轉變經濟發展方式，大力促進

節能減排是汽車產業可持續

發展的必由之路

國家發展改革委產業政策司國家發展和改革委員會產業政策司轉變經濟發展方式，大力促進

節能減排是汽車產業可持續

發展的汽車產業通過近30年的探索，逐漸形成可持續發展的走向。探索市場可持續發展。探索開發研制技術可持續發展。探索解決能源、交通、環境、安全等問題，逐步形成與社會、自然和諧并存的可持續發展道路。國家發展和改革委員會產業政策司汽車產業通過近30年的探索，逐漸形成可持續發展的走向。國家發一、新發展面臨的新壓力

二、解決途徑國家發展和改革委員會產業政策司一、新發展面臨的新壓力

二、解決途徑國家發展和改革委員會產業一、新發展面臨的新壓力

壓力主要來自兩個方面，一是經濟發展方式造成的結構性壓力，二是資源緊缺、環境惡化對節能減排的壓力。目前，在我國三次產業中，工業比重過大。在工業內部，要強化產業政策引導和環保、能耗、水耗、安全、質量、技術等準入門檻約束，加快產能過剩行業調整。汽車產業在國家經濟的比重仍然偏小。國家發展和改革委員會產業政策司一、新發展面臨的新壓力壓力主要來自兩個方面，

2006年，按現行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源資源消耗占世界的比重卻較高，比如能源消耗24.6億噸標準煤，占世界的15%左右；鋼表觀消費量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%。即使考慮到匯率因素，中國的資源產出效率也是比較低的。國家發展和改革委員會產業政策司2006年，按現行匯率初步測算，中國GDP總量

造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉移性因素。階段性因素，中國目前正處于工業化、城鎮化加速的歷史時期。資源需求總量和消耗強度在較長時期保持較高水平。轉移性因素，在經濟全球化和國際產業結構調整過程中，一些高消耗、資源性的產業轉移到中國，加大我們的資源消耗總量。

國家發展和改革委員會產業政策司造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉移性因素推動經濟發展方式的轉變，不同國家在不同的發展階段，轉變增長方式的模式也有所不同。美英主要依靠市場機制和競爭推進的自發漸進型。日韓強調發揮市場、政府合力的市場增進型。前蘇東地區主要依靠行政力量推動的政府主導型。國家發展和改革委員會產業政策司推動經濟發展方式的轉變，不同國家在不同的發展階

中國強調市場調節和宏觀調控的有機結合。一方面，要充分發揮市場機制的作用；另一方面，又要注重發揮政府引導作用，健全宏觀調控體系，科學制定規劃，完善產業政策，綜合運用財稅等經濟手段，引導市場主體自覺轉變增長方式。國家發展和改革委員會產業政策司中國強調市場調節和宏觀調控的有機結合。一方促進節能減排同轉變增長方式相互關聯、相互促進。我國汽車工業持續快速的增長，燃油消費大幅度增加，燃料進口的依存度不斷提高。從可持續發展的戰略考慮，必須解決能源、交通、環境、安全和區域發展差異等問題，加快一系列汽車產業節能減排的政策措施制定和實施的步伐。國家發展和改革委員會產業政策司促進節能減排同轉變增長方式相互關聯、相互促進。二、解決途徑

國家發展改革委馬凱主任指出，在促進經濟發展方式的轉變，推進節能減排工作中，要努力做到“六個依靠”：第一，依靠結構調整，是節能減排的根本途徑。第二，依靠技術進步，是節能減排的關鍵所在。第三依靠加強管理，抑制產能過熱是節能減排的重要保證。第四，依靠強化法制，是節能減排的重要保障。第五，依靠深化改革，是節能減排的內在動力。第六，依靠全民參與，是節能減排的社會基礎。國家發展和改革委員會產業政策司二、解決途徑國家發展改革委馬凱主任指出，在促（一）結構調整初見端倪

（二）技術進步效果顯著

（三）加強行業管理的保障作用

（四）完善法律法規體系

（五）繼續促進價格、財稅、金融等方面的改革

（六）依靠全民參與

國家發展和改革委員會產業政策司（一）結構調整初見端倪

（二）技術進步效果顯著

（三）加強行（一）結構調整初見端倪

針對汽車產業存在的突出問題，國家發展改革委2006年12月下發了《國家發展改革委關于汽車工業結構調整意見的通知》，提出控制新建整車項目，適當提高投資準入條件，鼓勵發展節能、環保型汽車和自主品牌產品，推進聯合重組，支持零部件加快發展等項措施。國家發展和改革委員會產業政策司（一）結構調整初見端倪針對汽車產業存在的突出問

各類企業重新洗牌已經展開。摩托車行業，行業散亂狀況得到顯著改變；企業管理水平和產品質量明顯提高；企業自主研發產品的意識和能力得到明顯加強，產品國際競爭力有所提高；競爭秩序明顯好轉；行業生產集中度大大提高，經濟運行質量得到改善。國家發展和改革委員會產業政策司各類企業重新洗牌已經展開。國家發展和改革委員會產客車行業，已形成以河南宇通、廈門大金龍、小金龍、蘇州金龍、丹東黃海為標志的“三龍通海”的第一方陣，以及河南少林、山東聊城等后來居上的客車生產企業。載貨汽車產品，一汽集團、重型汽車公司、陜西汽車公司、福田汽車公司和江淮汽車公司等企業加大產品技術升級的調整力度，載貨汽車新一輪競爭和洗牌的格局即將出現。專家認為，重型載貨汽車的規模門檻已達2萬輛以上。國家發展和改革委員會產業政策司客車行業，已形成以河南宇通、廈門大金龍、小金龍、專用汽車產業，已有在國際國內兩個市場中游刃有余的中集集團，具有鮮明特色的中聯重科、三一重工公司、東莞永強公司等企業分別完成了從國有到股份制，從家族企業到現代企業機制的轉變；從小規模或街頭作坊向工業化制造的轉變；從單一市場向與國際強手合資生產世界尖端性產品的轉變。國家發展和改革委員會產業政策司專用汽車產業，已有在國際國內兩個市場中游刃有余的（二）技術進步效果顯著

一是實施嚴格的節能措施。國家發改委在2006年10月以《公告》方式發布了第一批34戶企業生產的409種車型的油耗檢測結果。2007年7月發布了第二批95戶企業生產的2818種車型的油耗檢測結果，其中有444種不符合標準要求的產品從《公告》中撤消，停止生產和銷售。標準實施后國內乘用車新此舉在社會上引起廣泛關注，對普通消費者起到了積極的導向作用。國家發展和改革委員會產業政策司（二）技術進步效果顯著一是實施嚴格的節能措施。

二是創造條件確保汽車排放標準的實施。根據國家強制性標準的要求，2007年月1月1日和7月1日起，在全國范圍內新定型的3.5噸以上的重型車和3.5噸以下的輕型車將分別開始實施國家第三階段機動車污染物排放指標（相當于歐洲III號）。國家發展和改革委員會產業政策司二是創造條件確保汽車排放標準的實施。根據國家強制（三）加強行業管理的保障作用

2002年底，原國家經貿委在2002年公布并實施了《摩托車生產準入管理辦法》及《摩托車生產準入管理辦法實施細則》，經過2年多的時間，完成對《公告》內所有的摩托車企業進行了生產準入考核。2006年我委下發《關于改裝類客車企業申請量客車底盤生產資格的通知》，通過制定準入條件，進行嚴格的考核程序，使得廈門大金龍、小金龍、河南少林、山東聊城等一批優質企業取得整車生產的資質，大大解放了生產力，加快了客車生產企業結構的調整。國家發展和改革委員會產業政策司（三）加強行業管理的保障作用2002年底，原國家

2006年5月發布《關于規范三輪汽車、低速貨車管理有關事項的通知》中，對三輪汽車、低速貨車的生產規模提出最低限定要求，提高準入管理門檻。2007年10月國家發改委發布《新能源汽車生產準入管理規則》。管理規則對新能源汽車的范圍、技術成熟程度、不同的技術階段明確定義；組織新能源汽車專家委員會以判斷新能源汽車產品的技術狀況和檢驗評價體系；對新能源汽車生產企業的生產能力、設計開發能力、生產一致性保證能力、產品銷售服務及自制底盤等做出具體規定。國家發展和改革委員會產業政策司2006年5月發布《關于規范三輪汽車、低速貨車

《專用汽車和掛車生產準入管理規則》已完成起草工作，正在進一步征求意見，修改完善。另外，關于汽車整車生產準入管理規定、改裝類汽車企業生產專用底盤生產準入管理規定、電動摩托車生產準入管理規定也都在起草中。國家發展和改革委員會產業政策司《專用汽車和掛車生產準入管理規則》已完成起草工（四）完善法律法規體系

2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》實施，按照《行政許可法》的規定，國務院以令的方式確定了500項確需保留的行政許可項目，“道路機動車輛生產企業及產品公告”是其中一項。確立了《公告》以法律的地位。《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》提出45項具體措施，其中有9項措施涉及汽車產業和產品，占有五分之一的篇幅。國家發展和改革委員會產業政策司（四）完善法律法規體系2004年7月1日，《

制定和實施強制性標準，具體是：汽車燃料消耗標準和公示制度。新能源汽車方面的政策措施。修改完善汽車產品的報廢標準。積極穩妥地開展汽車零部件再制造工作。做好車輛的回收利用工作的前期論證。自1995年起開始實施強制性國家標準的管理以來，已制定并發布強制性國家標準97項，按品種分，汽車的強制性國家標準75項，摩托車22項。按屬性分，主動安全26項，被動安全24項，一般安全25項，環保和節能22項。制定和實施強制性標準，具體是：（五）繼續促進價格、財稅、金融等方面的改革

2005年我委將節能、新能源和小排量經濟型轎車列入國家的《產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類目錄，并將三輪汽車、低速汽車等農用汽車列入限制類目錄之中。2006年10月國家發展和改革委員會產業政策司組織的《我國汽車產業中長期發展趨勢及對策研究》中對鼓勵發展經濟型汽車的政策做了專項研究。國家發展和改革委員會產業政策司（五）繼續促進價格、財稅、金融等方面的改革200

從2006年4月新的消費稅開始實施后的汽車市場的實際運作情況分析，轎車的銷售量均有明顯上升。由此可見以稅率杠桿，對汽車消費進行導向的作用極其明顯。從可持續發展的立場出發，應對涉及車輛的購置稅、消費稅、燃油稅等全面進行研究并提出改革方案，對采用新能源、新技術的應給予優惠，對耗能產品要加大稅費的征收力度，做到獎懲并舉。同時要考慮消費稅、購置稅等與節能、環保指標聯動調整的改革方案。國家發展和改革委員會產業政策司從2006年4月新的消費稅開始實施后的汽車市場(六)依靠全民參與要通過加快城市公共交通建設和優質低價的服務和管理系統，輔之以燃油稅、消費稅等財稅手段，加上宣傳教育對社會各界和廣大消費者進行引導，逐步改變人們的出行觀念，做到盡量選擇公共交通工具，減少私家駕車出行頻率；鼓勵小型車輛多人乘坐，減少單獨駕車現象；私家車型的選擇，從大排量大尺寸轉為較小排量和較小尺寸；鼓勵政府部門和社會公眾人物使用節能、環保型車輛。國家發展和改革委員會產業政策司(六)依靠全民參與要通過加快城市公共交通建設和優質低謝謝！國家發展和改革委員會產業政策司謝謝！國家發展和改革委員會產業政策司轉變經濟發展方式，大力促進

節能減排是汽車產業可持續

發展的必由之路

國家發展改革委產業政策司國家發展和改革委員會產業政策司轉變經濟發展方式，大力促進

節能減排是汽車產業可持續

發展的汽車產業通過近30年的探索，逐漸形成可持續發展的走向。探索市場可持續發展。探索開發研制技術可持續發展。探索解決能源、交通、環境、安全等問題，逐步形成與社會、自然和諧并存的可持續發展道路。國家發展和改革委員會產業政策司汽車產業通過近30年的探索，逐漸形成可持續發展的走向。國家發一、新發展面臨的新壓力

二、解決途徑國家發展和改革委員會產業政策司一、新發展面臨的新壓力

二、解決途徑國家發展和改革委員會產業一、新發展面臨的新壓力

壓力主要來自兩個方面，一是經濟發展方式造成的結構性壓力，二是資源緊缺、環境惡化對節能減排的壓力。目前，在我國三次產業中，工業比重過大。在工業內部，要強化產業政策引導和環保、能耗、水耗、安全、質量、技術等準入門檻約束，加快產能過剩行業調整。汽車產業在國家經濟的比重仍然偏小。國家發展和改革委員會產業政策司一、新發展面臨的新壓力壓力主要來自兩個方面，

2006年，按現行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源資源消耗占世界的比重卻較高，比如能源消耗24.6億噸標準煤，占世界的15%左右；鋼表觀消費量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%。即使考慮到匯率因素，中國的資源產出效率也是比較低的。國家發展和改革委員會產業政策司2006年，按現行匯率初步測算，中國GDP總量

造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉移性因素。階段性因素，中國目前正處于工業化、城鎮化加速的歷史時期。資源需求總量和消耗強度在較長時期保持較高水平。轉移性因素，在經濟全球化和國際產業結構調整過程中，一些高消耗、資源性的產業轉移到中國，加大我們的資源消耗總量。

國家發展和改革委員會產業政策司造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉移性因素推動經濟發展方式的轉變，不同國家在不同的發展階段，轉變增長方式的模式也有所不同。美英主要依靠市場機制和競爭推進的自發漸進型。日韓強調發揮市場、政府合力的市場增進型。前蘇東地區主要依靠行政力量推動的政府主導型。國家發展和改革委員會產業政策司推動經濟發展方式的轉變，不同國家在不同的發展階

中國強調市場調節和宏觀調控的有機結合。一方面，要充分發揮市場機制的作用；另一方面，又要注重發揮政府引導作用，健全宏觀調控體系，科學制定規劃，完善產業政策，綜合運用財稅等經濟手段，引導市場主體自覺轉變增長方式。國家發展和改革委員會產業政策司中國強調市場調節和宏觀調控的有機結合。一方促進節能減排同轉變增長方式相互關聯、相互促進。我國汽車工業持續快速的增長，燃油消費大幅度增加，燃料進口的依存度不斷提高。從可持續發展的戰略考慮，必須解決能源、交通、環境、安全和區域發展差異等問題，加快一系列汽車產業節能減排的政策措施制定和實施的步伐。國家發展和改革委員會產業政策司促進節能減排同轉變增長方式相互關聯、相互促進。二、解決途徑

國家發展改革委馬凱主任指出，在促進經濟發展方式的轉變，推進節能減排工作中，要努力做到“六個依靠”：第一，依靠結構調整，是節能減排的根本途徑。第二，依靠技術進步，是節能減排的關鍵所在。第三依靠加強管理，抑制產能過熱是節能減排的重要保證。第四，依靠強化法制，是節能減排的重要保障。第五，依靠深化改革，是節能減排的內在動力。第六，依靠全民參與，是節能減排的社會基礎。國家發展和改革委員會產業政策司二、解決途徑國家發展改革委馬凱主任指出，在促（一）結構調整初見端倪

（二）技術進步效果顯著

（三）加強行業管理的保障作用

（四）完善法律法規體系

（五）繼續促進價格、財稅、金融等方面的改革

（六）依靠全民參與

國家發展和改革委員會產業政策司（一）結構調整初見端倪

（二）技術進步效果顯著

（三）加強行（一）結構調整初見端倪

針對汽車產業存在的突出問題，國家發展改革委2006年12月下發了《國家發展改革委關于汽車工業結構調整意見的通知》，提出控制新建整車項目，適當提高投資準入條件，鼓勵發展節能、環保型汽車和自主品牌產品，推進聯合重組，支持零部件加快發展等項措施。國家發展和改革委員會產業政策司（一）結構調整初見端倪針對汽車產業存在的突出問

各類企業重新洗牌已經展開。摩托車行業，行業散亂狀況得到顯著改變；企業管理水平和產品質量明顯提高；企業自主研發產品的意識和能力得到明顯加強，產品國際競爭力有所提高；競爭秩序明顯好轉；行業生產集中度大大提高，經濟運行質量得到改善。國家發展和改革委員會產業政策司各類企業重新洗牌已經展開。國家發展和改革委員會產客車行業，已形成以河南宇通、廈門大金龍、小金龍、蘇州金龍、丹東黃海為標志的“三龍通海”的第一方陣，以及河南少林、山東聊城等后來居上的客車生產企業。載貨汽車產品，一汽集團、重型汽車公司、陜西汽車公司、福田汽車公司和江淮汽車公司等企業加大產品技術升級的調整力度，載貨汽車新一輪競爭和洗牌的格局即將出現。專家認為，重型載貨汽車的規模門檻已達2萬輛以上。國家發展和改革委員會產業政策司客車行業，已形成以河南宇通、廈門大金龍、小金龍、專用汽車產業，已有在國際國內兩個市場中游刃有余的中集集團，具有鮮明特色的中聯重科、三一重工公司、東莞永強公司等企業分別完成了從國有到股份制，從家族企業到現代企業機制的轉變；從小規模或街頭作坊向工業化制造的轉變；從單一市場向與國際強手合資生產世界尖端性產品的轉變。國家發展和改革委員會產業政策司專用汽車產業，已有在國際國內兩個市場中游刃有余的（二）技術進步效果顯著

一是實施嚴格的節能措施。國家發改委在2006年10月以《公告》方式發布了第一批34戶企業生產的409種車型的油耗檢測結果。2007年7月發布了第二批95戶企業生產的2818種車型的油耗檢測結果，其中有444種不符合標準要求的產品從《公告》中撤消，停止生產和銷售。標準實施后國內乘用車新此舉在社會上引起廣泛關注，對普通消費者起到了積極的導向作用。國家發展和改革委員會產業政策司（二）技術進步效果顯著一是實施嚴格的節能措施。

二是創造條件確保汽車排放標準的實施。根據國家強制性標準的要求，2007年月1月1日和7月1日起，在全國范圍內新定型的3.5噸以上的重型車和3.5噸以下的輕型車將分別開始實施國家第三階段機動車污染物排放指標（相當于歐洲III號）。國家發展和改革委員會產業政策司二是創造條件確保汽車排放標準的實施。根據國家強制（三）加強行業管理的保障作用

2002年底，原國家經貿委在2002年公布并實施了《摩托車生產準入管理辦法》及《摩托車生產準入管理辦法實施細則》，經過2年多的時間，完成對《公告》內所有的摩托車企業進行了生產準入考核。2006年我委下發《關于改裝類客車企業申請量客車底盤生產資格的通知》，通過制定準入條件，進行嚴格的考核程序，使得廈門大金龍、小金龍、河南少林、山東聊城等一批優質企業取得整車生產的資質，大大解放了生產力，加快了客車生產企業結構的調整。國家發展和改革委員會產業政策司（三）加強行業管理的保障作用2002年底，原國家

2006年5月發布《關于規范三輪汽車、低速貨車管理有關事項的通知》中，對三輪汽車、低速貨車的生產規模提出最低限定要求，提高準入管理門檻。2007年10月國家發改委發布《新能源汽車生產準入管理規則》。管理規則對新能源汽車的范圍、技術成熟程度、不同的技術階段明確定義；組織新能源汽車專家委員會以判斷新能源汽車產品的技術狀況和檢驗評價體系；對新能源汽車生產企業的生產能力、設計開發能力、生產一致性保證能力、產品銷售服務及自制底盤等做出具體規定。國家發展和改革委員會產業政策司2006年5月發布《關于規范三輪汽車、低速貨車

《專用汽車和掛車生產準入管理規則》已完成起草工作，正在進一步征求意見，修改完善。另外，關于汽車整車生產準入管理規定、改裝類汽車企業生產專用底盤生產準入管理規定、電動摩托車生產準入管理規定也都在起草中。國家發展和改革委員會產業政策司《專用汽車和掛車生產準入管理規則》已完成起草工（四）完善法律法規體系

2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》實施，按照《行政許可法》的規定，國務院以令的方式確定了500項確需保留的行政許可項目，“道路機動車輛生產企業及產品公告”是其中一項。確立了《公告》以法律的地位。《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》提出45項具體措施，其中有9項措施涉及汽車產業和產品，占有五分之一的篇幅。國家發展和改革委員會產業政策司（四）完善法律法規體系2004年7月1日，《