未來來城城市市與與地地下下空空間間利利用用愿愿景Visionoffuturecityandundergroundspaceutilization-未來來城城市市論論壇壇-束昱昱同同濟濟大大學學地下下空間間研研究究中中心心上上海海市市城城市市科科學學研研究究會會2019.08.27鄭州州“創創新新規規劃劃設設計計、、提提升升城城市市活活力力””一、、中中國國城城市市規規劃劃創創新新發發展展新新背背景景二、、全全球球城城市市地地下下空空間間利利用用新新趨趨勢勢三、未未來來城城市市與與地地下下空空間間利利用用愿愿景景交流要要點點“創新新規規劃劃設計計、、提提升升城市市活活力力””一、中中國國城城市市規規劃劃創新新發發展展新新背景景（一一））全全面面進進入入““國國土土空空間間規規劃劃””新新時時代代2019.05.24“中中共共中中央央國國務務院院關于于建建立立國國土土空空間間規規劃劃體體系系并并監監督督實實施施的的若若干干意見見””中中提提出出：：國土土空間間規規劃劃是是國國家家空空間間發發展展的的指指南南、、可可持持續續發發展展的的空空間間藍藍圖圖，，是是各各類類開開發發保保護護建建設設活活動動的的基基本本依依據據。建建立立國國土土空空間間規規劃劃體體系系并并監監督督實實施施，，將將主主體體功功能能區區規規劃劃、、土土地地利利用用規規劃劃、、城城鄉鄉規規劃劃等等空空間間規規劃劃融融合合為為統統一一的的國國土土空空間間規規劃劃，，實實現現“多規規合合一一”，強強化化國國土土空空間間規規劃劃對對各各專專項項規規劃劃的的指指導導約約束束作作用用，，是是黨黨中中央央、、國國務務院院作作出出的的重重大大部部署署。國土土空間間規規劃劃是是一一門門立立足足目目前前、、聚聚焦焦長長遠遠的的規規劃劃。。未未來來的的空空間間發發展展可可能能存存在在很很多多不不確確定定性性因因素素，不不能能沿用用傳傳統統的的簡簡單單線線性性法法則則和和趨趨勢勢外外推推等等方方法法來來謀謀劃劃10多年年、、乃乃至至數數十十年年以以后后的的國國土土空空間間；；從簡簡單單線線性性思思維維走走向向復復雜雜非非線線性性思思維維，，是是處處理理好好確確定定和和不不確確定定性性的的最最有有效效的的辦法法。對于于未來來，，規規劃劃不不是是給給出出精精準準的的判判斷斷，，而而是是尊重重自自然然規規律律、、經經濟濟規規律律、、社社會會規規律律和和城城鄉鄉發發展展規規律律，，多多講講科科學學精精神神，，給給不不確確定定的的未未來來做做好好空空間間準準備備。一、中中國國城城市市規規劃劃創創新新發發展展新新背背景景（一）全全面面進入入““國國土土空空間間規規劃劃””新新時時代代1、““國國土土空空間間規規劃劃””的的歷歷史史使使命命：：（1）健健全全國土土空空間間用用途途管管制制，，維維護護國國土土空空間間開開發發市市場場秩序序；；（2）保保護護自然然資資源源和和生生態態環環境境，，促促進進生生態態文文明明建建設設。。“建建設設生生態態文文明明是是中中華華民民族族永永續續發發展展的的千千年年大大計計。。國土土空空間間規規劃劃要要體體現現國國家家意意志志和和社社會會公公共共利利益益，，必必須須把把促促進進生生態態文文明明建建設設作作為為基基本本價價值值取取向向和和重重大大歷歷史史使使命命。。（3）優化國土空間間開發格格局，推推動經濟濟社會持持續健康康發展。國土是發發展之基基、生態態之源、、民生之之本。優化國國土空間間開發格格局、促促進全域域國土均均衡發展展，是國國土空間間規劃工工作的重重要使命命。（4）推進空間治理理現代化化，維護護國家安安全和社社會整體體利益。推進“多規合合一”，，加快規規劃規范范化、制制度化進進程，維護空間開發發利用的的社會整整體利益益。一、中國城城市規劃劃創新發發展新背景（一）全面進入“國國土空間間規劃””新時代代2、““國土空間間規劃”的主要功能：（1）戰略引引領，統籌陸海海、區域域、城鄉空間間發展，，優化國國土空間間開發格局；（2）開發布布局，協調生生產、生生活、生生態空間間，形成合理理的城鎮鎮、農業和生態空空間；（3）底線管管控，劃定生態態紅線、、基本農農田保護護紅線、、城鄉開開發邊界并嚴格管理理；（4）資源利利用，統籌配配置各類自然然資源，，控制開開發強度度；（5）公益保保障，合理配置置基礎和公公益設施施空間；（6）國土整整治，科學安排排城鄉土地地綜合整整治和生生態修復復。一、中國城城市規劃劃創新發發展新背背景（二）正在進進入“城城市群規規劃建設設”新時時期1、“城市市群”的的概念正正在全國國迅速普普及2018.08.09一部叫《輝輝煌中國國》的紀紀錄片火火了。在在其第三三集《協協調發展展》中，，特意提提到了這這樣一個個變化:中國的傳統省省域經濟濟，正在在向中心心城市群群轉變。國務院批批復《北京城市市總體規規劃(2016年-2035年)》時提出：：“發揮北京京的輻射射帶動作作用，打打造以首首都為核核心的世世界級城城市群””。“城市群群”的概念正正在中國國迅速普普及，并并作為區區域經濟濟的代名名詞被廣廣泛接受受。一、中國國城市規劃劃創新發發展新背背景（二）正正在進入入“城市市群規劃劃建設””新時期2、“城市市群”的的基本格格局“十三五五”規劃中對對城市群群的格局局，基本定了調，，進入國家家視野的的城市群共19個:長三角城市市群、珠珠三角城城市群、京津冀城市市群、成成渝城市市群、長江中游城市群、中原城市市群、哈哈長城市群遼中南城市市群、山山東半島島城市群群、海峽西岸城市市群、北北部灣城城市群、呼包鄂榆城城市群、、山西中中部城市市群、關中平原城市市群、寧寧夏沿黃城市群群、蘭西城市群、、天山北北坡城市市群、滇中城市群群、黔中中城市群。一、中國國城市規劃劃創新發發展新背背景3、五大城市群撐起未來中國真正從人口、、經濟等各方面比比較，能撐起中國未來來城市群框框架的只有這五個:1.長三角城市市群、（上海臨臨港自貿貿區）2.珠三角城市市群、（深圳示示范區））3.京津冀城市市群、4.成渝城市群、5.長江中游城市群一、中國國城市規規劃創新新發展新新背景二、全球球城市地地下空間間利用大大趨勢三、未來城城市與地地下空間間利用愿愿景交流要要點點“創新規規劃設計計、提升升城市活活力””二、全球城城市地下下空間利用大趨趨勢綜合化主要體現在使用功能的多樣化、多項設施規劃建設的統一性、同步性、共用性，及空間組合與利用的合理性等方面。日本的地下街、法國的巴黎德芳斯新城等都是很好的例證。網絡化主要體現在以地下公共步行系統和地下道路系統將多個地下空間設施連通，并與地鐵車站或大型地下綜合體連接，形成更大完整的地下空間網絡系統，從而逐步形成類似加拿大蒙特利爾地下城的模式或者日本地下街連通的模式，已被世界公認是一種城市地下空間合理開發利用的理想化網絡發展模式。深層化

主要體現在以城市公共用地（道路/廣場等）的地下空間資源在地表以下50m范圍內已得到較充分的開發利用，而大量私有土地的地下空間資源尚未開發，具有巨大可開發利用潛力。通過法例途徑限定私有土地空間使用權限，將離地表40～60m以下的城市深層空間資源無償提供給國家或公益事業團體，為規劃建設公共公益事業設施所使用。這種深層化開發利用地下空間資源的新模式已經在日本、瑞典、瑞士、芬蘭等國家得到發展，也將成為一種新趨勢。集約化主要體現在“地下空間功能設施的集約化和空間資源配置的集約化”，從規劃階段開始盡可能將一些功能性設施進行有機組合，并在豎向空間范圍進行優化整合，在開發建設模式上統一規劃設計和同步實施。法制化主要體現采用“問題導向性策略”，針對現時和近未來發展需要面對的問題，有計劃地研究創建包含政策、法律法規等涉及政治體制、管理機制，以及社會、經濟、科技和文化等多個層次的法制化體系及相關政策和法律法規。科學化城市地下空間資源安全經濟、合理高效地開發利用離不開科技進步。尤其是工程勘察、規劃設計、工程建設、運營維護與防災技術，智能化、網絡化、遠程化、監控技術，地層修復與環境治理技術，廢棄物的資源化回收利用技術等，能為城市地下空間合理開發利用提供支撐。一、中國國城市規規劃創新新發展新新背景二、全球球城市地地下空間間利用大大趨勢三、未來城城市與地地下空間間利用愿愿景交流要要點點“創新規規劃設計計、提升升城市活活力””（一）未來城城市及地地下空間間利用的的日本研研究三、未來來城市與與地下空空間利用用愿景未來地下世界界構想-科學家提提案未來地下下世界構構想-科學家提提案未來地下城市市構想-民間提案案未來地下下城市構構想-民間提案案未來地下城市市構想-民間提案案未來地下下城市構構想-民間提案案未來地下下城市構構想-民間提案案未來地下下城市構構想-民間提案案未來地下下城市構構想-官民聯合合提案日本地下下空間利利用-深度現狀狀日本地下下空間利利用-深度現狀狀東京地下下空間利利用-設施現狀狀未來地下下城市構構想-民間提案案未來地下城市市構想-大深度地地下利用用法案（二）未未來城市市與地下下空間利利用的中中國愿景景1、中國城城市地下下空間利利用現狀狀（1）已成為為城市軌軌道交通通（地鐵鐵）規劃劃建設運運營大國國（2）已成為為城市綜綜合管廊廊規劃建建設大國國（3）已成為為城市平平戰結合合人防工工程規劃劃建設大大國（4）已成為為城市地地下車庫庫規劃建建設使用用大國（5）已成為為城市地地下空間間綜合體體單體規規模最大大國（6）已成為為當今城城市地下下空間關關注度最最高的國國家三、未來來城市與與地下空空間利用用愿景2、“中國夢夢”與“未來地下下城市””創新規劃劃（1）地下空