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文檔簡介

第十章工程建設(shè)監(jiān)理的合同管理一、合同的基本知識1、什么是合同《合同法》第2條規(guī)定:“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。婚煙、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議適用其他法律規(guī)定。”依此說明,我國《合同法》規(guī)定的合同是具有財產(chǎn)關(guān)系的民事合同,不包括身份關(guān)系的合同。

☆舉例:勞動合同;房屋租賃合同;借款合同;施工合同。

2、合同的內(nèi)容

《合同法》第12條規(guī)定“合同的內(nèi)容由當事人約定,一般應(yīng)包括以下條款:(一)當事人的名稱或者姓名和住所;(二)標的;(三)數(shù)量;(四)質(zhì)量;(五)價款或者報酬;(六)履行期限、地點和方式;(七)違約責任;(八)解決爭議的方法。當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。”注:每個合同應(yīng)具備哪些條款依合同情形不同而各不相同。第12條的規(guī)定僅具有提示性意議,并無任何強制效力。

二、施工合同文件與合同條款1、施工合同文件1)施工合同文件的內(nèi)容(1)合同協(xié)議書規(guī)定雙方最主要的權(quán)力、義務(wù),規(guī)定了組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務(wù)的承諾,并由合同當事人在該文件上簽字蓋章。合同法對施工合同條款內(nèi)容做了列舉性的規(guī)定:工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保證期、雙方互相協(xié)作等條款。(2)中標通知書(3)投標書及附件(4)合同條款

通用條款:是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立,通用于建設(shè)工程施工的條款。

專用條款:是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結(jié)合具體工程護項目的實際,經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款,是對通用條款的具體化、補充或修改。(5)規(guī)范(6)圖紙(7)工程量清單(8)其他

2)合同文件的優(yōu)先次序

(1)本合同協(xié)議書(2)中標通知書(3)投標書及其附件(4)本合同專用條款(5)本合同通用條款(6)標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件(7)圖紙(8)工程量清單(9)工程施工報價單或預算書3)合同文件的主導語言4)合同文件的適用法律5)合同文件的解釋

整體解釋原則、目的解釋原則、誠實守信原則、交易習慣及慣例原則、反義居先原則、明顯證據(jù)優(yōu)先原則、書寫文字優(yōu)先原則。

2、施工合同條款及其標準化1)合同條款的內(nèi)容包括:定義,合同文件的解釋,建設(shè)單位的權(quán)力和義務(wù),承包單位的權(quán)力和義務(wù),監(jiān)理工程師的權(quán)力和職責,分包單位和其他承包單位,工程進度、開工和完工,材料、設(shè)備和工作質(zhì)量,支付與證書,工程變更,索賠,安全和環(huán)境保護,保險與擔保,爭議,合同解除與終止,其他。核心問題是規(guī)定各方的權(quán)力和義務(wù),以及分配各方的風險責任。2)合同條款的標準化3)常見的標準合同條款FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會)ICE(英國土木工程學會)EDF(歐洲發(fā)展基金會)建設(shè)工程施工合同3、、《《建建設(shè)設(shè)工工程程施施工工合合同同((示示范范文文本本))》》((GF-1999-0201))1))組組成成協(xié)議議書書:工工程程概概況況、、工工程程范范圍圍、、合合同同工工期期、、質(zhì)質(zhì)量量標標準準、、合合同同價價款款等等通用用條條款款:是是根根據(jù)據(jù)法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定及及建建設(shè)設(shè)工工程程施施工工的的需需要要訂訂立立,,通通用用于于建建設(shè)設(shè)工工程程施施工工的的條條款款。。包包括括11個個部部分分((共共47條條,,193款款))。。專用條款款:由于建建設(shè)工程程的內(nèi)容容各不相相同,合合同的具具體條款款也有所所變化,,因此需需要對通通用條款款進行必必要的修修改、補補充,即即配之以以專用條條款。舉例通用條款款:二、雙方方一般權(quán)權(quán)利和義義務(wù)……9.承包包人工作作99.11承包人人按專用用條款約約定的內(nèi)內(nèi)容和時時間完成成以下工工作:((1)根根據(jù)發(fā)包包人委托托,在其其設(shè)計資資質(zhì)等級級和業(yè)務(wù)務(wù)允許的的范圍內(nèi)內(nèi),完成成施工圖圖設(shè)計或或與工程程配套的的設(shè)計,,經(jīng)工程程師確認認后使用用,發(fā)包包人承擔擔由此發(fā)發(fā)生的費費用;((2)向向工程師師提供年年、季、、月度工工程進度度計劃及及相應(yīng)進進度統(tǒng)計計報表;;((3))根據(jù)工工程需要要,提供供和維修修非夜間間施工使使用的照照明、圍圍欄設(shè)施施,并負負責安全全保衛(wèi);;(4)按按專用條條款約定定的數(shù)量量和要求求,向發(fā)發(fā)包人提提供施工工場地辦辦公和生生活的房房屋及設(shè)設(shè)施,發(fā)發(fā)包人承承擔由此此發(fā)生的的費用;;((5))遵守政政府有關(guān)關(guān)主管部部門對施施工場地地交通、、施工噪噪音以及及環(huán)境保保護和安安全生產(chǎn)產(chǎn)等的管管理規(guī)定定,按規(guī)規(guī)定辦理理有關(guān)手手續(xù),并并以書面面形式通通知發(fā)包包人,發(fā)發(fā)包人承承擔由此此發(fā)生的的費用,,因承包包人責任任造成的的罰款除除外;((6)已已竣工工工程未交交付發(fā)包包人之前前,承包包人按專專用條款款約定負負責已完完工程的的保護工工作,保保護期間間發(fā)生損損壞,承承包人自自費予以以修復;;發(fā)包人人要求承承包人采采取特殊殊措施保保護的工工程部位位和相應(yīng)應(yīng)的追加加合同價價款,雙雙方在專專用條款款內(nèi)約定定;(7)按按專用條條款約定定做好施施工場地地地下管管線和鄰鄰近建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物((包括文文物保護護建筑))、古樹樹名木的的保護工工作;((8)保保證施工工場地清清潔符合合環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生管理理的有關(guān)關(guān)規(guī)定,,交工前前清理現(xiàn)現(xiàn)場達到到專用條條款約定定的要求求,承擔擔因自身身原因違違反有關(guān)關(guān)規(guī)定造造成的損損失和罰罰款;((9)承承包人應(yīng)應(yīng)做的其其他工作作,雙方方在專用用條款內(nèi)內(nèi)約定。。99.22承包人人未能履履行9..1款各各項義務(wù)務(wù),造成成發(fā)包人人損失的的,承包包人賠償償發(fā)包人人有關(guān)損損失。對應(yīng)的專專用條款款:9.承包包人工作作9.1承承包人應(yīng)應(yīng)按約定定時間和和要求,,完成以以下工作作:((11)需由由設(shè)計資資質(zhì)等級級和業(yè)務(wù)務(wù)范圍允允許的承承包人完完成的設(shè)設(shè)計文件件提交時時間:____________________________((2)應(yīng)應(yīng)提供計計劃、報報表的名名稱及完完成時間間:________________________________________________________((33)承擔擔施工安安全保衛(wèi)衛(wèi)工作及及非夜間間施工照照明的責責任和要要求:____________________________________________(4)向向發(fā)包人人提供的的辦公和和生活房房屋及設(shè)設(shè)施的要要求:________________________________________________________((5)需需承包人人辦理的的有關(guān)施施工場地地交通、、環(huán)衛(wèi)和和施工噪噪音管理理等手續(xù)續(xù):________________________________________((66)已完完工程成成品保護護的特殊殊要求及及費用承承擔:________________________________________________________(7))施工工場地地周圍圍地下下管線線和鄰鄰近建建筑物物、構(gòu)構(gòu)筑物物(含含文物物保護護建筑筑)、、古樹樹名木木的保保護要要求及及費用用承擔擔:_______________________________________________________________((88)施施工場場地清清潔衛(wèi)衛(wèi)生的的要求求:_______________________________________________________________((99)雙雙方約約定承承包人人應(yīng)做做的其其他工工作::_______________________________________________________________2)適用范范圍《施工合同同》基本能能適用于各各類公用建建筑、民用用住宅、工工業(yè)廠房、、交通設(shè)施施及線路管管道的施工工和設(shè)備安安裝。另,很多省省、直轄市市制定了自自己轄區(qū)的的施工合同同示范文本本,其內(nèi)容容與建設(shè)部部施工合同同示范文本本類似。4、FIDIC合同同條件1999::施工合同同條件———適用于業(yè)業(yè)主設(shè)計的的建筑與工工程項目((新紅皮書書);施工合同條條件——適適用于電氣氣和機械工工程項目和和承包商設(shè)設(shè)計的建筑筑與工程項項目(新黃黃皮書);;EPC/交交鑰匙項目目合同條件件(銀皮書書);短范本合同同(綠皮書書)。除綠皮書外外,均包括括三部分::(1)一般般條件(2)特殊殊條件準備備指南;(3)投標標書、合同同協(xié)議和爭爭端評審協(xié)協(xié)議格式2)FIDIC合同同適用條件件(1)獨立立的監(jiān)理工工程師(2)競爭爭性招標方方式選擇承承包單位;;(3)單價價合同(4)有完完整的設(shè)計計文件補充:5、、比較《施施工合同》》與FIDIC1)合同中中的時間規(guī)規(guī)定《FIDIC合同條條件》中日日期均為7的倍數(shù),,適合于大大型工程項項目;我國《示范范文本》對對日期規(guī)定定相對較短短,不適于于大型項目目。因此,,在訂立合合同文件時時,必須注注意“日期期”的合理理性。防止止因“日期期”不合理理使各方頻頻繁違約,,最終使合合同流于形形式。2)關(guān)于工工程規(guī)范《FIDIC合同條條件》規(guī)定定的“工程程規(guī)范”為為監(jiān)理工程程師組織編編寫的對本本項目的技技術(shù)、質(zhì)量量、工藝有有關(guān)的要求求,其規(guī)程程和規(guī)定具具有很強的的針對性。。《示范文本本》中“工工程規(guī)范””主要指有有關(guān)國家規(guī)規(guī)范、行業(yè)業(yè)規(guī)范和地地方規(guī)范的的總稱,經(jīng)經(jīng)典但具有有滯后性。。3)監(jiān)理工工程師及其其與業(yè)主和和承包商的的關(guān)系《FIDIC合同條條件》處處處體現(xiàn)監(jiān)理理工程師的的地位與作作用。監(jiān)理理工程師、、業(yè)主和承承包商之間間是平等的的,其中監(jiān)監(jiān)理工程師師是承包商商、業(yè)主之之間的中介介。《FIDIC合合同條件》》在投資、、進度、質(zhì)質(zhì)量方面賦賦予監(jiān)理工工程師的權(quán)權(quán)力使得三三大控制真真正得以實實現(xiàn)。我國《示范范文本》對對監(jiān)理工程程師有關(guān)的的權(quán)限及其其如何實現(xiàn)現(xiàn)沒有明確確規(guī)定。在在實際中,,業(yè)主由于于不了解三三大控制之之間緊密聯(lián)聯(lián)系,往往往不愿將控控制投資的的權(quán)力賦予予監(jiān)理工程程師。這使使得監(jiān)理工工程師因不不能控制資資金而使質(zhì)質(zhì)量、進度度的控制削削弱了很多多。4)索賠賠《FIDIC合合同條件件》嚴格格并詳細細地規(guī)定定了索賠賠的條件件和程序序。《示范文文本》雖雖對索賠賠已有了了明確規(guī)規(guī)定,但但尚缺乏乏強化、、細化,,以使其其具有更更強的可可操作性性。5)關(guān)于于合同糾糾紛的處處理綜觀觀《FIDIC合合同條件件》全文文可以看看出其遵遵循著一一個規(guī)則則:當意意外事件件發(fā)生后后,紿終終注意業(yè)業(yè)主與承承包商之之間的信信息溝通通及監(jiān)理理工程師師的協(xié)調(diào)調(diào)作用。。盡可能能減少事事件的處處理對工工程施工工的影響響和發(fā)生生合同糾糾紛。尤尤其是一一方違約約或業(yè)主主風險造造成合同同能被終終止的處處理,每每一步都都是建立立在給予予雙方充充分協(xié)商商的機會會,盡力力避免因因合同的的終止使使雙方蒙蒙受重大大損失。。三、使使用《建建設(shè)工程程施工合合同(示示范文本本)》((GF-1999-0201)的合合同管理理1、施工工合同雙雙方的一一般權(quán)力力和義務(wù)務(wù)《施工合合同》第第5-9條規(guī)定定了合同同雙方的的一般權(quán)權(quán)利和義義務(wù)1)工程程師的責責任主要指監(jiān)監(jiān)理工程程師的職職責2)發(fā)包包人工作作按專用條條款約定定的一系系列工作作:(1)保保證施工工現(xiàn)場具具備施工工條件;;包括辦理理土地征征用、青青苗補償償、房屋屋拆遷等等工作,,保證工工地用電電用水線線路,辦辦理許可可證件及及其他審審批手續(xù)續(xù);(2)組組織設(shè)計計交底,,確定水水準點與與坐標控控制點;;(3)提提供有效效地質(zhì)資資料;(4)其其他相關(guān)關(guān)事項。。……3)承包包人工作作(1)根根據(jù)委托托,完成成工程施施工;(2)工工程未交交付之前前,保證證工程安安全;(3)按按專用條條款約定定完成其其他相關(guān)關(guān)工作。。……2、工程程轉(zhuǎn)包與與分包1)轉(zhuǎn)包包指中標的的承包商商把對工工程的承承包權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給另另一家施施工企業(yè)業(yè)的行為為。(1)建建筑施工工企業(yè)將將承包的的工程全全部包給給其他施施工單位位,從中中提取回回扣的行行為;(2)總總包單位位將工程程的主要要部分或或群體工工程(指指結(jié)構(gòu)技技術(shù)要求求相同的的)中半半數(shù)以上上的單位位工程包包給其他他施工單單位的行行為。轉(zhuǎn)包是不不允許的的。2)分包包(1)概概念工程分包包,是指指經(jīng)合同同約定或或發(fā)包單單位認可可,從工工程總包包單位承承包的工工程中承承包部分分工程的的行為。。(2)分包條條件a.分包工程程的必須經(jīng)過過發(fā)包人的同同意;b.分包人具具備承包該部部分工程建設(shè)設(shè)的資質(zhì)條件件;c.分包單位位承包工程后后不得將其承承包的工程再再分包,即對對工程建設(shè)項項目只能實行行一次分包;;d.總承包人人可以將承包包工程中的部部分工程發(fā)包包給具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)條件的的分包單位,,但不得將主主體工程分包包出去。(3)分包后后的責任承擔擔a.分包人人僅就分包合合同的履行向向總承包人、、勘察承包人人、設(shè)計承包包人、施工承承包人負責,,并不直接向向發(fā)包人承擔擔責任,但為為了維護發(fā)包包人的利益,,保證工程的的質(zhì)量,合同同法適當?shù)丶蛹又亓朔职巳说呢熑危醇捶职司推淦渫瓿傻墓ぷ髯鞒晒c總承承包人、勘察察承包人、設(shè)設(shè)計承包人、、施工承包人人向發(fā)包人承承擔連帶責任任;b.因分包包的工程出現(xiàn)現(xiàn)問題,發(fā)包包人既可以要要求總承包人人、勘察承包包人、設(shè)計承承包人、施工工承包人承擔擔責任,也可可以直接要求求分包人承擔擔責任。(4)分包的的分類專業(yè)工程分包包;勞務(wù)分包3、合同爭議議1)爭議的解解決方式不愿和解或調(diào)調(diào)解的,根據(jù)據(jù)專用條款約約定,以下列列方式之一解解決:(1)向約定定的仲裁委員員會申請仲裁裁;(2)向人民民法院起訴2)監(jiān)理工程程師對合同爭爭議的調(diào)解(1)了解情情況,調(diào)查取取證;(2)與雙方方磋商;(3)提出調(diào)調(diào)解方案后,,由總監(jiān)理工工程師進行調(diào)調(diào)解;(4)調(diào)解不不成,總監(jiān)理理工程師在規(guī)規(guī)定期限內(nèi)提提出處理意見見;(5)調(diào)解過程中,,除已達到施施工合同規(guī)定定的暫停履行行合同的條件件外,項目監(jiān)監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要要求雙方繼續(xù)續(xù)履行施工合合同。3)允允許停停止履履行合合同的的情況況:(1))單方方違約約導致致合同同確已已無法法履行行,雙雙方協(xié)協(xié)議停停止施施工;;(2))調(diào)解解要求求停止止施工工,且且為雙雙方接接受;;(3))仲裁裁機關(guān)關(guān)要求求停止止施工工;(4))法院院要求求停止止施工工4、合合同解解除1)建建設(shè)工工程施施工合合同解解除的的條件件解除合合同條條件::(1))雙方方協(xié)商商一致致;(2))因不不可抗抗力致致使合合同無無法履履行;;(3))因一一方違違約((包括括因發(fā)發(fā)包方方原因因造成成工程程停建建或緩緩建))致使使合同同無法法履行行。發(fā)包人人請求求解除除的條條件::(1))承包包人明明確表表示或或者以以行為為表明明不履履行合合同主主要義義務(wù)的的;(2))承包包人在在約定定的期期限內(nèi)內(nèi)未完完工,,且在在發(fā)包包人催催告的的合理理期限限內(nèi)未未完成成的;;(3))已完完成的的工程程質(zhì)量量不合合格,,并拒拒絕修修復的的;(4))將承承包的的工程程非法法轉(zhuǎn)包包、違違法分分包的的。承包人人請求求解除除的條條件::(1))經(jīng)承承包人人在合合理期期限內(nèi)內(nèi)催告告支付付工程程款,,發(fā)包包人仍仍未按按約定定支付付的;;(2))提供供的主主要建建設(shè)材材料、、構(gòu)配配件和和設(shè)備備不符符合強強制性性標準準的;;(3))經(jīng)承承包人人在合合理期期限內(nèi)內(nèi)催告告不履履行合合同規(guī)規(guī)定的的協(xié)助助義務(wù)務(wù)的2)監(jiān)監(jiān)理工工程師師對合合同解解除的的處理理(1))業(yè)主主違約約導致致合同同解除除監(jiān)理機機構(gòu)應(yīng)應(yīng)就承承包商商按施施工合合同規(guī)規(guī)定應(yīng)應(yīng)得的的款項項與業(yè)業(yè)主進進行協(xié)協(xié)商,,并確確定承承包商商應(yīng)得得款項項,書書面通通知業(yè)業(yè)主和和承包包商。。具體款款項內(nèi)內(nèi)容參參考課課本174頁。(2))承包包商違違約導導致合合同解解除監(jiān)理工工程師師清理理承包包商應(yīng)應(yīng)得款款項及及應(yīng)償償還業(yè)業(yè)主款款項。。3)合合同解解除后后,發(fā)發(fā)包人人和承承包人人的工工作承包人人應(yīng)妥妥善做做好已已完工工程和和已購購材料料、設(shè)設(shè)備的的保護護和移移交工工作,,按發(fā)發(fā)包人人要求求將自自有機機械設(shè)設(shè)備和和人員員撤出出施工工場地地。發(fā)發(fā)包人人應(yīng)為為承包包人撤撤出提提供必必要條條件,,支付付以上上所發(fā)發(fā)生的的費用用,并并按合合同約約定支支付已已完工工程價價款。。已經(jīng)經(jīng)訂貨貨的材材料、、設(shè)備備由訂訂貨方方負責責退貨貨或解解除訂訂貨合合同,,不能能退還還的貨貨款和和因退退貨、、解除除訂貨貨合同同發(fā)生生的費費用,,由發(fā)發(fā)包人人承擔擔,因因未及及時退退貨造造成的的損失失由責責任方方承擔擔。除除此之之外,,有過過錯的的一方方應(yīng)當當賠償償因合合同解解除造造成的的損失失。5、、合合同同違違約約的的處處理理1))發(fā)發(fā)包包人人違違約約(1))不不按按時時支支付付工工程程預預付付款款;;(2))不不按按合合同同約約定定支支付付工工程程款款;;(3))無無正正當當理理由由不不支支付付工工程程竣竣工工結(jié)結(jié)算算款款;;(4))不不履履行行合合同同義義務(wù)務(wù)或或不不按按合合同同約約定定履履行行義義務(wù)務(wù)的的其其他他情情況況。。發(fā)包包人人承承擔擔違違約約責責任任,,賠賠償償因因其其違違約約給給承承包包人人造造成成的的經(jīng)經(jīng)濟濟損損失失,,順順延延延延誤誤的的工工期期。。雙雙方方在在專專用用條條款款內(nèi)內(nèi)約約定定發(fā)發(fā)包包人人賠賠償償承承包包人人損損失失的的計計算算方方法法或或者者發(fā)發(fā)包包人人應(yīng)應(yīng)當當支支付付違違約約金金的的數(shù)數(shù)額額或或計計算算方方法法。。2))承承包包人人違違約約(1))因因承承包包人人原原因因不不能能按按照照協(xié)協(xié)議議書書約約定定的的竣竣工工日日期期或或工工程程師師同同意意順順延延的的工工期期竣竣工工;;(2))承承包包人人原原因因工工程程質(zhì)質(zhì)量量達達不不到到協(xié)協(xié)議議書書約約定定的的質(zhì)質(zhì)量量標標準準;;(3))不不履履行行合合同同義義務(wù)務(wù)或或不不按按合合同同約約定定履履行行義義務(wù)務(wù)的的其其他他情情況況。。承包包人人承承擔擔違違約約責責任任,,賠賠償償因因其其違違約約給給發(fā)發(fā)包包人人造造成成的的損損失失。。雙雙方方在在專專用用條條款款內(nèi)內(nèi)約約定定承承包包人人賠賠償償發(fā)發(fā)包包人人損損失失的的計計算算方方法法或或者者承承包包人人應(yīng)應(yīng)

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