-9-是否同意公開：是辦理結(jié)果：A冀金辦案字〔2018〕65號對政協(xié)河北省第十二屆委員會第一次會議第127號提案的答復(fù)民建河北省委：貴委提出的關(guān)于“創(chuàng)新投融資機(jī)制強(qiáng)化資金保障的建議”提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：近年來，我省積極創(chuàng)新投融資體制，拓展多元化投融資渠道，加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，有效緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展資金難題，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支持和保障。省金融辦積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)的各項工作，根據(jù)人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局、省發(fā)改委、省財政廳等職能部門提供的情況，在創(chuàng)新投融資方面主要做了以下工作：一、不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模，總額突破萬億。引導(dǎo)和推動企業(yè)積極利用股票和債券市場融資工具籌集資金，扶持我省符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。2017年，全省企業(yè)通過發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)支持證券等方式完成直接融資1805.34億元。其中，股權(quán)融資289.64億元（境內(nèi)外首發(fā)融資45.87億元、上市公司再融資218.69億元、新三板掛牌公司發(fā)行股票23.46億元、石交所掛牌企業(yè)定向增發(fā)1.62億元），債券融資1402.14億元（公司債239億元、中期票據(jù)458億元、短期和超短期融資券541億元、非公開發(fā)行定向融資工具164億元、石交所可轉(zhuǎn)債0.14億元），資產(chǎn)支持證券113.56億元。截至2017年末，全省企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資累計達(dá)10080.83億元。二、推進(jìn)專項債券謀劃儲備和發(fā)行專項債券是國家發(fā)展改革委在企業(yè)債券制度框架內(nèi)“量身定制”的債券品種，主要針對相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌各項債券支持政策，積極引導(dǎo)社會資金投入相關(guān)領(lǐng)域并發(fā)揮示范效應(yīng)。近年來，國家發(fā)展改革委不斷加大工作力度，陸續(xù)推出了市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券、雙創(chuàng)孵化專項債券、綠色債券、城市停車場建設(shè)專項債券、城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券、PPP專項債券、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券等多個專項債券發(fā)行指引。為切實(shí)發(fā)揮債券融資的重要作用，省發(fā)改委積極推動政策宣講，組織召開了多場債券政策宣講培訓(xùn)會，拓展企業(yè)融資渠道。同時，針對國家專項債發(fā)行指引，及時部署工作，要求各市發(fā)改部門和省直有關(guān)部門切實(shí)做好項目謀劃儲備工作。各市發(fā)改部門、省直有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)提前介入，主動為企業(yè)提供服務(wù)，目前已儲備了一批后續(xù)發(fā)債項目。三、積極做好境外發(fā)債指導(dǎo)工作自實(shí)行企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理以來，省發(fā)改委把境外發(fā)債工作作為打通境外融資渠道，支持企業(yè)投資發(fā)展的抓手之一。2017年4月25日，省發(fā)改委聯(lián)合中國銀行河北省分行在石家莊舉辦“河北省企業(yè)境外發(fā)債研討會”，旨在幫助河北企業(yè)了解國家最新政策法規(guī)，熟悉境外債券市場，掌握境外債券融資業(yè)務(wù)流程。2017年我省境外發(fā)債工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，在國家發(fā)展改革委的支持下，年內(nèi)共完成企業(yè)境外發(fā)債備案登記4家，備案發(fā)債額23億美元，企業(yè)完成境外發(fā)債并募集資金19.4億美元，填補(bǔ)了我省境外發(fā)債工作空白。四、有效防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險2015年新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014]43號)的實(shí)施，搭建了政府債務(wù)管理的政策框架。近年來，國家密集出臺了一系列政府債務(wù)管控政策文件，基本形成了覆蓋限額管理、債券管理、風(fēng)險管理、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的政府債務(wù)管理體系。地方政府債務(wù)限額(包括一般限額和專項限額)由國務(wù)院確定并報全國人大批準(zhǔn)，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。除發(fā)行政府債券以及國際金融組織和外國政府貸款(外債轉(zhuǎn)貸)外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。省級政府為政府債券發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負(fù)責(zé)。市縣政府確需發(fā)行政府債券的，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。我省按照有關(guān)要求，積極構(gòu)建政府債務(wù)管理體系，穩(wěn)妥處置存量政府債務(wù)，精心組織債券發(fā)行工作。2015年我省自主發(fā)行政府債券以來，累計發(fā)行5268.45億元，發(fā)行進(jìn)度始終快于全國平均水平，較好地為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)提供了資金支持。五、積極探索特色債券的創(chuàng)新發(fā)展通過不斷加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立定期培訓(xùn)與業(yè)務(wù)跑辦機(jī)制，人行石家莊中支努力推動我省債券市場的創(chuàng)新發(fā)展。2017年，我省在四個債券品種上實(shí)現(xiàn)全國首創(chuàng)。一是支持河北省金融租賃有限公司成功發(fā)行全國首單非銀行綠色金融債券。二是推動唐山曹妃甸發(fā)展投資集團(tuán)有限公司成功發(fā)行10億元全國首單京津冀協(xié)同發(fā)展債務(wù)融資工具，為我省京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)開辟新的融資渠道。三是支持成功發(fā)行“華夏幸福固安新型城鎮(zhèn)化PPP項目市政物業(yè)服務(wù)2017年度第一期資產(chǎn)支持票據(jù)項目”，這是全國首單PPP項下的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。四是支持雄安建設(shè)投資集團(tuán)獲批發(fā)行2017-2019年度中期票據(jù)，額度200億元。六、積極推廣PPP模式2014年以來，省財政廳積極履行PPP模式推廣工作牽頭職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著重在“快”、“實(shí)”上下功夫，抓好責(zé)任、制度、項目三大核心，搭建培訓(xùn)、對接、信息三個平臺，強(qiáng)化技術(shù)、資金和人才三大保障，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)項目落地，全省PPP模式推廣工作取得較大進(jìn)展。截至2017年底，省市縣三級項目庫儲備PPP項目632個，投資額超1萬億元，儲備項目增加103個，17個縣實(shí)現(xiàn)項目“零突破”。其中，通過財政部審核納入全國PPP綜合信息平臺系統(tǒng)項目580個，涉及18個公共服務(wù)領(lǐng)域，比2016年末增加130個，增長28.9%G;總投資7582億元，增加794億元，增長11.7%。117個項目簽約落地，投資額2484億元，落地項目數(shù)和投資額分別比2016年末增加75個和848億元；62個項目入選全國示范，投資額2312億元。2017年，為更好的吸引社會資本投資我省建設(shè)，一是與財政部PPP資產(chǎn)交易平臺簽約，成為試點(diǎn)省份。為解決當(dāng)前PPP項目面臨的信息不對稱、融資渠道單一、資產(chǎn)流動性差等問題，財政部將工作重心轉(zhuǎn)向PPP項目后期運(yùn)營和融資，并分別與天津金融資產(chǎn)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所合作成立PPP資產(chǎn)交易平臺，促進(jìn)PP項目更好融資，更快落地。經(jīng)財政部推薦，我廳分別與兩個交易所簽署了《合作意向書》，進(jìn)一步拓寬了PPP項目融資渠道，積極嘗試金融創(chuàng)新。根據(jù)我省和兩個所簽署的《合作意向書》內(nèi)容，兩個所將為我省范圍內(nèi)的PPP項目提供各類服務(wù)，包括尋找社會資本方，金融配套服務(wù)等，促進(jìn)我省PP模式推廣應(yīng)用。我省作為全國首批試點(diǎn)，唐山世園會項目成為首批成功注冊的資產(chǎn)證券化項目。二是積極搭建對接平臺，開展項目推介和融資對接活動。借助發(fā)行債券、PP融資論壇機(jī)會，兩次在金融中心上海推介PPP重點(diǎn)項目114個投資額1635億元，吸引了大量社會資本到我省投資。組織召開金融研討會，邀請部分市縣財政局、項目單位、國內(nèi)各大銀行省內(nèi)分行和省內(nèi)銀行，就市縣PPP項目融資存在的實(shí)際困難、融資需求、支持政策等展開研討，提出解決思路和建議。同時對部分具有實(shí)際融資需求的項目進(jìn)行了融資對接，搭建了政府、金融機(jī)構(gòu)和社會資本對接平臺，促進(jìn)了項目落地實(shí)施。七、加快政府股權(quán)引導(dǎo)基金發(fā)展一是引導(dǎo)基金快速發(fā)展。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，是改革財政投入方式，提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金杠桿作用，充分激發(fā)市場活力的重大變革。近幾年，省財政通過整合競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)帶動社會資本出資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2017年末，省政府共批準(zhǔn)出資76.7億元，設(shè)立了22支引導(dǎo)基金，支持方向涵蓋了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、天使投資、工業(yè)技術(shù)改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、文化和旅游等多個方向和領(lǐng)域，引導(dǎo)基金與社會資本合作成立了60支子基金，總規(guī)模達(dá)到410.3億元。二是運(yùn)作效果初步顯現(xiàn)。政府引導(dǎo)基金自設(shè)立以來，以較少的政府投入，帶動社會資本參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和激勵作用。截至2017年末，省級政府引導(dǎo)基金累計已對144家省內(nèi)企業(yè)投資133.8億元，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域給予了有力支持，助力了我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是穩(wěn)步擴(kuò)充引導(dǎo)基金規(guī)模。2016年，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革財政資金使用管理的若干意見》(冀辦發(fā)〔2016〕54號)中，明確要求：“改變競爭性領(lǐng)域財政資金行政性分配方式，變直接投入為間接投入，變無償投入為股權(quán)投資，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用”。我們將根據(jù)政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，適當(dāng)擴(kuò)充基金規(guī)模，加快基金運(yùn)作，引導(dǎo)更多社會資本參與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目建設(shè)。八、私募基金有關(guān)運(yùn)作情況為鼓勵社會資本設(shè)立私募股權(quán)投資基金并投資河北，提高我省企業(yè)、重點(diǎn)項目的直接融資比重，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2016年省財政廳出臺了《河北省股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展獎勵資金管理辦法》(冀財金[2016]44號)，對投資于省內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)或項目，持有股權(quán)超過6個月、投資額達(dá)到3000萬元以上的股權(quán)投資基金，省級財政按實(shí)際投資額的一定比例給子獎勵，最高獎勵1000萬元。兩年來，省級財政共安排獎勵資金2224萬元，引導(dǎo)符合條件的基金公司投資河北586億元。九、下一步工作安排投融資體制改革是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重大任務(wù)，同時也是一項系統(tǒng)性、長期性工程。下一步省金融辦將繼續(xù)加大金融服務(wù)和協(xié)調(diào)力度，會同省有關(guān)部門主要做好以下工作：一是加大企業(yè)債券發(fā)行力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)意識，切實(shí)用好、用實(shí)、用準(zhǔn)債券融資工具，為穩(wěn)增長、促投資發(fā)揮更大作用。二是努力推動企業(yè)境外發(fā)債，做好境外發(fā)債指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵資信狀況好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)行外債，支持企業(yè)將募集資金用于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶與國際產(chǎn)能和裝備制造合作等重大工程建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域投資。三是加大銀行間債券市場的宣傳與培訓(xùn)力度，召開企業(yè)債務(wù)融資培訓(xùn)會議，邀請專家為我省有關(guān)部門、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)授課指導(dǎo)；組織推動符合發(fā)債條件的企業(yè)與銀行開展有針對性的對接活動，加強(qiáng)政、銀、企合作，解決企業(yè)融資過程中的實(shí)際操作問題，不斷支持我省債券市場創(chuàng)新發(fā)展。四是切實(shí)加大推進(jìn)PPP項目力度，創(chuàng)新融資方式，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，狠抓項目規(guī)范管理，強(qiáng)化培訓(xùn)、輔導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域