:2008年8月單位清查方案框架簡介共分五部分：第一部分單位清查辦法第二部分清查表式、指標解釋及填報說明和主要審核要求第三部分部門提供的單位名錄表及清查匯總表、綜合表式第四部分單位劃分的有關規(guī)定第五部分單位清查工作細則

單位清查辦法一、單位清查目的、意義二、單位清查對象和范圍三、單位清查的原則和方法四、單位清查的時間五、單位清查的標準六、單位清查的表式和內容七、單位清查的實施步驟八、單位清查的進度計劃一、單位清查的目的和意義1、目的找單位：摸清各類普查對象的數量、規(guī)模、經營活動類別和聯(lián)系方式；界定種類：界定普查表發(fā)放的對象與種類；落實責任：落實普查登記責任;提供基礎信息:為普查培訓、普查表印刷、發(fā)放和有針對性地開展宣傳動員等工作提供基礎信息。

2、意義

清查是經普兩大實施步驟之一，清查登記和普查登記。我省預計二經普普查對象為30萬（單位）+100萬（個體），100萬個體是清查代普查。清查是確保實現經普工作質量目標之一的根本。工作目標“單位不漏，數據真實”。清查是實現經普建設“三庫”目標的主體工程。三庫為“基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)”與一經普比較的變化，“清查摸底”改為“單位清查”，成立專題工作組，制定了單獨的工作方案和數據處理程序。二、單位清查的對象和范圍單位清查的對象：我國境內從事經濟社會活動的全部法人單位、產業(yè)活動單位和從事第二產業(yè)和第三產業(yè)的個體經營戶。（與普查登記有別）單位清查的范圍:包括農、林、牧、漁業(yè)在內的所有的國民經濟行業(yè)。三、單位清查的原則和方法1、組織原則：

此次經濟普查單位清查采取“以塊為主，條塊結合”的組織原則。各級普查機構要按照全國的統(tǒng)一部署，會同同級編制、民政、稅務、工商、質檢等有關部門，按照各自的特點和職責，共同組織開展單位清查工作。各部門具體要求如下：各級編制、民政、稅務、工商、質檢以及其他具有單位設立審批、登記職能的部門，要向同級經濟普查機構提供其審批或者登記的單位資料，并負責協(xié)助普查辦公室共同查找、認定，共同做好單位清查工作（詳見八部門文件）。鐵路、銀行、保險、證券等部門，要向普查機構提供本系統(tǒng)在當地的法人單位、分支機構和營業(yè)網點的名錄，并負責協(xié)助普查機構做好單位清查工作。（不是隸屬，是行業(yè)）教育、衛(wèi)生、郵政、電信等有條件的主管部門和大型企業(yè)要向同級普查機構提供本系統(tǒng)在當地的法人單位、分支機構或營業(yè)網點的名錄，并負責協(xié)助普查機構做好單位清查工作。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊要協(xié)助地方普查機構對營區(qū)內的非隸屬經濟單位進行清查。需要說明的兩點：

第一:明確與部門分工第二:“條承擔、條先行”

1、軍隊系統(tǒng)對外提供服務和產品的隊列單位與事業(yè)單位的清查和普查工作，由中國人民解放軍經濟普查辦公室負責。與有關部門分工

2、武警系統(tǒng)(不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊)對外提供有償服務的隊列單位的清查和普查工作，由中國人民武裝警察部隊經濟普查辦公室負責。與有關部門分工

3、鐵路運輸業(yè)法人單位及其所屬的產業(yè)活動單位的清查和普查工作，由鐵道部經濟普查辦公室負責（9月15日鐵道部向國家經普辦提供名錄，國家向下反饋）。與有關部門分工

4、銀行、證券、保險及其他金融業(yè)的單位清查工作由由地方人民政府經濟普查辦公室負責（中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會8月30日前向國家經普辦提供自己負責普查范圍的名錄，國家向下反饋）。

明確與部門界限與有關部門分工允許各地選擇一些有條件的部門或系統(tǒng)，單獨組織本系統(tǒng)或本行業(yè)的單位清查工作，但必須明確與本地普查辦公室的工作界限，嚴防重復或遺漏。“條承擔、條先行”2、登記原則。

單位清查實行在地登記原則。縣級經濟普查機構要在現有行政區(qū)劃的基礎上，以社區(qū)（居委會）、村委會為單位劃分普查區(qū)，對在所轄區(qū)域內經營的的全部法人單位、產業(yè)活動單位和從事第二產業(yè)和第三產業(yè)的個體經營戶，進行“地毯式”逐一核實清查，并填報相應清查表。3、組織方法

單位清查的組織方法。全國統(tǒng)一制定單位清查方案，采用統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，統(tǒng)一進行業(yè)務培訓、問題解答、數據處理、數據質量抽查，分專業(yè)審核評估數據和確定本專業(yè)年報單位及填報通用表的單位。四、單位清查的時間

單位清查登記的時點數據為:2008年9月30日數據，時期數據為:2008年全年預計數。單位清查工作從2008年9月初開始，至2008年12月底結束。五、單位清查的標準單位清查采用國家規(guī)定的統(tǒng)計分類標準和目錄。具體包括：《全國組織機構代碼編制規(guī)則（GB11714-1997）》、《統(tǒng)計上使用的行政區(qū)劃代碼結構及編制規(guī)則》、《國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754―2002）》、《法人單位、產業(yè)活動單位和個體經營戶劃分規(guī)定》、《單位劃分有關問題的處理辦法》、《統(tǒng)計上單位劃分的規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質等級編碼》、《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《物業(yè)服務企業(yè)資質管理辦法》等。

六、單位清查的表式和內容（簡）（一）單位清查表

1.法人和產業(yè)活動單位清查表（611）

2.多產業(yè)法人單位所屬的產業(yè)活動單位一覽表（612）3.個體經營戶清查表（613）

（二）單位清查匯總表

1.法人和產業(yè)活動單位清查匯總表

匯總分行業(yè)、分地區(qū)和規(guī)模（包括“三上”，即規(guī)模、資質和限額以上）的法人和產業(yè)活動單位數及從業(yè)人員數，用以確定各地區(qū)、各專業(yè)統(tǒng)計年報范圍、非統(tǒng)計年報范圍的單位數量，為經濟普查的正式登記提供依據。

2.個體經營戶清查匯總表

匯總分行業(yè)、分地區(qū)的個體經營戶數及從業(yè)人員數，用以評估個體經營戶清查數據與各部門行政管理數據的差異，為科學推算各地區(qū)、各行業(yè)的個體經濟總量提供基礎依據。（三）清查數據綜合表

為便于與部門和專業(yè)數據進行比對分析，確保單位清查數據質量，此次經濟普查單位清查專門設計了單位清查與部門和專業(yè)統(tǒng)計單位數據之間進行對比分析的表式。（表式、指標解釋、填表要求、審核條件見下一講）七、單位清查的實施步驟我省單位清查的工作方式

簡稱為“邊清查、邊比對”的清查工作方式。即縣級經濟普查機構在開展“地毯式”清查之前，先將本地區(qū)現有的基本單位名錄庫資料與編制、民政、稅務、工商、質檢等有關部門提供的單位行政登記資料進行比對、合并和整理，生成單位清查底冊，然后由普查員攜帶單位清查底冊進行“地毯式”清查，邊清查邊比對。清查的工作步驟（一）普查指導員、普查員的選調、培訓與聘用

1、組織實施；2、普查人員條件；3、普查人員選聘要求；4、普查人員配備要求；5、普查指導員、普查員義務、職責和任務；6、普查人員的待遇；7、普查人員的管理

(具體參見《普查人員選聘工作細則》)

（二）劃分普查區(qū)

縣級普查機構在單位清查之前，必須完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分和編號工作。普查區(qū)編碼參見行政區(qū)劃結構及編碼規(guī)則（標準一書）。普查小區(qū)代碼以兩位順序碼編碼，01-99，不分普查小區(qū)的普查區(qū)，其小區(qū)碼為“00”1.經濟普查區(qū)劃分的三條原則

第一條：普查區(qū)劃分原則上按照民政部門批準的行政區(qū)劃確定，每個行政建制村（社區(qū)、居委會）管轄的地域范圍為一個普查區(qū)。其12位行政區(qū)劃代碼為普查區(qū)的代碼。對于個別區(qū)域較大、單位較多的普查區(qū)，可將一個普查區(qū)劃分為若干個普查小區(qū)，對普查小區(qū)以兩位順序碼編號。

1.經濟普查區(qū)劃分的三條原則

第二條：對于座落在一個行政區(qū)域范圍內或跨幾個行政區(qū)域獨立設置的各類開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工礦區(qū)、院校區(qū)等大型經濟體，原則上不單獨劃分為行政區(qū)劃以外的普查區(qū)，按照臨近原則歸入相近的（或主要的）鄉(xiāng)（村）級區(qū)域。如確屬普查工作需要，且有獨立、完整的地理區(qū)域，可以單獨劃分普查區(qū)，但需報上級普查機構批準、備案，統(tǒng)一編碼。1.經濟普查區(qū)劃分的三條原則

第三條：普查區(qū)應是一個完整、封閉的區(qū)域。各普查區(qū)不交叉、不重疊，同一鄉(xiāng)級區(qū)域內的普查區(qū)合起來應該完整覆蓋該鄉(xiāng)級行政區(qū)域。

需要強調兩點:

（1）普查區(qū)命名。以村（居）民委員會管轄的地域范圍劃分的普查區(qū)，普查區(qū)名稱沿用村（居）民委員會名稱，以“村（居）委會”結尾；以大型經濟體劃分的普查區(qū)，普查區(qū)名稱沿用大型經濟體名稱，末尾加“虛擬村（居）委會”。普查區(qū)名稱不得用簡稱或習俗名稱。（2）億元以上商品交易市場必須作為一個普查小區(qū)處理，此類普查小區(qū)的名稱沿用商品交易市場名稱，名稱格式為“XX普查區(qū)XX商品交易市場普查小區(qū)”（三）繪制普查區(qū)域地圖經濟普查區(qū)域示意圖的繪制要求：經濟普查區(qū)域示意圖由縣級示意圖、鄉(xiāng)級示意圖、普查區(qū)（村、社區(qū)）示意圖三級組成，具體要求如下：（1）縣級示意圖

縣級示意圖要求標明本縣與相鄰縣的分界線，縣域內街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的界線，并標注相鄰縣（區(qū)、市）、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，普查區(qū)域外邊界為實線，內邊界為虛線（2）鄉(xiāng)級示意圖

鄉(xiāng)級示意圖要求標明本鄉(xiāng)級區(qū)域四周邊界線和鄉(xiāng)內各普查區(qū)的邊界線（以道路、河流、農田、綠化帶、建筑物等為標志物）。（3）普查區(qū)示意圖

按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)確定的普查區(qū)邊界，除標明村級示意圖中的四周邊界線外，還應標注區(qū)域內的道路、巷、弄、河流、重要的建筑物、商業(yè)區(qū)和主要單位的位置等。（3）普查區(qū)示意圖對于個別區(qū)域較大、單位較多的普查區(qū)，如果劃分了若干普查小區(qū)，要在普查區(qū)示意圖中以虛線表明小區(qū)之間的邊界，確保普查小區(qū)之間不交叉、不重疊，不留空。（4）建筑物編碼①建筑物的概念在此次經濟普查中，建筑物是指經濟活動單位的活動場所。建筑物并不等同于房屋，可以是一個院落或一個地域范圍。②主要建筑物的概念

主要建筑物是指經濟活動比較密集的建筑，如商場、市場、寫字樓等，以及占據獨立院落的單位，如工廠、機關、學校、醫(yī)院等（有法人、產業(yè)活動單位的建筑或區(qū)域）。

③建筑物編碼規(guī)則普查員在進行普查區(qū)繪圖時，要對建筑物進行編碼，并搜集建筑物的相關屬性，填寫“建筑物基本信息表”。繪制的建筑物可代表連片區(qū)域或建筑，要求對所有的建筑物都編碼(p43)。

建筑物基本信息表的五項指標（未印刷）建筑物編碼:由2位普查小區(qū)碼加2位順序編號構成，該碼標在普查（小）圖的建筑物上；例如：00-01

詳細地址:詳細的門牌號碼和樓號或具體街村的名稱，如古城南路17號、花園小區(qū)23號樓，農村地區(qū)無門牌號碼可填寫自然村的名稱；建筑物名稱:指建筑物的通用名稱或者所屬單位的名稱。例如：海龍大廈、聚德商城、福鼎市國稅局、江南酒樓等；建筑物類型:1－居民樓，2－商業(yè)樓，3－辦公樓，4－工業(yè)生產用，5－混合型，9－其他；建筑物層數:實際樓層數，平房填“1”；如包含多幢建筑，填主要部分或占多數的樓層數。④建筑物編碼要求主要建筑物必須有單獨編碼。為減輕工作量，允許將多幢建筑物或一定地域范圍作為一個建筑物處理，只編一個碼。比如一座工廠的廠區(qū)，一個政府大院；沒有大的經濟活動單位居民小區(qū)、連片的居民區(qū)等。清查結束后，要核實建筑物編碼，確保所有法人單位、產業(yè)活動單位的建筑物都有編碼。

（5）總體要求經濟普查區(qū)域示意圖的繪制應本著簡明、實用的原則，繪圖用紙一律用標準A3紙；示意圖按縣級、鄉(xiāng)級與普查區(qū)分別繪制，并收集整理裝訂。

可以參照以前的普查區(qū)圖繪制，詳見細則。

（四）收集整理部門資料單位清查前，先由各級編制、民政、國稅、地稅、工商、質檢以及其他具有單位設立審批、登記職能的部門，按統(tǒng)一要求向同級經濟普查機構提供其審批或者登記的單位名錄資料。縣級以上經濟普查機構需將資料按地址逐級分解到縣級經濟普查機構(詳見省24號文件）。省24號文件的主要內容各部門要于2008年9月10日前以磁介質文本文件（或Excel文件）方式向同級經濟普查機構提供截止到2008年6月底前本部門審批或登記的各類單位行政登記資料；并于2009年1月9日前，提供2008年7月至12月的單位增減變動資料。編制部門要按正常單位、一個機構多塊牌子、掛靠機構和教學點分別提供單位名錄；民政部門要按當年年檢庫和未年檢庫分單位類型提供單位名錄；稅務部門要按正常戶和非正常戶分別提供單位名錄和個體戶清單，并增加單位上年營業(yè)收入、上年稅金、登記地址以及注冊地址等指標，有條件的地區(qū)按照稅務分局、稅務所提供管戶資料；工商部門要分別提供企業(yè)名錄和個體戶清單，并增加新、原登記注冊號及注冊資本（金）等指標；質檢部門要按有效庫和質疑庫分別提供單位名錄。（四）收集整理部門資料

其中：企業(yè)法人及生產經營性產業(yè)活動單位的名錄資料，由各級稅務、工商、質檢、發(fā)改委、經委、建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中小企業(yè)局、民營經濟局）、交通、公安、郵電等部門和其他有關行政主管部門負責提供。（四）收集整理部門資料

其中：事業(yè)單位法人和機關法人及其所屬產業(yè)活動單位的名錄資料，由各級編制、質檢、教育、衛(wèi)生部門和其他有關行政主管部門負責提供。（四）收集整理部門資料

其中：社會團體法人和其他法人及其產業(yè)活動單位的名錄資料，由編制、民政、質檢部門和其他有關行政主管部門負責提供。

個體經營戶的名錄資料，由各級工商、稅務、民政等部門負責提供。（五）建立單位清查底冊縣級經濟普查機構將部門資料與現有基本單位名錄庫數據進行對比、合并和整理，形成單位清查底冊。具體要求詳見《單位清查底冊整理及使用細則》，單獨講解。（六）清查資料的準備

單位清查前要準備好開展經濟普查的文件、有關法律文書、國民經濟行業(yè)分類本、行政區(qū)劃代碼本、建筑業(yè)企業(yè)資質等級編碼、單位清查表、普查區(qū)地圖、臨時法人代碼碼段、普查員工作證件、普查員手冊、致普查對象的一封信（省政府公告）、單位清查底冊、普查員用品等有關資料，并發(fā)放到基層。（七）“地毯式”清查

清查前，普查指導員和普查員要做到：第一，按照普查區(qū)示意圖，對相鄰的普查區(qū)沿交界處實地勘查，確定區(qū)域范圍，并明確每個普查員所負責的普查區(qū)域范圍和界線。（七）“地毯式”清查（續(xù)1）

第二，要熟悉環(huán)境，明確各普查員負責的區(qū)域內的街道名稱、門牌起止號碼，掌握普查區(qū)域內的建筑物的數量和分布情況，重點了解寫字樓、商住兩用樓和各類市場情況。第三，按地形和道路情況，制定調查路線。（七）“地毯式”清查（續(xù)2）

入戶清查時，普查指導員、普查員須持有省經普辦統(tǒng)一印制的《普查指導員證》、《普查員證》，并主動出示證件，自我介紹，說明來意。對不配合普查工作的調查對象，普查員依據《統(tǒng)計法》和《全國經濟普查條例》發(fā)放法律文書進行督促，情節(jié)嚴重的移交統(tǒng)計執(zhí)法人員處理。（七）“地毯式”清查（續(xù)3）

清查登記時，普查員應當根據普查區(qū)示意圖，沿調查路線，逐戶進行清查，甄別調查對象，通過詢問、看證（見部門登記證識別工作細則

P520），按照單位界定條件及其他有關規(guī)定，判斷其是否屬于本次普查對象，如確認屬于普查對象，普查員必須首先向調查對象發(fā)放《致調查戶的一封信》（省政府公告），然后認真查驗調查對象登記注冊證件(執(zhí)照)、組織機構代碼證、稅務登記證、財務帳目等材料，并協(xié)助調查對象據實逐項填寫清查表。（七）“地毯式”清查（續(xù)4）

普查員還需要在《單位清查底冊》中注明單位查找情況。底冊使用重點強調5點：⒈如果該單位在底冊中有，就要在底冊中的核查情況一列中打“√”；⒉將該單位在底冊中的核查順序碼填寫在該單位清查表的“核查順序碼”處，；⒊如果該單位沒有組織機構代碼，繼續(xù)使用該單位在底冊上的臨時碼，如果底冊中也沒碼，可在清查表回收后再由縣級普查機構統(tǒng)一賦臨時碼（盡量消除臨時碼）；（七）“地毯式”清查（續(xù)5）⒋如果該單位在底冊中找不到，則普查員在給該單位發(fā)放單位清查表時不用填寫核查順序碼，但要將該單位的基本情況填寫在單位清查底冊后，以便后期和回收的單位清查表核對。⒌在“地毯式”清查時，除記錄找到的單位情況外，還要對底冊中同一地點的其他單位進一步查找和核實，對其中確實查找不到的單位，要在清查底冊的核查情況一欄中打“X”。具體要求詳見《單位清查底冊整理及使用說明》P48。（八）清查表審核、整理與裝訂單位清查登記結束后，普查指導員負責對本普查區(qū)的清查表進行人工審核，對漏報的單位、漏報的項目及不符合審核條件的項目進行及時核實、更正和補報。（八）清查表審核、整理與裝訂（續(xù)1）

人工審核通過后，將普查區(qū)清查表按《法人和產業(yè)活動單位清查表》和《個體經營戶清查表》分別編號、編頁碼裝訂，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普查辦公室。

需要說明的是：《多產業(yè)法人單位所屬的產業(yè)活動單位一覽表》，要隨其歸屬的法人單位一同裝訂。（八）清查表審核、整理與裝訂（續(xù)2）鄉(xiāng)級普查辦公室收到普查區(qū)的單位清查表后，要會同本普查區(qū)的普查指導員、普查員一起對該普查區(qū)清查表進行人工審核，并及時組織各普查區(qū)進行交叉審核，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級清查底冊進行核對、確認、標注，對發(fā)現的調查單位漏報重報、調查指標漏填、錯填等問題，要盡快核實、更正、補報。全部清查表確認無誤后簽字上報縣級普查辦公室。（九）人工審核、編碼與數據處理縣級經濟普查機構收到鄉(xiāng)級經濟普查機構上報的各類清查表后，要責成專人對表中的各項調查信息進行認真審核，審核通過后，由經過專業(yè)培訓的縣級經濟普查機構編碼業(yè)務人員進行編碼，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普查指導員一起對縣（市、區(qū)）級清查底冊進行核對、確認、標注，并對全縣清查表冊統(tǒng)一編號。（九）人工審核、編碼與數據處理(續(xù))只有通過人工審核、編碼和編號后的清查表，才能進入計算機數據處理階段。錄入員負責數據的錄入、復錄，專業(yè)人員負責數據的機審，對機審發(fā)現的邏輯錯誤和重名重碼等問題要及時核實、剔重、更正。機審通過的數據方可匯總制表。（十）單位查遺補漏縣級經濟普查機構須將《單位清查底冊》中核查情況和單位清查表錄入計算機后，重新進行整理、比對和分析，將“地毯式”清查后《單位清查底冊》中沒有找到或仍不能確認的單位，作為重點進行查遺補漏。（十）單位查遺補漏（續(xù)1）比對、查找的重點：

1、企業(yè)單位，重點與稅務部門比對（主要是地稅）；

2、機關、事業(yè)單位，重點與編制部門比對；

3、社會團體、民辦非企業(yè)單位和其他組織機構單位，重點與民政部門比對。

以上三點是數據檢查，上報說明的重點

（十）單位查遺補漏（續(xù)2）各級經濟普查機構要根據單位清查數據，整理所屬下一級的跨區(qū)域的產業(yè)活動單位數據資料，即產業(yè)活動單位與其歸屬法人單位不在同一區(qū)域內的數據資料，并反饋給下一級經濟普查機構。下級經濟普查機構將上級反饋的數據資料，與本地的《多產業(yè)法人單位所屬的產業(yè)活動單位一覽表》進行關聯(lián)比對，防止普查登記階段遺漏異地產業(yè)活動單位。

國家、省、市逐級向縣級反饋（十一）單位清查數據比對分析

1.與部門數據比對分析。此次經濟普查單位清查,要求將清查數據與編制、民政、稅務、工商、質監(jiān)等部門的行政登記資料進行比對分析。

對于清查中未找到的行政登記記錄單位，提交相關部門協(xié)助查找認定（11月底前提供，部門尋找一個月）,確保單位不重不漏。（十一）單位清查數據比對分析（續(xù)）

2.統(tǒng)計部門內部數據的比對分析。要求將清查數據與第一次經濟普查數據、現有基本單位名錄庫數據進行比對分析，評估數據質量，分析差別存在的原因。

各相關專業(yè)要對本專業(yè)全部清查單位的行業(yè)和主要經濟指標進行復審，對本專業(yè)統(tǒng)計年報規(guī)模（限額、資質等級）以上單位數據進行比對分析，準確界定普查表的種類。

強調：允許上規(guī)模的企業(yè)填報規(guī)模以下的普查表（十二）數據質量抽查驗收數據質量控制要貫穿單位清查工作的始終，各級普查機構在清查數據第一次上報后，必須盡快組織清查數據質量抽查驗收工作。（十二）數據質量抽查驗收（續(xù)）抽查驗收的重點是，深入普查區(qū)域內的繁華城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、相鄰縣區(qū)交界處等調查對象復雜、稠密的地區(qū)，按方案要求抽取的比例（P5），逐戶核實其單位清查數據質量。省級經濟普查機構負責對各市的數據質量進行抽查驗收。每市抽取至少3個普查區(qū)，被抽普查區(qū)單位數量應不低于該市單位總數的0.5%數據質量抽查驗收的標準為：⑴漏報率。法人、產業(yè)活動單位漏報率低于1%，個體經營戶漏報率低于2%。⑵單位界定錯