第九章失業社會保險第一節失業與失業社會保險一、失業的概念和失業人員的界定1、失業的概念是指在法定的勞動年齡內，有就業能力并且有就業要求的人口沒有就業機會的經濟現象。第九章失業社會保險第一節失業與失業社會保險1《失業保險條例》所指失業人員只限定為就業轉失業的人員。

2003年5月，我國勞動和社會保障部下發了《關于落實再就業政策考核指標幾個具體問題的函》。失業人員是指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員。對雖從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準的，視同失業。《失業保險條例》所指失業人員只限定為就業轉失業的人員。22、失業主體必須具備以下四個條件一是在法定的勞動年齡之內，二是具有勞動能力，三是愿意工作，四是沒有工作或雖有工作但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準。缺少了其中的任何一個條件，失業的定義就不完整。2、失業主體必須具備以下四個條件33、衡量失業的指標

衡量失業的狀況用失業率來表示，失業率是失業人口占社會勞動力人口的比率。失業率高說明失業問題嚴重，否則相反。在西方國家，當失業率為4%-5%時，則視為實現了充分就業，適度失業率是調節勞動供給的蓄水池。二、失業類型技術性失業、結構性失業、周期性失業、磨擦性失業、季節性失業。3、衡量失業的指標4三、失業社會保險的覆蓋對象約有半數的國家的實施范圍包括大多數企業雇員，其余國家的實施范圍則以工商業雇員為限。我國的失業保險制度只面向城鎮地區。主要是城鎮企業、事業單位及其職工。《失業保險條例》規定：省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用于本行政區域內的城鎮企業及其職工、事業單位含社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工。三、失業社會保險的覆蓋對象5四、享受失業社會保險的資格條件

1.失業保險對象的身份條件。必須是城鎮企業、事業單位失業人員（國企、城鎮集體企業。外企、城鎮私企及其他城鎮企業）；

2.失業保險對象的年齡條件。必須達法定勞動年齡階段，我國現階段法定的勞動年齡為男16-59歲，女16-54歲；

四、享受失業社會保險的資格條件63.失業保險對象投保期限條件。失業前所在單位及個人參加失業保險;

按規定履行繳費義務滿一年；為防止逆向選擇。

4.失業保險對象的原因條件。非本人意愿中斷就業，并具備一定的工作能力；非本人意愿中斷就業的情況包括：企業因經營不善破產，嚴重自然災害使企業無力繼續經營等。5.失業后到指定部門做過登記。3.失業保險對象投保期限條件。失業前所在單位及個人參加失業7第二節失業保險金的籌集一、失業保險金的籌集各國主要采取的是征繳費用、建立基金的方式。這一基金的來源分為幾種，一是全部由企業和被保險人雙方負擔；二是企業和被保險人雙方負擔，政府資助；三是全部由企業負擔，如美國。我國失業保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用人單位和職工繳費和財政補貼的方式。第二節失業保險金的籌集8

用人單位和個人應繳納的失業保險費標準？1、城鎮企業和事業單位，按本單位工資總額的2%繳納；2、職工個人按本人工資總額的1%繳納。職工本人月平均工資總額高于上一年本市職工月平均工資總額的300%以上部分，不作為繳納失業保險費的基數。3、用人單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。用人單位和個人應繳納的失業保險費標準？9二、失業保險基金的構成（1）失業保險對象繳納的保險金；（2）失業保險基金的利率與利息；（3）財政補貼，即失業保險費經辦機構所需經費由財政補助；各省市有“失業保險調劑金”，各省規定從財政中拿出一定比例組成調劑金，目的是協調各地的失業保險金；（4）依法納入失業保險金的其他資金。二、失業保險基金的構成10第三節失業預防機制一、失業預防與合理失業率美國：勞方－－不超過2%

資方－－8%

政府－－4%-4.5%失業率與通貨膨脹的關系：菲利普斯曲線理論認為最佳的合理失業率為5.5%失業率％通脹率％5.5菲利普斯曲線第三節失業預防機制失業率％通5.5菲利普斯曲線11二、運用法律手段約束企業裁員和解雇員工嚴革控制企業隨意解雇員工個別解雇集體解雇我國新勞動法規定六種情況不能解約

1．從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；

二、運用法律手段約束企業裁員和解雇員工12

2．在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

3．患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；

4．女職工在孕期、產期、哺乳期的；

5．在本單位連續工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；

6．法律、行政法規規定的其他情形。2．在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失13三、政府舉辦免費職業培訓職業培訓：職業教育、職業進修、轉崗培訓

四、資助企業預防失業日本：雇主穩定措施、能力開發措施、雇傭福利措施德國：員工補助法國：企業用工資總額的1%作為職工培訓費用五、建立失業預警制度失業控制目標、失業監測系統、失業控制對策三、政府舉辦免費職業培訓14第四節失業保險金給付一、失業保險給付項目1.失業津貼：用于補償失業者本人的工資損失。我國《失業保險條例》規定：失業保險金的標準，按照低于當地最低工資、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。第四節失業保險金給付一、失業保險給付項目15第四節失業保險金給付

鄭州市市區（含上街區）、安陽市市區、濮陽市市區、許昌市市區、濟源市失業保險金發放標準上調為520元/月；開封、洛陽、平頂山、鶴壁、焦作、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等11省轄市市區及鄭州、安陽、濮陽、許昌所轄縣（市）失業保險金調整為440元/月；其余部分縣失業保險金調整為360元/月。此外，已實行市級統籌的新鄉市、三門峽市失業保險金標準統一調整為440元/月，納入省級統籌的鄭州鐵路局、武漢鐵路局在豫地區失業保險金標準調整為520元/月。第四節失業保險金給付鄭州市市區（含上街162.失業救助3.工時不足補貼4.虧損企業工資補償5.嚴冬工資損失補助6.職業培訓補助7.就業指導補助8.上崗貸款和補助2.失業救助17二、失業津貼設計生活需要再就業需要三、失業保險金享受期限1.給付等待期：大部分為3－7天2.給付期：失業保險金享受期限，大部分為13－26周我國：繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。日本不同年齡不同的給付期失業金給付期在特殊情況下的延長二、失業津貼設計18四、失業保險金享受條件1.失業者必須處于勞動年齡階段2.必須是非自愿失業3.失業前必須工作過或者投保過一定時間4.失業后到指定部門做過登記四、失業保險金享受條件19第五節促進就業和再就業舉措一、促進第一次求職者就業1.高等院校學生求職群體（1）提供綜合素質和基礎性、應用性知識（2）組織生產實習（3）安排就業見習（4）提供就業咨詢和職業指定、職業介紹（5）實行勤工助學（6）建立和利用信息網絡第五節促進就業和再就業舉措一、促進第一次求職者就業202.進城務工的農民群體（1）提供公共服務：介紹職業、職業指導、公布勞動力市場信息（2）職業培訓（3）消除就業限制3.新成長為勞動力并要求就業的中學畢業生就業前培訓2.進城務工的農民群體21二、促進失業者再就業1.重視開創就業機會和擴大就業容量的宏觀措施高科技產業、中小企業、第三產業2.實行積極的就業和再就業促進措施建立培訓體系、提供貸款、稅費優惠、地區轉移就業、提供公益就業崗位、獎勵提前再就業、鼓勵企業招收失業者3.促進困難失業群體的再就業措施大齡失業群體、殘障失業群體、長期失業者群體、體弱多病失業者群體。二、促進失業者再就業22第十章社會保險發展趨向第一節多種養老保險模式并存且走向融合公共年金、企業年金、個人儲蓄年金并存受益確定模式、投保確定模式、現收現付模式、完全積累模式的融合也有些國家如瑞典、意大利、拉脫維亞等國則采用了名義賬戶養老金制度轉型模式。我國社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度第十章社會保險發展趨向第一節多種養老保險模式并存且走向融23第二節社會保險項目趨于細化一、老年健康保險（一）啟動契機（二）覆蓋對象與保障內涵1.覆蓋對象：65－70歲臥病在床老人、70歲以上老人2.保障內涵：

（1）醫療服務：老人門診就醫：每月繳納1000日元費用享受全月免費門診。1973年，70歲以上的老人免費就醫政府財政負擔1983年實施老年健康保險第二節社會保險項目趨于細化一、老年健康保險1973年，7024老人住院治療：每天繳納700日元費用；老人住院治療期間的膳食：每天繳納600日元享受全天膳食，不足部分健康保險補；臥床在家老人患者：免費提供醫療、服務、設施，每次繳納家訪費250日元。老人住院治療：每天繳納700日元費用；25（2）預防性健康保護：40歲以上，健康教育、健康咨詢、身體檢查、肌能訓練、訪問指導、健康手冊（3）老年人健康保護設施：特別養護老人院、老人保健設施、療養型病院等等（僅限于需要護理的程度）。（4）家庭訪問和登門看護：包括家庭訪問服務、通勤服務、福利設施的短期入住、福利用品的采購、住宅的改善、有償老人院的護理工作。（三）保險資金來源政府、醫療保險基金、患者（2）預防性健康保護：40歲以上，健康教育、健康咨詢、身體檢26二、長期護理保險1994年德國又頒布了護理保險法，1995年1月1日護理保險法正式實施生效，成為繼養老保險、醫療保險、事故保險、失業保險四大險種之后的“第五大支柱”險種。這是德國社會保障發展史上一個重要的里程碑。二、長期護理保險27

1．護理保險制度產生的背景（1）人口老齡化。自20世紀70年代末始，德國人口老齡化程度越來越嚴重。到80年代后期，大約有37萬的老年人中有70%的老人生活相當困難，無法支付醫院或護理院日益增加的高昂費用。到1995年，65歲以上老年人口中的15%以上、65-80歲之間的老年人中有5%，80歲以上的老年人中有20%的人有護理需求。（2）政治需求：建設福利國家，增強社會凝聚力。1．護理保險制度產生的背景282．護理保險制度的內容（1）保險稅稅率的確定

保險稅按照投保人的收人計算，從1996年7月1日起稅率固定為1.7%，雇主、雇員各繳納一半。醫療保險的保險稅課征上限仍然適用，1996年在原聯邦州（西德）為每月6000馬克（1995年德國馬克與美元的匯率大致是1.35馬克/美元），在新聯邦州（原東德）為每月5000馬克；1999年西和東部分別為每月6375馬克、5400馬克。（2）護理保險對象

國家官員、法官和職業軍人由國家負責，他們患病和需要護理時有專門人員負責并承擔有關費用。除此之外的所有公民則納人法定護理保險體系。2．護理保險制度的內容29（3）護理需求的分類護理分為在宅和住院護理兩大類，先后于1995年4月1日和1996年7月1日引人。護理按需要強度分成3類:第一類護理患者的護理主要是指在個人飲食、衛生、日常行動方面1周至少需要幾次服務，每天至少90分鐘，其中45分鐘為基本醫護;第二類護理患者的護理主要是指1天至少需要3個不同的時間內3次服務，每日至少3小時，其中2小時為基礎醫護，并1周需幾次家務服務;第三類護理患者的護理需日夜服務并1周需幾次家務服務，每天至少5小時，其中4小時為基礎醫護。（3）護理需求的分類30（4）護理保險的給付在宅護理實物待遇給付第1類、第2類、第3類每月分別是750馬克、1800馬克、3750馬克，護理補貼第1類、第2類、第3類分別是400馬克、800馬克、1300馬克在院護理金從2500到3300馬克不等，而護理院的食宿等須投保者自理，平均約每月1500馬克。2006年，參加法定護理保險者已分別達7137萬人，享受護理者中2/3是75歲以上的老年人。（4）護理保險的給付31三、生育保險1.生育社會保險的概念生育社會保險是婦女勞動者由于生育女子而暫時喪失勞動能力時，從社會和國家得到必要的物質幫助的制度。2.生育社會保險的特點從目的看，生育社會保險是為了彌補女職工生育期間的收入損失，更重要的是對維持勞動力再生產和人類的世代延續起著重要的保障作用，因此帶有一定的福利性質。從對象看，生育社會保險實施的對象主要是已婚的婦女工作者，相比其他的社會保險，其具有明顯的性別特征。三、生育保險32從起因看，生育社會保險屬于正常的生理性原因而進行的保障，因生育造成的收入喪失是一種暫時性的喪失。從內容看，給付項目比較多。在國外，生育社會保險的給付項目包括生育假期、生育收入補償、生育醫療保健和子女補助金等項目。從保障水平看，不僅要彌補女性職工生育期間的收入損失，還要對勞動力的擴大再生產起重要的保障作用，因此其保障標準高于基本醫療保險。從時間上看，生育保險實行的是產前與產后均享受的原則。從起因看，生育社會保險屬于正常的生理性原因而進行的保障，因生333.生育保險資金的籌集（1）原則生育社會保險根據“以支定收、收支基本平衡”的原則籌集資金，由企業按照其工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納生育社會保險費，建立生育社會保險基金。（2）籌資的比例：用人單位繳費，職工本人不繳費。3.生育保險資金的籌集34

國家沒有制定統一的費率。采用的是以支定收的原則。因為支付期限比較短，容易調整；生育保險與國家的計劃生育政策相關聯，預見性強，風險不大，生育保險基金一般不需預留大量積余。基金的測算以當地職工的計劃生育指標數、工資標準、生育醫療費用開支情況等為參考依據。河南省以本單位上年度職工月平均工資總額作為交費基數，交費比例不得超過職工月平均工資總額的1％。上海不另外繳納，采用在已經繳納的基本養老繳納基數中扣除的方法，共劃轉0.5個百分點；浙江省企業職工生育保險暫行辦法規定：企業按照職工繳費工資總額的0.5至1個百分點的比例繳納。國家沒有制定統一的費率。采用的是以支定收的原則。353.生育社會保險享受的資格條件及待遇（1）生育社會保險享受的對象從生育保險的概念及作用來看，生育社會保險的實施范圍應為婦女勞動者。世界各國：生育社會保險的保障對象，各國存在較大的差異。在實行普遍社會保險的國家，如澳大利亞、新西蘭、法國等；有些國家規定僅限于婦女勞動者，也即只為職業婦女提供生育社會保險。另一些國家規定，除女職工外，男職工的妻子符合供養直系條件的，也可以不同程度地享受生育社會保險。我國：而我國的生育社會保險享受對象只限于達到法定結婚年齡、符合計劃生育政策并生育的女職工。3.生育社會保險享受的資格條件及待遇36（2）生育社會保險的待遇給付我國生育保險支付待遇主要包括：產假、因生育發生的醫療費用和產假期間按月發放的生育津貼。一為產假。是指國家法律、法規規定，給予職工在生育過程中休息的期限。具體解釋為女職工在分娩前和分娩后的一定時間內所享有的假期。計劃內順產90天，難產再加15天。多胞胎，多生一個孩子，多加15天。產前前后可同時享受，嚴格規定產前為15天。流產的產假以4個月為界，不滿4個月，產假為15-30天；超過4個月，為42天。很多地區還對晚婚晚育的夫妻給予獎勵，假期適當延長。（2）生育社會保險的待遇給付37二為生育津貼。國家法律、法規規定對職業婦女因生育而離開工作崗位期間可以享受一定的物質補助。國家標準為上一年度企業職工月平均工資。但各地包括寧波在實際操作時規定為本人生產當月的繳費基數，由社保機構發放，但由于繳費基數的原因，也即不能按實繳費者，不足部分由所在企業補足。生育津貼領取的時間：順產三個月，難產增加半個月，多胞胎，每增加一胎增加半個月。社會保險課件：第九章失業保險38三為醫療服務。生育醫療服務是由醫院、開業醫生或合格的助產士向職業婦女和男工之妻提供的妊娠、分娩和產后的醫療照顧以及必須的住院治療。我國生育社會保險醫療服務項目主要包括檢查、接生、手術、住院、藥品、計劃生育手術費用等。只有符合規定的生育及計劃生育手術醫療費用，生育保險基金才準以支付，超出規定以外的，需自己承擔。三為醫療服務。生育醫療服務是由醫院、開業醫生或合格的助產士向39第三節社會保險走向國際化一、失業保險的國際合作二、養老保險的國際合作三、工傷保險的國際合作四、醫療保險的國際合作第三節社會保險走向國際化一、失業保險的國際合作40第九章失業社會保險第一節失業與失業社會保險一、失業的概念和失業人員的界定1、失業的概念是指在法定的勞動年齡內，有就業能力并且有就業要求的人口沒有就業機會的經濟現象。第九章失業社會保險第一節失業與失業社會保險41《失業保險條例》所指失業人員只限定為就業轉失業的人員。

2003年5月，我國勞動和社會保障部下發了《關于落實再就業政策考核指標幾個具體問題的函》。失業人員是指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員。對雖從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準的，視同失業。《失業保險條例》所指失業人員只限定為就業轉失業的人員。422、失業主體必須具備以下四個條件一是在法定的勞動年齡之內，二是具有勞動能力，三是愿意工作，四是沒有工作或雖有工作但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準。缺少了其中的任何一個條件，失業的定義就不完整。2、失業主體必須具備以下四個條件433、衡量失業的指標

衡量失業的狀況用失業率來表示，失業率是失業人口占社會勞動力人口的比率。失業率高說明失業問題嚴重，否則相反。在西方國家，當失業率為4%-5%時，則視為實現了充分就業，適度失業率是調節勞動供給的蓄水池。二、失業類型技術性失業、結構性失業、周期性失業、磨擦性失業、季節性失業。3、衡量失業的指標44三、失業社會保險的覆蓋對象約有半數的國家的實施范圍包括大多數企業雇員，其余國家的實施范圍則以工商業雇員為限。我國的失業保險制度只面向城鎮地區。主要是城鎮企業、事業單位及其職工。《失業保險條例》規定：省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用于本行政區域內的城鎮企業及其職工、事業單位含社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工。三、失業社會保險的覆蓋對象45四、享受失業社會保險的資格條件

1.失業保險對象的身份條件。必須是城鎮企業、事業單位失業人員（國企、城鎮集體企業。外企、城鎮私企及其他城鎮企業）；

2.失業保險對象的年齡條件。必須達法定勞動年齡階段，我國現階段法定的勞動年齡為男16-59歲，女16-54歲；

四、享受失業社會保險的資格條件463.失業保險對象投保期限條件。失業前所在單位及個人參加失業保險;

按規定履行繳費義務滿一年；為防止逆向選擇。

4.失業保險對象的原因條件。非本人意愿中斷就業，并具備一定的工作能力；非本人意愿中斷就業的情況包括：企業因經營不善破產，嚴重自然災害使企業無力繼續經營等。5.失業后到指定部門做過登記。3.失業保險對象投保期限條件。失業前所在單位及個人參加失業47第二節失業保險金的籌集一、失業保險金的籌集各國主要采取的是征繳費用、建立基金的方式。這一基金的來源分為幾種，一是全部由企業和被保險人雙方負擔；二是企業和被保險人雙方負擔，政府資助；三是全部由企業負擔，如美國。我國失業保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用人單位和職工繳費和財政補貼的方式。第二節失業保險金的籌集48

用人單位和個人應繳納的失業保險費標準？1、城鎮企業和事業單位，按本單位工資總額的2%繳納；2、職工個人按本人工資總額的1%繳納。職工本人月平均工資總額高于上一年本市職工月平均工資總額的300%以上部分，不作為繳納失業保險費的基數。3、用人單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。用人單位和個人應繳納的失業保險費標準？49二、失業保險基金的構成（1）失業保險對象繳納的保險金；（2）失業保險基金的利率與利息；（3）財政補貼，即失業保險費經辦機構所需經費由財政補助；各省市有“失業保險調劑金”，各省規定從財政中拿出一定比例組成調劑金，目的是協調各地的失業保險金；（4）依法納入失業保險金的其他資金。二、失業保險基金的構成50第三節失業預防機制一、失業預防與合理失業率美國：勞方－－不超過2%

資方－－8%

政府－－4%-4.5%失業率與通貨膨脹的關系：菲利普斯曲線理論認為最佳的合理失業率為5.5%失業率％通脹率％5.5菲利普斯曲線第三節失業預防機制失業率％通5.5菲利普斯曲線51二、運用法律手段約束企業裁員和解雇員工嚴革控制企業隨意解雇員工個別解雇集體解雇我國新勞動法規定六種情況不能解約

1．從事接觸職業病危害作業的勞動者未進行離崗前職業健康檢查，或疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的；

二、運用法律手段約束企業裁員和解雇員工52

2．在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

3．患病或者非因工負傷，在規定的醫療期內的；

4．女職工在孕期、產期、哺乳期的；

5．在本單位連續工作滿15年，且距法定退休年齡不足5年的；

6．法律、行政法規規定的其他情形。2．在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失53三、政府舉辦免費職業培訓職業培訓：職業教育、職業進修、轉崗培訓

四、資助企業預防失業日本：雇主穩定措施、能力開發措施、雇傭福利措施德國：員工補助法國：企業用工資總額的1%作為職工培訓費用五、建立失業預警制度失業控制目標、失業監測系統、失業控制對策三、政府舉辦免費職業培訓54第四節失業保險金給付一、失業保險給付項目1.失業津貼：用于補償失業者本人的工資損失。我國《失業保險條例》規定：失業保險金的標準，按照低于當地最低工資、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。第四節失業保險金給付一、失業保險給付項目55第四節失業保險金給付

鄭州市市區（含上街區）、安陽市市區、濮陽市市區、許昌市市區、濟源市失業保險金發放標準上調為520元/月；開封、洛陽、平頂山、鶴壁、焦作、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等11省轄市市區及鄭州、安陽、濮陽、許昌所轄縣（市）失業保險金調整為440元/月；其余部分縣失業保險金調整為360元/月。此外，已實行市級統籌的新鄉市、三門峽市失業保險金標準統一調整為440元/月，納入省級統籌的鄭州鐵路局、武漢鐵路局在豫地區失業保險金標準調整為520元/月。第四節失業保險金給付鄭州市市區（含上街562.失業救助3.工時不足補貼4.虧損企業工資補償5.嚴冬工資損失補助6.職業培訓補助7.就業指導補助8.上崗貸款和補助2.失業救助57二、失業津貼設計生活需要再就業需要三、失業保險金享受期限1.給付等待期：大部分為3－7天2.給付期：失業保險金享受期限，大部分為13－26周我國：繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。日本不同年齡不同的給付期失業金給付期在特殊情況下的延長二、失業津貼設計58四、失業保險金享受條件1.失業者必須處于勞動年齡階段2.必須是非自愿失業3.失業前必須工作過或者投保過一定時間4.失業后到指定部門做過登記四、失業保險金享受條件59第五節促進就業和再就業舉措一、促進第一次求職者就業1.高等院校學生求職群體（1）提供綜合素質和基礎性、應用性知識（2）組織生產實習（3）安排就業見習（4）提供就業咨詢和職業指定、職業介紹（5）實行勤工助學（6）建立和利用信息網絡第五節促進就業和再就業舉措一、促進第一次求職者就業602.進城務工的農民群體（1）提供公共服務：介紹職業、職業指導、公布勞動力市場信息（2）職業培訓（3）消除就業限制3.新成長為勞動力并要求就業的中學畢業生就業前培訓2.進城務工的農民群體61二、促進失業者再就業1.重視開創就業機會和擴大就業容量的宏觀措施高科技產業、中小企業、第三產業2.實行積極的就業和再就業促進措施建立培訓體系、提供貸款、稅費優惠、地區轉移就業、提供公益就業崗位、獎勵提前再就業、鼓勵企業招收失業者3.促進困難失業群體的再就業措施大齡失業群體、殘障失業群體、長期失業者群體、體弱多病失業者群體。二、促進失業者再就業62第十章社會保險發展趨向第一節多種養老保險模式并存且走向融合公共年金、企業年金、個人儲蓄年金并存受益確定模式、投保確定模式、現收現付模式、完全積累模式的融合也有些國家如瑞典、意大利、拉脫維亞等國則采用了名義賬戶養老金制度轉型模式。我國社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度第十章社會保險發展趨向第一節多種養老保險模式并存且走向融63第二節社會保險項目趨于細化一、老年健康保險（一）啟動契機（二）覆蓋對象與保障內涵1.覆蓋對象：65－70歲臥病在床老人、70歲以上老人2.保障內涵：

（1）醫療服務：老人門診就醫：每月繳納1000日元費用享受全月免費門診。1973年，70歲以上的老人免費就醫政府財政負擔1983年實施老年健康保險第二節社會保險項目趨于細化一、老年健康保險1973年，7064老人住院治療：每天繳納700日元費用；老人住院治療期間的膳食：每天繳納600日元享受全天膳食，不足部分健康保險補；臥床在家老人患者：免費提供醫療、服務、設施，每次繳納家訪費250日元。老人住院治療：每天繳納700日元費用；65（2）預防性健康保護：40歲以上，健康教育、健康咨詢、身體檢查、肌能訓練、訪問指導、健康手冊（3）老年人健康保護設施：特別養護老人院、老人保健設施、療養型病院等等（僅限于需要護理的程度）。（4）家庭訪問和登門看護：包括家庭訪問服務、通勤服務、福利設施的短期入住、福利用品的采購、住宅的改善、有償老人院的護理工作。（三）保險資金來源政府、醫療保險基金、患者（2）預防性健康保護：40歲以上，健康教育、健康咨詢、身體檢66二、長期護理保險1994年德國又頒布了護理保險法，1995年1月1日護理保險法正式實施生效，成為繼養老保險、醫療保險、事故保險、失業保險四大險種之后的“第五大支柱”險種。這是德國社會保障發展史上一個重要的里程碑。二、長期護理保險67

1．護理保險制度產生的背景（1）人口老齡化。自20世紀70年代末始，德國人口老齡化程度越來越嚴重。到80年代后期，大約有37萬的老年人中有70%的老人生活相當困難，無法支付醫院或護理院日益增加的高昂費用。到1995年，65歲以上老年人口中的15%以上、65-80歲之間的老年人中有5%，80歲以上的老年人中有20%的人有護理需求。（2）政治需求：建設福利國家，增強社會凝聚力。1．護理保險制度產生的背景682．護理保險制度的內容（1）保險稅稅率的確定

保險稅按照投保人的收人計算，從1996年7月1日起稅率固定為1.7%，雇主、雇員各繳納一半。醫療保險的保險稅課征上限仍然適用，1996年在原聯邦州（西德）為每月6000馬克（1995年德國馬克與美元的匯率大致是1.35馬克/美元），在新聯邦州（原東德）為每月5000馬克；1999年西和東部分別為每月6375馬克、5400馬克。（2）護理保險對象

國家官員、法官和職業軍人由國家負責，他們患病和需要護理時有專門人員負責并承擔有關費用。除此之外的所有公民則納人法定護理保險體系。2．護理保險制度的內容69（3）護理需求的分類護理分為在宅和住院護理兩大類，先后于1995年4月1日和1996年7月1日引人。護理按需要強度分成3類:第一類護理患者的護理主要是指在個人飲食、衛生、日常行動方面1周至少需要幾次服務，每天至少90分鐘，其中45分鐘為基本醫護;第二類護理患者的護理主要是指1天至少需要3個不同的時間內3次服務，每日至少3小時，其中2小時為基礎醫護，并1周需幾次家務服務;第三類護理患者的護理需日夜服務并1周需幾次家務服務，每天至少5小時，其中4小時為基礎醫護。（3）護理需求的分類70（4）護理保險的給付在宅護理實物待遇給付第1類、第2類、第3類每月分別是750馬克、1800馬克、3750馬克，護理補貼第1類、第2類、第3類分別是400馬克、800馬克、1300馬克在院護理金從2500到3300馬克不等，而護理院的食宿等須投保者自理，平均約每月1500馬克。2006年，參加法定護理保險者已分別達7137萬人，享受護理者中2/3是75歲以上的老年人。（4）護理保險的給付71三、生育保險1.生育社會保險的概念生育社會保險是婦女勞動者由于生育女子而暫時喪失勞動能力時，從社會和國家得到必要的物質幫助的制度。2.生育社會保險的特點從目的看，生育社會保險是為了彌補女職工生育期間的收入損失，更重要的是對維持勞動力再生產和人類的世代延續起著重要的保障作用，因此帶有一定的福利性質。從對象看，生育社會保險實施的對象主要是已婚的婦女工作者，相比其他的社會保險，其具有明顯的性別特征。三、生育保險72從起因看，生育社會保險屬于正常的生理性原因而進行的保障，因生育造成的收入喪失是一種暫時性的喪失。從內容看，給付項目比較多。在國外，生育社會保險的給付項目包括生育假期、生育收入補償、生育醫療保健和子女補助金等項目。從保障水平看，不僅要彌補女性職工生育期間的收入損失，還要對勞動力的擴大再生產起重要的保障作用，因此其保障標準高于基本醫療保險。從時間上