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依托集成創新打造世界一流營商環境

戰炤磊

營商環境是區域制度軟實力的集中體現和核心競爭力的重要源泉，包括江蘇在內的各個地區均將建設一流營商環境作為推動經濟高質量發展的重要法寶。江蘇營商環境總體上一直處于全國領先水平，但對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命要求還有一定的提升空間。為此，江蘇省第十四次黨代會將“市場化法治化國際化營商環境世界一流”確立為未來五年的主要目標任務之一，要求“持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，努力將江蘇打造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地”。2022年省政府工作報告在將“持續打造市場化法治化國際化一流營商環境”確立為年度重點任務的基礎上，進一步強調“優化營商環境注重綜合配套”。為此，應準確把握世界一流營商環境的目標特征，遵循集成改革的邏輯進路，系統探索打造世界一流營商環境的有效路徑。

目標集成：科學把握世界一流營商環境的內涵特征

明確世界一流營商環境的科學內涵與目標特征是集成打造世界一流營商環境的基礎前提，但目前對于這一重大命題尚未形成一致見解，因此，應立足相關核心概念的本質內涵，對標發達國家和地區的先進經驗和主流趨勢，合理錨定世界一流營商環境的內涵與特征。

營商環境是“企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”，不僅是影響企業微觀決策的關鍵變量，而且是影響宏觀經濟增長的核心要素。國務院發布的《優化營商環境條例》將市場化、法治化、國際化確立為優化營商環境的基本原則：市場化原則要求保障市場在資源配置中的決定性作用，倡導公平競爭，充分呼應市場主體的需求;法治化原則要求用完善的法律制度規范市場主體和政府行為邊界，保障公平競爭與合法權益，穩定市場主體的預期;國際化原則要求按照雙向開放的全球化理念，建立與國際接軌的營商規則體系，推動市場主體參與全球競爭。

“世界一流”或“國際一流”是關于營商環境水平或程度的限定詞匯，是將營商環境進行量化評價之后在全球范圍內綜合比較的結果。概括而言，世界一流營商環境的核心特征是在國際比較中處于領先地位，能夠滿足自我良性累積發展的需要。結合國際營商環境的主流趨勢，借鑒系統論的觀點，可以從六個方面理解世界一流營商環境的標準：一是環境要素的多樣化程度，即市場主體能夠以可接受的成本獲得支撐自身成長發展所需的各類資源要素。二是環境空間的開放化程度，即營商環境系統的開放性和包容性。三是環境規則的法治化程度。營商環境包含體系完整、內容豐富、層次鮮明的法律法規和政策制度。四是環境機制（渠道）的便捷化程度。營商環境與市場主體之間的聯系機制暢通無阻。五是環境功能的效率化程度。營商環境對市場主體的作用結果符合效率原則，各類環境要素的功能實現過程損耗較少。六是環境系統的自我調適能力。營商環境構成一個相對穩定的自組織系統，能夠持續獲取新的環境要素，不斷釋放新的功能效用。

內容集成：合理確定世界一流營商環境的內容體系

營商環境實質上是一系列相互關系的綜合，集中反映了企業在“開辦創設—要素獲取—生產銷售—破產退出/擴大生產”這一系統過程中，與政府、要素供給者、競爭對手與合作伙伴、社會公眾、生態環境、創新主體等各類利益相關者之間的相互關系，并且企業在這個關系網絡中處于中心地位。世界一流營商環境應能夠有效協調各利益相關者之間的關系，滿足各利益相關者的多樣化訴求。集成打造世界一流營商環境必須立足區域發展實際，參考權威的評價指標體系，合理確定營商環境建設的重點內容，主要包括市場環境、政商環境、法治環境、要素環境、宜居環境和創新環境等維度。

營商環境的上述六個內容維度分別對應企業生命周期的不同階段和不同利益相關主體，以此為主線可作出如下解釋：企業在良好政務環境支持下順利開辦，在良好要素環境支持下獲得生產經營所必需的要素資源，在良好法治環境的強制保障和良好宜居環境的柔性支撐下開展產品和服務的生產，在良好市場環境支持下完成要素獲取和產品銷售等各項交易行為，在良好創新環境支持下獲得轉型升級的持續動力。各地區應根據自身的階段特征和目標定位，合理確定營商環境不同內容維度的權重和優先序，補齊短板弱項與提升長板強項并舉，著力打造內容結構合理、功能載體完備、標準水平領先、實踐效能優良的一流營商環境。

機制集成：理性選擇世界一流營商環境的建設路徑

營商環境是一種涉及多元利益相關者的制度集合體，優化營商環境的過程實質上就是一種系統集成的改革創新過程。優化營商環境是暢通“雙循環”的催化劑和加速器，世界一流營商環境有利于落實更高水平的開放，應當理性選擇建設路徑，推進各項機制集成創新。

有效市場與有為政府協同推進的機制。營商環境建設的主線就是處理好政府與市場的關系，既要求政府放下架子提供“店小二式”的服務，又要求市場主體發揮能動性，積極參與其中。首先，要堅持營商環境的市場化導向，圍繞市場主體的需要開展制度供給，主要依靠市場機制調節企業與利益相關者之間的關系，著力構建體系完備、規則完善的市場環境;其次，要注重政府的主導作用，清晰界定政府職能邊界，轉變政府職能，盡量減少政府的行政干預，更好發揮政府彌補市場失靈、提供公共服務的作用，防止“越位、缺位、失位、錯位”的現象;再次，要關注政府與市場的良性互動，發揮有效市場與有為政府的協同作用，用法治化、市場化、特色化、集成化的手段幫助市場主體降成本、提收益、防風險、穩預期，切實提升營商環境的綜合效能。

集成改革與先行先試有機結合的機制。優化營商環境本質上是一種集成改革過程，必須“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。一是以系統化、科學化的改革方案為依托，事先規劃改革方向、事中調適改革舉措、事后注重評價反饋，提升改革效率;二是調動多元主體的積極性、集聚多種要素參與、平衡多元群體的利益，凝聚改革合力;三是綜合運用多種改革手段和技術工具，更有效率地解決各種難題。優化營商環境是一個復雜的循序漸進的長期過程，必須充分吸收漸進式改革模式的成功經驗，鼓勵一部分地區或行業先行先試，為集成改革先行探路。

評價考核與容錯糾錯銜套配合的機制。打造世界一流營商環境是一項目標指向明確的戰略部署，其實施過程離不開體系完整、指標科學、標準合理的目標牽引。應借鑒國內外相關評價指標體系，對標世界一流的目標定位，立足自身實際，合理選擇營商環境的核心指標，并納入高質量發展考核體系，激發各地區、各行業優化營商環境的積極性。同時，優化營商環境往往伴隨著一系列不斷試錯的深化改革任務，必須配套完善營商環境建設領域的容錯糾錯機制，寬容非主觀故意的改革失敗，解除營商環境改革主體