全國中小學校舍安全工程

檔案管理辦法介紹全國校安辦2009年8月25日1主要內容一、為什么制定《檔案管理辦法》二、《檔案管理辦法》形成的過程三、制定《檔案管理辦法》的依據四、對《檔案管理辦法》的說明2一、為什么制定《全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法》3（一）國務院文件的要求

國務院辦公廳印發的《全國中小學校舍安全工程實施方案》明確提出各地人民政府組織對行政區域內各級各類中小學現有校舍（不含在建項目）進行逐棟排查，按照抗震設防和有關防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。4（二）國務院領導的要求

劉延東國務委員5月8日在全國中小學校舍安全工程工作電視電話會議上的講話強調，在排查鑒定的基礎上，實現在全國每一所學校都有校舍安全檔案，每一個地區的教育和建設主管部門都要掌握轄區內每一座校舍的安全信息。5（三）校舍安全工程本身的要求

1.管理文件多校舍安全工程的實施時間是三年，量大面廣，涉及各級政府、校安辦和有關部門，將印發大量的管理文件和資料，這些文件和資料必須進行系統地整理和歸檔，以全面反映校安工程的實際。

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2.工程環節多

校舍安全工程增加了排查鑒定的環節。排查既包括對學校場址的排查，也包括對所有單體建筑物的排查。根據不同地區的特點，對校舍的鑒定包括抗震鑒定、安全鑒定、抗淹沒抗洪水沖擊等綜合防災能力的鑒定等。這些排查鑒定報告是對校舍進行加固改造的重要依據，必須妥善保管。7

3.工程要求質量高校舍安全工程不僅僅是危房改造，要求既要達到新的抗震設防標準，又要達到綜合防災要求。因此，每一個建設環節都必須高度重視，必須嚴格按照基本建設程序施工，將各種施工文件保存下來，確保將校舍安全的責任落實到每一個環節。8二、《全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法》形成的過程9（一）起草《辦法》的主要考慮

《全國中小學校舍安全工程檔案管理辦法》主要考慮從校舍安全工程的特點出發，解決校舍檔案建設的責任主體、收集方式、檔案內容、分類標準、保管期限、適用范圍等問題。10（二）借借鑒原來來已有的的文件關于建設設項目工工程的檔檔案管理理，國家家有關部部門已經經印發了了多個辦辦法、規規定、規規范或標標準。這這些文件件從不同同的角度度和側面面對建設設項目工工程，特特別是城城市建設設項目工工程檔案案的標準準、收集集、制作作、歸檔檔、管理理和利用用等做出出了規定定。起草草過程中中我們參參考了這這些文件件。11在中小學學校舍建建設檔案案管理方方面，一一些地方方已有不不同程度度的實踐踐，如山山東1992年年印發了了《山東東省中小小學校舍舍檔案管管理暫行行辦法》》，并出出版了《《中小學學校舍檔檔案管理理》一書書，其中中將校舍舍檔案分分為確權權、基建建、管理理三類，，對建立立校舍檔檔案的責責任主體體、檔案案內容、、組卷編編目、保保管期限限等做出出了規定定。目前前，山東東全省歸歸檔統一一執行。。12（三）形形成過程程對有關文文件進行行認真研研究的基基礎上，，結合校校舍安全全工程的的實際需需求，從從7月份份開始動動手起草草《管理理辦法》》。起草工程程中主要要參考了了《建設設工程文文件歸檔檔整理規規范》和和《國家家重大建建設項目目文件歸歸檔要求求與檔案案整理規規范》等等規定。。征求了辦辦公廳檔檔案處、、有關專專家的意意見，并并在此基基礎上進進行修改改后，由由征求了了成員單單位和各各地校安安辦的意意見，并并進一步步做了修修改和完完善。13（四）對對附錄項項目分卷卷的有關關說明1.與建建設工程程文件歸歸檔整理理規范附附錄不完完全相同同■校舍安全全工程項項目分卷卷增加了了安全工工程實施施前項目目建設和和加固改改造文件件和排查查鑒定文文件（如如圖）■結合校舍舍安全工工程，對對附錄的的部分內內容做了了修改14增加安全全工程實實施前項項目建設設和和加加固改造造文件圖—1序號歸檔文件一工程準備文件二監理文件三施工文件四竣工圖五竣工驗收文件六其它15增加排查查鑒定文文件圖—2歸檔文件校舍建筑安全排查報告抗震鑒定報告安全鑒定報告抗淹沒、抗洪水沖擊鑒定報告抗風能力驗算報告檢測報告其他鑒定報告鑒定委托合同加固改造方案拆除施工的相關文件其它16附錄的部部分內容容■“監理文文件”第第7項““分包資資質”有有改動，，校舍安安全工程程不能分分包，因因此改為為“供貨貨、試驗驗等相關關單位資資質材料料”。■“施工文文件”只只列了建建筑安裝裝工程里里的第一一部分內內容，第第二部分分電氣、、給排水水、消防防、采暖暖、通風風、空調調、燃氣氣、建筑筑智能化化、電梯梯工程雖雖然沒有有單列，，也要按按《規范范》里的的要求歸歸檔。■校舍安全全工程不不含市政政基礎建建設部分分，因此此《規范范》附錄錄中市政基礎礎設施工工程和市市政基礎礎設施工工程竣工工圖沒納納入。■在每一項項下面均均增加了了“其它它”一項項內容，，主要是是考慮附附錄里所所列項目目由可能能不全面面，有些些沒有列列到項目目之內，，但又要要歸檔的的，放入入其它項項下。172.對對部部分修修改意意見的的說明明■關于名名稱問問題■關于移移交時時間問問題■關于附附錄項項目細細化問問題18關于名名稱問問題在征求求意見見時名名稱是是叫《《檔案案管理理規范范》，，我們們考慮慮叫辦辦法更更合適適，因因此在在定稿稿時改改為《《檔案案管理理辦法法》。。19關于移移交時時間第七條條要求求校安安辦在在工程程項目目竣工工驗收收后一一個月月內向向校舍舍安全全檔案案室移移交該該項目目的檔檔案資資料是是否與與《建建設工工程文文件歸歸檔整整理規規范》》要求求的三三個月月是否否矛盾盾問題題。我們考考慮校校舍安安全工工程檔檔案管管理工工作與與其他他工程程相比比有其其特殊殊性，，不能能全部部按原原來要要求做做，檔檔案移移交時時間并并不矛矛盾，，因此此沒有有作修修改。。20關于附附錄細細化問問題有的省省提出出E項項目目分卷卷增加加有關關文件件的名名稱，，考慮慮到項項目較較多，，且《《建設設工程程文件件歸檔檔整理理規范范》對對歸檔檔文件件規定定的都都很詳詳細規規定，，我們們就不不再細細化了了，因因此在在相關關文件件后加加上詳詳見《《建設設工程程文件件歸檔檔整理理規范范》。。21工程準準備階階段表表格對對比圖—3歸檔整理規范序號歸檔文件保存單位和保管期限一立項文件1項目建議書永久2項目建議書審批意見及前期工作通知書永久3可行性研究報告及附件永久4可行性研究報告審批意見永久5關于立項有關會議紀要、領導講話永久6專家建議文件永久7調查資料及項目評估研究材料長期校安工程檔案序號歸檔文件備注一立項文件二建設用地、征地、規劃文件三勘察、測繪、設計文件四招投標文件五開工審批文件六財務文件七建設、施工、監理機構及負責人八其它22三、制制定《《全國國中小小學校校舍安安全檔檔案管管理辦辦法》》的主主要依依據23（一））依據據全國國中小小學校校舍安安全工工程實實施細細則根據國國務院院印發發的《《全國國中小小學校校舍安安全工工程實實施方方案》》，教教育部部等11部部門聯聯合印印發了了《實實施細細則》》等三三個配配套文文件，，其中中《實實施細細則》》進一一步明明確了了管理理體制制和職職責分分工、、工程程實施施、工工程資資金、、監督督檢查查和責責任追追究，，關于于建立立校舍舍安全全工程程檔案案也多多處提提及到到。24第五條條各省要要統籌籌協調調本地地區專專業機機構和和技術術力量量，指指導和和幫助助市、、縣進進行校校舍安安全排排查鑒鑒定，，建立立健全全校舍舍安全全檔案案。25第十一一條各地依依據排排查鑒鑒定情情況逐逐棟建建立立安全全檔案案，并并納入入全國國中小小學校校舍信信息管管理系系統，，全面面反映映中小小學校校舍安安全基基本情情況。。26第二十十一條條項目實施期期間應當按按照建設工工程文件件歸檔整理理規范》及及時、管好好建設工程程文件檔案案資料及建建設前后的的圖片和文文字資料；；竣工后，，及時向建建設單位和和有關部門門移交。27（二）依據據相關的法法律、規范范1.中華華人民共和和國檔案法法

2.國國家重大大建設項目目文件歸檔檔要求與檔檔案整理理規范3.建設設工程文件件歸檔整理理規范4.城市市建設檔案案管理規定定

5.城城市建設設檔案歸屬屬與流向暫暫行辦法6.城城市建設檔檔案案卷質質量規定7.基基本建設項項目檔案資資料管理暫暫行規定8.高高等學校檔檔案管理辦辦法28四、、對對《《全全國國中中小小學學校校舍舍安安全全檔檔案案管理理辦辦法法》》的的說說明明29（一一））關關于于本本辦辦法法的的適適用用范范圍圍本辦辦法法適適用用于于所所有有中中小小學學所所有有校校舍舍工工程程項項目目的的檔檔案案管管理理《辦辦法法》》第第三三條條對對檔檔案案進進行行了了定定義義檔案案是是指指工工程程實實施施過過程程和和各各個個項項目目在在排排查查鑒鑒定定、、規規劃劃、、加加固固改改造造等等各各個個階階段段以以及及其其他他正正在在實實施施或或將將要要實實施施的的所所有有中中小小學學校校舍舍建建設設工工程程所所形形成成、、與與校校舍舍安安全全有有關關的的、、具具有有保保存存價價值值的的各各種種形形式式的的記記錄錄。。30《辦辦法法》》第第四四條條規規定定本本辦辦法法適適用用于于前前條條所所述述檔檔案案的的收收集集、、整整理理、、保保存存、、管管理理和和利利用用。。31（二二））關關于于校校舍舍檔檔案案建建設設的的責責任任主主體體檔案案建建設設的的責責任任主主體體就就是是各各級級校校安安辦辦第五五條條規規定定檔檔案案的的歸歸檔檔和和管管理理由由各各省省、、自自治治區區、、直直轄轄市市中中小小學學校校舍舍安安全全工工程程領領導導小小組組統統一一組組織織，，各各市市區區縣縣負負責責實實施施。。各級級校校安安辦辦負負責責對對本本級級檔檔案案資資料料進進行行收收集集、、整整理理、、檢檢查查、、驗驗收收和和保保存存歸歸檔檔工工作作，，并并負負責責對對下下級級校校安安辦辦檔檔案案工工作作進進行行指指導導、、監監督督、、檢檢查查、、和和驗驗收收。。32縣級級及及以以上上教教育育行行政政部部門門應應當當設設立立中中小小學學校校舍舍安安全全檔檔案案室室，，指指定定專專人人、、劃劃定定專專門門場場所所管管理理所所屬屬學學校校的的檔檔案案，，按按要要求求建建立立完完整整的的紙紙質質檔檔案案和和電電子子檔檔案案系系統統。。””因因此此，，檔檔案案建建設設的的責責任任主主體體是是各各級級校校安安辦辦，，但但校校舍舍安安全全檔檔案案室室應應該該建建在在教教育育行行政政部部門門。。33（三）關于檔檔案的收集《辦法》的第第六條、第七七條、第八條條對檔案的收集集提出了要求求第六條規定在在項目招投標標及與排查鑒鑒定、檢測、、勘察、設計計、施工、監監理等單位簽簽訂協議、合合同時，應設設立專門條款款，明確有關關方面提交相相應項目文件件以及所提交交的整理、歸歸檔責任，并并對項目文件件的套數、費費用、質量、、移交時間等等提出具體要要求。34第七條規定項項目檔案的歸歸檔工作應與與項目實施同同步進行。排排查鑒定時，，即應開始對對項目檔案進進行收集、整整理和檢查。。校安辦應在在工程項目竣竣工驗收后一一個月內向校校舍安全檔案案室移交該項項目的檔案資資料。35第八條規定項項目實施過程程中，各級校校安辦應當督督促建設設、排查鑒定定、檢測、勘勘察、設計、、施工、監理理等有關單位位按照協議、、合同的要求求及時做好項項目檔案的形形成、積累、、整理、保管管、移交工作作。屬于歸檔檔范圍的檔案案資料，應當當及時與有關關單位辦理移移交。對于無無法取得原件件的歸檔資料料，可由提供供單位確認一一致性后將復復印件加蓋公公章歸檔。36檢測單位校安辦排查鑒定單位勘察單位設計單位監理單位施工單位檔案室建設單位37（四）關于檔檔案的分類和和立卷校舍安全檔案案共分為五類類第九條規定檔案可以按綜綜合卷、規劃劃和經費卷、、監督檢查卷卷、學校總卷卷和項目分卷卷進行分類立立卷。38縣級及以上教育行政部門規劃和經費卷學校總卷綜合卷監督檢查卷項目分卷1項目分卷2項目分卷339《辦法》第十十條對綜合卷卷、規劃和經費卷、監監督檢查卷進進行了細化。。40綜合卷本級政府部門門和上級政府府部門印發的與工程程有關的各種種文件，包括工程實施施方案、工程程領導小組和辦公室室人員組成、、工程路線圖圖和時時間表表、工工程簡簡報、、工程年年度實實施情情況總總結、、月報報表等。。41A綜綜合合卷序號歸檔文件一工程實施方案二領導小組和辦公室組成人員名單三工程路線圖和時間表四工程年度實施情況總結五月報表六工程簡報、快報七上級政府、校安辦、各部門各類文件八本級政府、校安辦、各部門各類文件九下級政府、校安辦、各部門請示和批復十其它42規劃和和經費費卷工程總總體規規劃年度實實施計計劃工程總總體經經費預預決算算43B規規劃劃和經經費卷卷序號歸檔文件一工程總體規劃二轄區內學校布局調整規劃三工程年度實施計劃四工程經費預決算五其它44監督檢檢查卷卷工程日日常監監督檢檢查辦辦法監督檢檢查具具體實實施方方案監督檢檢查記記錄專項監監督檢檢查報報告45C監監督檢檢查卷卷序號歸檔文件一工程日常監督檢查辦法二監督檢查具體實施方案三監督檢查記錄四專項監督檢查辦法五其它46第十一一條規規定了了學校校總卷卷和項項目分分卷學校總總卷按按學校校立卷卷，命命名為為×××學校校總卷卷學校校總卷卷歸集集該校校校舍舍場址址排查查報告告、校校園整整體規規劃、、整體體設計計方案案等文文件；；項目分分卷按按項目目立卷卷，命命名為為×××學校校×××項目目分卷卷。項目分分卷歸歸集該該項目目的所所有建建設和和改造造文件件，包包括排排查鑒鑒定報報告、、加固固改造造方案案等。。項目是是指每每個單單體建建筑物物，包包括學學校的的教學學及教教學輔輔助用用房、、生活活用房房和辦辦公用用房等等。47ⅹⅹ學校總卷ⅹⅹ學校ⅹⅹ項目分卷2ⅹⅹ學校ⅹⅹ項目分卷1ⅹⅹ學校ⅹⅹ項目分卷348D學學校校總卷卷（按按學校校一校校一卷卷）序號歸檔文件一學校簡介二學校整體規劃三學校整體設計方案四工程實施前后校園平面圖五工程實施前后土地校舍情況總表六工程實施前后校舍基本情況明細表七校舍場址安全排查報告八其它49（五））關于于拆除除項目目卷項目拆拆除要要單獨獨立卷卷第十二二條規規定經排查查鑒定定后確確定為拆拆除的的項目目文件按按學校校集中中歸集為為拆除除項目目卷。50學校教學用房辦公用房其他用房輔助用房生活用房拆除項目分卷51（六））關于于管理理制度度和責責任追追究第十六六條規規定各級教教育行行政部部門應應當根根據本本辦法法和有有關法法律法法規建建立健健全中中小學學校舍舍檔案案的收收集、、歸檔檔、整整理、、鑒定定、保保管、、移交交、查查閱、、保密密、銷銷毀等等方面面的管管理制制度，，明確確管理理人員員的職職責，，完善善中小小學校校舍檔檔案管管理機機制。。對于毀毀壞、、丟失失校舍舍檔案案，造造成損損失的的單位位和個個人將將依法法追究究責任任。52（七））關于于項目目檔案案歸檔檔范圍圍與校舍舍安全全有關關的所所有材材料都都應當當歸檔檔第十七七條規規定項目檔檔案歸歸檔范范圍包包括安安全工工程實實施前前項目目建設設文件件、本本次排排查鑒鑒定文文件、、項目目規劃劃文件件、本本次加加固改改造文文件。。檔案歸歸檔范范圍的的具體體內容容見附附錄，，各地地可根根據實實際情情況適適當增增加各各卷的的內容容。53E項目目分卷卷要求求按項項目立立卷，，一項項一卷卷。包括：：工程實實施前前項目目建設設和加加固改改造文文件排查鑒鑒定文文件工程準準備文文件工程監監理文文件施工文文件竣工圖圖竣工圖圖驗收收文件件541.能能收收集到到的工工程實實施前前項目目在原原建設設和加加固改改造過過程中中直接接形成的具有有保存存價值值的文文字、、圖表表、聲聲像等等各種種載體體的文文件材材料。。552.校校舍舍場址址安全全排查查報告告、校校舍建建筑安安全排排查報報告、、校舍舍的各各種鑒鑒定報報告和和檢測測報告告、排排查鑒鑒定合合同等等。563.對對于于需加加固改改造的的校舍舍，設設計、、施工工、竣竣工驗驗收等等各個個階段段直接接形成成的具具有保保存價價值的的文字字、圖圖表、、聲像像等各各種載載體的的文件件材料料。574.對對于于需要要重建建的校校舍，，選址址與立立項、、勘察察設計計、施施工、、竣工工驗收收等各各個階階段直直接形形成的的具有有保存存價值值的文文字、、圖表表、聲聲像等等各種種載體體的文文件材材料。。58（八）關關于檔案案的保管管期限按照檔案案性質不不同分為為永久、、長期和和短期三三種綜合卷、、規劃和和經費卷卷、監督督檢查卷卷和學校校總卷的的保管期期限為永永久，需需要永久久保存項目分卷卷保管期期限為長長期，保保存期限限等于該該項目的的使用壽壽命，具具體按照照《建設設工程文文件歸檔檔整理規規范》的的要求執執行拆除項目目分卷的的保管期期限為短短期，保保存期限限為20年59（九）其其他需要要說明的的事項■校安工程程結束后后的檔案案管理■對歸檔文文件的要要求■與城建檔檔案管理理的銜接接■紙質檔案案的數字字化■對未盡事事宜的說說明■對時間上上的要求求601.校校安工程程結束后后的檔案案管理辦法充分分考慮了了校安工工程結束束后校舍舍建設的的檔案管管理。第三條：：以及其他他正在實實施或將將要實施施的所有有中小學學校舍建建設工程程第十四條條：校舍情況況發生變變化的，，學校應應當及時時更新，，保證圖圖實相符符并報當當地校舍舍安全檔檔案室。。第十八條條：項目竣工工驗收投投入使用用后，因因故對其其進行的的改擴建建、維修修、加固固形成的的文件資資料