土地整治難點及解決措施分析摘要：國家提出土地整治差不多有20年的歷史，在一定程度上降低了土地的閑置程度，同時也提高了土地使用率，維持了農村耕地的數量，確保生態平衡。但也滋生出許多新的問題。現階段，迫切需要完善相關管理制度和各種措施來鞏固現有成果，保證經濟的可持續發展。本文就我國土地整治方面遇到的問題和難點進行闡述，同時對解決措施進行分析探討。關鍵詞：土地整治；難點；問題；措施引言：隨著我國經濟的快速發展，基建設施日趨完善，工業和農業水平提高,城鎮化進一步繁榮，要求土地的利用率不斷提高，土地整治的目的就是將閑置、零散土地進行重新規劃設計，提高土地集約化，實現規模化管理，改善生活條件,保證生態平衡不被破壞，使經濟效益、社會效益和環境效益得到和諧發展。土地整治是經濟發展、社會進度的必然趨勢。一方面，城鎮化的擴容需要大量的土地資源，這必將侵吞部分耕地和農地，加上公路、鐵路如火如荼的建設，加劇了耕地和農地的減少。另一方面經濟的發展滲透到各個角落，城市和農村均存在大量閑置土地，或者土地的集約化不高，使土地利用率不高，產值低下，土地亟需整治，以保證經濟的健康平穩發展。1土地整治問題和難點分析重耕地數量輕耕地質量《全國土地整治規劃（2011—2015年）》提出全國再建成4億畝旱澇保收的基本農田，進一步夯實農業現代化基礎，然而對耕地的質量和產能沒有提出明確的要求，地方為增取立項，拿到資金，許多不能用作耕地的土地照樣拿來開墾，像很多新增的耕地位于邊坡、丘陵、河灘等不適宜耕種的地方，這樣一來，不單單處理成本大，實際開墾的耕地也根本無法實現耕作，比如說這些開墾的土地灌排水設施簡陋、耕作層厚度不夠、土壤成分不合格等原因，導致耕地的產能低下,經濟效益低。雖然實現了耕地占補平衡，但僅僅局限在數量之上。實際后果就是耕地數量有增無減，但是產能卻沒有實質性的提高，費錢費力費地，損失極大。運作資金籌措困難對現有土地進行整治前，必須上面覆蓋的建筑物，或者農耕地、城中村、IH房改造以及環境優化治理等，首先要墊付大量的補償資金。對于政府主導性質的土地整治工作因社會力量參與度太低，面臨融資壓力，資金不足，使得整治工作止步不前，有的因資金缺少，對后期工作草草了事，土地整治成效大打折扣。另外對于土地整治專項資金的使用是否公開透明也存在貓膩，加上土地整治的相關制度不完善，監管不力，導致專項資金挪作他用，使得土地整治工程雪上加霜。過分追求眼前利益對項目的設立到實施，如果規劃設計沒有考慮整體布局，不具科學性、前瞻性、可行性，項目的執行者至看到眼前利益，而忽視長遠利益。導致項目偏離本意，大相徑庭，最終達不到滿意的效果，還滋生新的問題。由于土地整治投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。2解決措施分析深入加強土地整治規劃前期工作土地整治規劃必須建立在充分的前期調查基礎上進行，要手機多方的數據作為參考，尊重客觀事實，在深入研究和充分論證的基礎上，確定規劃的目標和任務以及衡量標準，以確保規劃的可行性、科學性。比如說區域城鎮化的成長規律和新型鄉村空間的演替規律，區域內土地整治的潛力分析，經濟能力是否達標，生態環境的演化，近期和遠期效益（經濟效益和社會效益），項目執行的相關制度是否明了，權責是否分明等等。鼓勵社會力量參與，使投資多元化土地整治是一項系統工程，周期較長，投資收益不明顯。政府主導的土地整治，民眾參與度太低，積極性不高，單方面的籌資壓力大。要解決資金短缺的問題，其實很簡單，積極引入民資，拓寬融資渠道，使投資多元化。在這過程中，主要是建立投資收益市場化機制，保證政府主導地位，優化資金結構，規定政府和社會主體的出資比例等，使社會主體得到的利益合理有保障，能得到社會各個主體積極參與。此外，還可以探索通過PPP、TOT等形式的合作方式，發行土地信托基金、股票或債券，吸引社會閑散資金，將土地整治融資推向市場化、社會化和證券化。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。充分考慮保護生態環境生態平衡遭到破壞，必將使生活環境惡化，不利用生活居住。因此土地整治規劃要充分與土地總體規劃、水利、林業規劃結合起來。實行生態型土地整治，在農村，規劃好農田區域和基礎設施優化建設，適應農業現代化的發展水平，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。加強相關制度建設制度是保障土地整治取得成效的基礎，必須建立一套完善、科學的相關制度來確保土地整治的可持續性。因土地各地不一樣，有區域之別，各地應在充分調研的基礎上，制定一套適合本地區的制度，保證制度的可行性。最基本的權責制度，確保責任清晰、分工明確，以調動大家的積極性；資金使用制度，定期審計,建立專門臺賬，資金進出有記錄，保證資金全都用在刀刃上，專款專用，不得挪作他用，更不能轉移資金等。結束語土地整治工作是保證國家糧食安全，實現耕地總量動態平衡和土地可持續利用的基礎，不可否認土地整治工作取得巨大的成效，為我國基建設施的建立和完善奠定了基礎，同時也促進了經濟的騰飛掃清了障礙。我國作為發展中國家，土地整治工作起步較晚，制度不健全，要想達到發達國家的水平，必須在現有成果的基礎上，進一步加強土地整治工作。另外針對土地整治過程中出現的問題和障礙，進一步研究和討論，完善土地整治相