勞務（專業）合同，將所有施工內容計入勞務（專業）合同內，按勞務（專業）合同總價收取一定比例的管理費。簽訂小單價的分項勞務合同，避免簽訂大包、大清包的平米包干合同。2、政策解讀——轉包（5）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包212、政策解讀——轉包（6）施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；違法情形解讀對策無資質的單位以有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂合同，自己來施工的。（無管理的聯營工程）聯營工程自營管理2、政策解讀——轉包（6）施工總承包單位或專業承包單位通過采222、政策解讀——轉包（7）法律法規規定的其他轉包行為。違法情形解讀對策略略2、政策解讀——轉包（7）法律法規規定的其他轉包行為。違法233、政策解讀——違法分包違法分包的定義是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。分包分為：勞務分包，共13項資質

專業分包，共60項資質（土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預拌商品混凝土專業、鋼結構工程、電梯安裝工程、消防設施工程、建筑防水工程、防腐保溫工程、附著升降腳手架、金屬門窗工程）3、政策解讀——違法分包違法分包的定義是指施工單位承包工程后243、政策解讀——違法分包（1）施工單位將工程分包給個人的違法情形解讀對策直接將工程分包給個人的，多見于土方工程、防水工程等嚴禁將分包工程承接給個人，必須由符合資質要求的單位施工。3、政策解讀——違法分包（1）施工單位將工程分包給個人的違253、政策解讀——違法分包（2）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；

違法情形解讀對策分包方的資質不符合分包工程的嚴格審查分包方資質，做好分包方的登記和評價工作3、政策解讀——違法分包（2）施工單位將工程分包給不具備相應263、政策解讀——違法分包（3）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；違法情形解讀對策在合同中沒有約定，承包單位選定分包單位后直接施工，并未得到建設單位認可。經營部門在合同簽訂時，應明確分包內容項目在施工過程中，應加強配合溝通3、政策解讀——違法分包（3）施工合同中沒有約定，又未經建設273、政策解讀——違法分包（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；違法情形解讀對策施工總承包單位將主體結構肢解后，分包給多個單位施工的。加強施工過程管理，嚴禁工程肢解分包3、政策解讀——違法分包（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的283、政策解讀——違法分包（5）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；違法情形解讀對策專業分承包單位將專業分包工程再次分包給其他單位施工加強專業分包單位審核，嚴把分包合同簽訂過程，確定專業分包施工項目班子。3、政策解讀——違法分包（5）專業分包單位將其承包的專業工程293、政策解讀——違法分包（6）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；違法情形解讀對策勞務分包的二次分包加強勞務分包單位管理，嚴把分包合同簽訂過程，明確施工隊伍3、政策解讀——違法分包（6）勞務分包單位將其承包的勞務再分303、政策解讀——違法分包（7）勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；違法情形解讀對策平米包干的大包合同，將材料、周轉工具、機械費用全部計入勞務合同，喪失管理權限簽訂小單價的分項勞務合同，如主體工程分為鋼筋、模板、混凝土的分項合同。3、政策解讀——違法分包（7）勞務分包單位除計取勞務作業費用313、政策解讀——違法分包（8）法律法規規定的其他違法分包行為。違法情形解讀對策略略3、政策解讀——違法分包（8）法律法規規定的其他違法分包行為324、政策解讀——掛靠掛靠的定義

是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。聯營單位（直接施工者）承包單位（不參與施工）借用資質承攬4、政策解讀——掛靠掛靠的定義是指單位或個人以其他有334、政策解讀——掛靠（1）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；違法情形解讀對策無資質的單位以有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂合同，自己來施工的。聯營工程自營管理4、政策解讀——掛靠（1）沒有資質的單位或個人借用其他施工單344、政策解讀——掛靠（2）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；違法情形解讀對策無論是否滿足工程需要，資質不能互相借用資質不能外借4、政策解讀——掛靠（2）有資質的施工單位相互借用資質承攬工354、政策解讀——掛靠（3）專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；違法情形解讀對策專業分包單位跳過承包單位直接與聯營方直接簽訂專業分包合同嚴禁聯營方越過承包單位簽訂任何分包合同，加強與聯營方溝通，使其簽訂任何合同必須通過承包的單位。4、政策解讀——掛靠（3）專業分包的發包單位不是該工程的施工364、政策解讀——掛靠（4）勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的；違法情形解讀對策勞務分包單位跳過承包單位直接與聯營方直接簽訂勞務分包合同嚴禁聯營方越過承包單位簽訂任何分包合同，加強與聯營方溝通，使其簽訂任何合同必須通過承包的單位。4、政策解讀——掛靠（4）勞務分包的發包單位不是該工程的施工374、政策解讀——掛靠（5）施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；違法情形解讀對策現場管理主要崗位人員與承包方沒有任何關系（勞動合同、工資證明、養老保險）人力資源管理部門和工程管理部們應加強項目班子組建的審批管理工作4、政策解讀——掛靠（5）施工單位在施工現場派駐的項目負責人384、政策解讀——掛靠（6）實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；違法情形解讀對策甲方付款未支付給承包單位，直接支付聯營方財務部門應加強與建設單位和相關單位的賬務核對工作4、政策解讀——掛靠（6）實際施工總承包單位或專業承包單位與394、政策解讀——掛靠（7）合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；違法情形解讀對策未通過承包單位，聯營方直接進行材料采購、機械租賃等加強采購和租賃的管理，嚴禁聯營方私自簽訂合同4、政策解讀——掛靠（7）合同約定由施工總承包單位或專業承404、政策解讀——掛靠（8）法律法規規定的其他掛靠行為違法情形解讀對策略略4、政策解讀——掛靠（8）法律法規規定的其他掛靠行為違法情形41五、處罰違法行為主責單位處罰行政管理措施單位個人將工程發包給不具有相應資質等級的施工單位建設單位處以50萬元以上100萬元以下罰款對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款拒不整改或者整改仍達不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質量監督、施工許可等手續。將建設工程肢解發包的建設單位處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款違法發包的處罰五、處罰違法行為主責單位處罰行政管理措施單位個人將工程發包給42五、處罰違法行為主責單位處罰單位個人轉包、違法分包施工單位沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位施工單位沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書掛

靠

行

為超越本單位資質等級承攬工程的施工單位施工單位責令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；降低資質等級；吊銷資質證書；沒收違法所得的。對未取得資質證書承攬工程的單位和個人，無資質單位和個人予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。轉包、違法分包、掛靠的處罰五、處罰違法行為主責單位處罰單位個人轉包、違法分包施工單位沒43五、處罰違法行為主責單位發生頻率行政管理措施對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位施工單位1次限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動、承攬新的工程項目2年內2次責令其停業整頓6個月以上，停業整頓期間，不得承攬新的工程項目2年內3次資質審批機關降低其資質等級轉包、違法分包、掛靠的行政管理措施五、處罰違法行為主責單位發生頻率行政管理措施對認定有轉包、違44五、處罰對注冊執業人員（項目經理、項目工程師、安全員、質量員）未執行法律法規的，責令其停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對注冊執業人員違反法律法規規定，因過錯造成質量事故的，依據《建設工程質量管理條例》第七十二條規定，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。五、處罰對注冊執業人員（項目經理、項目工程師、安全員、質量員45此次解讀實屬個人理解，如有不妥之處請諒解！謝謝大家！此次解讀實屬個人理解，46對《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》的解讀工程管理部姚

壁對《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》的解47目

錄一、適用范圍二、執行單位三、法律主體四、政策解讀1、違法發包2、轉包3、違法分包4、掛靠五、處罰目錄一、適用范圍48一、適用范圍建筑工程房屋建筑工程房屋建筑工程，是指包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫院和住宅等各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程市政基礎設施工程（未包括公路、橋梁、水利樞紐、鐵路、港口工程等）一、適用范圍建筑工程房屋建筑工程房屋建筑工程，是指包括廠房、49二、執行單位住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。二、執行單位住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發50三、法律主體建設單位、施工總承包單位、施工單位、勞務分包單位、專業分包單位、個人涉及的公司部門：工程、市場、財務、資金、材料、人力、勞動力、法務等三、法律主體建設單位、施工總承包單位、施工單位、勞務分包單位51四、政策解讀——違法行為違法行為1、違法發包——是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。2、轉包——是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。3、違法分包——是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。4、掛靠——是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。注：紅色字體為違法行為主責單位四、政策解讀——違法行為違法行為1、違法發包——是指建設單位521、政策解讀——違法發包違法發包的定義是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。單位工程超越本單位資質等級承攬工程的將工程發包給無房建施工資質的單位或個人1、政策解讀——違法發包違法發包的定義是指建設單位將工程發包531、政策解讀——違法發包（1）建設單位將工程發包給個人的違法情形解讀對策建設單位將工程交給不具備建筑施工資質的自然人施工的個人通過不正當的手段獲得的工程嚴禁此項行為1、政策解讀——違法發包（1）建設單位將工程發包給個人的違541、政策解讀——違法發包（2）建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；

違法情形解讀對策××集團總公司（特級企業，可承擔各類房屋建筑工程的施工）（可以承攬）某某地區50層的地標建筑××裝飾公司（無房屋建筑施工資質）（無資質，如果承攬，也屬于違法發包）××集團總公司下屬子公司（一級企業，可承擔40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程）（將工程發包給此公司，就屬于違法發包）經營部門在前期投標過程中，應與建設單位積極溝通1、政策解讀——違法發包（2）建設單位將工程發包給不具有相應551、政策解讀——違法發包（3）未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；

違法情形解讀對策《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中規定施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的就必須招標，對于特殊可以直接發包的工程，也必須向當地招標辦提出申請，同意后才可直接發包。經營部門在前期投標過程中，應與建設單位積極溝通1、政策解讀——違法發包（3）未履行法定發包程序，包括應當依561、政策解讀——違法發包（4）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；違法情形解讀對策有以下這些條件的就屬于此類違法行為：（1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（3）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；（4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。認真閱讀、理解招標文件，積極響應各項要求，制定階段性對策1、政策解讀——違法發包（4）建設單位設置不合理的招投標條件571、政策解讀——違法發包（5）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；

違法情形解讀對策建設單位會將一個較大的單位工程肢解位若干小的工程項目，使得每個小項目都達不到招標的規模和標準規定，從而達到規避招標的目的。但《建筑法》中明確規定不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。嚴禁此項行為1、政策解讀——違法發包（5）建設單位將一個單位工程的施工分581、政策解讀——違法發包（6）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；違法情形解讀對策將原本屬于承包人承包范圍內的工程，未經承包人同意，又重新直接對外發包給第三方施工。常見于電梯、通風、精裝修等。合同管理部門在合同執行過程中，應加強過程監控，對建設方的違法行為，及時發現、及時溝通、及時解決。項目部在施工過程中，應加強配合溝通，發現問題及時報告。1、政策解讀——違法發包（6）建設單位將施工合同范圍內的單位591、政策解讀——違法發包（7）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；違法情形解讀對策建設單位指定使用未在合同內約定的分包單位，嚴重影響承包單位的正常施工管理。國家多項規定明確指出“建設單位不得直接指定分包工程承包人”。大合同約定的指定分包單位，應加強審核分包單位的相關資料；對于未約定的分包單位，項目部應據理力爭，抵制指定分包1、政策解讀——違法發包（7）建設單位違反施工合同約定，通過601、政策解讀——違法發包（8）法律法規規定的其他違法發包行為。違法情形解讀對策略略1、政策解讀——違法發包（8）法律法規規定的其他違法發包行為612、政策解讀——轉包轉包的定義是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。××施工單位承攬，未施工其他單位進行施工全部或者肢解分包2、政策解讀——轉包轉包的定義是指施工單位承包工程后，不履行622、政策解讀——轉包（1）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的違法情形解讀對策承包人為追求不正當利益，將承包的建筑工程非法轉讓給他人。（賣工程）嚴禁2、政策解讀——轉包（1）施工單位將其承包的全部工程轉給其他632、政策解讀——轉包（2）施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；違法情形解讀對策將工程分解為若干小項目，基礎、主體、二次結構、裝飾裝修等，然后將這些項目以專業分包的形式交由其他單位施工的。應加強工程的分包管理，嚴格審查分包工程的分包內容2、政策解讀——轉包（2）施工總承包單位或專業承包單位將其承642、政策解讀——轉包（3）施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；違法情形解讀對策現場管理人員不屬于承包單位，即使屬于也不擔任主要崗位，不參與現場組織管理工作。人力資源管理部門和工程管理部們應加強項目班子組建的審批管理工作2、政策解讀——轉包（3）施工總承包單位或專業承包單位未在施652、政策解讀——轉包（4）施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；違法情形解讀對策采購合同不是由施工總承包單位（專業承包單位）與供貨方簽訂的，而是實際施工者直接簽訂的。嚴禁項目部私自簽訂任何經濟類合同，嚴把合同評審關2、政策解讀——轉包（4）施工總承包單位或專業承包單位不履行662、政策解讀——轉包（5）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；違法情形解讀對策簽訂大包勞務（專業）合同，將所有施工內容計入勞務（專業）合同內，按勞務（專業）合同總價收取一定比例的管理費。簽訂小單價的分項勞務合同，避免簽訂大包、大清包的平米包干合同。2、政策解讀——轉包（5）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包672、政策解讀——轉包（6）施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；違法情形解讀對策無資質的單位以有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂合同，自己來施工的。（無管理的聯營工程）聯營工程自營管理2、政策解讀——轉包（6）施工總承包單位或專業承包單位通過采682、政策解讀——轉包（7）法律法規規定的其他轉包行為。違法情形解讀對策略略2、政策解讀——轉包（7）法律法規規定的其他轉包行為。違法693、政策解讀——違法分包違法分包的定義是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。分包分為：勞務分包，共13項資質

專業分包，共60項資質（土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預拌商品混凝土專業、鋼結構工程、電梯安裝工程、消防設施工程、建筑防水工程、防腐保溫工程、附著升降腳手架、金屬門窗工程）3、政策解讀——違法分包違法分包的定義是指施工單位承包工程后703、政策解讀——違法分包（1）施工單位將工程分包給個人的違法情形解讀對策直接將工程分包給個人的，多見于土方工程、防水工程等嚴禁將分包工程承接給個人，必須由符合資質要求的單位施工。3、政策解讀——違法分包（1）施工單位將工程分包給個人的違713、政策解讀——違法分包（2）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；

違法情形解讀對策分包方的資質不符合分包工程的嚴格審查分包方資質，做好分包方的登記和評價工作3、政策解讀——違法分包（2）施工單位將工程分包給不具備相應723、政策解讀——違法分包（3）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；違法情形解讀對策在合同中沒有約定，承包單位選定分包單位后直接施工，并未得到建設單位認可。經營部門在合同簽訂時，應明確分包內容項目在施工過程中，應加強配合溝通3、政策解讀——違法分包（3）施工合同中沒有約定，又未經建設733、政策解讀——違法分包（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；違法情形解讀對策施工總承包單位將主體結構肢解后，分包給多個單位施工的。加強施工過程管理，嚴禁工程肢解分包3、政策解讀——違法分包（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的743、政策解讀——違法分包（5）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；違法情形解讀對策專業分承包單位將專業分包工程再次分包給其他單位施工加強專業分包單位審核，嚴把分包合同簽訂過程，確定專業分包施工項目班子。3、政策解讀——違法分包（5）專業分包單位將其承包的專業工程753、政策解讀——違法分包（6）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；違法情形解讀對策勞務分包的二次分包加強勞務分包單位管理，嚴把分包合同簽訂過程，明確施工隊伍3、政策解讀——違法分包（6）勞務分包單位將其承包的勞務再分763、政策解讀——違法分包（7）勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；違法情形解讀對策平米包干的大包合同，將材料、周轉工具、機械費用全部計入勞務合同，喪失管理權限簽訂小單價的分項勞務合同，如主體工程分為鋼筋、模板、混凝土的分項合同。3、政策解讀——違法分包（7）勞務分包單位除計取勞務作業費用773、政策解讀——違法分包（8）法律法規規定的其他違法分包行為。違法情形解讀對策略略3、政策解讀——違法分包（8）法律法規規定的其他違法分包行為784、政策解讀——掛靠掛靠的定義

是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。聯營單位（直接施工者）承包單位（不參與施工）借用資質承攬4、政策解讀——掛靠掛靠的定義是指單位或個人以其他有794、政策解讀——掛靠（1）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；違法情形解讀對策無資質的單位以有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂合同，自己來施工的。聯營工程自營管理4、政策解讀——掛靠（1）沒有資質的單位或個人借用其他施工單804、政策解讀——掛靠（2）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；違法情形解讀對策無論是否滿足工程需要，資質不能互相借用資質不能外借4、政策解讀——掛靠（2）有資質的施工單位相互借用資質承攬工814、政策解讀——掛靠（3）專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；違法情形解讀對策專業分包單位跳過承包單位直接與聯營方直接簽訂專業分包合同嚴禁聯營方越過承包單位簽訂任何分包合同，加強與聯營方溝通，使其簽訂任何合同必須通過承包的單位。4、政策解讀——掛靠（3）專業分包的發包單位不是該工程的施工824、政策解讀——掛靠（4）勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的；違法情形解讀對策勞務分包單位跳過承包單位直接與聯營方直接簽訂勞務分包合同嚴禁聯營方越過承包單位簽訂任何分包合同，加強與聯營方溝通，使其簽訂任何合同必須通過承包的單位。4、政策解讀——掛靠（4）勞務分包的發包單位不是該工程的施工834、政策解讀——掛靠（5）施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；違法情形解讀對策現場管理主要崗位人員與承包方沒有任何關系（勞動合同、工資證明、養老保險）人力資源管理部門和工程管理部們應加強項目班子組建的審批管理工作4、政策解讀——掛靠（5）施工單位在施工現場派駐的項目負責人844、政策解讀——掛靠（6）實際施工總承包單位或專