論執(zhí)法中的權(quán)利保護目錄TOC\o"1-3"\h\u32167一、警察執(zhí)法中的權(quán)利保護現(xiàn)狀分析 329739(一）警察執(zhí)法權(quán) 319396（二）警察執(zhí)法中的權(quán)利保護現(xiàn)狀 315159二、警察執(zhí)法中的權(quán)利保護存在問題的原因 421272（一）阻礙警察執(zhí)法的行為處罰力度較輕 415870（二）法律條文不夠貼合實際和完備 430239（三）輿論傳播和人民群眾的誤解 529169三、完善警察執(zhí)法中的權(quán)利保護的對策 59677(一)完善警察執(zhí)法權(quán)利保障的法律體系 56254（二）制定專門的((警察執(zhí)法權(quán)利保護法》 618778(三)營造輿論環(huán)境，融洽警民關(guān)系 616861參考文獻： 7

一、警察執(zhí)法中的權(quán)利保護現(xiàn)狀分析(一）警察執(zhí)法權(quán)回顧警察職業(yè)在中國的出現(xiàn)和發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，無論警察的職能和定義如何變遷，但警察的存在始終與國家結(jié)構(gòu)相連、與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會成員需要相關(guān)。最能反映這一相互關(guān)系，且能對其加以鞏固和記錄的證明，無疑是各國的憲法或憲法性文件。在此借用河南警察學(xué)院劉琳磷副教授，對于警察含義在憲法文本中的分析研究成果作為論據(jù)。劉博士通過分析比對具有代表性的不同政權(quán)組織形式下40個外國的憲法文本，發(fā)現(xiàn)其中有17個國家的憲法文本中直接提到了警察，幾乎所有的憲法文本都涉及警察行政，而其條文內(nèi)容多是關(guān)于對警察行為的控制。國憲法文本中警察含義主要歸結(jié)四點:（1）警察權(quán)力性質(zhì)主要體現(xiàn)為行政權(quán)，警察表現(xiàn)為行政行為或者行政作用;（2）警察的職能主要體現(xiàn)在維護秩序和對權(quán)利保障;(3)警察的行為方式表現(xiàn)為積極行政行為與消極行政行為并存，且都應(yīng)以法律為依據(jù)，通過法定的指導(dǎo)、調(diào)解、通知、服務(wù)、強制等方式實現(xiàn);(4)警察的紀(jì)律性、武裝性特點仍然保留，這也使得警察顯著區(qū)別于其他行政執(zhí)法機關(guān)。（二）警察執(zhí)法中的權(quán)利保護現(xiàn)狀第一，暴力阻礙警察執(zhí)法、暴力襲警案件總量呈持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)有效數(shù)字顯示，2010年來，全國平均每年多查處超過六百起侵害警察執(zhí)法權(quán)利的案件，受侵害警察連年攀升，漲幅巨大。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國受侵害警察人數(shù)為7268人，到2019年己經(jīng)激增至11779人。第二，多種以非暴力形式侵害基層警察執(zhí)法權(quán)利的行為干擾基層警察執(zhí)法。諸如由于認(rèn)為自己的要求沒有得到滿足就出言不遜，對當(dāng)事警察進行言語辱罵，或是單單在基層警察身上發(fā)泄憤怒、胡攪蠻纏。這些行為都給基層警察的執(zhí)法效率帶來很大的損害。第三，各類侵害基層警察執(zhí)法權(quán)利的行為的暴力程度呈加劇狀態(tài)，其中更不乏有組織有預(yù)謀的給社會帶來惡劣影響的襲警行為。包括酒駕后拖行進行正常檢查的交警數(shù)十米，使用槍支襲擊警察致死等嚴(yán)重侵害警察執(zhí)法權(quán)利的行為。第四，媒體在侵害基層警察執(zhí)法權(quán)利的案件中扮演著越來越重要的角色，甚至對輿論起了導(dǎo)向作用。這其中不乏惡意炒作以刻意引導(dǎo)輿論走向，引起警民矛盾，所謂“好事不出門，壞事傳千里”，這樣的作為無疑是給侵害警察執(zhí)法權(quán)利的行為推波助瀾。第五，涉及襲警、辱警、干擾基層警察執(zhí)法等侵害警察執(zhí)法權(quán)利行為的群體眾多并呈現(xiàn)多樣化趨勢。我們普遍認(rèn)為，侵害警察的群體往往會以社會中的低收入群體為主，大多法治意識淡薄，受教育程度不高，因而容易被極端情緒左右，甚至受人挑唆，做出極端的侵害基層警察執(zhí)法權(quán)利的事情。但是根據(jù)近年來發(fā)生的襲警案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，涉事群體并不僅僅是所謂的低收入群體，部分較高收入者也牽涉其中。第六，基層警察在遭受誣告陷害后維權(quán)困難。主要表現(xiàn)為取證難，定罪難，平反難。遭到當(dāng)事人蓄意誣告陷害的基層警察往往面臨著不同程度的處罰，而這些案件的申訴和維權(quán)周期很長，致使很多基層警察蒙受不白之冤。二、警察執(zhí)法中的權(quán)利保護存在問題的原因（一）阻礙警察執(zhí)法的行為處罰力度較輕我國法律對阻礙警察執(zhí)法的行為處罰力度較輕，有時難以起到震懾作用。《刑法修正案(九)》中雖然已經(jīng)明確規(guī)定對襲警行為從重處罰，但對于沒有造成嚴(yán)重后果的襲警行為的判罰仍然至多三年有期徒刑，而造成嚴(yán)重后果、情節(jié)嚴(yán)重的襲警行為則仍然要以“故意傷害罪”論處。從本質(zhì)上講，刑九的通過對侵害警察執(zhí)法權(quán)利的行為的震懾作用有限。（二）法律條文不夠貼合實際和完備部分法律條文在應(yīng)用于基層警察執(zhí)法實踐的過程中時顯現(xiàn)出其不夠貼合實際、不夠完備、可操作性差的特點。諸如《中華人民共和國人警察察法》以及《人警察察使用警械和武器條例》中都對人警察察何時使用武器進行了規(guī)定，但都明確必須在經(jīng)警告無效后使用并且嚴(yán)明禁止使用武器的情形，但在實際情況中，往往就是在鳴槍示警或猶豫是否可以使用警械的瞬間，不法分子就己經(jīng)抓住機會對警察造成了人身傷害。《人警察察使用警械和武器條例》中規(guī)定:“人警察察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一”，然而這里是形式上還是實質(zhì)上的判明，標(biāo)準(zhǔn)是主觀還是客觀，法律都沒有做明確規(guī)定。同時，也由于法律的諸多限制，一些基層公安機關(guān)不把注意力放在研究如何最大限度的發(fā)揮警械裝備的作用上，而對警械裝備的配發(fā)、使用設(shè)置許多條條框框。（三）輿論傳播和人民群眾的誤解網(wǎng)絡(luò)媒體如今己經(jīng)成為傳播社會新聞的主要媒介，加之隨著社會主義法治的推進，人們對于基層警察的執(zhí)法情況也頗為關(guān)心，因而那些有關(guān)于警民矛盾、基層警察執(zhí)法中的沖突的案件總是傳播的很快。一些不明真相的群眾容易被輿論牽著鼻子走，從而加劇了對人警察察這一群體的不良印象。在這里我們可以明確地說，某些媒體在樹立良好警察形象、融洽警民關(guān)系的問題上起到了非常不好的導(dǎo)向作用，直接或間接導(dǎo)致了一些“打的就是你交警隊長”，“警察有什么了不起”言論的出現(xiàn)。《中華人民共護國公務(wù)員法》和《中華人民共和國人警察察法》等等法律法規(guī)中都要求人警察察傾聽人民意見，接受人民監(jiān)督。但是，這不是造謠生事、扭曲執(zhí)法過程的尚方寶劍。長期以來，我國對于基層人警察察的工作定位都存在著不夠清晰的問題，這也導(dǎo)致了人民群眾在日常生活中遇到任何麻煩事兒第一時間求助警察，本應(yīng)歸物業(yè)管理的事情找警察，可以協(xié)商解決的民事糾紛找警察，這在無形之中增加了基層警察的工作量，很多基層警察長時間處理這些事情，不僅失去了對惡性案件的預(yù)判和警惕，更浪費了本就不寬裕的基層警力。在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，公安警察被推入了“萬能警察”的尷尬境地。三、完善警察執(zhí)法中的權(quán)利保護的對策(一)完善警察執(zhí)法權(quán)利保障的法律體系對警察權(quán)利保護在制度上作出的積極安排，是對警察權(quán)利保護最有效、最直接的保護。法律在保障基層警察執(zhí)法權(quán)利這一問題中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，要想切實保護基層警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)利，完善警察執(zhí)法權(quán)利保障的法律體系無疑是重中之重。對《刑法》的修訂將襲警罪單獨設(shè)為一條寫入《刑法》，《刑法》是我國根據(jù)憲法制定的為了懲罰犯罪、保護人民的一部重要的部門法。要想從根本上改變現(xiàn)階段警察執(zhí)法權(quán)利保障的法律體系，首先應(yīng)當(dāng)從《刑法》入手。我國目前對侵害人警察察執(zhí)法權(quán)利行為的定性處罰方式與日本比較類似。新的《刑法修正案(九)》已經(jīng)將襲警作為妨害公務(wù)罪的一款并規(guī)定從重處罰，但妨害公務(wù)罪顯然無法囊括襲警中侵害警察執(zhí)法權(quán)利的所有形式。因而，將襲警這一罪名單獨寫出是十分重要的。在界定襲警中侵害警察執(zhí)法權(quán)利的行為時，將以暴力形式侵害警察執(zhí)法權(quán)利、以非暴力形式(包括言語辱罵、攻擊)侵害警察執(zhí)法權(quán)利以及誣告、陷害執(zhí)法警察的行為以款的形式做具體解釋并規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施。例如法國刑法典第四卷第三篇中專門設(shè)有“針對擔(dān)任公職的人進行恐嚇活動罪”。與此同時，按照侵害警察執(zhí)法權(quán)利的厲害程度將侵害警察執(zhí)法權(quán)利的行為進行分級以便于適用不同的懲罰措施。這也是將人警察察這高危一職業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)的重要手段。雖然諸如《新加坡共和國刑法典》并沒有將侵害警察執(zhí)法權(quán)利的行為從公務(wù)員的權(quán)利保障中分離出來，但是參照“藐視公務(wù)員法定權(quán)利罪”這一章中關(guān)于侵害執(zhí)法權(quán)利的規(guī)定，可以明確對侵害警察執(zhí)法權(quán)利行為定罪量刑。（二）制定專門的((警察執(zhí)法權(quán)利保護法》公安警察是國家公務(wù)人員，更不同于一般國家公務(wù)人員。由于其職業(yè)的性質(zhì)和職責(zé)，他們必然要承受比其他絕大部分職業(yè)更多的風(fēng)險、承擔(dān)更大的責(zé)任。因此，從法律上將人警察察這一職業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)，專門保護其執(zhí)法權(quán)利是有必要的。在上述兩點中，我們已經(jīng)提出對《刑法》及其他相關(guān)法律進行修訂，但是由于每一部法律所涵蓋的方面都有各自的側(cè)重，有關(guān)保護警察執(zhí)法權(quán)利的部分只能四處散落、互為補充，這無疑還是會在日常工作中給維護基層警察執(zhí)法權(quán)利帶來諸多不便。因此，以我個人的觀點來看，制定《警察執(zhí)法權(quán)利保護法》有助于整合相關(guān)法律關(guān)于侵害警察執(zhí)法權(quán)利的規(guī)定，包括如何界定、如何處罰、由何部門管理等等。事實上，在近年來召開的全國人民代表大會上，很多專家代表提出要對公安警察的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)進行保護，還有的提出建立公安警察專業(yè)醫(yī)療保障制度，這些都可以成為組成《警察執(zhí)法權(quán)利保護法》的重要條款。(三)營造輿論環(huán)境，融洽警民關(guān)系部分媒體在近年來的樹立良好警察形象問題上起到了不好的導(dǎo)向作用，致使一些群眾對廣大基層警察存在著頗深的誤解并由此不配合執(zhí)法。因此，樹立良好警察形象，營造和諧穩(wěn)定的輿論環(huán)境對融洽警民關(guān)系、提高執(zhí)法效率至關(guān)重要。營造良好的輿論環(huán)境，首先要從自身做起，在調(diào)節(jié)民事糾紛問題上，保持有耐心、有素養(yǎng)、有知識。其次，以開放包容的姿態(tài)與各紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體進行交流協(xié)商，同時對惡意丑化基層警察形象引導(dǎo)輿論走勢的新聞媒體進行依法懲治。最后，加大對基層人警察察無私奉獻精神的宣傳力度，可以拍攝有關(guān)基層人警察察真實生活的電視劇或電影以向人民群眾展現(xiàn)人警察察，尤其是基層人警察察的辛酸苦楚。除了營造良好的輿論環(huán)境以融洽警民關(guān)系外，還可以舉辦一些警民共同參與的社區(qū)活