XX縣山洪災害防御預案1、總則1.1編制目的山洪災害是指山丘區由于強降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民群眾生命財產造成損失的災害。XX境內群山林立，溝河眾多，山洪災害發生頻繁。為有效防御山洪災害，建立自救自保機制，加強預報預警，制定避險方案，做到有計劃、有準備，高效有序的防御，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件發生，為各級防汛部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災提供依據，特制定本預案。1.2編制依據本預案編制依據為《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛辦法》《中華人民共和國水庫大壩安全管理辦法》《國家防汛抗旱應急預案》《XX省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《XX省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《XX省實施<中華人民共和國防汛辦法>細則》《XX省突發公共事件總體應急預案》《XX省防汛應急預案》《\o"搜索：XX省突發公共事件總體應急預案"XX市突發公共事件總體應急預案》及《防洪標準》（GB50201—94）等國家法律、法規和XX縣實際情況。1.3編制原則1、堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標的原則。2、貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、避、搶、救相結合的原則。全面部署、保證重點，從被動的山洪災害防御工作轉變為主動的山洪災害防御工作，最大限度地減輕山洪災害對整個經濟社會以及生態環境造成的損失和影響。3、落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；各有關部門要服從大局，團結抗洪，根據預案要求，各司其職，各負其責，做好相應的準備和實施工作。4、堅持因地制宜，根據XX縣水利工程現狀、交通現狀、社會經濟情況，編制山洪災害防御預案，并在實施過程中不斷加以修訂和完善，具有實用性和可操作性。5、堅持“先避險、后搶險，先救人、再救物，先救災、再恢復”的原則。1.4適用范圍本《預案》適用于XX縣域范圍內洪水災害的應急處置和防汛抗洪搶險工作，包括河流洪水、凌汛洪水和山洪，由于地震災害、恐怖活動等引發的堤防潰口、水庫、淤地壩垮壩等洪水災害。1.5預案執行與修訂

1、本預案由XX縣水利局組織編制，XX縣人民政府批準并公布，報XX市防汛指揮部備案。

2、由于區域內山洪災害災情、防災設施、社會經濟和防汛指揮機構及責任人等情況的變化，該預案不宜少于三年修訂一次，并按原報批程序報批?；厩闆r2.1自然地理及水文氣象2.1.1自然地理XX縣位于XX省北部東側，XX市中部，無定河中游。北承榆陽區，南接XX縣，東鄰XX，西鄰XX、XX兩縣，以“沃壤宜粟、米汁如脂”而得名。地理坐標東徑109°49′—110°29′，北緯37°39′—38°5′之間，東西長59公里，南北寬47公里，總面積1212平方公里，平均海拔1049米，光照充足，四季分明，溫度適中，有利于發展以種植業為主的農、林、牧生產。地貌東西高，中間低，由XX向XX傾斜。東部河流深徹，溝谷狹窄，谷底基巖外露；西部溝壑縱橫，峁溝交錯，地表破碎，中部是無定河谷地區，谷底寬平。地下蘊X有煤炭、天然氣等XX。地質屬X爾多斯地X，XX地層區XXX盆地分區，大部分地區顯露X生界第四系黃土覆蓋層，厚幾米至幾十米，顏色淡黃，質地沙壤—輕壤，呈強石灰反應；PH值7.5—8.5，疏松多孔，垂直節理發育，濕陷性強，易塌方、水蝕，本區域屬水土流失重點區域。2.1.2河流概況本縣河流均屬黃河水系，無定河支流。無定河是我縣最大的一條過境河，境內全長18.9公里，流域面積980平方公里，河床寬150—300米，平均比降2.3‰。全縣有干、支、毛溝16120條，其中有流水溝道550條，流域面積較大的河流有6條（即銀河、石溝河、馬湖峪河、金雞河、小X溝河、XX溝，境內面積分別是108平方公里、128.7平方公里、49.8平方公里、91.1平方公里、37.7平方公里、65平方公里）。2.1.3水文、氣象XX縣屬溫帶干旱大陸性季風氣候，四季分明，冷暖有序。全縣雖降水不足，且年季變化大，時空分布不均，年平均降雨量為421.9毫米，多集中在6—9月份。受地形影響，XX縣暴雨主要出現在6—9月期間，以7—8月最多，占年暴雨總數的80%。本縣暴雨主要是局部暴雨，其范圍小、歷時短、強度大，易造成突發性的山洪泥石流暴發；大面積的暴雨發生較少，其發生時中心突出，在歷經短時后易形成可達數天的雨期，造成河流洪水。山洪泥石流主要由暴雨激發而成，發生時間與暴雨對應，其特點是山洪挾裹大量的泥土、石塊、沙礫從上至下洶涌而至，來勢猛、歷時短、危害重。河流洪水主要是上游洪水和本地洪水，這兩種洪水一般是不相遭遇。上游洪水一般是大面積、小強度、長歷時，形成矮胖形的XX或復式峰洪水過程，一般為1—3日；本地洪水面積小、強度大、歷時短、衰減快，形成陡漲陡落的峰形尖瘦的洪波過程。無定河是本縣過境水量最大的河流，常年平均流量為20立方米/秒，最枯流量8立方米/秒，洪水期最大流量為3310立方米/秒，是常年流量的165.5倍。全縣550條流水溝道年均徑流約2564萬立方米；有小型水庫7座，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，總庫容1440萬立方米，小（二）型水庫5座，總庫容488.1萬立方米。無定河歷史最大洪水發生在1942年，調查洪水流量為6600立方米／秒；銀河歷史最大洪水發生在1966年，洪水流量為1480立方米／秒。2.2社會經濟情況XX縣現轄8鎮1個街道辦事處，206個行政村，6個社區居民委員會?？側丝?2.1萬人，其中非農業人口4.1萬人，農業人口18萬人。有耕地面積68.1萬畝，種植、養殖業是全縣的主導產業。礦產XX主要有巖鹽、天然氣、煤、陶土、石灰石等。巖鹽儲量達1.3—1.8萬億噸，占全國總儲量的17%，屬石膏型結構，分布穩定，納鹽含量為93.01%—98.83%?？h城是全縣政治、文化、商業中心、人口密集區。2.3山洪災害概況2.3.1山洪災害類型、成因及特點1、山洪災害類型我縣山洪災害類型可分為山洪、泥石流、滑坡三類，其XX洪分為小流域洪水、流域性洪水、工程類出險洪水三類。2、山洪災害成因山洪是由降雨引起山區河道的突發性、暴漲暴落的地表徑流，因流域面積和河道的調蓄能力小，坡降較陡，洪水持續時間短，但漲幅大，洪峰高，洪水過程線呈多峰尖瘦峰型。根據我縣實際，山洪災害成因主要為：（1）氣候因素。我縣地處溫帶半干旱大陸性氣候區，年降雨分布極為不均，晝夜溫差大，極易形成高空冷暖空氣對凝，發生連陰雨、暴雨天氣過程，暴雨集中于6—9月產生，因而易產生山洪災害。（2）自然因素。XX縣屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區，地勢總體XX高XX低，堆積著厚層風成黃土，由于巖性松軟，為山洪泥流提供了充足的固體物質，加之丘陵溝壑、梁峁縱橫、支離破碎的地形地貌，故較易發生山洪泥流。（3）人為因素。近年來為促進區域經濟發展，XX縣加大了基礎設施建設力度，但由于在設計、施工和養護等方面存在破壞山體穩定、破壞林草植被、亂棄亂堆渣土、堵塞溝道橋洞等，引發了滑坡、崩塌和泥石流，擴大了山洪災害產生的范圍。（4）民宅建設因素。山區的民宅建設大多依山傍水，有的為出入交通方便，瀕XX床岸邊；有的講究風水，不顧地形地勢；有的建窯時塹坡整場，破壞了斜坡穩定；更有的建在山洪泥石流凹岸劇烈侵蝕地段或山洪泥流支溝口頂沖位置，使滑坡、塌方等災害發生幾率增高，故引發了眾多的滑坡或崩塌、泥石流等災害事件。（5）水工程因素?，F有水利工程設施格局不平衡、攔蓄洪水能力低。全縣目前共建成小型水庫7座，淤地壩1600余座，大多帶病運行，近幾年來通過除險加固解決了一些病險水庫及淤地壩的安全問題，但目前還有近千座存在不同程度的病險隱患，急待治理。3、山洪災害特點山洪災害的特點是區域性明顯、突發性強、來勢猛、破壞性大、災害嚴重。一是匯流迅速，成災快。XX縣地處溫帶半干旱大陸性氣候區，降雨時空分布極為不均，加上全縣大小河流眾多，比降大，匯流快，從降雨到山洪形成一般只需要幾個小時甚至更短，因此，山洪來勢兇猛，極易突發成災。二是發生頻繁，影響遠。就我縣而言，幾乎年年都有山洪發生，只是發生的地點、范圍、大小不同，危害程度不一，且災后重建需要相當大的財力和相當長的時間。三是區域明顯，分布廣。我縣山洪發生的區域十分明顯，主要集中在桃鎮、龍鎮、銀州街道辦事處、郭興莊鎮等地。這些地區暴雨次數多，強度大，從而構成了山洪易發區。四是季節集中，時段長。我縣特定的地理位置和氣候條件，決定了年內降雨具有明顯的季節性，因此山洪災害的發生也具有明顯的季節性，一般來說最嚴重的山洪常發生在6—9月。所以從全縣來看，整個汛期都有可能發生山洪，影響時段長達半年。五是缺少監控，預測難。目前由于監測系統不完善，暴雨山洪究竟在何時何地發生，還難以準確預測，大部分地區發生山洪的重復概率也難以確定，有的一年之中發生多次，有的發生過一次山洪后幾年不再發生，也有的區域突然發生歷史上未出現過的特大山洪。六是破壞嚴重，損失大。山洪的突發性及多發性，致使山洪災害的破壞性極強，危害程度極深，突出表現為：造成人員傷亡重，財產損失重，對基礎設施損壞程度深，恢復難度大，有的甚至是毀滅性災害，頃刻之間就造成溪河改道、道路中斷、房屋倒塌、耕地被毀，嚴重危及人民生命財產安全。根據山洪災害發生的特點，我縣山洪災害重點防范期定為：汛期即每年的6月1日至9月30日。2.3.2歷史山洪災害情況由于我縣年、季、月降水的變化大，易旱易澇，不穩定性明顯，故大雨或暴雨時有出現。根據歷史資料記載，山洪災害每年不同程度都有發生，給人民生命財產造成嚴重危害，比較大的是：1974年8月5—6日連降暴雨，山洪暴漲，房屋樹木、橋梁沖毀多處，東溝洪水漫過翔鳳橋，沖進東門、南門，歷史罕見。1977年8月25日—9月8日楊家溝一帶連陰15天，降水203.6毫米。其中8月29日1小時降水45.1毫米，洪水先后摧毀攔水壩329座，水壩地5038畝。1991年6月7日下午，銀州街道辦事處、橋河岔便民服務中心30分鐘降雨量達63.7毫米，東溝出現585立方米/秒流量的洪水，造成直接經濟損失2471.4萬元。2.4山洪災害防御現狀2.4.1山洪災害防御非工程措施現狀及存在問題我縣由于受地形條件的限制，城鎮和主要居民點一般都依山沿河分布，易受河流洪水及滑坡、泥石流災害威脅。近年來，各級政府高度重視山洪災害防御工作，積極開展山洪災害防御知識宣傳教育，編制完善防御預案，建立健全群測群防責任組織體系，為山洪災害防治工作打下了較好的基礎。2015年我縣實施了山洪災害防治非工程措施項目建設工程，X建自動雨量監測站8處;一體化水位雨量監測站9處；視頻水域監測站2處（無定河、銀河城區段布設各1處）；X建簡易雨量監測站406處；智能水位監測站50處；無線預警廣播546套;配備手搖報警器320個、手持擴音器310個、銅鑼、口哨475套，應急照明燈782把。安裝宣傳欄264塊，各類標識牌684塊，印發宣傳手冊8000份，掛圖10000張和避險XX明白卡1500張。并建立了縣、鎮視頻會商系統、雨水情監測系統和預警平臺。存在的主要問題是：1、山洪災害防范意識淡薄。群眾對山洪災害的高危險性、毀滅性認識不足，防范意識不強，盲目建房、與河爭地等現象嚴重，加重了山洪災害的損失。2、防御預案宣傳力度不足。沒有做到家喻戶曉，沒有開展實地演習，增加了防災避災的難度。3、防災救災難度大。山洪災害往往發生在偏遠山區，交通、通訊設施落后，加之群眾居住分散，又都在山腳或河邊等山洪災害危險區域，特別是在惡劣天氣狀態下實施人員安全緊急轉移，很難及時將群眾轉移到安全區域，防災救災工作十分困難。4、防治工作力度不夠。山洪災害防治涉及到山丘區的社會經濟、基礎設施等諸方面，特別是許多防治山洪災害的措施需要投入大量的人力、物力和財力，但由于目前沒有防治山洪的專項經費，加上其它方面的投入也很少，治理山洪的資金嚴重短缺。5、預警預報能力低下。目前測報站點少，預報手段比較落后，水文、氣象預報的預見期比較短，準確度和時效性不夠，中長期預報效果不理想，降雨落點預報不準，通訊設施落后，目前還沒有一整套完善的措施系統來對山洪進行監測、防治、預警。特別在山區還沒有完善的氣象、水文、泥石流、滑坡等監測系統和通信及預警系統，局部發生山洪泥石流只能靠村民自救自保措施。2.4.2山洪災害防御工程措施現狀及存在問題我縣共有水庫7座，其中小（一）型水庫2座，?。ǘ┬退畮?座。臥虎山水庫設計洪水標準為50年，柳家洼水庫設計洪水標準為30年，其余水庫設計洪水標準均為20年。現有堤防總長23.255公里，其中無定河堤防長9.425公里（堤防8.795公里，護岸0。63公里），防洪標準為30年一遇洪水；銀河堤防長2.0公里，防洪標準為20-30年一遇洪水；飲馬河堤防長3.0公里，防洪標準為30年一遇洪水；馬湖峪河堤防長2.83公里，防洪標準為30年一遇洪水；小X溝河堤防長4.5公里，防洪標準為20年一遇洪水。石溝河堤防總長0。3公里，防洪標準為20年一遇洪水；金雞河堤防總長0。2公里，防洪標準為20年一遇洪水；姬家峁河堤防總長1公里，防洪標準為10年一遇洪水。存在問題。一是縣境內河流溝道眾多，大多數集鎮未形成防洪保護圈，已有的少數堤防標準低、質量差，難以抵擋山洪泥石流侵害，缺乏資金整治。二是河道險工險段較多，隨時有出險的可能性。三是地理條件和氣候條件復雜，山洪災害頻發，很多山洪災害溝道因資金短缺未能治理。四是工程建設標準偏低。淤地壩多為七十年代修建，建設標準低，有葫蘆壩，有工程設施未配套完善，如溢洪道斷面不夠，壩體薄，壩坡陡，排水棱體質量差，在運行中又因種種原因導致工程安全隱患加重，且大部分工程已超過正常使用期，防洪能力降低。五是工程運行管理措施不完善。重建輕管思想嚴重，工程無管護制度，無觀測設施，且維修加固力度不夠，致使安全隱患突出。六是監測、預警系統、設備缺乏，信息資料無法獲取，預測、預報能力差。通過對山洪成因、特征及防治現狀的分析，再加上目前的技術手段很難準確預報局地暴雨山洪災害，也沒有很好的防范措施，一旦災情出現，依靠外界援助非常困難，因此，防災形勢非常嚴重，必須引起各級山洪災害防御指揮機構的高度重視。3、危險區、安全區的劃分3.1劃分原則危險區是指處于歷史洪水位及各河流10年一遇洪水淹沒線以下一級階地、溝口、河谷、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩定山體下的村莊、居民點所在區域等受山洪災害威脅的區域；一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。安全區是指處于歷史最高洪水位以上不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員臨時轉移安置的避災場所。3.2“兩區”的基本情況根據區域山洪災害的形成特點，在調查歷史山洪災害發生區域的基礎上，結XX洪災害可能發生的類型、程度及影響范圍，確定XX縣山洪災害防治區288處，主要集中在無定河、馬湖峪河、楊正溝、杜家溝、小X溝、金雞河、東溝、XX溝、官家灣、小河溝、姬家峁、烏龍河流域等12個流域，共涉及8鎮和1個街道辦事處，288個自然村（組）的1264戶，總人口4701人。其中危險區50個，共計630戶，總人口2484人。安全區的設立各鎮（街道辦）、村可根據實際情況，因地制宜，在危險區就近選擇地勢較高、平坦、交通便利的地方劃為安全區。4、組織體系4.1組織指揮機構4.1.1縣級組織機構縣政府設立縣防汛抗旱指揮部，負責統一領導和組織我縣境內山洪災害防御工作，并根據山洪災害防御工作需要，成立信息監測、調度指揮、人員轉移、后勤保障和應急搶險等工作組?？h防汛抗旱指揮部下設辦公室，負責縣防指日常工作。4.1.2鎮（街道辦）組織機構鎮（街道辦）防汛指揮機構負責領導和組織本轄區的山洪災害防御工作，主要領導任指揮長，主管領導任副指揮長，相關單位負責人為成員，防汛指揮機構下設信息監測、調度指揮、人員轉移、后勤保障等工作組和應急搶險隊。4.1.3村級組織機構各行政村成立以村支書或村主任為負責人的山洪災害防御指揮機構和應急搶險隊，有山洪災害防御任務的自然村需明確負責人及監測預警員。4.2.分工與職責：4.2.1分工縣防汛抗旱指揮部統一領導和組織山洪災害防御群測群防工作，各相關部門各負其責，相互協作，實施山洪災害防御工作。4.2.2工作職責1、行政首長的主要職責山洪災害防御工作實行行政首長負責制。行政首長的主要職責：（1）負責組織制定本地區防御山洪災害的規章和制度，組織做好宣傳和思想動員工作，增強各級干部和廣大群眾防御山洪災害的意識。（2）負責組織開展本轄區防御山洪的非工程措施和工程措施的建設，不斷提高防御山洪災害的能力。特別是組織有關部門制定本轄區防御山洪災害預案，并檢查督促山洪災害預案及各級職責、各項措施的落實。（3）根據汛情，及時做出防御山洪災害工作部署，指揮、調度、命令、調集搶險物資器材和人員，并組織指揮當地群眾參加搶險，貫徹執行上級調度命令。（4）山洪災害發生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產，保持社會穩定。（5）行政首長必須對本轄區的防御山洪工作切實負起責任，確保安全度汛，防止發生重大災害。2、縣防汛抗旱指揮部主要職責領導組織全縣防汛工作；貫徹中、省、市防指對防汛工作的指示；擬訂全縣防汛方針政策和規定；按照法律法規，組織制定河流、水庫防洪方案；組織制定河流洪水防御、城市防洪、水庫度汛計劃；及時掌握汛情災情，全面指揮抗洪搶險；負責防汛經費和物資的籌集、安排使用與管理；做好全縣水利工程防洪調度，做好水庫防洪調度工作，做好縣防指成員單位協調工作。3、縣防汛抗旱指揮部辦公室主要職責負責縣防指日常工作；組織擬定全縣防汛工作制度；收集、上報和發布雨情、水情和災情信息；指導監督各街鎮制訂防洪方案及方案的實施情況；指導監督相關部門制定防洪預案及預案的實施落實情況。組織落實縣委、縣政府和指揮部領導的批示、指示精神。4、縣防汛抗旱指揮部下設監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組、應急搶險隊、預警發布員。隨時檢查鎮村級防御工作，發現問題及時解決，為指揮領導決策提供第一手資料。各工作組主要職責如下：監測組：由縣氣象局負責，縣自然XX和規劃局、林業局、農業農村局、水利局、住建局、交通局及有關街鎮組成，負責監測并提供轄區內雨量、水位、工程險情等監測，收集整理相關信息，并及時向縣防汛辦、當地街鎮傳遞信息。信息組：由縣水利局負責，縣氣象局、馬湖峪水文站、自然XX和規劃局及有關街鎮組成，負責對縣級防汛、氣象、水文、險情、災情等各種信息的收集、整理、分析，掌握暴雨洪水預報、本地降雨、山體開裂、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，為領導指揮決策提供依據。轉移組：由縣人武部負責，縣交通局、公安局、衛健局、應急局、人武部、教體局、有關街鎮及各單位撤離負責人等組成，負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。調度組：由縣政府辦負責，縣應急局、發改局、水利局、民政局、交通局、公安局、財政局、工貿局、供銷社、農業農村局、林業局、電力局、電信公司、移動公司、聯通公司等成員單位及有關街鎮組成，負責水利工程的調度運用、搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛、設備等，負責善后補償與處理等。保障組：由縣財政局負責，縣應急局、民政局、交通局、發改局、工貿局、公安局、供銷社、電力局、衛健局、財政局、住建局、自然XX和規劃局、電信公司、移動公司、聯通公司及有關街鎮組成，負責了解、收集山洪災害造成的損失情況，派人員到災區實地查災核災，匯總、上報災情數據；做好災區群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應、調撥和管理等；指導和幫助災區開展生產自救和恢復重要基礎設施；負責救災應急資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥工作，指導、督促災區做好救災款物的使用、發放和信貸工作；組織醫療防疫隊伍進入災區，搶救、治療和轉運傷病員，實施災區疫情監測，向災區提供所需藥品和醫療器械；負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作；負責被安置戶原房屋搬遷建設及X的房基用地審批手續的聯系等工作。應急搶險隊：由縣人武部負責，縣應急局配合，在緊急情況下聽從縣防汛抗旱指揮部命令，進行有序的搶險救援工作。預警發布員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。各街鎮在縣防汛抗旱指揮部的統一領導下開展防御山洪的具體工作，負責抓好山洪災害防御日常工作，負責做好防御山洪及山洪預案的宣傳工作，發放撤離明白卡，建立防、搶、撤組織責任體系，把撤離責任細化到村、組，有效組織轄區內的所有居民及村民安全疏散撤離。并按縣防汛抗旱指揮部的要求作好水情、雨情觀測，巡查薄弱環節，限期整改，修訂山洪預案，做好山洪災害上報下達工作。各街鎮要做到發現情況，及時向縣防汛抗旱指揮部匯報，并積極采取相應的應急處理措施，各村負責本村的降雨監測、預警、人工智能轉移和搶險工作。5、成員部門職責按照分級管理、分級負責的要求，縣防汛抗旱指揮部統一領導和組織全縣山洪災害防御工作，全縣各級各部門、防汛指揮部成員單位按照縣防汛抗旱指揮部組成人員職責分工，各負其責?？h人武部：①負責組建抗洪搶險應急分隊，并制定搶險預案；②負責指揮應急分隊和全縣民兵預備役部隊參加抗洪搶險救災，承擔營救群眾、轉移物資等重大任務；③負責協調接應搶險部隊，申請部隊軍用物資；④負責督促和指導街鎮組建抗洪搶險隊?？h公安局：①負責抗洪搶險期間的治安管理、交通管制以及執勤、巡邏、戒嚴、封鎖等保衛工作，并制定其相應預案，將任務、目標分解到各派出所和局相關單位，必要時可以組織防汛抗洪治安糾察隊；②負責維持災區社會治安工作；③查處水事案件，嚴厲打擊偷竊、破壞防汛設施和河道設障的違法犯罪行為?？h政府辦：①負責縣委、縣政府有關防汛信息的收集、傳遞以及有關防汛文件的起草、呈報、下發，通知縣級各部門進入防汛緊急狀態；②負責災情、險情的統一審核和起草上報；③協助縣委、縣政府領導做好防汛工作；④負責全縣防汛工作的綜合協調，同時協調指揮部成員單位、縣直部門及省市駐米單位?？h水利局：①負責河道清障、組織防汛搶險技術力量及本系統的防汛抗洪搶險工作；②負責防洪工程的行業管理，依法保護防汛工程、查處水事案件、調處水事糾紛；③負責縣城應急水源調度和應急水源工程、污水處理工程的防汛安全；④負責全縣山洪災害的監測預警預報和防御工作及山洪災害防治非工程措施建設和維護管理；⑤負責水庫、淤地壩向上級報汛任務和水庫安全度汛工作?？h財政局：①負責防汛抗洪搶險救災等經費的籌集、安排、下撥，并列入同級年度財政預算；②負責山洪災害防治非工程措施建設維護管理資金；③XX縣防汛抗旱指揮部辦公室做好防汛抗旱經費的使用管理?？h發改局：①負責防汛搶險工程和災后恢復重建等重點項目的投資計劃、協調和銜接工作；②督促工貿、發改、供銷等部門做好防汛物資儲備；③做好防汛基礎設施和水利、水源、水毀等工程的計劃、立項、審批等工作；④負責全縣通訊工程和水文測報基礎設施的計劃安排；⑤負責災區的糧食、油料等食品供應；⑥負責做好洪水影響區內糧食的轉移安置和儲備工作；⑦負責本系統的防汛工作?？h自然XX和規劃局：①負責降雨引發的地質災害防治工作，指導地質災害監測、預報、預警工作，并組織實施全縣地質災害、防災和搶險應急預案；②組織開展地質災害排查治理、災情核查和應急搶險，協調防洪工程、應急避險、災后恢復重建的用地保障。及時向縣防汛抗旱指揮部報告山洪地質災害易發地區信息和災情；③負責礦山采石采沙的隱患排查處理和防汛安全工作；④負責本系統的防汛工作。縣民政局：①負責組織協調災區救災和受災群眾的安置救濟、生活救助和生產自救，管理分配監督檢查救災款物；②組織指導和開展救災捐贈工作；③負責本系統的防汛工作?？h住建局：①負責城區及居住區等洪澇災害防治工作，城區排洪排澇工程建設、運行管理，負責城區防汛搶險工作，制定城區防汛預案；②負責縣城區堤防巡查檢查、維護工作；③負責組織指導全縣建筑設施和建筑工地的防汛工作，做好城市市政設施和民用設施防洪保安工作；④負責本系統的防汛工作?？h廣播電視中心：①負責廣播電視和廣電中心預警系統設備的管理、檢修及使用；②根據縣防汛抗旱指揮部的安排，及時發布防汛有關通知、通告、命令和汛情、雨情、旱情、災情等信息；③負責組織對全縣防汛抗旱救災工作進行跟蹤宣傳報道及重大災情資料的收集、錄像等工作；④及時準確地弘揚我縣防汛工作和抗洪搶險的先進人物和事跡；⑤負責本系統的防汛工作?？h交通局：①負責城區轉移撤退道路的疏通、修復、清障工作和城鄉公路的度汛安全，緊急情況下的防汛、救援、防疫人員和防汛物資、物品運送；②負責縣境內修建公路及過境公路的防汛安全及因建設發生的隱患排查消除工作；③負責交通系統的防汛工作，組建搶險救災隊伍，保證防汛救災物資和救災人員的運輸工作?？h教體局：①負責全縣學校和教育系統的防汛工作；②負責洪澇災害危險區學校安全防范、災后重建、危房改造和恢復教學秩序；③加強在校學生的防汛抗旱知識和防災抗災宣傳教育。縣林業局：①負責防汛搶險現場伐木和清除河道阻水林木工作。②負責抓好林區、X造林地和苗圃的防汛抗旱工作，及時掌握并提供林業的洪澇受災情況，指導災區搞好林業生產自救工作；③負責本系統的防汛工作。縣工貿局：①負責協調組織有關防汛物資和災區必需物資的市場供應；②負責廠礦企業的安全度汛工作；③負責溝道、沿河低洼地帶及易澇區域中小企業的防汛安全；④督促企業做好安全度汛各項準備工作；⑤統一領導、指揮企業防洪搶險救援工作；⑥負責本系統的防汛安全工作?？h應急局：①負責監督指導協調全縣和有關行業汛期安全生產工作，以及在建工程涉及防洪安全的管理；②監督檢查電力、礦山和大型建設項目等重要工程設施度汛安全，落實各項防范措施和應急救援措施；③參與重大防汛安全事故的調查處理；④負責全縣防汛應急工作的督導、檢查、協調及其他防汛搶險和救災任務；⑤組織檢查核實水旱災情，統一發布災情及受災情況；⑥及時向縣防汛抗旱指揮部提供災情和救災信息；⑦必要時聯系外部應急救援力量支援。縣衛健局：①負責災區醫療救護和疾病預防控制及對疫情、病情實施緊急處理，防止疫病發生和流行；②負責本系統的防汛工作。縣農業局：①負責指導洪澇災區農業生產恢復工作；②制定并組織實施農業防汛救災措施，掌握農業洪澇災害情況，組織群眾開展生產自救；③組織農業機械進行排澇，調整災區產業結構；④負責本系統的防汛抗旱工作；⑤負責溝道及沿河低洼地帶養殖企業（或養殖戶）的防汛安全；⑥負責做好災區發生期間的動物疫病防治工作；⑦負責本系統的防汛安全工作?？h供銷社：①負責落實防汛備用所需搶險器材如鐵絲、彩條布、袋類、應急燈等；②負責本系統的防汛工作?？h電力局：①負責防洪搶險、排澇、抗旱、救災等的電力供應；②制定防汛電力供應預案，組建電力搶修隊，儲備電力搶險物資；③負責本系統的防汛工作。縣氣象局：①負責天氣形勢監測和預測工作，做好災害天氣過程的分析預報，對重要天氣形勢和災害性天氣發生及時滾動預報；②及時向縣防汛抗旱指揮部及辦公室提供長中短期和實時天氣預報、強降雨短時臨近預報及降雨實時測報等氣象信息；③負責山洪災害防治非工程措施氣象監測信息共享建設和維護管理；④負責本系統的防汛工作?？h扶貧辦：①負責做好所實施的淤地壩和溝道工程的維護管理以及防洪搶險措施的落實。②做好山洪災害危險區移民搬遷規劃實施。③對災區群眾恢復生產的扶持。縣委宣傳部：①正確把握全縣防汛宣傳的導向，根據縣防汛抗旱指揮部提供的汛情，及時向公眾發布防汛信息；②負責組織、監督、指導新聞單位做好防汛新聞宣傳報道工作；③負責各新聞媒體的采訪接待安排工作，組織新聞單位對社會公眾的防汛知識宣傳；④負責本系統的防汛工作?？h郵政局、電信XX分公司、移動XX分公司、聯通XX分公司：①負責通信設施的防洪安全，調度應急通訊XX，保障通信暢通，保障各類預警信息XX防指發布的雨情、水情、汛情、災情的信息的及時傳送；②負責制定防汛通訊預案，組建通訊搶修隊，儲備通訊搶修器材，根據汛情需要，做好應急通訊線路架設和通訊設備供應，確保通訊線路暢通；③負責本系統的防汛安全工作。馬湖峪水文站：①負責水文形勢和洪水預報預測工作，向縣防汛抗旱指揮部及辦公室提供實時水情、汛情信息，并對洪水形勢及時作出分析和預測；②負責提供河道水位、水量等水文信息；③負責本系統的防汛安全工作。縣環保局：①負責防汛時期的水質和環境安全的監督檢查，防污染；②負責河道水質監測和水污染的管理；③負責本系統的防汛安全工作?；疖囌荆孩儇撠熕犺F路、橋涵等工程設施的防汛安全；②優先運送防汛搶險、救災、防疫人員和搶險救災物資、設備；③負責本系統及行業的防汛安全工作。街鎮防汛指揮機構：按照防汛屬地、分級管理原則，負責本轄區山洪災害防御工作，組織鎮村兩級山洪預案的完善制訂，并按規程做好報備工作做到預警、預案到鎮進村入戶，責任到人。組織鎮村兩級防汛檢查，對河道、溝道、山洪災害多發區、人口密集區域進行安全隱患排查及整改，做好迎戰汛期可能發生暴雨洪水或地質災害和實施危險區域人員疏散轉移的一切準備，落實鎮、村兩級搶險物資、搶險隊伍、責任人和汛期值班人。負責山洪災害非工程措施的管護，并落實責任人值守簡易雨量、水位站和報警設備，及時報汛；汛速預警，及時組織河道低洼地帶及生產作業山洪災害易發區，溝道生產及養殖企業，危房危害住房等各類危險區域人員轉移到安全地帶，并做好轉移人員的安置工作，對出現的重大突發險情，災情迅速上報縣防指、縣政府，并組織全力搶險救災。各街鎮組建一支不少于200人的應急抗洪搶險救災隊，由各防汛機構指揮調度，負責本轄區較大險情，災情的應急救援。村級山洪災害防御指揮機構：負責本行政村內山洪災害隱患排查，危險區和安全區劃定；簡易雨量和水位監測預警、人員轉移和搶險救災等工作，并落實各項工作的責任人。村（組）組建30－50人的搶險隊伍，負責本村的搶險救災和人員轉移工作。6、工作組組成每年汛前各部門將變動后的負責人名單、聯系電話報縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。鎮級工作組由各街鎮防汛機構組織落實。5、監測、通訊及預警5.1監測5.1.1監測系統設立1、自動監測系統全縣自動監測系統有17處（其中：一體化水位雨量監測站9處，自動雨量監測站8處），視頻水位監測站2處，水文站1處（馬湖峪水文站）。2、簡易監測系統縣域內設立簡易雨量監測站406處，在重要河段安裝智能水位監測站50處，無定河、銀河布設人工洪水觀測點3處。涉及地質災害區域縣自然XX和規劃局設立地質災害監測點。5.1.2監測內容轄區內降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。5.1.3監測要求有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測，突出時效性和準確性，采用自動監測和簡易監測相結合的手段，獲取實時可靠的監測數據，并及時將結果上報各級指揮部門。監測系統以群測群防為主，專業監測為輔。5.2通信5.2.1通信原則實用、可靠、先進。通信方式（1）山洪災害自動監測站采用GPRS通信傳輸信息，簡易監測站點采用電話、人工傳輸信息，信息采集傳輸方式主要有電臺、、電話、網絡、文件、實地觀測等。（2）山洪災害預警發布的通信方式由電話、、廣播電視、手機短信、無線語音廣播、手搖報警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對獨立并互為補充，確保預警和指揮調度信息及時通知到各級部門和危險區群眾。5.3預報預警5.3.1預報預報內容分為氣象預報、河流洪水預報、泥石流和滑坡預報。氣象預報由氣象部門發布，河流洪水預報由水利部門發布，泥石流和滑坡預報由自然XX和規劃部門發布。5.3.2預警1、預警指標確定預警指標是指觸發山洪災害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災水位（流量）的確定。預警指標分為暴雨預報、準備轉移（警戒）和立即轉移（危險）。通過調查歷史山洪災害發生時的降雨情況，根據各小流域的暴雨特性、地形地質條件、前期雨量等，結合歷史暴雨洪水資料分析成果，確定我縣可能發生山洪災害的臨界雨量值為6小時降雨量50mm。由于我縣降雨極為不均，氣象部門可能預測不到局部小范圍的強對流天氣，因此一旦發生局部強降雨時必須及時根據當地簡易雨量報警站所觀測到降雨的強度，判斷山洪災害預警級別，一般當10分鐘降雨達到8mm以上時，應當加強觀測。當河流、水庫水位超過警戒流量時應密切關注雨情水情，加強巡堤查險。發生上述情況即可報警，必要時啟動相應的防御預案?？h氣象局負責對縣境內的暴雨區域、暴雨量級、暴雨時段以及暴雨是否達到超過臨界值進行預警?？h水利局負責無定河、東溝等主要河流的洪水水位是否達到或超過臨界值進行預警?？h自然XX和規劃局負責全縣泥石流和滑坡發生可能性進行監測和預警。2、預警等級劃分原則山洪災害預警等級分為三級（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照發生山洪災害的可能性、嚴重性和緊急程度，對應顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預警信號分別代表一般（暴雨氣象預報）、嚴重（警戒雨量）、特別嚴重（危險雨量或有泥石流、滑坡征兆）。3、預警啟用時機（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，并發布暴雨預警信息。當降雨量達到相應等級雨量值時，降雨仍在持續，應發布預警信息；（2）當水位達到相應等級值，且仍在上漲，應發布預警信息。若可能對下游造成山洪災害，應向下游發布預警信息；（3）當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流、滑坡災害預警信息。（4）水庫及淤地壩出現重大險情時應立即發布預警信息。4、預警信息處理辦法（1）在收到降雨信息后，各相關單位按照預警標準的規定及預警發布辦法及時處理。（2）在出現Ⅰ級預警時，縣防汛抗旱指揮部成員單位及縣領導應及時掌握鎮村降雨及水情情況，有必要時應深入到各責任區。（3）在出現與街鎮、村組通信中斷后，必須立即通知有關部門單位XX主要領導、分管領導，并XX有關技術人員深入各有關街鎮、村組，指揮群眾進行搶險救災。街鎮指揮機構：（1）在收到預警信息后，處理辦法：Ⅲ級預警：將信息通知至街鎮指揮機構全體成員和村防御工作組，街鎮副指揮上崗指揮；街鎮指揮機構監測組、信息組投入工作，其他各應急組集結待命。Ⅱ級預警：將信息通知至街鎮指揮機構全體成員和村防御工作組，街鎮負責人上崗指揮；各街鎮加強值班，監測組、信息組密切掌握情況，其他各應急組進入村組，做好人員轉移等一切準備工作。Ⅰ級預警：將信息通知到村、組、戶，啟動預案；各責任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉移安置，投入搶險救災工作。（2）與縣上信息中斷后，處理辦法：各街鎮根據當地的降雨情況，自行啟動預案，并設法派人或從鄰鎮村用電話與縣上指揮機構取得聯系。（3）與村組信息中斷后，處理辦法：各責任人直接下到村組，組織指揮避災、救災。村防御工作組：①在收到縣、鎮（街道辦）預警信息后，處理辦法：Ⅲ級預警：將信息及時通知到村主要干部；村防御工作組指導員、組長及各成員上崗指揮；巡查信息人員密切注意天氣變化，加強巡查和信息聯系；其他各應急隊人員進崗待命。Ⅱ級預警：將信息及時通知到所有村干部、各應急隊和危險區、警戒區內各住戶，巡查信息人員加大巡查密度和信息聯系，做好人員轉移等各項準備工作。Ⅰ級預警：將信息及時通知到所有村干部、各應急隊和危險區、警戒區內各住戶，啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉移安置工作。②與縣、鎮（街道辦）信息中斷后，處理辦法：根據降雨情況，將可能出現的險情通知到所有村干部和各應急隊、住戶，各村自動啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉移安置工作，并及時將信息上報縣鎮防御機構。5、預警發布及程序根據監測、預報，按照預警等級及時發布預警。市防汛指揮部縣防汛指揮部山洪災害預報市防汛指揮部縣防汛指揮部山洪災害預報暴雨洪水泥石流滑坡街鎮防御指揮所村組戶圖1一般情況預警程序示意圖如遇緊急情況（水庫、塘堰壩出現重大險情，滑坡等），可采用快速靈活的預警方式進行預警（如圖2）。市防汛指揮部市防汛指揮部縣防汛指揮部街鎮防御指揮所村組戶監測員地質異常水利工程險情雨、水情異常水庫、山塘潰壩山洪災害預報暴雨洪水泥石流滑坡圖2緊急情況預警程序示意圖5.3.3預警、警報方式預警方式：（1）電話、、手機短信預警；（2）廣播電視預警；（3）口頭通知。警報方式：（1）無線語音廣播報警；（2）手搖報警器；（3）銅鑼報警；（4）口頭通知。5.3.4應急響應山洪災害應急處置按屬地管理主要由當地防汛指揮機構負責實施，有關部門按職責分工做好相關工作，當山洪災害易發區的雨量觀測點降雨量達到山洪災害臨界值或觀測山體發生變形有滑動趨勢時，鎮及村防汛指揮機構應及時發出預警預報，并對危險區群眾進行緊急轉移，對因山洪災害造成的人員傷亡立即實施緊急搶救，必要時可向當地駐軍武警和上級政府請求救援。應急響應期，各級防汛指揮機構要健全防汛信息報送和處理制度，切實做好信息收集和上報工作。我縣山洪災害發生的特點是突發性強、時間短、危害性大。因此，要求應急響應要做到：準備充分、反應快速、行動有序、效果明顯。1、按山洪災害危害程度的輕、重、緩、急和影響范圍的大小，我縣應急響應行動共分為3個級別，Ⅰ級為最高級。2、為及時準確把握山洪災害的監測信息，從6月1日至9月30日，縣防汛抗旱指揮部和各級防汛指揮機構實行24小時值班制度。氣象局、水文站、各山洪災害監測網點要密切關注雨情、水情和滑坡、泥石流等災害信息，各水利工程管理單位應加強工程管理，安排人員值班巡查。3、為保證應急響應行動做到反應快速，各級各有關部門防汛責任人在汛期聯系電話和手機24小時保持暢通，在預警信號發布后要立即上崗到位，進入防御山洪災害臨戰狀態。4、各級防汛指揮部和有關部門要按照管轄范圍和職責做好防御準備工作。服從縣防汛抗旱指揮部的統一指揮，及時準確執行調度指令，保證政令暢通。5、山洪災害發生后，受災區域內的人民政府負責組織搶險救災工作?？h防汛抗旱指揮部5個工作組協助指導搶險救災。6、山洪災害發生后，受災區域內的街鎮防汛指揮部和有關部門應及時向縣人民政府XX防汛抗旱指揮部報告搶險救災情況。如有造成人員重大傷亡的突發性災害事件，有關部門可越級上報，但在越級上報的同時，必須報告縣防汛抗旱指揮部。任何個人發現堤防、水庫、淤地壩、蓄水池塘發生險情時，應立即向防汛指揮機構報告。5.3.5預警發布及響應5.3.5.1Ⅲ級應急響應1、當發生下列情況之一的，由縣防汛抗旱指揮部值班副指揮主持會商并決定啟動Ⅲ級防汛應急響應。（1）無定河發生較大洪水、石溝河、飲馬河、馬湖峪河任何一條河流發生5-10年一遇洪水。（2）6小時內有強降雨發生，預報降雨強度可能接近或達到50毫米，而且降雨可能持續。（3）1-2個街鎮發生嚴重洪澇災害。（4）縣境主要河段堤防發生險情。（5）臥虎山、山旺莊水庫發生較重險情，小（二）型水庫、小型骨干淤地壩發生嚴重險情。（6）其他需要啟動Ⅲ級響應的情況。2、應急響應行動（1）縣防汛抗旱指揮部通過電話、、手機短信向有關街鎮發出Ⅲ級（黃色）預警。（2）通過廣播電視播放天氣預報，并提醒廣大群眾注意做好山洪災害防范準備。（3）由縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，有關成員單位或縣直有關部門參加，作出相應工作安排。（4）氣象局、水文站加強對雨情、水情的監視，水利、自然XX和規劃、住建、交通等部門加強工情的監視，并將有關情況和信息上報縣防汛抗旱指揮部領導。（5）各級防汛機構加強值班，做好汛情、洪水、地質災害的預報，并將預報測報信息報告縣防汛辦、縣地質環境監測站。（6）有關街鎮和單位按會商安排部署，盡快落實防范措施，水利局、住建局、自然XX和規劃局等擔負防御山洪災害工作的有關單位要指派技術人員到現場指導防御山洪災害工作。（7）當接到Ⅲ級（黃色）預警后，各有關人員應迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強防范。5.3.5.2Ⅱ級應急響應1、當發生下列情況之一的，縣防汛抗旱指揮部指揮主持會商并報請縣政府決定啟動Ⅱ級應急響應。（1）無定河發生20-30年一遇洪水，銀河、石溝河、馬湖峪河任何一條河流發生10-20年一遇洪水。（2）3小時內降雨量將達到50毫米，或者已達50毫米以上，而且降雨可能持續。（3）2個街鎮發生嚴重洪澇災害。（4）縣境主要河段堤防發生較大險情。（5）臥虎山、山旺莊水庫發生嚴重險情，小（二）型水庫、中型骨干淤地壩發生重大險情。（6）其他需要啟動Ⅱ級響應的情況。2、應急響應行動（1）縣防汛抗旱指揮部通過電話、、手機短信向有關街鎮發出Ⅱ級（橙色）預警。（2）通過廣播電視播放山洪災害Ⅱ級（橙色）預警信息，提醒廣大群眾注意防范山洪災害，危險區人員做好轉移準備。（3）通過手機短信向縣防汛抗旱指揮部指揮及指揮部成員單位領導、各街鎮主要領導、監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組主要成員發布Ⅱ級（橙色）預警，做好相關防范工作。（4）縣防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，有關成員單位參加，對搶險作出相應工作安排。（5）有關部門和單位應積極做好搶險的各項準備，認真落實會商會議決定。（6）水利、住建、自然XX和規劃、交通等有關成員單位應指派技術人員到現場指導搶險工作。（7）氣象、水文等承擔測報任務的部門和單位，加強測報密度，在30分鐘內將預測、預報情況報告縣防汛抗旱指揮部并向有關搶險單位通報。（8）各級防汛機構和有關部門應加強值班，密切監視雨情、水情、工情、險情發展變化，做好響應行動升級準備工作。（9）有關鎮（街道辦）、村在接到縣防指發布的Ⅱ級（橙色）預警后，通過無線語音廣播、銅鑼、手搖報警器等向危險區群眾發出Ⅱ級（橙色）預警，提醒危險區人員注意防范，做好轉移準備。5.3.5.3Ⅰ級應急響應1、當發生下列情況之一的，縣政府縣長主持會商并決定啟動Ⅰ級應急響應。（1）無定河發生30年一遇以上洪水，銀河、石溝河、馬湖峪河任何一條河流發生20年一遇以上洪水。（2）3小時內降雨量將達到100毫米，或者已達100毫米以上，而且降雨可能持續。（3）4個街鎮發生嚴重洪澇災害。（4）縣境主要河段堤防發生嚴重險情。（5）臥虎山、山旺莊水庫，大型骨干淤地壩發生重大險情。（6）其他需要啟動Ⅰ級響應的情況。2、應急響應行動（1）縣防汛抗旱指揮部通過電話、、手機短信向有關街鎮發出Ⅰ級（紅色）預警，要求立即全面行動，做好搶險救災轉移安置工作。（2）通過廣播電視播放山洪災害Ⅰ級（紅色）預警信息，要求危險區人員馬上轉移，有關群眾嚴加防范山洪災害。（3）縣政府縣長主持會商，防汛指揮部全體成員參加，作出應急工作部署。（4）實行包鎮（街道辦）防汛責任制的縣級領導XX直部門責任人立即趕赴災區，組織指導搶險救災。（5）縣防汛抗旱指揮部5個工作小組的成員單位按照職責啟動應急預案。（6）縣直各部門組織的以民兵預備役和黨、團員為主要力量的防汛機動搶險隊投入搶險。（7）各有關街鎮、氣象局、水文站、水利局、自然XX和規劃局、住建局、交通局、民政局等密切監視汛情、雨情、工情及災情變化和發展，做好預測預報，加強搶險救災信息傳遞；氣象、水文等承擔測報任務的部門和單位要加強測報密度，在10分鐘內將預測、預報情況上報縣防指并向有關搶險單位通報；縣防汛抗旱指揮部其他成員單位參加搶險救災。（8）民政、交通、發改、工貿、供銷等部門要及時為災區提供資金和防汛救災物資幫助，交通部門負責提供運輸保障；公安局、應急局等有關部門和單位，應在搶險現場周密布置警戒措施，防止無關人員進入搶險現場。（9）由縣人民政府宣布進入緊急防汛期。（10）手機短信報警通知到縣主要領導、縣防汛抗旱指揮部成員單位領導、各街鎮主要領導、山洪災害監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組主要成員、各行政村負責人，要求危險區人員立即按預定路線撤離至安全區。應急結束1、當山洪災害得到有效控制，災區群眾得到妥善安置，應急響應可以結束。應急響應結束應按照響應啟動程序級別，由相應的防汛指揮機構或負責人宣布。2、應急響應結束后，搶險救災的善后工作由縣防汛抗旱指揮部保障工作組督促有關街鎮和部門盡快完成。3、對在搶險救災中造成的損失和消耗的物資應予以賠償和及時補充。6、轉移安置6.1轉移安置原則人員轉移應按照就近、快速、安全的原則，明確轉移路線，確XX置地點。人員轉移應因地制宜，采取集中、分散相結合的方式。確定需要轉移的人員，對山洪災害危險區內群眾居住點及居住高程、隱患及險情狀況逐村逐戶調查、摸底、登記造冊，向可能受災人員預先告知，一旦接到重要降雨預報后，各級責任人要立即上崗，按照既定的防御預案前往所包責任區的第一線組織開展險情巡查和防御工作；出現三級以上預警級別的降雨和險情，預警信號發送和責任人要及時果斷發布預警信號。發出預警信號后，責任人必須在災害發生區現組織指揮轉移群眾。轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉移為主。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施（各街鎮需填寫群眾轉移安置計劃表）。災后應組織相關人員對受損房屋、周邊環境等進行查看，確認安全后，組織轉移人員有序返回。6.2轉移安置紀律1、堅持提前轉移與及時轉移相結合的原則。要求老弱病殘、鰥寡孤獨戶及貴重物品必須提前轉移到安全地帶，X壯人員必須在聽取報警信號或接到轉移通知后立即轉移。2、堅持以家庭為單位全部轉移與分別轉移相結合的原則。居住在地勢低洼地帶的居民必須全家全部轉移，居住在地勢較高地帶的居民可以視情況分別轉移。3、堅持徒手、徒步轉移與交通工具轉移相結合的原則。在出險前轉移的居民可以使用交通工具，在出險后轉移的居民必須徒手、徒步轉移，以防交通堵塞。4、堅持群眾轉移與黨員、干部和群眾同步轉移相結合的原則。居住在低洼地帶的黨員、干部在接到通知后必須與群眾同步轉移，在出險后并接到報警信號后黨員、干部必須積極幫助和組織群眾優先轉移。6.3轉移安置路線轉移地點、路線的確定應遵循就近安全原則，向險情發生區附近的高地轉移。汛前由各街鎮根據實際地形地勢制定撤離路線及地點。把撤離路線、聚集地等方案細化到戶，汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變路線，轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡地帶，不要順著溪河溝從上向下游、泥石流溝上游向下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝從兩側山坡或滑動體兩側方向移動。各街鎮負責制作明白卡，將轉移信號、路線、安置地點、責任人等有關信息，發放到每戶，制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安全點等。各街鎮應因地制宜，采取集中、分散等方式對轉移安置人員進行妥善安置。當發生災害造成交通、通訊中斷時，受災地區村干部應積極組織群眾開展自救，并設法盡快報告縣、鎮（街道辦）防汛指揮機構。轉移時要嚴格落實責任制，采取縣、鎮（街道辦）、村、組干部層層包干負責的辦法實施，并向群眾解釋清楚。人員轉移到安全地帶后，一定要落實好群眾的衣、食、住、行、醫療等各個環節的安置任務。6.4轉移安置方式安置地點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點應選擇在安全區內。6.5制定特殊情況應急措施轉移安置過程中出現交通、通訊中斷等特殊情況時，災區各村組應各自為戰、不等不靠，及時采取防災避災措施。由村干部分頭入戶通知易發災害點村民，尤其是夜間可能發生相關災害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、哨子等設備引導轉移人員到安置地點。對于特殊人群的轉移安置采取專項措施，并派專人負責，確保無一人掉隊。當有集中暴雨時，縣、鎮（街道辦）、村三級防汛系統啟動，防汛責任人到崗到位，當有發生山洪及泥石流可能時，經縣防汛抗旱指揮部同意，縣防汛辦將通過縣電視臺，村里利用喇叭及手搖警報器等設備通知，險區群眾按指定路線、地點進行安全轉移。7、搶險救災7.1搶險救災準備各街鎮應對轄區內村民做好山洪災害防御基本知識的普及工作，增強群眾防災意識，為了完善山洪災害搶險體系，加強宣傳，有關部門應編制有關山洪災害防御手冊，分發到鎮、村及縣防汛抗旱指揮部成員單位和相關人員。建立防御山洪災害搶險救災工作機制，防御山洪災害工作與全縣防汛工作密不可分，是整體防汛工作的一個重要組成部分。因此山洪災害防御領導機構與全縣防汛抗旱指揮機構為同一套班子，各成員單位要按照統一指揮、分級分部門負責的原則和《防洪法》、《防汛辦法》等有關法律法規的規定，各司其職、各負其責，密切配合，共同搞好山洪災害搶險救災工作。1、建立搶險救災工作機制，確定救災方案。主要包括人員組織、物資調撥、搶險救災裝備及車輛調配和救護等。2、搶險救災準備搶險救災準備包括裝備、資金、物資準備等。裝備：救助裝備由縣防汛抗旱指揮部組織有關單位共同準備。資金：設立搶險救災專項資金。物資：包括搶險物資和救助物資準備。搶險物資主要包括搶XX利、交通、電力、通訊等設施所需的設備和材料，搶救傷員的藥品器械及其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括食品飲用水、帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。搶險救助物資由各有關部門儲備和籌集。7.2搶險、救災根據山洪災害發生的特點，發現山洪災害前兆或災害發生時，轄區各級組織在及時逐級上報上一級防汛部門的同時，應立即組織搶險應急隊伍和救災組織按預定方案投入搶險救災，首先保證人民生命安全，并千方百計減輕財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛設備、物資等，搶險救災過后根據有關規定給予補償。各相關部門要認真履行職責，緊密配合，奮力搶險救災。水利、電力、交通、電信等部門要迅速組織力量搶XX、電、路、通信等基礎設施，保證在最快時限內恢復暢通；民政部門對緊急轉移安置人員做好臨時安