2022年自考00277行政管理學核心考點資料第一章概述第一節行政管理學的學科性質與研究對象【名詞解釋】行政管理：就是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和?！竞喆稹啃姓芾淼奶卣?。（1） 行政管理的主體是政府行政機關。（2） 行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。（3） 行政管理必須依法進行，是-?種執法活動或執行政策的活動。【單選】行政管理是行政管理學中最基本、最核心的概念?！締芜x】行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學的綜合應用學科?！締芜x、多選】行政管理學的研究對象包括以下兩個方面：其一是政府行政機關對社會公共事務的管理，其二是政府行政機關對其內部事務的管理。第二節行政管理學的產生與發展【單選】行政管理學的創始人是威爾遜。【簡答】20世紀40-70年代行政管理學的特點。（1） 行政管理學理論呈現出學派眾多、理論繁榮的局面。（2） 行政管理學的理論基礎開始發生了變化，由主要以政治學理論為基礎走向由多學科的理論為基礎，行為科學、系統理論、決策科學、管理科學、經濟學等成為行政管理學的重要的研充基礎。（3） 行政管理學的理論形態更加完善，各個學派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學理論，行政管理學在學術界的影響也越來越大，對行政管理的實踐也發揮著重要的影響作用。【單選】提岀著名的“三權分立”或稱“分權制衡”原則的是孟德斯鳩。【單選】早期的行政管理學研究的重點是組織結構和程序，其理論的邏輯起點是“經濟人”假設?！径噙x】20世紀80年代以來，西方國家占主導地位的行政管理學主要有新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論。第三節研究和學習行政管理學的方法與意義【多選、簡答】研究和學習行政管理學的具體方法。（1） 規范方法。（2） 經驗方法，也稱為實證方法。（3） 案例方法。（4） 比較方法。【論述】研究和學習行政管理學的意義。（1） 研究和學習行政管理學的理論意義。研究和學習行政管理學，有助于我們了解行政管理的基本規律，為我國行政管理的科學化提供理論依據。（2） 研究和學習行政管理學的實踐意義。研究和學習行政管理學，有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發展指明方向。研究和學習行政管理學，有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。研究和學習行政管理學，有助于提高我國企事業單位管理人員的政策水平，促進企事業單位與政府的良好合作，同時也助于提高企事業單位的行政管理水平。第二章行政環境第一節行政環境的特點與類型【名詞解釋】行政環境：就是處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。【多選】行政環境的基本屬性包括：復雜性、相關性與綜合性、層次性、動態性。【多選、簡答】行政環境的類型。（1） 以環境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環境可劃分為自然行政環境與人造行政環境。（2） 根據對特定行政系統的作用與影響層次，行政環境可劃分為宏觀、中觀與微觀3種類型。（3） 以行政區劃或者說一國政府的管轄區域為標準，行政環境可分為國際環境與國內環境?！締芜x】與行政系統的產生與發展過程關系最為密切、影響最為直接的行為環境類型是社會環境。【多選】雷格斯的行政生態學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態，即農業社會、工業社會以及處于二者之間的-個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態。具體而言，三種社會形態的差別主要體現在社會結構的分化程度及其功能的實現程度方面?！竞喆稹咳诤闲?、棱柱型和衍射型行政模式的特點。雷格斯逐漸提出了一套較為系統的行政理論模型，也就是著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。（1） 農業社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。由于缺乏專業化分工，雷格斯認為這種模式下的行政效率極為低下。（2） 工業社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。其行政系統在結構與功能上形成了專業化分工體系。（3） 過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。在過渡型社會里，行政行為有幾種常見特性。該社會的行政行為巳出現專業化分工趨勢，但又未能有效實現完全的或者說真正的專業化分工，往往難以與其他社會行為區分開來。專業化的行政機構已設立，但不能正常運作，功能有限。正式建立起來的行政制度由于各種傳統勢力的影響而不能起到應用的規范及約束作用，往往成為擺設，形同虛設。第二節經濟環境及其對行政管理的影響【單選】經濟活動是人類社會最基本的社會活動?！径噙x】行政系統的經濟環境基本構成要素應該包括經濟力量、社會經濟結構、經濟體制以及科技發展水平等基本經濟因素?！菊撌觥课覈F行經濟環境的基本特點及其對行政管理的影響。（1） 傳統農業與高科技產業并存的社會生產力發展狀況及其對行政管理的影響。較發達的城市工業體系與更為普遍化的小農業經濟并存，呈現出強烈的二元經濟結構特征。國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區、部門的經濟有了長足的發展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善?？萍及l展水平也相當不平衡。（2） 公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。（3） 受限市場模式及其對行政管理的影響。目前，這種受限市場模式仍然在我國存在，主要表現在兩個方面：其一是價格雙軌制，其二是全國市場的分割性。第三節政治環境及其對行政管理的影響【多選】現代各國政治系統中，對行政系統影響最為明顯或者說最為重要的政治環境因素主要包括國家政權組織形式及其實際運行狀況、政黨制度、社會團體發達程度以及社會流通性等組成部分?！竞喆?、論述、案例分析】政治環境的主要因素及其對行政管理的影響。（1）國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響，政權組織形式這個因素既包含了制度規定層面，也包含了制度實際運行層面的內容。我們在分析特定政權組織形式對其行政系統的影響時，就不僅要分析制度規定層面的影響，更要分析實際運行層面的影響。<2）政黨制度及其對行政管理的影響。具體地說來，政黨組織主要通過3個途徑對行政系統施加影響。是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保證?；蛟S是最重要的，就是政黨的執政功能，也就是通過成為執政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現自身的政治主張。（3）社會團體與社會流通性的發達程度及其對行政管理的影響。社會團體對行政系統的影響作用主要表現在：社會團體構成行政系統與社會公眾之間強有力的“媒介”。社會團體不僅擴大了行政系統的效能，而且也塑造著行政系統本身，決定著行政運行程序與規則。【論述、案例分析】我國現行政治環境的基本特點及其對行政管理的影響。中國共產黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。中國共產黨對行政系統的影響可分為直接影響與間接影響兩個部分。其中，直接影響是指中國共產黨作為執政黨，通過建立與各級政府直接相對應的、嚴密的層級節制型組織系統一一各級黨委與黨代會直接對行政系統的組織、人事和決策活動行使領導功能，直接領導行政政策的制定、實施、監督與控制的全過程；而間接影響則是指中國共產黨通過各種國家權力組織與政治機構，包括國家權力機關、司法機關，來影響行政系統的組織與運行過程。人民代表大會制度及其對行政管理的影響。人民代表大會制度是我國政權組織形式。人大及其常委會通過制定或批準同級政府的政策、方針，制定有關行政系統及其運行程序的法律規范，決定政府的重要人事任免等權力來實施對政府的領導、監督與控制；司法機關，包括人民法院與人民檢察院，則通過行使審判權與國家監督權，對行政行為及其后果進行合法性監督與制約。迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。第四節文化環境及其對行政管理的影響【多選】根據文化的發生與存在形態，人們往往把政治文化劃分為認知性、情感性與評價取向性三個基本組成部分?！径噙x】行政系統的文化環境因素可劃分為行政價值文化、行政功能文化、行政運行文化以及行政公共關系文化。【簡答、論述】文化環境的主要因素及其對行政管理的影響。行政價值文化及其對行政管理的影響。所謂行政價值文化或關于行政的總體價值觀，又被稱為行政神話，其主要功能在于解釋公共行政系統在特定環境中的存在價值或者說賴以產生與存在的根本原因。行政功能文化及其對行政管理的影響。所謂行政功能文化或者說關于行政系統的功能結構觀，是在特定行政環境下，社會民眾在長期社會化過程中逐漸形成的對公共行政系統所具備的功能結構的認知與價值取向模式。行政功能文化對行政系統具有重要的影響作用。（3） 行政運行文化及其對行政管理的影響。行政運行文化實質上是關于公共行政系統運行機制的認知與價值取向模式，可稱之為公共行政過程觀，主要是指社會民眾在政治社會化過程中逐漸形成并穩定存在的，關于各種公共行政問題得以有效解決的途徑與方式的普遍性價值取向模式。（4） 行政公共關系文化及其對行政管理的影響。特定社會關于公共行政系統的認知與價值取向模式，即所謂行政公共關系文化主要從兩個方面對公共行政系統產生影響與制約作用。一方面，當這種認知與價值取向模式與現行公共行政系統的內在屬性相適應或者說相協調時，它就會對該系統的存在起進步的鞏固與維持作用；另一方面，在一定的歷史條件下，當社會民眾的文化素質、自我利益意識、民主參政愿望等方面發生根本性變化時，行政公共關系文化模式本身就會發生本質上的變更，也就是會演變成另一種文化模式。【簡答、論述】我國現行行政文化環境的基本特點及其對行政管理的影響。（1） 管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響這種價值觀要求行政組織以提供公共產品與服務、改善人民經濟文化生活為基本功能與護值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現行行政體制產生巨大沖擊，要求行政系統的功能、結構、運行程序與規則等各個方面做出相適應的變革。（2） 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。有限分工型行政功能文化，也就是有限政府觀與專業化傾向日益在現行行政文化體系中越來越占著主導地位。這必定要求我國行政系統結構，尤其是其功能與組織結構進行相適應的變革與調整。（3） 自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。這種新型行政認知與價值取向模式的產生與形成，既是我國現行行政組織實現法制化的理論前提，也是我國行政系統得以實現科學化、現代化的一個重要推動力量。（4） 依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響。自主參與型行政公共關系文化將越來越在我國行政文化體系中占據主導地位。人們為了維護與改善自身利益，也將越來越頻繁地試圖去影響政府過程，并促使行政系統發生相應的變化；同時，各層各級行政主體也將日益強烈地要求能自主地處理自己職權范圍內的事務，并要求擁有決策過程的民主參與權。所有這些，都要求對現行行政系統做出相應的變革，以建立與新型行政文化觀念相一致的行政體制。第三章行政權力第一節行政權力的產生及其來源【名詞解釋】行政權力：行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。【簡答】行政權力的特征。（1） 行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。（2） 行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。（3） 行政權力的目的是實現國家意志。（4） 行政權力的重要基礎是國家強制力。【單選】國家行政權力的直接目的是行政效率?！締芜x】現代民主理論認為，民主的本質是人民當家作主，主權在民是現代民主政治的核心。【單選】人民是國家行政權力的根本來源。【多選】行政權力的具體來源：（1） 強制力。（2） 誘導力。（3） 組織制度。（4） 信息。（5） 個人因素?！締芜x】強制力是一切權力的最原始、最直接的來源。政治組織區別于其他民間組織的最明顯之處就是合法地壟斷使用強制力，國家強制力是國家權力的重要構成部分，為行政權力的行使提供最后的支持。第二節行政權力的特性及其價值取向【單選】行政權力合法性的基礎是公共性?！径噙x、簡答】行政權力的特性。（1） 公共性。（2） 執行性。（3） 有限性。【簡答】行政權力公共性的表現。行政權力的公共性主要體現在：（1） 行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。（2） 行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。（3） 行政權力的冃的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。【簡答】行政權力有限性的主要表現。（1） 行政權力作用范圍是有限的。（2） 行政權力行使的方式是有限的。（3） 行政權力是受監督和制約的?！久~解釋】行政權力的價值取向：是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，它的核心是回答行政權力的日的以及由目的制約的實現日標的手段問題?！久~解釋】行政責任：是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職責和任務?！竞喆稹⒄撌觥啃姓嗔εc行政責任的關系。（1） 就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。（2） 就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。（3）就行政責任的大小而言，行政責任是…種與行政權力相對等的責任。第三節中央政府與地方政府行政權力的關系【簡答】西方發達國家地方分權化的主要原因。西方各國出現地方分權現象的原因是多方面的和復雜的，有些具有共同性，有些則因國而異。其主要原因是由于政府面臨的環境發生了重大的變化，而中央集權制難以適應這一變化，出現了危機。（1）地方分權是為了提高行政效率。（2） 地方分權是為了適應現代經濟的發展。（3） 地方分權是為了適應政治民主化的需要?！菊撌觥啃轮袊闪⒁詠砦覈醒胝c地方政府行政權力關系的演變。（1） 改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變。中央政府與地方政府經濟管理權力關系在計劃經濟時期，事權主要表現為經濟管理權。這種狀況在20世紀50年代初奠定基礎以后由于中央政府政策的反復變化，中央與地方經濟權力關系曾經有過多次調整，這些調整主要體現為“兩收兩放”的起伏波動。中央與地方政府非經濟管理權力關系中央政府對地方政府的行政權限表現為行政領導或業務指導、控制地方編制、進行行政監督。中央政府的行政監督形式多種多樣。（2） 改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變。中央政府與地方政府經濟管理權力關系。改革開放之后，隨著以市場為導向的經濟體制改革的深化，地方政府的自主意識逐步增強，中央與地方經濟管理權力關系也進行了調整。一是擴大地方政府經濟管理的財權和事權。二是在地方推行市管縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區政府經濟“特權氣中央政府與地方政府非經濟管理權力關系。新中國成立以來，我國中央政府與地方政府權力關系經過了多次調整，但中央集權仍是中央與地方關系的基本狀態。【簡答】重構我國中央政府與地方政府行政權力關系的思路。（1） 以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍。（2） 實現中央與地方利益分配的合理化。（3） 實行地方分權和基層自治。（4） 健全和完善對地方權力的監督。第四章行政職能第一節行政職能的特點及其意義【名詞解釋】行政職能：是國家行政機關在一定時期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發揮的功能作用。【單選】行政職能必須體現和執行國家的社會管理職能，以服務社會公共利益的面出現在世人面前，因此行政職能帶有很強的公共性。【多選、簡答】行政職能的特點。執行性。整體性。多樣性。動態性?！竞喆稹啃姓毮艿囊饬x。硏究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。第二節行政職能的發展【論述】弱勢政府時期的行政職能。弱勢政府時期行政職能的特點。政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業提供良好的發展環境,維護市場秩序，提供有限的公共物品。弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義。弱勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導致了社會生產的無政府狀態，引起經濟危機的爆發。【論述】強勢政府時期的行政職能。強勢政府時期行政職能的特點。強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府加強對市場的宏觀調控。興辦國有企業。C.加強對企業的規范和管制。d.強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現在政府社會管理職能的加強。強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。廣泛使用法律手段。使用計劃手段。制定產業政策。釆取財政政策、金融政策等經濟手段。采取直接的行政手段。（2）強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義。強勢政府時期的行政職能既有積極意義的一面，也具有消極意義的一面。一方面，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰后西方各國政府對社會經濟事務普遍釆取大大規模積極干預的政策，這在一定程度上導致了20世紀50-60年代的經濟繁榮。但是另一方面，進入20世紀70年代之后，西方國家先后出現了新的經濟危機，并且通貨膨脹與經濟停滯同時岀現，形成了所謂“滯脹”現象，大規模行政職能擴張，致使國家財政赤字愈來愈大，而社會失業人口卻越來越多，凱恩斯主義因此在政策實踐中面臨一種難以解脫的兩難選擇境地，如果釆用擴張性的財政政策,勢必加劇通貨膨脹；如果采用緊縮性的財政政策，又會導致經濟停滯，加劇經濟危機?！竞喆稹坑邢拚畷r期行政職能的發展趨勢。（1） 通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理。（2） 政府放松