第二篇原則的追尋

公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著某些原則

1937年，盧瑟·古立克和林德爾·福恩斯·厄威克合編的《行政科學(xué)論文集》被視為西方公共行政學(xué)“正統(tǒng)理論”（Orthodoxytheory）形成的重要標(biāo)志。各種思想的共同特點：大多采用法理式或舊制度主義的研究途徑，并以政府組織結(jié)構(gòu)或官僚體系作為主要研究對象；堅持政治—行政二分法，強調(diào)公共行政本身的原則探索與研究，而忽視政治過程或政策過程本身的作用；強調(diào)以“效率”為價值核心。

第四章科學(xué)管理學(xué)派

Contents科學(xué)管理學(xué)派的代表人物

1科學(xué)管理學(xué)派與“效率運動”

2科學(xué)管理學(xué)派對公共行政學(xué)的主要影響3對科學(xué)管理學(xué)派的簡要評述

4泰勒--“科學(xué)管理之父”&“科學(xué)管理的大師”學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)《計件工資制度》提出了著名的“計件工資制度”《科學(xué)管理原則》泰勒原則觀察體力勞動者所執(zhí)行的工作，然后分析連續(xù)的動作把每一個動作所需要的體力和時間記錄下來。不需要的步驟要被淘汰.真正對完成產(chǎn)品有所貢獻(xiàn)的步驟，再加以研究，以便利用最單純、最簡單、最快、體力和心力負(fù)擔(dān)最低的方法來完成.將這些動作按邏輯次序排列，就構(gòu)成了一件“工作”

重新設(shè)計完成這些工作所需的工具吉爾布雷斯夫婦簡介

弗蘭克·吉爾布雷斯：動作研究之父莉蓮·吉爾布雷斯：“管理學(xué)第一夫人”吉爾布雷斯夫婦的主要著作有：《現(xiàn)場制度》《動作研究》《科學(xué)管理原則：科學(xué)管理入門》《生產(chǎn)程序圖》等1943年，吉爾布雷斯夫婦被授予甘特獎?wù)聞幼餮芯縿幼鞯慕?jīng)濟(jì)原則四項要求

吉爾布雷斯夫婦理論動作研究是研究和確定完成一個特定任務(wù)的最佳動作的個數(shù)及其組合

手的動作分為17種基本作：

如拿工具這一動作可以分解成17個基本動素：尋找、選擇、抓取、移動、定位、裝備、使用、拆卸、檢驗、預(yù)對、放手、運空、延遲(不可避免)、故延(可避免)、休息、計劃、夾持等動作的經(jīng)濟(jì)原則即用于分析和改進(jìn)操作動作的原則，這是吉爾布雷斯夫婦做出的最大成績的領(lǐng)域

動作經(jīng)濟(jì)原則分為三大類：

關(guān)于人體的運用關(guān)于操作場所的布置關(guān)于工具設(shè)備兩手應(yīng)盡量同時使用，并取對稱反向路線

動作單元要盡量減少動作距離要盡量縮短盡量使工作舒適化對管理心理學(xué)的杰出貢獻(xiàn)莉蓮·吉爾布雷斯對將人的因素融入科學(xué)管理之中起著重要的作用。弗蘭克認(rèn)為，他所作的研究證明了科學(xué)管理的目的是培養(yǎng)工人，實現(xiàn)個人的發(fā)展。莉蓮早在1915~1916年就在《鐵律時代》（IronAge）上發(fā)表了文章提出了“對人的因素”的關(guān)注。她認(rèn)為，在應(yīng)用科學(xué)管理原理時首先必須看到工人，并且了解他們的個性和需要：

在科學(xué)管理看來，個人是挑選、激勵和全面考慮個人的“福利”（即總體幸福——精神、物質(zhì)、道德和財政上的）的一個基本原則。DBCA科學(xué)管理的基本原則

科學(xué)管理學(xué)派與“效率運動”用科學(xué)的任務(wù)研究方法來取代憑經(jīng)驗的工作方法

科學(xué)地挑選、培訓(xùn)、開發(fā)員工而不是消極地讓其自主訓(xùn)練應(yīng)與員工精誠合作，以保證其按照科學(xué)的方法進(jìn)行工作管理者和員工之間分工平等，以使管理者按照科學(xué)管理原則進(jìn)行工作規(guī)劃，員工盡職盡責(zé)A實行職能工長制

確立效率的基本觀念

在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則

實行刺激性的工資報酬制度

科學(xué)管理學(xué)派與“效率運動”科學(xué)管理原則的實施

BCD科學(xué)管理學(xué)派對公共行政學(xué)的主要影響

重要啟示意義

123為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)促進(jìn)了公共行政的職能化和技術(shù)化進(jìn)程

強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注效率從此也成為公共行政的核心價值追求

對科學(xué)管理學(xué)派的簡要評述

滿足了工業(yè)革命的發(fā)展的需要

過分強調(diào)工作設(shè)計、工作分析等技術(shù)因素，而忽略了人的價值和精