水利工程建設項目招標投標一、招投標的實質二、項目法人在招投標過程中的工作三、國家關于強制招標的項目范圍和標準四、招標的方式和特點五、招標程序六、資格審查七、招標文件的編制八、招標條件九、招標文件、合同文件、合同條件十、合同類型的選擇十一、項目法人在招標文件中必須明確的事項十二、招標與投標十三、開標十四、評標十五、中標與簽訂合同水利工程建設項目招標投標一、招投標的實質1一、招投標的實質招標是一種競爭性的市場采購方式，即發包人通過公告等形式，招引或邀請具有能力的企業參與投標競爭，通過一定的招標程序，從所有的應招投標人中，擇優選擇合格的中標者。其實質就是選擇符合要求的合格的制造商、或服務商、或項目的實施者。通過招標的方式簽訂合同。也可以說就是合同的簽訂過程。一、招投標的實質2一、招投標的實質市場經濟條件，招標選擇的應是招標人滿意的中標人，并與其簽訂合同。但市場經濟是有序的，要使市場經濟有序，國家必須借助強制力來保證市場有序，這個強制力就是法律。國家以法律的形式來規范招標投標以及評標定標的行為，其目的就是保證國家利益、社會公共利益以及招標投標當事人的合法權益。項目法人責任制是國家三項基本制度基礎，招標投標制是實現項目目標的有效手段，通過招標，項目法人在保證質量的前提下，以競爭的方式降低工程造價；通過招標，合作雙方簽訂一個完善而又有可操作性的合同，方便項目實施過程中的管理，為最終實現項目的目標奠定基礎。一、招投標的實質3二、項目法人在招投標過程中的工作項目法人在招標投標過程中在遵守國家法律法規的前提下，合法地維護自身的權益，公正的或以對方可以接受的方式確定各自應承擔的風險，在我國目前的市場氛圍下，項目法人把自己不能承擔的風險，轉嫁給承包人，承包人又沒有承擔風險的意識和能力，要么造成合同實施困難，要么造成工程質量低下，甚至豆腐渣工程，要么把這種不公平再轉嫁給社會底層的農民工。二、項目法人在招投標過程中的工作4二、項目法人在招投標過程中的工作1.前期設計工作要完善，特別是設計概算內容要全面。概算內容不全面，或概算本身有問題，靠壓低報價來實現投資控制的，是不能輕易采用的。2.分標內容合理，標與標之間的界限要明確。一個概算項目是否要分標，分幾個標，需要分標時，標與標之間的界限如何設定，不但是技術和經濟問題，也有管理上的問題，必須綜合分析，一切應以管理效率高、經濟成本低和質量有保證來確定。二、項目法人在招投標過程中的工作5二、項目法人在招投標過程中的工作3.招標文件的編制。有標準示范文本就用標準示范文本，沒有的盡可能采用成熟的條文，必要時經合同和技術專業人員審查。文件之間應可以互相說明和補充，而不應該相互矛盾。最好請專業人員審核一下。實行建設監理的可以委托監理單位審核。4.合同類型的選擇。合同是用單價合同、總價合同、成本加酬金合同或混合類型的合同，在合同中要明確，要結合合同條件本身的要求來選擇。有些合同條件適用單價為主的承包，諸如水利水電土建施工合同條件；有些合同條件適用總價為主的承包，諸如堤防和疏浚工程施工合同條件。二、項目法人在招投標過程中的工作6二、項目法人在招投標過程中的工作5.質量標準、計量原則和方式。質量標準和要求以及計量原則和方式一般在技術條款中明確，質量標準與計量原則要對應，每一個項目都要有明確的質量標準，并對應著相應計量原則和計量方式。要盡可能體現優質優價。質量包括產品質量和工作質量，通過控制工作質量來保證產品質量。而工作質量又是通過工序質量來體現，通過控制質量形成過程中的每一個工序的工作質量來保證產品質量。計量就要落實到產品形成的每一個工序的工作內容，使計量工作準確無誤。二、項目法人在招投標過程中的工作7二、項目法人在招投標過程中的工作6.合同變更的管理程序和審批權限。合同變更的管理程序在合同中一定要明確，項目法人要根據自己管理的能力以及委托的監理人特別是總監理工程師的能力來確定是否給監理授權，授權的范圍，國際工程的授權是非常充分的，國內項目要綜合考慮。重大變更或較大變更項目法人也無權審批，必要時報該項目的審批機關核準或審批。合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內；確需超出規定范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經審查而未報的，在初步設計及概算調整時，原項目審批部門一律不予承認。二、項目法人在招投標過程中的工作8二、項目法人在招投標過程中的工作7.價格調整的范圍和界限。對價格的波動是否要調價在合同中要明確，時間短、物價波動小的可以不調價，時間長、物價波動大的一般應在合同中明確調價的原則和依據。諸如5%以下的物價波動不調價，超過5%的物價波動應調價。8.風險的分擔原則。項目法人對風險的分擔有絕對的優勢，但不應把自己都承擔不了的風險讓承包人承擔，合同應是互利的，一旦合同一方的基本利益都難于保證，合同目的的實現也就陷入困境。項目法人要知道承包人、監理人、設計人他們的目的是獲取最大的經濟利益，至少是不能虧本經營，按照嚴格的市場法則，承包人、監理人、設計人可以虧損，但要有一個度，太大的虧損如果使其無力承擔或破產，可能會導致其解除合同，或其他方式，影響合同目的的實現。二、項目法人在招投標過程中的工作9二、項目法人在招投標過程中的工作9.合同責任要分擔。合同實施過程中的合同責任要按法律的規定和合同的約定承擔，不能把所有合同責任都讓合同對方承擔。10.評標的原則和標準要合理。低價中標，低于成本價中標，低報價高索賠，是否允許對投標報價進行必要的限制，是投標價最低中標還是評標價最低中標，世行項目為何要求低價中標，商務標和技術標如何評價才合理等。二、項目法人在招投標過程中的工作10三、國家關于強制招標的項目范圍和標準在招標投標法第三條對必須進行招標的工程建設項目規定的原則下，2000年5月，國家發展計劃委員會第3號令進一步明確規定：下列工程建設項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到規定單位合同估算價標準或總投資額達到規定標準的，必須進行招標。

三、國家關于強制招標的項目范圍和標準11三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍(1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目包括：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；2)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；3)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；6)生態環境保護項目；7)其他基礎設施項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準12三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2)科技、教育、文化等項目；3)體育、旅游等項目；4)衛生、社會福利等項目；5)商品住宅，包括經濟適用住房；6)其他公用事業項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準13三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍（3）使用國有資金投資項目的范圍包括：1)使用各級財政預算資金的項目；2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；3)使用國有企事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準14三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍（4）國家融資項目的范圍包括：1)使用國家發行債券所籌資金的項目；2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；3)使用國家政策性貸款的項目；4)國家授權投資主體融資的項目；5)國家特許的融資項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準15三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：1)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；2)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準16三、國家關于強制招標的項目范圍和標準2．費用標準范圍1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準17三、國家關于強制招標的項目范圍和標準4.其他項目可以不進行招標的。需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由規定的審批部門批準，可以不進行施工招標：(7部委施工招標投標辦法)

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（1）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

（4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（6）法律、行政法規規定的其他情形。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準18四、招標的方式和特點（一）方式分為公開招標和邀請招標。一般情況下都應進行公開招標。四、招標的方式和特點19四、招標的方式和特點1.水利部14號令規定水利項目采用邀請招標的，招標前招標人必須履行下列批準手續（水利部14號令）：（1）國家重點水利項目經水利部初審后，報國家發展計劃委員會批準；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機構批準；（2）地方重點水利項目經省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發展計劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準；其它地方項目報省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門批準。四、招標的方式和特點20四、招標的方式和特點2.七部委令的規定國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；（7部委令）有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標（7部委令）：

（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（2）受自然地域環境限制的；

（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

（5）法律、法規規定不宜公開招標的。四、招標的方式和特點21四、招標的方式和特點國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批。四、招標的方式和特點22四、招標的方式和特點3.七部委令關于不招標的規定需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，國家重點建設項目應當經國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準，可以不進行施工招標：

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

（4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（6）法律、行政法規規定的其他情形。

不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有上述規定情形之一的，可以不進行施工招標。四、招標的方式和特點23四、招標的方式和特點（二）招標投標特點(1)程序規范，組織性、規范性。(2)編制招標、投標文件。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。(3)公開、公平、公正、誠實信用原則。(4)一次成交。四、招標的方式和特點24五、招標程序（水利部14號令）（1）招標前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；（2）編制招標文件；（3）發布招標信息（招標公告或投標邀請書）；（4）發售資格預審文件；五、招標程序（水利部14號令）25五、招標程序（水利部14號令）（5）按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件；（6）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；（7）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；（8）組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘；五、招標程序（水利部14號令）26五、招標程序（水利部14號令）（9）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；（10）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密；（11）在規定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；（12）組織開標評標會；五、招標程序（水利部14號令）27五、招標程序（水利部14號令）（13）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；（14）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告；（15）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（16）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。五、招標程序（水利部14號令）28六、資格審查資格審查包括資格預審和資格后審，其目的是確定投標人是否有能力承擔并完成所要承擔的工程項目。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是在投標后(一般是在開標后)對投標人進行的資格。六、資格審查29六、資格審查在國際競爭性招標項目中，都要對投標人進行資格預審，不進行資格預審的工程項目，也要進行資格后審。對于水利水電工程項目而言，資格預審工作是不可輕視的。這是因為，水利水電工程項目技術要求復雜，工期較長，如果承包方選擇不當，會帶來不可彌補的損失。因此，必須嚴格資格預審工作，為項目的實施打下良好的基礎。六、資格審查30六、資格審查值得注意的是，在資格預審中，招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。資格審查程序是為了在招標投標過程中剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人或投標人，這種程序對復雜的或高價值的招標項目特別有用，甚至對于價值較低，但技術復雜或高度專業化的招標項目，也是非常有幫助的。如果越過這道程序而直接對投標人的投標文件進行審查和比較，不僅費用要高得多，而且也更加耗費時間。六、資格審查31六、資格審查采用資格審查程序可以縮減招標人評審和比較投標文件的數量。

另外有的資信較好能力較高的供應商或承包商往往不愿意與不合格或名聲不好的供應商或承包商進行競爭，以免失去他們的“面子”。因此資格審查程序可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標人決定是否參加投標的一個重要條件。六、資格審查32六、資格審查無論是預審還是后審主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件：

1）具有獨立訂立合同的權利。

2）具有圓滿履行合同的能力。

3）在最近幾年內(如最近二年內)沒有與騙取合同有關的犯罪或嚴重違法行為。

4）如果國家對投標人的資格條件另有規定的，招標人必須依照其規定，不得與這些規定相沖突或低于這些規定的要求。六、資格審查33六、資格審查 招標人應按照招標公告或投標邀請書中載明的要求和標準，對提交資格審查證明文件和資料的潛在投標人或投標人的資格作出審查決定，招標人應告知潛在投標人或投標人是否審查合格。

六、資格審查34七、招標文件的編制1.招標文件招標文件是招標人向供應商或承包商發出的旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規則和程序等項內容的書面文件，招標文件是招標投標過程中最重要的文件之一，是形成合同文件的主要文件基礎。七、招標文件的編制35七、招標文件的編制2.招標文件編制需確定的要點事項（1）工程的分標；（2）合同類型的選擇；（3）發包提供的條件；（4）投標保證和履約保證；（5）合同條件；（6）價格調整方式；（7）編制施工規劃。 3.招標文件編制七、招標文件的編制36七、招標文件的編制 3.招標文件編制招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。 國家對招標項目的技術標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。 招標項目需要劃分標段確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。 招標文件編制的是否完善、合理、規范，涉及招標、投標和合同管理工作的難易程度以及招標、投標和合同管理工作的成敗，所以招標文件的編制是非常重要的一項工作。招標人應給予高度重視，因招標文件不完善導致合同實施困難，乃至承包人高額索賠的項目有不少。七、招標文件的編制37七、招標文件的編制 3.招標文件編制 編制招標文件的依據是批準的工程初步設計文件、分標方案、招標人的意圖，大型項目或重要項目招標人或委托咨詢機構還要先行編制招標要點報告和施工規劃，進行招標設計，并在此基礎上編制招標文件。 招標文件的編制以及所形成的招標文件必須符合工程所在地的有關法律、法規和規定。條文應科學、規范、合理和嚴謹，并盡可能清楚、準確地闡明招標條件和合同條件。一般都使用標準的合同范本進行編制。 招標文件由招標人或招標代理機構或者咨詢機構編制，招標人也可委托工程設計咨詢單位編制。委托編制的招標文件完成后應由招標人批準，并報主管部門和貸款單位核定和備案。七、招標文件的編制38七、招標文件的編制4.招標文件的構成 土木建筑工程項目因其投資金額大、項目周期長、涉及內容多和社會效益大等原因，招標文件的內容相當多，所以招標文件必須嚴謹，盡可能不相互矛盾。目前招標文件從內容類別上由商務條款文件和工程技術條款文件兩大部分組成。為了投標人翻閱和投標報價方便，一般可分為三卷或四卷。七、招標文件的編制39七、招標文件的編制4.招標文件的構成第一卷投標人須知和合同條款

〈一〉投標邀請書

〈二〉投標人須知

〈三〉通用合同條款

〈四〉專用合同條款

〈五〉合同協議書格式

〈六〉投標書格式及其附件

〈七〉工程量清單

〈八〉輔助資料表七、招標文件的編制40七、招標文件的編制4.招標文件的構成第二卷技術規范（條款）

1一般規定2施工導流和水流控制

3土方明挖4石方明挖

5地下洞室開挖6支護

7鉆孔灌漿8基礎防滲工程

9地基加固工程10土石方填筑工程

11混凝土工程12瀝青混凝土工程

13砌體工程14疏浚工程

15壓力鋼管的制造和安裝16鋼結構的制造和安裝

17閘門及啟閉機的安裝18預埋件的埋設

19原型觀測20建筑裝修七、招標文件的編制41七、招標文件的編制4.招標文件的構成第三卷招標圖紙

第四卷參考資料《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的招標文件的構成第一卷商務文件(投標人須知和合同條款)第二卷技術規范（條款）第三卷招標圖紙工程項目招標文件技術條款的編制1、在招標文件中規定的距投標截止時間的天數前的任何時候，發包人發出的對招標文件的補充或修改通知也是招標文件的一部分。 2、參考資料作為招標文件的附件。七、招標文件的編制42八、水利工程建設項目招標條件（14號令）1.勘察設計招標應當具備的條件(1)勘察設計項目已經確定；(2)勘察設計所需資金已落實；(3)必需的勘察設計基礎資料已收集完成。八、水利工程建設項目招標條件（14號令）43八、水利工程建設項目招標條件（14號令）2.監理招標應當具備的條件(1)初步設計已經批準；(2)監理所需資金已落實；(3)項目已列入年度計劃。八、水利工程建設項目招標條件（14號令）44八、水利工程建設項目招標條件（14號令）3.施工招標應當具備的條件（水利部14號令）(1)初步設計已經批準；(2)建設資金來源已落實，年度投資計劃已經安排；(3)監理單位已確定；(4)具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議；(5)有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排。八、水利工程建設項目招標條件（14號令）45八、水利工程建設項目招標條件（14號令）4.施工招標應當具備的條件（7部委令）（1）招標人已經依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；（4）有相應資金或資金來源已經落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。八、水利工程建設項目招標條件（14號令）46八、水利工程建設項目招標條件（14號令）5.重要設備、材料招標應當具備的條件(1)初步設計已經批準；(2)重要設備、材料技術經濟指標已基本確定；(3)設備、材料所需資金已落實。八、水利工程建設項目招標條件（14號令）47九、招標文件、合同文件、合同條件1.招標文件招標文件是招標人為實現預期的項目目標，由招標人或招標代理人或招標人委托的咨詢機構將項目的基本條件、項目標準、招標人意愿等編制成一系列規范的文件，供投標人投標以及衡量項目是否變更的基本依據，是招標人選定中標人的標準文件。 招標文件也是投標人編制投標文件的基本依據；同時招標文件又是將來的合同文件的基礎，幾乎合同文件的基本條款都是招標文件的內容，因此招標文件是合同實施過程中約束發包人和承包人行為的基本準則，并作為監理工程師協調合同雙方關系、監督和管理合同的基本依據。

九、招標文件、合同文件、合同條件48九、招標文件、合同文件、合同條件2.合同文件合同文件是構成合同內容的一列文件。也就是說只要合同雙方認可的合法文件內容都是合同文件，對施工合同文件由發包人和承包人簽訂的為完成合同規定的各項工作所需的全部文件和圖紙，以及在協議書中明確列入的其他文件和圖紙。構成合同的各種文件，應該是一個完整的整體，他們是有機的結合，互為補充、互為說明。土木合同施工合同文件按標準合同文本簽訂一般包括：合同協議書，中標通知書，投標報價文件，專用合同條件，通用合同條件，技術條款，圖紙（招標圖紙，施工圖紙），標價的工程量清單等。有些合同把合同談判的備忘錄也要作為合同文件的一個部分。在合同文件中，所有文件的格式在招標文件中均已給出，除投標文件的報價和工程量清單中的單價和合價均有招標人確定。投標人只能通過報價來體現自己的意愿。

九、招標文件、合同文件、合同條件49九、招標文件、合同文件、合同條件3.合同條件合同條件是合同商務文件的主要內容，其內容主要包括合同雙方的權利義務和風險分配。標準合同條件一般包括通用合同條件和專用合同條件。通用合同條件的條款對同一類工程都能適用，如《水利水電土建工程施工合同條件》中的通用條款可適用于任何一個水利水電工程。使用“合同通用條款”時，一般不作任何改動，將通用條款附入合同文件中。通用條款既要適用于各種工程，就不可能涉及某一特定工程的個性，所以就需要有合同專用條件的專用條款來加以補充。專用條款的作用是根據一個特定工程的具體情況和業主的某些要求對通用條款進行修改和補充。九、招標文件、合同文件、合同條件50九、招標文件、合同文件、合同條件3.合同條件《水利水電施工合同條件》(2000年版)適用于由發包人負責工程主體的設計，承包人負責工程項目施工的水利樞紐工程或其他水利工程項目。1.工作范圍承包商要按照業主提供的設計文件以合同規定的工作范圍進行施工。2.價格方式一般單價合同方式。若采用總價應說明。3.管理方式由“監理工程師”管理施工合同。4.風險管理合同雙方間風險共擔5.質量管理通過施工過程的檢驗、竣工檢驗和竣工后的檢驗進行。九、招標文件、合同文件、合同條件51九、招標文件、合同文件、合同條件3.合同條件《堤防與疏浚工程施工合同條件》(1999年版)適用一般不需要分包的建筑或工程設施，但是對于投資較高的工程，如果其工作內容簡單、重復，或建設周期較短，此格式也同樣適用。1.工作范圍由業主提供設計，承包商負責施工。2.價格方式易采用總價方式，若單價方式要在合同中明確。合同條件《堤防與疏浚工程施工合同條件》(1999年版)適用一般不需要分包的建筑或工程設施，但是對于投資較高的工程，如果其工作內容簡單、重復，或建設周期較短，此格式也同樣適用。3.管理方式由監理工程師管理施工合同。4.風險管理合同雙方間風險共擔5.質量管理通過施工過程的檢驗、竣工檢驗和竣工后的檢驗進行。九、招標文件、合同文件、合同條件52十、合同類型的選擇1.概念合同價格：合同雙方依據合同計價原則確定的合同計量支付價格。計量：對完成工作量的測量和計算。計價：對完成工作量的價款進行計算。十、合同類型的選擇53十、合同類型的選擇2.分類(1).按合同計價原則（支付方式）：1）總價合同2）單價合同3）成本加酬金合同(2).按合同計價階段1）招投標合同價2）結算合同價十、合同類型的選擇54十、合同類型的選擇3.總價合同(1)固定總價承包商承擔一切風險。固定總價合同是指承包整個工程的合同價款總額確定，在工程實施中不再因物價上漲而變化。一般是在工期較短、工程量不太大、技術不太復雜、風險相對不大的工程項目中采用。(2)可調總價業主承擔僅物價因素導致的費用增加。調價總價合同是指工程合同總價在實施過程中可隨價格變化而調整，在合同中包括一些關于利用公布的物價指數和適當的計算公式的條款。根據這些條款，可以保護承包商免遭材料、人工和施工設備的漲價所造成的損失，但是必須承擔其他風險。(3)固定工程量總價當工程量不改變時按報價總價支付，當工程量變化時按合同規定的單價和合同規定的完成工程量計量規則確定的支付工程量支付。固定工程量總價合同在施工中如圖紙、工程質量及工期要求不變動則總價固定，但當施工中圖紙、工程質量或工期要求有變更，則總價也要變更。使用范圍：工程項目的任務明確，工程量計算準確，不可確定的工作內容和工程量很少或沒有。十、合同類型的選擇55十、合同類型的選擇4.單價合同(1)估算工程量單價合同按給定的工程量報單價和總價，按合同規定的計量原則和方式計算實際完成的工程量與合同中相應項目的報價單價結算價款。(2)純單價合同按給定的工作項目和內容報單價，按合同規定的計量原則和方式計算實際完成的工程量與合同中相應項目的報價單價結算價款。(3)單價總價混合合同（以估算工程量的單價合同為主輔以總價承包項目）十、合同類型的選擇56十、合同類型的選擇5.成本加酬金合同成本加一定的酬金確定合同價格。有工程項目的任務，工程量無法準確計算，不可確定的工作內容和工程量很多。按實際完成的工作量的直接費加合同規定的酬金支付。6.不同合同價的結算結果對固定總價合同，招投標合同價就是結算合同價。對可調總價和固定工程量的總價合同，招投標合同價不一定是結算合同價。對單價合同、單價總價混合合同，招投標合同價與結算合同價一般是不一致的。對成本加酬金合同，一般無招投標合同價，結算合同價按合同規定的完成工作量來確定。十、合同類型的選擇57十一、項目法人在招標文件中必須明確的事項招標人在招標前必須明確的事項應包括：（1）工程概況和工程規模。（2）分標方案。（3）施工組織機構設置和人員編制的初步設想。（4）施工導流。（5）各單位工程的施工進度和工程的總進度。（6）各單位工程的施工方案和施工方法。（7）大型臨時設施和生活輔助設施的布置、規模、建設和投產使用計劃。（8）單位工程和按合同劃分列出的勞務使用計劃。（9）各單位工程的工程量和按合同劃分出的工程量匯總表。（10）工程材料和施工設備清單以及施工設備的選型。（11）發包人提供的條件（場地、通道、水電的接入點或引用點）。（12）場地占用規劃。（13）附圖。十一、項目法人在招標文件中必須明確的事項58十二、招標與投標（一）招標1.發布招標公告或投標邀請書《招標公告發布暫行辦法》（國家計委2000年4號令）規定：《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網》（）為發布依法必須招標項目的招標公告的媒介。大型水利工程建設項目以及國家重點項目、中央項目、地方重點項目同時還應當在《中國水利報》發布招標公告，公告正式媒介發布至發售資格預審文件（或招標文件）的時間間隔一般不少于10日。十二、招標與投標59十二、招標與投標（一）招標2.資格預審資格預審文件（1）工程概況和合同條款要點（2）對投標單位提出具體的要求和限制條件（3）資格預審文件說明

（4）要求投標者填報的各種報表，一般包括：投標人基本情況表、近期完成的類似工程情況表、正在施工的和新承接的工程情況表、財務狀況表。（5）工程主要圖紙（6）評審標準十二、招標與投標60十二、招標與投標（一）招標3.發售招標文件招標人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不應當少于20日。十二、招標與投標61十二、招標與投標（一）招標3.發售招標文件依據水利部14號令，招標文件應當按其制作成本確定售價，一般可按1000元至3000元人民幣標準控制。

招標文件中應當明確投標保證金金額，一般可按以下標準控制：

（1）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之五；

（2）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之六；（3）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。十二、招標與投標62十二、招標與投標（一）招標3.發售招標文件依據7部委施工招標投標辦法，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。十二、招標與投標63十二、招標與投標（一）招標4.組織現場踏勘和標前會議《招標投標法》規定，招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。十二、招標與投標64十二、招標與投標（一）招標5.接受投標書依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。(二)投標投標人是響應招標參加投標競爭的法人或者其他組織，依法招標的科研項目允許個人參加投標。投標人應當具備承擔招標項目的能力，國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。十二、招標與投標65十二、招標與投標（一）招標(二)投標 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。 招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。十二、招標與投標66十二、招標與投標(二)投標投標文件通常可分為：(1)商務文件，包括投標保函、投標人的授權書及證明文件，聯合體投標人提供的聯合協議，投標人所代表的公司的資信證明等，如有分包商還應出具資信文件供招標人審查。

(2)技術文件，如果是建設項目則包括全部施工組織設計內容，用以評價投標人的技術實力和經驗，技術復雜的項目對技術文件的編寫內容及格式均有詳細要求，投標人應當認真按照規定填寫。

(3)價格文件，這是投標文件的核心。全部價格文件，必須完全按照招標文件的規定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填則視為其已經包含在其他價格報價中。十二、招標與投標67十二、招標與投標（三）施工投標文件的內容施工投標文件應根據施工招標文件的要求、項目實施的情況以及投標人的基本情況進行編制，施工投標文件的內容應包括：1.投標報價書（根據招標文件的要求可單獨裝訂）及附件 1）投標書 2）投標保函 3）授權委托書 4）投標報價編制說明2.已標價的工程量清單 1）投標報價匯總表2）工程量清單3）其他項目清單 3.投標輔助資料 1）計日工單價表（人工、材料、機械 2）單價分析表 3）其他價格資料 4）擬投入的人力、設備、財務情況 5）資質、業績文件十二、招標與投標68十二、招標與投標（三）施工投標文件的內容 4.施工組織設計 施工組織設計的內容一般應包括：工程概況，施工條件，施工組織機構，施工方案及施工布置，施工測量，施工程序，施工計劃，質量管理，安全管理，工期保證，環境保護，文明施工，風險預測和防范，優化方案，施工過程中的重點和難點分析及對策。 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件送達投標地點，招標人收到投標文件后應當簽收保存，不得開啟。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前可以補充修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人，補充修改的內容為投標文件的組成部分。十二、招標與投標69十二、招標與投標（四）投標主要工作①研究招標文件；②現場踏勘；③復核工程量；④制定施工規劃；⑤計算工、料、機單價；⑥計算分項工程基本單價；⑦計算間接費；⑧計算風險費、預期利潤；⑨計算綜合單價；⑩確定投標價格，編制投標書。十二、招標與投標70十三、開標時間：投標截止時間。開標人員：至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標負責。十三、開標71十三、開標無效標：（1）投標文件密封不符合招標文件要求的；（2）逾期送達的；（3）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的；（4）未按招標文件規定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權人）的簽字（或印鑒）的；（5）招標文件規定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的；（6）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；（7）未按規定交納投標保證金的；（8）超出招標文件規定，違反國家有關規定的；（9）投標人提供虛假資料的。十三、開標72十四、評標（一）評標委員會評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中專家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。公益性水利工程建設項目中，中央項目的評標專家應當從水利部或流域管理機構組建的評標專家庫中抽取；地方項目的評標專家應當從省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標專家庫中抽取，也可從水利部或流域管理機構組建的評標專家庫中抽取。

十四、評標73十四、評標（一）評標委員會評標專家的選擇應當采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要，經水行政主管部門批準，招標人可以指定部分評標專家，但不得超過專家人數的三分之一。評標委員會成員不得與投標人有利害關系。所指利害關系包括：是投標人或其代理人的近親屬；在5年內與投標人曾有工作關系；或有其他社會關系或經濟利益關系。評標委員會成員名單在招標結果確定前應當保密。十四、評標74十四、評標（一）評標委員會有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（1）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監督部門的人員；（3）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。十四、評標75十四、評標（二）評標《評標委員會和評標方法暫行規定》：評標分初步評審和詳細評審。十四、評標76十四、評標（二）評標1.初步評審（1）投標書實質性不響應情形除招標文件另有規定外，投標文件有下列情形之一的，為未能對招標文件作出實質性響應，按規定作廢標處理：1)沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；2)投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；3)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限；4)明顯不符合技術規格、技術標準的要求；5)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；6)投標文件附有招標人不能接受的條件；7)不符合招標文件中規定的其他實質性要求。十四、評標77十四、評標（二）評標1.初步評審（2）投標人有串通投標等行為在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。十四、評標78十四、評標（二）評標1.初步評審（3）投標文件的細微偏差《招標投標法》規定：評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是，澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。十四、評標79十四、評標（一）評標委員會（二）評標1.初步評審（4）否決全部投標若評標委員會按規定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法律重新招標。十四、評標80十四、評標（二）評標2.詳細評審《招標投標法》規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：1)能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；2)能滿足招標文件各項要求，并且經評審的投標價格合理最低，但是投標價格低于成本的除外。十四、評標81十四、評標（二）評標2.詳細評審評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。十四、評標82十四、評標（二）評標3.評標標準依據《中華人民共和國招標投標法》和水利部發布第14號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，評標標準和方法應當在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人推薦順序。十四、評標83十四、評標（二）評標3.評標標準水利工程建設項目監理評標標準一般包含以下內容：

（1）投標人的業績和資信；

（2）項目總監理工程師經歷及主要監理人員情況；

（3）監理規劃（大綱）；

（4）投標價格和評標價格；

（5）財務狀況。十四、評標84十四、評標（二）評標3.評標標準設計評標標準

1、投標人的業績和資信；

2、勘察總工程師、設計總工程師的經歷；

3、人力資源配備；

4、技術方案和技術創新；

5、質量標準及質量管理措施；

6、技術支持與保障；

7、投標價格和評標價格；

8、財務狀況；

9、組織實施方案及進度安排。十四、評標85十四、評標（二）評標3.評標標準施工評標標準

1、施工方案（或施工組織設計）與工期；

2、投標價格和評標價格；

3、施工項目經理及技術負責人的經歷；

4、組織機構及主要管理人員；

5、主要施工設備；

6、質量標準、質量和安全管理措施；

7、投標人的業績、類似工程經歷和資信；

8、財務狀況。十四、評標86十四、評標（二）評標3.評標標準依據《中華人民共和國招標投標法》和水利部發布第14在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標委員會工作報告，并報招標人。評標報告應當如實記載以下內容：(1)基本情況和數據表；(2)評標委員會成員名單；(3)開標記錄；(4)符合要求的投標一覽表；(5)廢標情況說明；(6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；(7)經評審的價格或者評分比較一覽表；(8)經評審的投標人排序；(9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；(10)澄清、說明、補正事項紀要。十四、評標87十五、中標與簽訂合同（1）招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應當有充足的理由，并按項目管理權限報水行政主管部門備案。（2）自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人提交履約保函。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。十五、中標與簽訂合同88十五、中標與簽訂合同（3）招標人在確定中標人后，應當在15日之內按項目管理權限向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。（4）當確定的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確定的候補中標人簽訂合同，并按項目管理權限向水行政主管部門備案。（5）由于招標人自身原因致使招標工作失敗（包括未能如期簽訂合同），招標人應當按投標保證金雙倍的金額賠償投標人，同時退還投標保證金。十五、中標與簽訂合同89講義信箱密碼：hljxmfr2008下載后切勿修改密碼。講義信箱90水利工程建設項目招標投標一、招投標的實質二、項目法人在招投標過程中的工作三、國家關于強制招標的項目范圍和標準四、招標的方式和特點五、招標程序六、資格審查七、招標文件的編制八、招標條件九、招標文件、合同文件、合同條件十、合同類型的選擇十一、項目法人在招標文件中必須明確的事項十二、招標與投標十三、開標十四、評標十五、中標與簽訂合同水利工程建設項目招標投標一、招投標的實質91一、招投標的實質招標是一種競爭性的市場采購方式，即發包人通過公告等形式，招引或邀請具有能力的企業參與投標競爭，通過一定的招標程序，從所有的應招投標人中，擇優選擇合格的中標者。其實質就是選擇符合要求的合格的制造商、或服務商、或項目的實施者。通過招標的方式簽訂合同。也可以說就是合同的簽訂過程。一、招投標的實質92一、招投標的實質市場經濟條件，招標選擇的應是招標人滿意的中標人，并與其簽訂合同。但市場經濟是有序的，要使市場經濟有序，國家必須借助強制力來保證市場有序，這個強制力就是法律。國家以法律的形式來規范招標投標以及評標定標的行為，其目的就是保證國家利益、社會公共利益以及招標投標當事人的合法權益。項目法人責任制是國家三項基本制度基礎，招標投標制是實現項目目標的有效手段，通過招標，項目法人在保證質量的前提下，以競爭的方式降低工程造價；通過招標，合作雙方簽訂一個完善而又有可操作性的合同，方便項目實施過程中的管理，為最終實現項目的目標奠定基礎。一、招投標的實質93二、項目法人在招投標過程中的工作項目法人在招標投標過程中在遵守國家法律法規的前提下，合法地維護自身的權益，公正的或以對方可以接受的方式確定各自應承擔的風險，在我國目前的市場氛圍下，項目法人把自己不能承擔的風險，轉嫁給承包人，承包人又沒有承擔風險的意識和能力，要么造成合同實施困難，要么造成工程質量低下，甚至豆腐渣工程，要么把這種不公平再轉嫁給社會底層的農民工。二、項目法人在招投標過程中的工作94二、項目法人在招投標過程中的工作1.前期設計工作要完善，特別是設計概算內容要全面。概算內容不全面，或概算本身有問題，靠壓低報價來實現投資控制的，是不能輕易采用的。2.分標內容合理，標與標之間的界限要明確。一個概算項目是否要分標，分幾個標，需要分標時，標與標之間的界限如何設定，不但是技術和經濟問題，也有管理上的問題，必須綜合分析，一切應以管理效率高、經濟成本低和質量有保證來確定。二、項目法人在招投標過程中的工作95二、項目法人在招投標過程中的工作3.招標文件的編制。有標準示范文本就用標準示范文本，沒有的盡可能采用成熟的條文，必要時經合同和技術專業人員審查。文件之間應可以互相說明和補充，而不應該相互矛盾。最好請專業人員審核一下。實行建設監理的可以委托監理單位審核。4.合同類型的選擇。合同是用單價合同、總價合同、成本加酬金合同或混合類型的合同，在合同中要明確，要結合合同條件本身的要求來選擇。有些合同條件適用單價為主的承包，諸如水利水電土建施工合同條件；有些合同條件適用總價為主的承包，諸如堤防和疏浚工程施工合同條件。二、項目法人在招投標過程中的工作96二、項目法人在招投標過程中的工作5.質量標準、計量原則和方式。質量標準和要求以及計量原則和方式一般在技術條款中明確，質量標準與計量原則要對應，每一個項目都要有明確的質量標準，并對應著相應計量原則和計量方式。要盡可能體現優質優價。質量包括產品質量和工作質量，通過控制工作質量來保證產品質量。而工作質量又是通過工序質量來體現，通過控制質量形成過程中的每一個工序的工作質量來保證產品質量。計量就要落實到產品形成的每一個工序的工作內容，使計量工作準確無誤。二、項目法人在招投標過程中的工作97二、項目法人在招投標過程中的工作6.合同變更的管理程序和審批權限。合同變更的管理程序在合同中一定要明確，項目法人要根據自己管理的能力以及委托的監理人特別是總監理工程師的能力來確定是否給監理授權，授權的范圍，國際工程的授權是非常充分的，國內項目要綜合考慮。重大變更或較大變更項目法人也無權審批，必要時報該項目的審批機關核準或審批。合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內；確需超出規定范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經審查而未報的，在初步設計及概算調整時，原項目審批部門一律不予承認。二、項目法人在招投標過程中的工作98二、項目法人在招投標過程中的工作7.價格調整的范圍和界限。對價格的波動是否要調價在合同中要明確，時間短、物價波動小的可以不調價，時間長、物價波動大的一般應在合同中明確調價的原則和依據。諸如5%以下的物價波動不調價，超過5%的物價波動應調價。8.風險的分擔原則。項目法人對風險的分擔有絕對的優勢，但不應把自己都承擔不了的風險讓承包人承擔，合同應是互利的，一旦合同一方的基本利益都難于保證，合同目的的實現也就陷入困境。項目法人要知道承包人、監理人、設計人他們的目的是獲取最大的經濟利益，至少是不能虧本經營，按照嚴格的市場法則，承包人、監理人、設計人可以虧損，但要有一個度，太大的虧損如果使其無力承擔或破產，可能會導致其解除合同，或其他方式，影響合同目的的實現。二、項目法人在招投標過程中的工作99二、項目法人在招投標過程中的工作9.合同責任要分擔。合同實施過程中的合同責任要按法律的規定和合同的約定承擔，不能把所有合同責任都讓合同對方承擔。10.評標的原則和標準要合理。低價中標，低于成本價中標，低報價高索賠，是否允許對投標報價進行必要的限制，是投標價最低中標還是評標價最低中標，世行項目為何要求低價中標，商務標和技術標如何評價才合理等。二、項目法人在招投標過程中的工作100三、國家關于強制招標的項目范圍和標準在招標投標法第三條對必須進行招標的工程建設項目規定的原則下，2000年5月，國家發展計劃委員會第3號令進一步明確規定：下列工程建設項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到規定單位合同估算價標準或總投資額達到規定標準的，必須進行招標。

三、國家關于強制招標的項目范圍和標準101三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍(1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目包括：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；2)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；3)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；6)生態環境保護項目；7)其他基礎設施項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準102三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2)科技、教育、文化等項目；3)體育、旅游等項目；4)衛生、社會福利等項目；5)商品住宅，包括經濟適用住房；6)其他公用事業項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準103三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍（3）使用國有資金投資項目的范圍包括：1)使用各級財政預算資金的項目；2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；3)使用國有企事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準104三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍（4）國家融資項目的范圍包括：1)使用國家發行債券所籌資金的項目；2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；3)使用國家政策性貸款的項目；4)國家授權投資主體融資的項目；5)國家特許的融資項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準105三、國家關于強制招標的項目范圍和標準1.必須招標的項目類型范圍（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：1)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；2)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準106三、國家關于強制招標的項目范圍和標準2．費用標準范圍1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準107三、國家關于強制招標的項目范圍和標準4.其他項目可以不進行招標的。需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由規定的審批部門批準，可以不進行施工招標：(7部委施工招標投標辦法)

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（1）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

（4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（6）法律、行政法規規定的其他情形。三、國家關于強制招標的項目范圍和標準108四、招標的方式和特點（一）方式分為公開招標和邀請招標。一般情況下都應進行公開招標。四、招標的方式和特點109四、招標的方式和特點1.水利部14號令規定水利項目采用邀請招標的，招標前招標人必須履行下列批準手續（水利部14號令）：（1）國家重點水利項目經水利部初審后，報國家發展計劃委員會批準；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機構批準；（2）地方重點水利項目經省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發展計劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準；其它地方項目報省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門批準。四、招標的方式和特點110四、招標的方式和特點2.七部委令的規定國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；（7部委令）有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標（7部委令）：

（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（2）受自然地域環境限制的；

（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

（5）法律、法規規定不宜公開招標的。四、招標的方式和特點111四、招標的方式和特點國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批。四、招標的方式和特點112四、招標的方式和特點3.七部委令關于不招標的規定需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，國家重點建設項目應當經國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準，可以不進行施工招標：

（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

（4）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；

（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（6）法律、行政法規規定的其他情形。

不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有上述規定情形之一的，可以不進行施工招標。四、招標的方式和特點113四、招標的方式和特點（二）招標投標特點(1)程序規范，組織性、規范性。(2)編制招標、投標文件。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。(3)公開、公平、公正、誠實信用原則。(4)一次成交。四、招標的方式和特點114五、招標程序（水利部14號令）（1）招標前，按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。報告具體內容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質（資格）條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等；（2）編制招標文件；（3）發布招標信息（招標公告或投標邀請書）；（4）發售資格預審文件；五、招標程序（水利部14號令）115五、招標程序（水利部14號令）（5）按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件；（6）組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；（7）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；（8）組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘；五、招標程序（水利部14號令）116五、招標程序（水利部14號令）（9）接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；（10）組織成立評標委員會，并在中標結果確定前保密；（11）在規定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；（12）組織開標評標會；五、招標程序（水利部14號令）117五、招標程序（水利部14號令）（13）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；（14）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告；（15）發中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（16）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。五、招標程序（水利部14號令）118六、資格審查資格審查包括資格預審和資格后審，其目的是確定投標人是否有能力承擔并完成所要承擔的工程項目。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是在投標后(一般是在開標后)對投標人進行的資格。六、資格審查119六、資格審查在國際競爭性招標項目中，都要對投標人進行資格預審，不進行資格預審的工程項目，也要進行資格后審。對于水利水電工程項目而言，資格預審工作是不可輕視的。這是因為，水利水電工程項目技術要求復雜，工期較長，如果承包方選擇不當，會帶來不可彌補的損失。因此，必須嚴格資格預審工作，為項目的實施打下良好的基礎。六、資格審查120六、資格審查值得注意的是，在資格預審中，招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。資格審查程序是為了在招標投標過程中剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人或投標人，這種程序對復雜的或高價值的招標項目特別有用，甚至對于價值較低，但技術復雜或高度專業化的招標項目，也是非常有幫助的。如果越過這道程序而直接對投標人的投標文件進行審查和比較，不僅費用要高得多，而且也更加耗費時間。六、資格審查121六、資格審查采用資格審查程序可以縮減招標人評審和比較投標文件的數量。

另外有的資信較好能力較高的供應商或承包商往往不愿意與不合格或名聲不好的供應商或承包商進行競爭，以免失去他們的“面子”。因此資格審查程序可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標人決定是否參加投標的一個重要條件。六、資格審查122六、資格審查無論是預審還是后審主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件：

1）具有獨立訂立合同的權利。

2）具有圓滿履行合同的能力。

3）在最近幾年內(如最近二年內)沒有與騙取合同有關的犯罪或嚴重違法行為。

4）如果國家對投標人的資格條件另有規定的，招標人必須依照其規定，不得與這些規定相沖突或低于這些規定的要求。六、資格審查123六、資格審查 招標人應按照招標公告或投標邀請書中載明的要求和標準，對提交資格審查證明文件和資料的潛在投標人或投標人的資格作出審查決定，招標人應告知潛在投標人或投標人是否審查合格。

六、資格審查124七、招標文件的編制1.招標文件招標文件是招標人向供應商或承包商發出的旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規則和程序等項內容的書面文件，招標文件是招標投標過程中最重要的文件之一，是形成合同文件的主要文件基礎。七、招標文件的編制125七、招標文件的編制2.招標文件編制需確定的要點事項（1）工程的分標；（2）合同類型的選擇；（3）發包提供的條件；（4）投標保證和履約保證；（5）合同條件；（6）價格調整方式；（7）編制施工規劃。 3.招標文件編制七、招標文件的編制126七、招標文件的編制 3.招標文件編制招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。 國家對招標項目的技術標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。 招標項目需要劃分標段確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。 招標文件編制的是否完善、合理、規范，涉及招標、投標和合同管理工作的難易程度以及招標、投標和合同管理工作的成敗，所以招標文件的編制是非常重要的一項工作。招標人應給予高度重視，因招標文件不完善導致合同實施困難，乃至承包人高額索賠的項目有不少。七、招標文件的編制127七、招標文件的編制 3.招標文件編制 編制招標文件的依據是批準的工程初步設計文件、分標方案、招標人的意圖，大型項目或重要項目招標人或委托咨詢機構還要先行編制招標要點報告和施工規劃，進行招標設計，并在此基礎上編制招標文件。 招標文件的編制以及所形成的招標文件必須符合工程所在地的有關法律、法規和規定。條文應科學、規范、合理和嚴謹，并盡可能清楚、準確地闡明招標條件和合同條件。一般都使用標準的合同范本進行編制。 招標文件由招標人或招標代理機構或者咨詢機構編制，招標人也可委托工程設計咨詢單位編制。委托編制的招標文件完成后應由招標人批準，并報主管部門和貸款單位核定和備案。七、招標文件的編制128七、招標文件的編制4.招標文件的構成 土木建筑工程項目因其投資金額大、項目周期長、涉及內容多和社會效益大等原因，招標文件的內容相當多，所以招標文件必須嚴謹，盡可能不相互矛盾。目前招標文件從內容類別上由商務條款文件和工程技術條款文件兩大部分組成。為了投標人翻閱和投標報價方便，一般可分為三卷或四卷。七、招標文件的編制129七、招標文件的編制4.招標文件的構成第一卷投標人須知和合同條款

〈一〉投標邀請書

〈二〉投標人須知

〈三〉通用合同條款

〈四〉專用合同條款

〈五〉合同協議書格式

〈六〉投標書格式及其附件

〈七〉工程量清單

〈八〉輔助資料表七、招標文件的編制130七、招標文件的編制4.招標文件的構成第二卷技術規范（條款）

1一般規定2施工導流和水流控制

3土方明挖4石方明挖

5地下洞室開挖6支護

7鉆孔灌漿8基礎防滲工程

9地基加固工程10土石方填筑工程

11混凝土工程12瀝青混凝土工程

13砌體工程14疏浚工程

15壓力鋼管的制造和安裝16鋼結構的制造和安裝

17閘門及啟閉機的安裝18預埋件的埋設

19原型觀測20建筑裝修七、招標文件的編制