門頭溝山區溝域經濟十年發展戰略規劃報告目錄一、溝域經濟概念的提出以及所取得的成效 5（一）“溝域經濟”理念的提出 5 （二）溝域經濟的概念 5 （三）“溝域經濟”給北京的貢獻 6 （四）各國“區域經濟”的典型模式 6 、加拿大科羅娜山谷 6 、意大利嘉華山莊 6 、法國波爾多 6 二、北京市溝域經濟規劃及現狀 6（一）北京市“溝域經濟”資源 6 （二）北京市溝域規劃模式 7 三、門頭溝自然資源特點及“溝域經濟”核心競爭力調查 7（一）門頭溝區概述 7 （二）門頭溝自然資源特點 8 、多山 8 2、兩寺 8 3、一水 8 （三）門頭溝“溝域經濟”核心競爭力 8 四、門頭溝“溝域經濟”態勢分析（SWOT分析） 9（一）優勢分析 9 、區位優勢 9 、定位優勢： 9 TOC\o"1-5"\h\z、勢位優勢： 10（二）劣勢分析 10、基礎設施薄弱 102、生態環境相對脆弱 113、產業項目雷同 114、缺乏土地流轉方面的長效機制 115、科技支撐不足 12（三）機遇分析 121、礦區的停采為溝域經濟規模化發展鋪平了道路 122、北京發展規劃已經門頭溝現在產業政策看現在是發展溝域經濟 12（四）威脅分析 13五、門頭溝“溝域經濟”產業定位分析 13（一）產業定位分析 131、總體定位： 132、項目主旨： 133、需求規模： 14、需求特征： 14（二）產業組合分析 151、產業甄選結果 152、產業甄選依據 153、產業組合分析 15六、門頭溝“溝域經濟”的主題 16（一）永定河谷葡萄酒走廊 161、永定河谷題外簡介 162、本區域對于環境的有效支撐 17（二）酒店項目 171、背景第一山景餐廳 172、經濟輔助效應預估 18（三）玫瑰酒莊園 181、現有條件準備 182、玫瑰酒莊園的建設模型 183、收益預估 19（四）葡萄酒莊園 191、戰略定位 19、總體品牌的包裝規劃 19（五）戰略目標 191、總體目標 192、階段目標 20（六）發展思路 201、強調特色，緊扣需求 20、適度超前，推進國際標準 20、高端集聚，樹立區域品牌 204、持續運營，穩步推進運營機構建設 20七、門頭溝“溝域經濟”的經濟和社會效益評價 20（一）經濟效益分析 201、自身經濟效益 202、輻射經濟效益 21（二）社會效益分析 21八、門頭溝“溝域經濟”發展戰略保障措施 21（一）組織架構措施 211、培育期 212、發展期 213、成熟期 21（二）品牌措施 211、培育期 212、發展期 213、成熟期 21（三）優惠政策措施 211、培育期 212、發展期 213、成熟期 21（四）招商引資措施 221、培育期 222、發展期 223、成熟期 22（五）運營體系保障 22九、門頭溝“溝域經濟”規劃理論依據 221、國外經驗 222、自身條件 23十、門頭溝“溝域經濟”規劃思想23一、溝域經濟概念的提出以及所取得的成效（一）“溝域經濟”理念的提出“溝域經濟”理念源于新區域主義（newregionalism）。新區域主義是致力于區域功能整合、政治靈活性和制度機制創新的理念，已經成為深刻影響西方國家區域發展與規劃的主流思想之一。（二）溝域經濟的概念“溝域經濟”是北京市在多年實踐的基礎上探索出來的一種新的山區發展模式，于2008年北京市第二次山區工作會議正式提出，屬于區域經濟范疇，是一種經濟形態。具體是指以山區自然溝域為單元，充分發掘溝域范圍內的自然景觀、歷史文化遺跡和產業資源基礎，打破行政區域界限，對山、水、林、田、路、村和產業發展進行整體科學規劃，統一打造，集成生態涵養、旅游觀光、民俗欣賞、高新技術、文化創意、科普教育等產業內容，建成綠色生態、產業融合、高端高效、特色鮮明的溝域產業經濟帶，最終達到服務首都和致富農民的目標。（三）“溝域經濟”給北京的貢獻實踐證明，“溝域經濟”這個模式開辟的生態友好型可持續發展道路，全面提升了山區的發展水平，2009年山區農民人均年收入首次突破萬元大關，達到10518元，山區95%以上的宜林荒山實現了綠化，林木覆蓋率達到了 71%，1153萬畝生態林年增碳匯967萬噸，山區77%的水土流失面積得到治理，去年山區民俗旅游村共接待游客2160萬人次，占10個遠郊區縣旅游人數的88%。溝域經濟既轉變了發展方式，也創新了發展模式，順應了發展趨勢，使之成為承接中心區人口、產業和功能的轉移區域。（四）各國“區域經濟”的典型模式1、加拿大科羅娜山谷：加拿大科羅娜山谷以冰酒著名，各國政要訪問加拿大均已參觀科羅娜山谷中的酒莊為必經行程。2、意大利嘉華山莊：意大利嘉華山莊，一條5公里的山溝酒莊，帶動整個區域經濟、法國波爾多：為全世界所熟悉的葡萄酒產區。二、北京市溝域經濟規劃及現狀（一）北京市“溝域經濟”資源占市域總面積62％的京郊山區，一直是北京市生態文明和可持續發展的重要支撐，也是北京旅游產業資源的重要組成部分。北京六大世界文化遺產有一半在山區，全市154個A級景區有115個在山區，占全市的75％，占全市十個遠郊區縣的77％。目前，北京市擁有1公里以上的溝2300多條、3公里以上的溝220余條，未來5年將選擇60多條溝域進行重點規劃和發展。（二）北京市溝域規劃模式據北京市農委對全市62個山區鄉鎮的溝域資源狀況的系統調查顯示，其中124條溝域具有良好的發展條件，70多條溝域已經完成或正在編制整體規劃，17條溝域已經具備一定規模并起到了示范作用。目前已經初步形成了5種適合不同地區條件的發展模式：密云縣：文化創意先導模式—湯河溝域“紫海香堤”懷柔區：特色產業主導模式—“雁棲不夜谷”房山區：龍頭景區帶動模式—“十渡山水文化休閑走廊”延慶縣：自然風光旅游模式—“百里山水畫廊”門頭溝區：民俗文化展示模式—“明清古建筑群”三、門頭溝自然資源特點及“溝域經濟”核心競爭力調查（一）門頭溝區概述門頭溝區轄9個鄉鎮（軍莊鎮、龍泉鎮、清水鎮、潭柘寺鎮、永定鎮、雁翅鎮、齋堂鎮、妙峰山鎮、王平鎮）、4個街道辦事處（大臺街道辦事處、大峪街道辦事處、東辛房街道辦事處、城子街道辦事處、189個行政村和208個居委會，總面積為1455平方公里。（二）門頭溝自然資源特點1、多山多山是門頭溝區一個顯著的自然特點，山區占門頭溝區總面積的98.5%。靈山是北京市最高峰，還有風景秀麗的百花山和盛產玫瑰的妙峰山。靈山和百花山的海拔高度分別為2303米和1991米，全部超過了全國著名的泰山、黃山和廬山。2、兩寺門頭溝區的名勝古跡中最著名的是潭柘寺和戒臺寺。3、一水北京市最大的河流—永定河流經門頭溝區10個鄉100多公里的地段。門頭溝區境內還有一條清水河，北支發源于靈山，南支發源于百花山，到塔河口匯合成清水河，全長近50公里。（三）門頭溝“溝域經濟”核心競爭力門頭溝水系資源豐厚，流經境內的河流分屬3個水系，其中屬海河水系的永定河流域面積最大，為1368．03平方公里；屬大清河水系的白溝河流域的面積次之，為73．2平方公里；屬北運河水系的流域面積最小，僅為 13．82平方公里。永定河是全區最大的過境河流，河道長100余公里，主要支流有劉家峪溝、湫河、清水河、下馬嶺溝、清水澗、葦甸溝、櫻桃溝、門頭溝等，大小支流共300余條。幾乎貫穿全境。四、門頭溝“溝域經濟”態勢分析（SWOT分析）（一）優勢分析1、區位優勢：依托中心政務區西移打造京西生態涵養基地長期以來，門頭溝作為北京重要的能源基地，一直以煤炭、沙石和石灰等資源開采業為主導產業，區域內局部地區生態環境受到破壞，以至于給人們的印象就是“黑、白、黃”、“臟、亂、差”。隨著北京經濟結構和城市功能定位的戰略性調整，門頭溝區被定為“生態涵養發展區”，生態修復工程全面啟動，關停非環境友好型產業、調整經濟結構，環境和產業實現了由“黑”到“綠”的轉變。曾經為北京城市建設提供了“一盆火”的京西老礦區，正在變為首都的一道綠色生態屏障。以門頭溝永定鎮北嶺地區為例，這里包含王平溝和南澗溝兩條溝域，原來共分布有大小煤礦17座．村莊15個。煤礦關閉后，15個村莊已全部向其他地方搬遷。經過生態修復，這里目前已成為門頭溝國家生態修復示范基地的綜合示范區，成為生態旅游和生態農業的試驗示范基地。2、定位優勢：貫穿全區點點精品以永定河為載體、紐帶和中軸，以溝域內的自然資源、地理條件、人口分布和鄉村產業為基礎，對溝域內部的環境、景觀、村莊統一規劃，配套以各種種植、餐飲、會議、休閑娛樂等產業，通過以點帶面、多點成線、產業互動等方式，將每個產業點及周邊區域串連起來，形成一個內容多樣、形式不同、產業融合、特色鮮明、功能更加齊全的具有一定規模的相對獨立而又完整的溝域經濟產業帶，實現溝域資源合理開發和溝域生態環境有效保護，使“溝域經濟”效益帶動全境經濟。3、勢位優勢：整體布局先定位品牌為高端打造綠色經濟區和高端產業集聚區，特別是優先發展綠色經濟中的高端產業，培育一批能夠適應國際競爭的高端產業品牌，帶動高端產業加快聚集，以此來推動品牌經濟持續增長，進一步提升整個區域的產業層次。例如門頭溝妙峰山利用本地盛產的玫瑰，打造“玫瑰谷”，發展玫瑰油提取和玫瑰主題旅游，取得了良好的生態效益和經濟效益。（二）劣勢分析1、基礎設施薄弱由于地形地貌的限制，門頭溝區地廣人稀，交通不便，水源相對缺乏，溝域系統相對封閉，與平原區經濟社會發展的差距不斷拉大，溝域內交通、通信、供水、供電、安全保障等基礎設施較為薄弱，溝域經濟的發展，尚待溝域內基礎設施建設的進一步加強。2、生態環境相對脆弱門頭溝區是生態涵養區，是首都的綠色生態屏障，生態環境相對脆弱，發展第二產業受到較大限制，養殖業與休閑旅游業的發展也必須在溝域的承載力范圍內3、產業項目雷同首先，溝域經濟開發區域分工不明確，各地的產業項目建設雷同較為嚴重，未突出本地的重點與特色。其次，各經濟溝之間的開發主要以鄉鎮為基本單位進行，跨行政區溝域未能作為一個整體進行資源整合與統一開發。另外，產業項目的投資規模偏小，開發項目檔次較低，未能形成競爭力較強的主導品牌。最后，溝域經濟產業開發的模式還主要以休閑旅游為主，溝域內的休閑項目還主要以吃、住為主，缺少文化內涵。4、缺乏土地流轉方面的長效機制目前，門頭溝區大力推進集體林權制度改革，調動農民積極性，鼓勵通過聯營、股份合作、出租等多種合作方式經營土地和山場，吸引社會資金參與山區建設，取得了顯著的效果。但是，用地問題依然是溝域經濟的主要制約因素之一，山區存量用地較少，建設用地指標有限，部分用地權屬不明晰，在發展空間上受到很大限制。5、科技支撐不足門頭溝區的農民文化程度相對較低，科技人才匱乏，產業科技含量低，缺乏山區綠色生態農業技術、山區生態修復技術、休閑農業景觀設計技術、溝域特色產品開發技術等等，未能有效支撐溝域經濟的發展。（三）機遇分析1、礦區的停采為溝域經濟規模化發展鋪平了道路門頭溝是北京的上風上水、重要的生態屏障、首都生態涵養發展和水源保護區，同時又是采礦業（采煤業和非煤礦山）的重點區、北京山區因采礦業形成的生態脆弱的重災區和山區縣資源轉型的典型區。目前，門頭溝大部分礦山已關停并轉，礦山生態修復工程也由試驗示范階段進入到了全面推進階段，生態清潔小流域建設和山區生態修復使山區環境得到了顯著改善，不少修復過的礦山成為山區新的景觀和生態產業聚集地。根據規劃。2010年，全北京市全部11．64萬畝廢棄礦山都將得到生態修復。2、北京發展規劃已經門頭溝現在產業政策看現在是發展溝域經濟（四）威脅分析目前溝域經濟發展的現狀往往會使人們尤其是決策者誤認為只是一種簡單的經濟發展模式或經濟現象．而忽視溝域經濟發展的整體性原則，偏離生態再開發理念．致使在溝域開發的過程中造成對生態環境的在二次破壞．從而影響溝域經濟發展功能的有效發揮。而門頭溝區原有的產業結構、文化水平、交通條件以及政策落實情況也成為制約溝域經濟發展的主要障礙。五、門頭溝“溝域經濟”產業定位分析（一）產業定位分析1、總體定位：以一個農業產業品牌為全區產業支撐，發展相關農業產業圍繞永定河自然生態環境進行產業建設，將永定河打造成為門頭溝“溝域經濟”的名片：以葡萄種植和葡萄酒生產為主要產業，做全境推廣，將葡萄酒走廊項目建設成為一個品牌，以酒莊、餐飲、會議、休閑娛樂等其他產業品牌作為襯托，突出品牌的多樣性和可選擇性。2、項目主旨：旅游產業是最終的經濟體現形式隨著生活水平的提高，市民已越來越感到城市空間的狹小和不適應，在要求食品新鮮，安全的同時更需要體驗回歸大自然的感覺。在北京山區溝域地帶發展鄉村旅游，契合了城市居民的消費需求。把生態環境建設、珍稀動植物開發與生態農業結合起來，形成集訪古、尋幽、科考、休閑娛樂等多種形式為一體的休閑農業是北京山區農業最重要的發展方向和支點之一。門頭溝區地處京西，山環水繞，風景秀麗。不僅有“三山、三寺、兩河、一澗”，而且在1455平方公里的山脈水網中，建成了近百個觀光農業園區。觀光農業園區，是京西農業的龍頭，是特色林牧區的窗口，是經濟發展的增長點，是生態旅游的重要載體之一，是利用農村自然、人文景觀和農業工程來提供觀光游覽服務的綜合開發園區。3、需求規模：國際級的合作和大集團的整體戰略有效引進和利用大集團和國外資金、技術，可以有力地促進農業生產力水平的提高。同時通過推動企業“引進來”和“走出去”，促使本地企業與國內外優勢品牌企業、跨國公司建立更深層次的關系，融資、融管理、融文化，可以提升品牌可持續發展的能力。而農業“走出去”的初具規模，也實現了優勢互補、互利共贏。4、需求特征：具有資本運作能力和統一協調能力的跨行業集團資本運作是一切項目運作的基礎，經濟發展要想持久、有生命力，就得經受得住市場的考驗，在運作溝域規劃的前期就引進有資本運作實力的公司，使得區域經濟發展的意向與投資人的意向高度吻合，以保證完成的規劃可以切實達到規劃之初的目標。（二）產業組合分析1、產業甄選結果以葡萄酒項目為門頭溝溝域經濟項目的源頭，完善現有農業產業流程鏈，配套以酒莊、餐飲、會議及網球場地、比賽級游泳館等娛樂場所2、產業甄選依據葡萄酒莊園和葡萄種植相互依托，可以形成溝域經濟品牌，門頭溝的自然環境條件和農業生產方式也決定了葡萄酒項目的可行性和必要性：門頭溝多山，山石坡地正是葡萄生長的好環境；受陽時間長，葡萄可以獲得更多的日照，有利于釀酒葡萄的生長；門頭溝有種植葡萄的傳統和經驗。3、產業組合分析六、門頭溝“溝域經濟”的主題（一）永定河谷葡萄酒走廊1、永定河谷題外簡介永定河自官廳山峽進入西山，劈山成峽，順流成谷，穿山繞嶺，屈曲回環，于三家店出山，造就了100.8公里長的大峽谷。其長度，深度超過北京郊區所有的峽谷，也是世界上各國首都罕見的大峽谷。永定河大峽谷大致可分為四段。從官廳山峽入口到沿河城為第一段，永定河穿越了門頭溝最高的一列大山，形成30余公里的高山深峽，以u形巖溶山谷為主。從沿河城到清白口為第二段。自沿河城至向陽口永定河與沿河城大斷裂復合，稱為東嶺盆地，這一段山谷開闊，河道深切，周邊山勢高峻。自向陽口永定河進入珍珠湖，湖面開闊，水光瀲滟，亞洲第一橋象彩虹飛跨峽谷之上，十分壯觀。珍珠湖下段湖面變窄，兩側懸崖峭壁，時而可以見到灌木橫生，野花到垂的美景。珍珠湖大壩附近的珠窩村是一處高山環護的袖珍盆地。以下10公里是千姿百態的高山深峽。永定河在青白口與清水河匯流。從青白口到落坡嶺水庫是永定河大峽谷的第三段。永定河沿著髽髻山北翼，順流而下。河谷較寬，臺地發育，是門頭溝蘋果的重要產區。自河南臺村永定河轉向東南流，穿越門頭溝第二列大山，這一段河道彎曲較少，兩側山峰海拔 1000－1500，相對高差800米以上，是一段長達20余公里的v形火成巖山谷。落坡嶺水庫到三家店水閘是永定河大峽谷的尾段。永定河進入低山區，出現了幾個大蛇曲，河道時寬時窄，階地發育，村落密集。是京白梨、大櫻桃、香白杏的主要產區。永定河從九龍山、香峪梁、之間沖出西山，結束了百余公里峽谷行程。2、本區域對于環境的有效支撐門頭溝地質條件氣象適合葡萄酒項目的發展：門頭溝區屬中緯度大陸性季風氣候，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥。西部山區與東部平原氣候呈明顯差異。年平均氣溫東部平原為11.7C,西部齋堂一帶為10.2C。極端最高氣溫東部40.2C,西部37.6C。極端最低氣溫西部-22.9C,東部-19.5C。春季60天,夏季76天，秋季60天，冬季169天，冬季漫長是境內氣候的一大特征。春秋季節，境內風、霜頻繁,年平均風速為2.7米/秒,8級以上大風21次,年平均無霜期200天左右,江水河村一帶無霜期僅100天。日照時數較多,年平均日照2470小時。降水量自東向西逐漸減少,受中緯度大氣環流的不穩定性和季風的影響,降水量年際變化大,最多時為970.1毫米（1977年）,最少為377.4毫米（1997年）,年平均降水量約600毫米。（二）酒店項目1、背景第一山景餐廳投資費用：建設投資1500萬元，年運營額100萬元，推廣宣傳費用50萬元；市場賣點：北京市最高的山景餐廳，景色天然；餐廳特色：德國菜、意大利菜、中國菜等與本地產葡萄酒、白酒、玫瑰酒相配的天然菜品；山頂餐廳半山腰建可接待80人規模酒店一間，可接待100人內會議、新聞發布會的會議室3間，山腰至山頂建徒步區，酒店配備游泳和網球場地。2、經濟輔助效應預估山景餐廳預計年接待散客6000人次，人均消費200元，預計收入為120萬元；酒店客房單價500元（五星級標準），預計接待人次3000人，預計收入150萬元；葡萄酒、玫瑰酒、西鳳酒及其他農產品收入預計80萬元。（三）玫瑰酒莊園1、現有條件準備針對門頭溝妙峰山“玫瑰谷”10000畝玫瑰，建設玫瑰酒莊園2、玫瑰酒莊園的建設模型預計總投資2000萬元，其中包括：玫瑰酒工藝流程設計投資90萬元，含設計生產線、發酵流程、生產建設和廢料利用；玫瑰酒包裝設計投資60萬元；通過經銷商大會進行渠道建設投資150萬元；品牌建設的前期廣告推廣素材投資200萬元；酒類生產設備投資400萬元，含發酵車間、成品庫和灌裝線；房屋建設等莊園建設投資1000萬元；市場營銷隊伍等人力資源建設投資80萬元。3、收益預估玫瑰酒年銷售額預計為100萬瓶，以每瓶30元為準，年收益為3000萬元，玫瑰酒莊園收入為300萬元/年。（四）葡萄酒莊園1、戰略定位以葡萄酒莊園形式包裝休閑旅游產業，使之標準化、品牌化；以農加工產業為依托，延伸綠色旅游經濟；葡萄酒莊園與葡萄種植相互依托，使酒的品牌成為門頭溝溝域經濟品牌。2、總體品牌的包裝規劃（五）戰略目標1、總體目標2、階段目標（六）發展思路1、強調特色，緊扣需求2、適度超前，推進國際標準3、高端集聚，樹立區域品牌4、持續運營，穩步推進運營機構建設七、門頭溝“溝域經濟”的經濟和社會效益評價（一）經濟效益分析1、自身經濟效益2、輻射經濟效益（二）社會效益分析八、門頭溝“溝域經濟”發展戰略保障措施（一）組織架構措施1、培育期：一級開發為主，二級開發介入2、發展期：二級開發為主，持有物業介入3、成熟期：持有物業為主，后續運營介入（二）品牌措施1、培育期：突出交通、功能以及產業集群優勢2、發展期：注重宣傳營銷，優化政策體系3、成熟期：強化產業集聚，形成持續運營架構（三）優惠政