第一章

《安全生產法》的修改背景2022/12/8安全生產法宣貫1第一頁，共46頁。

一、《安全生產法》出臺

1.安全生產的重要性——安全生產直接關系到廣大從業人員生命安全，關系到廣大職工的身體健康；——關系到國家、生產經營單位以及個人財產安全；——關系到企業正常經營和健康發展；

——關系到人民群眾的家庭幸福和安居樂業；

——關系到保持、社會和諧穩定。

2022/12/8安全生產法宣貫2第二頁，共46頁。

一、《安全生產法》出臺

2.完善安全生產專項法律的必要性

——在《安全生產法》2002年出臺前，我國涉及安全生產的法律規定散見于《勞動法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《電力法》、《消防法》等多部法律之中；

——主要體現在《勞動法》之中（1994年7月5日第八屆全國人大常委會第八次會議通過；國家主席令第28號），該法律在第六章“勞動安全衛生”（6條）、第七章“職工和未成年工特殊保護”（8條），分別作出了勞動安全、職業衛生、女職工勞動保護的專項規定。

2022/12/8安全生產法宣貫3第三頁，共46頁。

一、《安全生產法》出臺

——2002.6.29.，全國人大常委會審議以118票贊成，1票反對，2票棄權通過《安全生產法》；

——

2002.6.29.江澤民主席簽發第70號主席令頒發《安全生產法》；

——《安全生產法》自2002.11.1.施行；

——

2002年版《安全生產法》共七章、97條；

——具有里程碑意義；

2022/12/8安全生產法宣貫4第四頁，共46頁。

二、《安全生產法》實施成就

安全生產事故大幅降低，具有“三個大幅下降、一個明顯提升”的特點：

——事故總量大幅下降；重特大事故大幅下降；主要相對指標大幅下降；安全生產整體水平明顯提升。

——從2003年起，我國安全生產事故總量出現拐點，開始持續穩定好轉。從2003年到現在2014年12月，全國已經連續11年實現了事故總量、事故死亡人數的雙下降。事故總量從107萬起/年減少到31萬起/年，事故死亡人數從近14萬人/年減少到6.9萬人/年；重特大事故從2002年的發生128起，減少到2014年的37起。2022/12/8安全生產法宣貫5第五頁，共46頁。

三、《安全生產法》實施后的巨大壓力和突出問題

1.安全生產形勢依然嚴峻，事故總量仍然較大

2013年全國安全生產主要指標狀況是：

——

全國事故309295起，死亡69434人；

——億元國內生產總值生產事故死亡率0.124人；

——工礦商貿就業人員10萬人事故死亡率1.52人；

——道路交通萬車死亡率2.3人；

——煤礦百萬噸死亡率0.288人；2022/12/8安全生產法宣貫6第六頁，共46頁。

2.重特大事故尚未得到有效遏制

——

2013.3.29.，吉煤集團發生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡53人；

——

2013.5.20.，山東章丘市保利民爆濟南科技有限公司發生爆炸事故，33人死亡，19人受傷；

——

2013.6.3.，吉林德惠市寶源豐禽業公司發生火災事故，121人死亡，77人受傷；

——

2013.11.22.，位于山東青島的中石化公司管道儲運分公司發生爆炸事故，62人死亡，136人受傷，直接經濟損失75172萬元。

——

2014.8.2.，江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司發生特別重大爆炸事故，146人死亡、144人受傷，直接經濟損失3.51億元。等等。

2022/12/8安全生產法宣貫7第七頁，共46頁。

3.安全生產基礎依然薄弱

4.安全生產監督管理和應急救援能力亟待提高

5.保障廣大人民群眾安全健康權益面臨繁重任務

6.安全壓力巨大，安全任務艱巨，每日：

——在礦山井下有800萬勞動者從事高風險作業；

——在建設工地有6000萬勞動者從事高風險作業；

——在公路上上有一億人面臨生死速度；

——在火車上有600萬乘客高速運行；

——在天空飛機上有100萬人需要安全降落；

——在城市地鐵上有4000萬人需要安全抵達；

——在水面船舶上有70萬人急盼安全到達彼岸；。。。

2022/12/8安全生產法宣貫8第八頁，共46頁。

7.原《安全生產法》本身存在問題、缺陷需調整

——帶有計劃經濟體制下的痕跡；

——帶有明顯的完全管制法制模式缺陷；

——“刀不快，腰不硬”的問題十分突出；

——對安監部門的執法地位規定含糊；

——企業違法成本過低；

——部分法律條文的可操作性較差；

2022/12/8安全生產法宣貫9第九頁，共46頁。

第二章《安全生產法》修改的必要性

2022/12/8安全生產法宣貫10第十頁，共46頁。

必要性在于：一、安全生產領域存在問題明顯，修法迫在眉睫

——“三大三多二薄弱”（“三大”：傷亡總量大，指標差距大，職業危害大；“三多”：事故總量多，重特大事故多，安全隱患多；“二薄弱”：安全意識薄弱；安全基礎薄弱）

二、改革發展的時代需要

——以人為本理念、

“紅線”理念、安全發展理念、企業主體責任理念、安全隱患“零容忍”理念等；

三、嚴峻的安全生產形勢需要法律的堅強支撐四、改革進程中國務院一系列正確、有效舉措需立法將其規范化

2022/12/8安全生產法宣貫11第十一頁，共46頁。

第三章《安全生產法》的修改過程

2022/12/8安全生產法宣貫12第十二頁，共46頁。

《安全生產法》修改過程：

一、《安全生產法》修改納入國家議事日程二、修改工作基本程序

——相關工作有序展開

——送審稿上報國務院

——廣泛征求意見和建議

——國務院進行審議

——全國人大初次審議

——全國人大對修正案進行評估

——審議通過、頒發和施行2022/12/8安全生產法宣貫13第十三頁，共46頁。

三、修改的主要思路

1．強化和落實生產經營單位安全生產主體責任

2．完善政府監管措施，加大監管力度

3．強化安全生產責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度

4．進一步增強法律規范的可執行性和可操作性

2022/12/8安全生產法宣貫14第十四頁，共46頁。

四、修改的基本原則

1.“頂層設計”的原則

－－新法要體現創新并完善安全生產基本法律制度。

2.“修改”的原則

－－大框架保持不變，內容上補充、完善、適度超前。

3.“適當細化、縮小空間，增強可操作性”的原則

－－適當細化內容，增強可操作性、可執行性。

4.“求同存異、適當集中”的原則

——普遍性問題作出規定；非共性問題不作規定，給地方立法留出空間。

5.“強化企業主體責任”的原則

——將國務院2004年～2010年安全管理重要文件法律化。2022/12/8安全生產法宣貫15第十五頁，共46頁。

第四章《安全生產法》修改的主要內容過程

2022/12/8安全生產法宣貫16第十六頁，共46頁。

一、修改后新法條款基本情況

條文和格局狀況是：――原《安全生產法》共7章97條；――新《安全生產法》共114條；其中新增17條，修改59條；――新《安全生產法》在保留原法七章格局的基礎上，對法律條文做出了修正。

2022/12/8安全生產法宣貫17第十七頁，共46頁。二、新法的四大特點

1.貫穿著以人為本、安全發展的理念2.堅持問題導向，注重解決安全生產法制建設中的突出問題3.既強化政府部門安全監管權威，也注重運用市場機制辦法4.加大了違法的成本，強化了行政處罰

2022/12/8安全生產法宣貫18第十八頁，共46頁。

三、新法體現的十二大亮點

亮點（一）：明確安全生產擺位

1.明確安全生產的目的是保障人民群眾生命安全，促進經濟社會持續健康發展。

2.明確安全生產工作應當以人為本，把人的生命放在首位

3.明確安全生產應當樹立科學發展、安全發展理念

4.明確安全生產納入國民經濟和社會發展進程2022/12/8安全生產法宣貫19第十九頁，共46頁。

亮點（二）：完善安全生產工作機制

1．生產經營單位負責，是指生產經營單位對本單位的安全生產負責。

2．職工參與，是指生產經營單位從業人員積極參與本單位的安全生產管理，正確履行相應的權利和義務。

3．政府監管，是指負有安全生產監督管理職責的部門依法履行職責，加強對生產經營單位的監督檢查。

4．行業自律，是指行業協會等組織進行自律管理，為生產經營單位提供服務。

5．社會監督，是指社會組織或者個人對安全生產工作進行監督。2022/12/8安全生產法宣貫20第二十頁，共46頁。

亮點（三）：充分發揮市場機制作用

1.發揮社會中介組織為生產經營單位提供安全的生產技術、管理服務的作用。

2.發揮安全生產責任保險的作用。

3.發揮行業協會在安全生產工作中的作用。2022/12/8安全生產法宣貫21第二十一頁，共46頁。

亮點（四）：推進安全生產標準化

1.安全生產標準化的概念

2.安全生產標準化管理基本內容

3.全國標準化工作進展有序、有效

4.新法第四條對安全生產標準化做出明確規定

5.依法依規實施安全生產標準化管理2022/12/8安全生產法宣貫22第二十二頁，共46頁。

亮點（五）：推行注冊安全工程師制度

1.注冊安全工程師基本概念

2.我國注冊安全工程師實施狀況

3.新法第二十四條對注冊安全工程師使用做出了明確規定

4.如何按照新法實施

2022/12/8安全生產法宣貫23第二十三頁，共46頁。

亮點（六）：明確鄉鎮人民政府和街道辦事處等安全監管職責

1.基層監管的重要性和必要性

2.基層實行安全生產監管已經嘗試確認有效

3.新法第八條做出了明確規定

4.安全生產主要的監督職責應細化和明確

5．依照地方法規履行安全生產監督管理的職責2022/12/8安全生產法宣貫24第二十四頁，共46頁。

亮點（七）：新法強化事故隱患排查治理

1.隱患排查治理是事故預防的基礎

2.新法第三十八條隱患管理做出明確規定

3．明確生產經營單位是事故排查治理責任主體

4．明確安全監管部門的監管職責

5．新法加強了事故應急救援管理

——新增第76條，對應急救援能力做出新規定；

——新增第78條，對企業應急預案管理做出新規定；

——在第79條，補充了對企業應急管理相關內容；

——在第82條，細化了地方政府和安監機構應急職責；2022/12/8安全生產法宣貫25第二十五頁，共46頁。

亮點（八）：強化對生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的考核

1.明確需進行考核的高風險領域和高風險產業范圍

2.新法將“事前準入監管”轉變為“事后考核監管”

3.新法創新監管方式的目的和意義

4.安全監管部門按照新法強化監管2022/12/8安全生產法宣貫26第二十六頁，共46頁。

亮點（九）：實施安全生產監管的強制性措施

1.采取安全監管果斷措施的的必要性

2.新法第六十七條明確了強制性監管措施

3.實施安全監管果斷措施的正確把握

（1）只有在發生事故現實危險的情況下方可實施（2）只有在保證安全的前提下方可實施（3）實施強制性措施必須經本部門主要負責人批準（4）實施強制性措施必須采用書面形式（5）非緊急情況應提前告知（6）事故隱患消除后立即解除強制性措施2022/12/8安全生產法宣貫27第二十七頁，共46頁。

亮點（十）：實施安全生產“黑名單”制度

1.實施“黑名單”管理制度的必要性

2.新法第七十五條做出明確規定

3.實施“黑名單”制度的正確把握

（1）安監機構等部門建立違法信息庫（2）違法行為予以公示（3）實行信息通報2022/12/8安全生產法宣貫28第二十八頁，共46頁。

亮點（十一）：安全生產領域行政審批制度改革

1.合并審批項目

——將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”兩項審批項目合并為“安全評價”一項；

2.取消任職前置條件

——礦山等高危企業主要負責人和安管人員安全生產知識、管理能力考核不再與能否任職掛鉤；

3.建設項目安全設施竣工驗收權力下發

——取消高危行業建設項目安全設施竣工驗收審批，明確礦山等行業建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位自行組織安全設施驗收。2022/12/8安全生產法宣貫29第二十九頁，共46頁。

亮點（十二）：強化法律責任，加大懲處力度

1.原法對違法行為的懲處力度明顯不夠

2.新法實施終身禁入

3.新法堵塞法律漏洞

4.新法加大處罰力度。例如包括：

－－對一般事故罰款20萬至50萬；－－對較大事故50萬至100萬；－－對重大事故100萬至500萬；－－對特別重大事故500萬至1000萬；－－對特別重大事故罰款1000萬至2000萬；

2022/12/8安全生產法宣貫30第三十頁，共46頁。

第五章《安全生產法》的貫徹實施

2022/12/8安全生產法宣貫31第三十一頁，共46頁。

對2014新版《安全生產法》學習貫徹和落實的建議措施

一、全面學習新法，整體把握精神二、加強普法宣傳，營造濃厚氛圍三、承擔法定職責，建立法治秩序四、規范安全行為，完善規章制度五、汲取事故教訓，嚴格現場管理

2022/12/8安全生產法宣貫32第三十二頁，共46頁。

深刻汲取集團近年來事故教訓：

案例1：

“2014.3.21.”長虹公司梨園礦重大煤與瓦斯突出事故事故地點：長虹公司梨園礦二1－21010機巷掘進工作面；事故時間：2014年3月21日10時35分；突出狀況：突出煤巖量970噸；瓦斯量31381立方米；傷亡情況：死亡13人；經濟損失：直接經濟損失1555.46萬元；事故性質:責任事故責任追究：

移交司法機關依法處理2人；給予黨紀政紀處分30人；經濟處罰330萬元；

2022/12/8安全生產法宣貫33第三十三頁，共46頁。

案例2：

“2014.8.4.”平煤股份五礦頂板事故事故地點：己16～1723190綜采工作面；傷亡情況：死亡5人；經濟損失：直接經濟損失618.8萬元；事故性質:責任事故責任追究：黨紀政紀處分16人；經濟處罰：50萬元；

2022/12/8安全生產法宣貫34第三十四頁，共46頁。

案例3：“2014.8.15.”平煤股份朝川礦頂板事故事故單位：朝川礦二井；事故地點：戊8－14180采煤工作面；傷亡情況：死亡3人，受傷2人；經濟損失：379.22萬元；事故性質:責任事故責任追究：黨紀政紀處分19人；經濟處罰：50萬元；2022/12/8安全生產法宣貫35第三十五頁，共46頁。

結束語：

學法、知法、懂法、守法；

提升安全生產意識；提高安全管理技能；切實做到安全生產！2022/12/8安全生產法宣貫36第三十六頁，共46頁。國家檢察機關在2014年查辦的10起重大責任事故

案例1：晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道

“2014.3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故案

2014年3月1日14時45分許，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接貨車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。

2022/12/8安全生產法宣貫37第三十七頁，共46頁。案例2：

滬昆高速湖南邵陽段“2014.7.19”特別重大道路交通?；繁际鹿拾?/p>

2014年7月19日凌晨2時57分，湖南省邵陽市境內滬昆高速公路1309公里33米處發生了特別重大道路交通危化品爆燃事故，致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀，造成58人死亡、2人受傷，直接經濟損失5300余萬元。

2022/12/8安全生產法宣貫38第三十八頁，共46頁。

案例3：江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司

“2014.8.2”特別重大爆炸事故案

2014年8月2日7時許，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特大粉塵爆炸事故，造成146人死亡、114人受傷，直接經濟損失3.51億元。

2022/12/8安全生產法宣貫39第三十九頁，共46頁。案例4：廣東省廣州市“2013.12.15”重大火災事故案

2013年12月15日，廣州市起義路217-231號“爛尾樓”建業大廈一樓因電線短路而發生重大火災事故，經評估該火災造成直接經濟損失高達4066萬元。

2022/12/8安全生產法宣貫40第四十頁，共46頁。

案例5：云南省香格里拉縣獨克宗古城

“2014.1.11”重大火災事故案

2014年1月11日1時10分，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客棧”經營者唐英，在臥室使用五面鹵素取暖器不當，引燃可燃物引發重大火災事故?；馂脑斐蔁龘p、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損(含拆除)的房屋部分的直接損失經鑒定為8983.93萬元。

2022/12/8安全生產法宣貫41第四十一頁，共46頁。案例6：廣東省高州市“2014.5.3”重大橋梁坍塌事故案

2014年5月3日13時許，廣東省高州市深鎮鎮良坪村委會坑口村一座在建石拱橋，因施工支架沒有詳細的施工方案、支架材料選用不當、搭設不合理、沒有進行支架預壓和荷載試驗等嚴重違