黨政機關公文處理工作條例及格式解讀2013年2月第一公文的寫作一、公文種類二、公文格式三、公文寫作一、公文種類新《條例》明確，黨政機關公文有15種。（之前黨的機關文種有14種，國家行政機關有13種）。最新公文種類（15種）1.決議。2.決定。3.命令（令）。4.公報。5.公告。6.通告。7.意見。8.通知。9.通報10.報告。11.請示。12.批復。13.議案14.函。15.紀要（刪除了黨的機關公文原有的指示、條例、規定，將“會議紀要”改為“紀要”）公文種類的功用一、體現公文性質。不同文種體現公文不同的屬性；公文的性質可以通過文種認定。二、反映行文方向。上行文、下行文、平行文。三、表達行文目的。每件公文都反映出機關的行文目的，無目的的公文時沒有的。四、揭示公文特點。文種具有共性的不同又有各自的特點。二、公文格式公文一般由：份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。××××××文件×××〔2007〕1號簽發人：×××特急機密★1年00001文件名稱，由發文機關全稱或規范化簡稱后加“文件”兩字組成。聯合行文，主辦機關排列在前。平行文不加“文件”二字，發文機關名稱要用全稱。發文字號包括機關代字、年份、序號。發文字號左空一格，簽發人三字右空一格，用3號仿宋字體；簽發人姓名用3號楷體。聯合行文的，簽發人姓名按發文機關排序從左到右、自上而下依次排列，一般每行排2個姓名，回行時與上一行第一個簽發人對齊，最后一個簽發人與發文字號處于同一行。“絕密”、“機密”、“秘密”級公文應當標明份數序號和保密期限。只有上行文才需注明簽發人。緊急公文分別標注“特急”、“加急”。電報應根據緊急程度分別標明“特提”“特急”、“加急”、“平急”。00000135+37mm=72mm37mm××××文件×××〔2007〕1號特急秘密行政機關公文眉首（下行文）35+37mm=72mm156mm000001000001機密★1年特急××××文件×××〔2007〕1號簽發人：×××××關于印發《××辦法》的請示××××：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××標題可使用書名號、引號、頓號、連接號、間隔號和括號等。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××2.××××××2012年7月1日（聯系人：；電話：）抄送：×××××××××××××辦公室2007年12月29日印發新《條例》明確：公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名機關名稱相符。單一機關行文時，發文機關署名在成文日期之上、以成文日期為準居中編排，印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，使發文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應上距正文（或附件說明）1行之內。聯合行文時，應將各發文機關署名按發文機關順序整齊排列在相應位置，并使印章加蓋其上，最后一個印章端正、距中下壓發文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應上距正文（或附件說明）1行之內。印章用紅色。有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。原《辦法》關于印章與成文日期的規定國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理規定國發﹝2009﹞25號、黔府辦發﹝2002﹞38號。省政府印章：直徑5cm，國務院制發；以下印章為省政府制發：1.市（州）、縣（市、區、特區）政府印章：直徑4.5cm；2.省政府各部門(駐外辦事處）印章：直徑4.5cm；3.省政府直屬機構（辦事機構、直屬事業單位）印章：正廳級4.5cm;副廳級4.2cm;4.省政府議事協調機構和臨時機構印章：直徑4.5cm；5.省政府部門管理機構和所屬事業單位，法定名稱中冠“貴州省”的單位印章，直徑4.2cm。各鄉（鎮）、街道辦事處印章：直徑4.2cm,由各縣級人民政府制發。村民委員會、城鎮居民委員會印章，直徑4cm,由鄉鎮人民政府、街道辦事處制發。市（州）政府部門（含議事協調機構和臨時機構）印章：直徑4.2cm，由市（州）政府政府。縣級政府部門（含議事協調機構和臨時機構）印章，直徑4.2cm，由縣級政府制發。國家行政機關和直屬事業單位內設機構印章，縣（處）級單位4.2cm，科（局）級及以下單位4cm，由各級各部門自制。企業、事業單位和社會團體印章，直徑不得大于4.5cm，制發辦法由省公安廳依照國家有關規定會同有關部門另行制定。關于各級黨組織印章的規定中辦發［1983］37號省、市、自治區黨委和中央各部委下屬各級黨組織（黨委、黨組、顧委、紀委總支部、支部）及其工作部門的印章：圓形，直徑4.2cm，圓邊寬0.15cm，中間刊鐮刀錘子圖案（中辦﹝1996﹞25號專門對黨徽制作有明確規定），直徑1.6cm，圖案外刊黨組織名稱。印章所刊黨組織的名稱，一般用全稱，如文字過多，可以采用通用的簡稱。（摘自新疆阿圖什黨建網）各級黨組織的印章由上一級黨組織制發。各級黨代表大會選舉的顧問委員會、紀律檢查委員會的印章，由同級黨委制發。各省、市、自治區黨委，中央各部委，中央國家機關、國務院各直屬機構和相當部一級公司黨組（黨委），中央直屬各人民團體黨組的印章，由中央辦公廳制發。縣委的印章，由省、市、自治區黨委制發。鄉（鎮）黨委的印章，由縣委制發。各種專業公司、工交、財貿、文教、衛生、體育、科研、人民團體和其他群眾性組織等單位黨組織的印章，由其上一級黨組織或代管單位黨組織制發。非獨立單位的黨支部委員會，一般不刻制印章，如需要，由上一級黨組織制發。黨組織一般不制發印刷文件用的套印印章，如確實需要，報上一級組織備案后自行刻制。×××××××特急秘密××函〔2007〕1號關于××××的函×××××××信函格式000001標題距上1個要素相距2行。首頁不編頁碼，只有2頁的，第2頁可不顯示頁碼。版記中不加印發機關和印發日期、分隔線。30mm20mm170mm××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

××××××廳2012年7月1日抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××。（××××）紀要格式

紀要不加蓋印章。其他要素與公文的一般格式相同。發文字號也可按年度編排。××××紀要（第××號）貴州省××廳2012年7月1日關于研究××問題的會議紀要

35+37mm=72mm成文日期也可編為[2012]×號，或（××）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

出席：（單位）××、（單位）××、（單位）××。請假：××、××。列席：××、××、××。

分送：××、×××、××。××××辦公室2012年7月3日印發下空1行左空2字黨委常委會議、政府常務會議和辦公會議，可不標注單位，專題會議應標注××××文件×××〔2007〕1號簽發人：王二小特急機密★1年000001××××請示××××：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××字體字號3號仿宋體字文中四級標題：一級標題用3號黑體字，二級標題用3號楷體字，三、四級標題用3號仿宋體字3號黑體字小標宋體字，用紅色標識。字號一般應小于22mm×15mm（高×寬）3號楷體字2號小標宋體字六角字符〔〕－1－××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××2.××××××2012年7月1日（附件由省局徑送）3號仿宋體字下空1行3號仿宋字，右空4字發文機關署名（加蓋印章）×××××。2012年7月1日（發至××級）貴州省人民政府 抄送：××××××，×××××，×××××××××××。×××辦公室2012年7月1日印發－2－4號半角宋體阿拉伯數碼3號仿宋體字印章頂端距正文1行以內4號仿宋體字中共×××省委文件

中共××省委××省人民政府2012年7月1日發文機關署名比成文日期長，則署名右空2字，成文日期以發文機關首字為準右移2字；如成文日期長于發文機關署名，日期右空2字編排，并相應增加署名右空字數×××市人民政府令

（第×號）《×××××××××辦法》已經2012年6月25日××市人民政府第57次常務會議通過，現予公布，自2012年8月1日起施行。

市長×××2012年7月1日20+37mm=57mm正文下2行右空4字中華人民共和國國務院國函〔2003〕96號國務院關于授予牟新生等277名同志海關關銜的命令

海關總署：

根據《中華人民共和國海關關銜條例》的規定，國務院決定：

一、授予以下1名同志海關總監關銜：

牟新生海關總署署長

二、授予以下6名同志海關副總監關銜：

盛光祖海關總署副署長

李克農海關總署副署長

劉文杰海關總署副署長

龔正海關總署副署長

趙榮中紀委駐海關總署紀檢組組長

甄樸海關總署政治部主任

三、授予以下66名同志一級關務監督關銜：

葉劍海關總署黨組成員

端木君海關總署黨組成員

………………國務院總理溫家寶

二○○三年九月八日三、黨政機關公文的寫作1.請示的寫作2.報告的寫作3.通知的寫作4.批復的寫作5.命令（令）的寫作6.紀要的寫作7.議案的寫作8.意見的寫作9.決定的寫作10.公告的寫作11.通告的寫作12.通報的寫作13.函的寫作14.決議的寫作15.公報的寫作適用于向上級機關請求指示、批準。其特點：一是內容針對性、規定性；二是逐級請示；三是單一性；四是呈批性；五是請示者與受文者必須是一級機關或組織，并具有隸屬關系或業務指導關系。請示的寫作要求：一文一事；一般不越級請示；原則主送一個上級機關；不抄送下級機關；除領導直接交辦外，不以本機關名義直接送領導個人，不以個人名義報上級機關。1.請示的寫作請示的規范體式標題上款正文落款發文機關+事由+文種（請示）

主送機關（只限一個）緣由事項結尾語上級的精神、下面的情況請求的事項妥否，請批復。（當否，請批示。）發文機關署名(印章）時間（2012年7月1日）2.報告的寫作報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況、回復上級機關的詢問。特點：廣泛性、陳述性、單向性、事后性。報告的寫作的要求：主題明確，思路清晰；重點突出，文字精煉；觀點鮮明，材料真實；不得夾帶請示事項。報告的規范體式標題：上款：正文：落款：發文機關+事由+文種（報告）

主送機關（原則主送一個）緣由事項結尾語上級的精神、下面的情況報告的事項特此報告（可省略）。發文機關署名時間（全稱：2012年7月1日）請示與報告的區別1）行文時間不同：報告是事中或事后行文，請示是事前行文。2）對上級要求不同：報告不要求批復，請示則要求上級批復。3）文種性質不同：報告屬陳述性的上行文，請示屬請求性的上行文。4）結尾用語不同：報告結尾一般用“特此報告”、“專此報告”等，有的不用，報告事項完了全文即結束。請示則一般用“可否（當否、妥否），請批示”、“以上如無不妥，請批轉……執行”，對要求上級答復十分肯定。5）行文的目的不同。3.通知的寫作通知適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或共同執行的事項，批轉、轉發公文。特點：適用范圍廣、使用頻率高、專項性強。日常公務活動中，通知主要是下行文，但在同級行政機關、不相隸屬行政機關間也可作平行文使用。通知的規范體式標題：上款：正文：落款：發文機關+事由+文種（通知）

主送機關（受文機關）要素要求結尾語時間、地點、誰、事項等其它要求的事項特此通知。可省略發文機關署名成文時間（全稱：2012年7月1日）4.批復的寫作批復適用于答復下級機關請示事項。其特點針對性、權威性、簡明性。批復的寫作要求：內容具體單一，語言簡短明確，對請求事項只作原則性、結論性的表態、指示、決定，或提出方向性意見，無需作具體的分析和闡述；回復迅速及時。批復的規范體式⑴標題：發文機關＋事由＋文種⑵主送機關：只主送請示機關⑶正文：一是開頭，闡明批復緣由和依據，主要引述所復請示的來文日期、發文字號或標題，也有簡要引述來文事項的，但語句極為簡練。二是主體，針對請示事項，表明態度，作明確答復。三是結尾用語，可省略，也可以“特此批復”收束全文。⑷落款：發文行政機關署名、印章和成文日期。5.命令（令）的寫作命令（令）。用于公布行政法規和規章，宣布施行重大強制性措施，批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。特點：權威性（限定在行政機關及其法定代表使用）、強制性（令行禁止）、嚴肅性（不輕易發布）。

命令（令）的規范體式1.發文機關標志：發文機關名稱＋文種 2.令的序號：令號在發文機關標志下空2行居中編排，如“第×號”。可自發第1號令開始，不受年度限制，也可按年度編排。3.正文：令號與正文間無紅色分隔線，令號下空2行編排正文，正文內容一般較為簡短。4.簽名章：正文下空2行右空4字編排簽發人簽名章，簽名章左空2字編排簽發人職務，相對于簽名章上下居中；聯合發布的命令，應先編排主辦機關簽發人職務、簽名章，其余機關簽發人職務、簽名章依次向下編排；簽發人職務應標注全稱。簽名章一般用紅色。在簽名章下空1行右空4字編排成文日期。5.主送機關：置于版記中，抄送機關之上。？（命令：可以信函格式行文，編號采用年度序號，如國務院與中央軍委聯合發布的命令）國務院中央軍委關于給鄭靜晨同志記一等功的命令國函〔2006〕35號公安部、中國人民武裝警察部隊：鄭靜晨，男，漢族，1959年9月出生，陜西省戶縣人，中共黨員，1983年8月入伍，武警部隊總醫院副院長，專業技術6級，武警大校警銜。2001年4月，鄭靜晨同志被任命為中國國際救援隊副總隊長兼首席醫療官。5年多來，他先后率隊執行赴新疆伽師和阿爾及利亞等5次國內外緊急醫療救援任務，救治傷病員1500多人。特別是2004年12月，他率隊赴印度尼西亞執行海嘯醫療救援任務期間，帶領醫護人員克服環境惡劣、條件艱苦等困難，堅持24小時為災民服務，先后為1.1萬多名傷病員提供各種醫療救助，施行手術284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亞政府和當地人民的稱贊，為祖國和軍隊贏得了榮譽。為表彰先進，國務院、中央軍委決定，給鄭靜晨同志記一等功。

國務院總理溫家寶中央軍委主席胡錦濤二○○六年五月十七日6.紀要的寫作紀要適用于記載會議主要情況和議定事項。各級黨政機關辦公會和專題會討論議定的事項都是本機關的決策事項，要以紀要形式發文，作為指導開展工作的依據。特點：紀實性（客觀性）、概括性（提要性）、內部性（不需公開）。有的還提出協調性、指揮性。紀要不能代替執法文書或文件，不能直接作為行政管理的依據。會議紀要寫作要求：緊扣中心主題，抓住基本觀點，語言簡明扼要，措施直接明了。紀要的規范體式紀要標志：標題：開頭：主體：出席、請假和列席：會議名稱+紀要開會的依據、目的、背景、時間、地點、名稱、范圍、主持人、參加人員、出席的領導、講話人、會議基本議程、主要活動、主要收獲等。會議研究、討論的問題和決定事項的內容。用3號黑體字編排“出席”二字，后標全角冒號，冒號后用3號仿宋體字標注出席人單位、姓名，回行時與冒號后的首字對齊。“請假”和“列席”編排同“出席”。由“×××××紀要”組成。7.議案的寫作1.議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。議案的制作主體是各級人民政府。提請人大審議的人事任免議案是由行政首長名義提請的。（另一種議案是人民代表議案。這里僅講第一種）。2.議案的特點：制作主體的法定性（各級人民政府及其行政首長），內容的特定性（屬于同級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內的事項），提請的時效性（需在人民代表大會及其常務委員會舉行會議期間提出），建議的可行性（言之有理且符合客觀條件，切實可行），辦理的程序性（要按照法定程序辦理）。議案的規范體式1.標題：1）三要素（發文機關、事由、文種），如《國務院關于提請審議<中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法（草案）>的議案》。2）事由+文種。用于人事任免議案。2.主送機關：用全稱或規范化簡稱列出同級人民代表大會或常務委員會。3.正文：1）開頭，寫明提出議案的根據，擺出事實，闡明道理，為議案自身成立、也為下一步獲得通過奠定基礎。一般用幾句話概括。如《×××（草案）》已經2012年×月××日×××人民政府第××次常務會議通過，現提請審議。2）主體，指《×××（草案）》的起草說明，一是寫明制定《×××（草案）》的必要性，二是起草過程，三是需要說明的問題。3）最后，附《×××（草案）》文本。4.落款：1）簽署人。為同級人民政府或行政首長。行政首長作為簽署人時，在姓名前冠以職務。2）成文時間。寫明簽發日期或行政首長簽發的年、月、日。

8.意見的寫作1.意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。2.意見的作用：作為上行文，主要是向上級機關就有關工作、事項提出建議。作為下行文，一是為統一思想、統一認識，上級機關對有關黨和國家大政方針、治國方略、外交事宜等主要問題發表見解，二是針對突發事件或帶傾向性的問題，包括政治思想、經濟運行、國家安全等問題，向下級機關提出見解和處理辦法；三是針對某項工作或者局部性問題提出見解和處理辦法；四是針對下級機關在開展工作進程中所出現的新情況、新問題提出帶有指導性的意見等。作為平行文，主要是就某項工作、某些事項提出意見，供對方參考。3.意見的特點：重要性，特定性，指導性，針對性，原則性。4.意見的寫作要求：1）政策性強，掌握材料；2）意見具體，恰如其分；3）行文及時。意見的規范體式1.標題：發文機關名稱＋事由＋文種。2.主送機關：如作為獨立文種，應寫明主送機關（上級機關或平行機關或下級機關）；如作為非獨立文種，則可省略。3.正文：1）開頭。寫明提出”意見“的依據、目的、情況、意義等，回答“為什么提意見”。2）主體。對有關問題提出本機關的見解、建議或規范性的解決辦法。3）結尾。上行文：一般用“以上意見如無不妥，請批轉×××執行”等作為結語；下行文：自然收尾，不加結束語；平行文：可在開頭時表述“提出以下意見，供參考”。4.落款：發文行政機關署名+印章＋成文時間。9.決定的寫作

1）決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位及人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。2）特點：廣泛性，靈活性，約束性。決定的規范體式1.標題：發文機關＋事由＋文種。2.主送機關：視文件的發放范圍來決定是否標明受文單位。3.正文：1）開頭，扼要寫明本決定的政策依據、必要性、目的及意義。一般由一個或兩個自然段完成，此后常用過度語言，如“為此，特作如下決定：”等。2）正文，即決定的重要內容。3）結尾：要單獨設段，對決定的內容作出評估并提出執行希望。4）落款：發文機關署名+印章＋成文日期。值得注意的是，成文日期有的列于標題之下（此種文件一般不在結尾標注發文機關），有的置于落款之后。10.公告的寫作1）公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。2）特點：發文機關的特定性（限于國家權力機關、行政機關，以及被授權的部門），內容的莊重性（所宣布事項關系重大、國內外關注，體現國家及其權力機關的威嚴，使用時還要考慮到在國內外可能產生的政治影響），告知范圍的廣泛性（面向國內外），傳播的公開性（主要通過新聞媒體發布）。公告的規范體式1）標題：幾種形式①發文行政機關＋事由＋文種，如《中國氣象局八個專業氣象研究所所長招聘公告》。但按照公文處理工作條例規定，此公告作為通告或布告更為妥當。②發文行政機關＋文種，如《外交部公告》③單獨由文種“公告”承擔。2）正文：①開頭，概括寫發布公告的依據，引據部分用一二句說明即可；②主體，即公告事項；③結尾，一是不設結語，二是設置結語，如“特此公告”“現予公告”等，有時則為需要用語，作相關說明。3）落款：發文機關署名+印章＋成文日期。11.通告的寫作1）通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。用于局部范圍。2）通告的制作主體為各級機關、人民團體、企事業單位。3）特點：公開性、周知性、通俗性。4）寫作要求：凡是向社會公開告知人們遵守某一事項時，應使用通告。通告的規范體式1）標題：發文行政機關＋事由＋文種2）正文：①開頭，即通告的緣由；②主體，即通告正文的主要部分；③結尾。單獨成段，通常根據內容向有關范圍提出要求。3）落款：發文機關署名+印章＋成文日期。

12.通報的寫作1）通報適用于表彰先進、批評錯誤，傳達重要精神和告知重要情況。2）通報的分類：①情況性通報，②表揚性通報，③批評性通報。3）特點：①目的性（表揚、批評等）；②時效性（處置突發事件情況通報）。4）作用：表彰先進，弘揚正氣；批評錯誤，修正失誤；傳遞信息，溝通情況。5）寫作要求：事例要典型，事實要準確，行文要適時。通報的規范體式1）標題：發文機關＋事由＋文種，用于鄭重的高層次的發布內容2）主送機關：受文機關名稱3）正文：①開頭，也稱總提或導語。首先用高度概括的語言，簡要托出全文的中心，勾勒出一個總體輪廓和基本事實；接著闡明發文機關或肯定或否定的態度，再發出通報的決定和希望。②主體。兩部分構成，一是事實與評析，二是決定（結論）；③結尾。提出希望或要求。4）落款：發文機關署名+印章+成文日期。1）函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。2）函的分類：按行文方向可分為去函和復函；按函的內容可分為商洽函、請求函、答復函、催辦函、詢問函和告知函。3）特點：①行文關系的多重性；②使用范圍的廣泛性；③反映內容的單一性；④行文格式的靈活性。4）函的寫作要求：一事一函，文字簡練，遣詞用語恰如其分。13.函的寫作函的規范體式1）標題：發文機關＋事由＋文種。2）主送機關：不相隸屬機關。3）正文：①開頭。寫明致函緣由；②主體。寫明致函事項；③結尾。比較多樣化，如“特此函告”、“請研究函復”、“盼復”、“特此函復”、“此復”等。也可省略。4）落款：發文機關署名+印章＋成文時間。14.決議決議適用于會議討論通過的重大決策事項。特點：制發程序上的規范性，內容上的針對性，效力上的權威性，適用對象上的普遍性，思想上的指導性，時間上的長期性。決議的規范體式標題：會議名稱+事由+文種，在標題下1行標注成文時間（通過時間+會議名稱）。例如，“中國共產黨貴州省第十一次代表大會關于十屆省委工作報告的決議”。主送機關：無正文：決議以會議名義發布，決議的形成都是按照一定組織程序，它所要貫徹的決策事項，必須經過集體討論和表決通過后形成。一般為黨委及其部門按組織程序召開會議后使用。15.公報公報用于公布主要決定或者重大事項。公報內容一般比較具體公布某一主要會議或重要事項的內容。特點：1.重要性、權威性。2.內容上的莊嚴性。3.形式上的多樣性。4.使用上的習慣性。5.新聞性。6.公開性。公報規范體式標題：兩種，一是會議名稱+文種，標題下使用圓括號標注會議通過時間+會議名稱；二是發文機關行政轄區+事由+文種，如“中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報”，標題下空1行標注發布機關名稱，下空1行編排成文日期。第二行文規則公文處理工作的定義：

指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。一是行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。二是行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。三是向上級機關行文應遵循的規則：1.原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（防止推諉扯皮，特殊情況如省委省政府給黨中央國務院報文，省直部門可聯合向國家相關部委報文）

2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。3.下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。4.請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。5.除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。6.受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

四是向下級機關行文應當遵守的規則：1.主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。2.黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級單位、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。3.黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。4.涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。5.上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。五是同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文。黨委、政府的部門依照職權可以相互行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。二、越權行文問題（一）越權行文的表現：1.越權向上級機關行文。2.越權向下級機關行文。主要指黨委、政府的少數部門和議事協調機構、群團等超越自己職權范圍，向下級黨委、政府下發指令性公文；一些社團、事業單位公文滿天飛，越權越級向全國或者全省或者一定范圍的黨政機關。企事業單位行文。（二）越權行文的處理：收到后，與行文單位溝通，請其主動撤文，并將文件退回或銷毀；如拒絕撤文，應請其上級黨委、政府予以糾正。第三公文擬制公文擬制包括：公文的起草、審核、簽發等程序。一、公文起草應當做到七個方面1.符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。2.一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。3.內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。4.文種正確，格式規范。5.深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。6.公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致。7.機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。二、公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公廳（室）進行審核。審核的5個重點：1.行文理由是否充分，行文依據是否準確。2.內容是否符合國家法律法規和黨的路線方針政策；是否完整準確體現發文機關意圖；是否同現行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。3.涉及有關地區或者部門職權范圍內的事項是否經過充分協商并達成一致意見。4.文種是否正確，格式是否規范；人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否準確；文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否規范。5.其他內容是否符合公文起草的有關要求。需要發文機關審議的重要文稿，審議前由發文機關辦公廳（室）進行初核。三、經審核不宜發文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。四、公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府的授權制發的公文，由受權機關主要負責人或者按照有關規定簽發。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯合發文由所有聯署機關的負責人會簽。第四公文辦理公文辦理包括：收文辦理發文辦理整理歸檔一、收文辦理。主要程序是：1.簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。2.登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

3.初審。對收到的公文應當進行初審。重點是5個方面：是否應當由本機關辦理；是否符合行文規則；是否符合文種、格式要求；是否已就有關地區或者部門職權范圍內的事項協商、會簽；是否符合公文起草的其他要求。對初審不符合規定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。（行政規范性文件是否按程序履行合法性審查）

4.擬辦。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規定時限內辦理完畢。5.傳閱根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱讀對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。6.催辦及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。7.答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并