公共政策學任課教師：聯絡方式：公共政策學第1頁《公共政策學》是全國高等教育自學考試公共管理學類行政管理學專業（獨立本科段）必考課程。（1）考試采取筆試，考試時間為150分鐘。（2）本課程考試采取題型主要有：單項選擇題、多項選擇題、簡答題、敘述題、案例分析題等。（3）本課程考試滿分為100分，到達60分者為合格。公共政策學第2頁課程設置目標：是為了讓大家掌握作為學科“公共政策”所含有基本學科內容和較為系統理論知識，包含公共政策基本范圍及其連帶若干主要實踐問題、公共政策制訂和執行過程、公共政策主要分析方法以及作為學科公共政策所面臨宏觀理論和實踐問題。公共政策學第3頁參考樣卷：一、單項選擇題（20小題，每小題1分，共20分）二、多項選擇題（共5小題，每小題2分，共10分）三、簡答題（共4小題，每小題5分，共20分）四、敘述題（共2小題，每小題10分，共20分）五、案例分析題（共2小題，每小題15分，共30分）公共政策學第4頁《公共政策學》，主編：寧騷，高等教育出版社，版。課程代碼：00318公共政策學第5頁結構框架：公共政策學政策問題政策方案公共政策執行公共政策評定與監控公共政策學公共政策政策系統政策過程研究對象政策過程政策研究公共政策學政策問題政策方案公共政策執行公共政策評定與監控公共政策學公共政策政策系統政策過程公共政策學第6頁第一章公共政策學學科要素公共政策學第7頁

公共政策學既是政治科學一個主要分支學科，也是公共管理學一個主要分支學科。它作為純理論研究和純操作性研究之間一個過渡性研究領域，既含有主要理論探索價值，也含有廣泛性社會應用價值。公共政策學第8頁第一節什么是公共政策學

課程內容：（一）政策研究、政策分析與公共政策學（二）公共政策學研究對象（三）公共政策學研究方法（四）公共政策學概念體系公共政策學第9頁一政策研究、政策分析與公共政策學

公共政策是伴隨公共權力機關產生而產生。伴隨公共政策產生與發展，也就開始有了人們對于公共政策觀察和思索。當這種觀察和思索發展成為一門獨立學科時，也就有了怎樣給這門學科命名問題。在學科發展早期階段，學者們傾向于認為各種不一樣名稱是在用不一樣話語表示同一個概念，就像一個人有許多名字一樣。公共政策學第10頁

現階段，主流認識傾向于認為政策研究或公共政策研究、政策分析或公共政策分析、政策科學或公共政策學是在外延和內容上都存在差異三個不一樣概念。

政策分析政策研究公共政策學公共政策學第11頁（一）政策研究內涵：（1）研究主體是學術取向職業學問家。（2）研究活動關注重點和研究范圍是政策內容、政策過程和政策產出，發覺和驗證政策與其主體和客體之間、與相關社會和自然環境諸原因之間因果聯絡。所以，政策研究是一門科學。（3）研究目標或目標是構建政策理論，創設研究方法，推進學科發展。（4）對研究結果社會反響期待是取得學術界同僚必定。

公共政策學第12頁（二）政策分析“政策分析”作為學術術語是由美國耶魯大學教授林德布洛姆于1956年出版《政策分析》一書中首先提出。

公共政策學第13頁

作為一門學科，其產生標志是20世紀60年代末期由奧斯汀·蘭尼編輯一次學術討論會論文集出版，這次討論會主辦者是美國社會科學研究委員會。公共政策學第14頁（1）研究主體或者政策分析者是應用取向政府機構和其它公共組織內部專業人員，以及民間智庫政策研究人員。（2）研究重點或者研究范圍是"為了政策而分析"，即分析是一個基于政策、政策目標之間關系，研擬備選方案并從中選擇能最大程度地實現該目標最優方案，以及對政策結果進行科學評“政策分析”內涵包含：公共政策學第15頁估，以期改進政策系統、提升政策質量過程。所以，政策分析是一個科學與藝術結合活動。（3）政策分析目標或目標是為了公共組織尤其是公共權力機關決議者規劃處理社會現實問題政策藍圖。（4）對研究結果社會反響期待是被決議者采取并到達預期效果。公共政策學第16頁（三）公共政策學

作為一門獨立學科，政策科學或公共政策學發端于1951年拉斯韋爾和勒納兩位美國政治學家合編《政策科學：視野與方法近期發展》一書。拉斯韋爾公共政策學第17頁伴隨“政策分析”這一學科形成與發展，現階段人們對政策科學或公共政策學界定是：這是一門“研究公共政策運作包括各種理論性、學術性、實務性相關論題而形成一個系統性知識”，其研究范圍包含“政策研究”和”政策分析“兩個領域。簡而言之，政策科學或公共政策學=政策研究+政策分析公共政策學第18頁即：政策研究＋政策分析公共政策學=公共政策學第19頁

公共政策學定義：它是這么一門學科，它盡可能地利用科學方法研究公共政策內容、過程與產出，探索其固有規律，形成系統性知識，并利用這種知識進行政策分析，進而經過公共權力機關將研究結果轉化為政策實踐。公共政策學第20頁這個概念內涵：①這門學科研究對象是公共組織、尤其是公共權力機關制訂和執行公共政策，也就是公共決議。

公共政策學第21頁②這門學科含有準科學特征。③因為這門學科所包括對象范圍是與人類生活相關全部領域，政策制訂和執行包括并需要各個學科知識，所以在學科內容上這門學科含有跨學科或多學科交叉、滲透、綜合特征。④學術研究與應用研究相結合、理論與實踐相結合、知識創造與權力運作相結合，是這門學科又一顯著特征。公共政策學第22頁二公共政策學研究對象公共政策學學科要素有三個，研究對象、概念體系和研究方法。公共政策學研究對象是什么？閱讀案例（P62-65）……公共政策學第23頁在這個案例中，最少有15個類型決議者。那么，哪些類型決議者決議行為是公共政策學研究對象呢？公共政策學第24頁1-7：政府組織即公共權力組織決議行為，是公共政策學研究對象關鍵和重點。8、11：準政府組織（P67）9、13：公共性有限10：含有公共性非政府組織決議12、14、15：不屬于公共組織公共政策學第25頁哪些類型決議者決議行為是公共政策學研究對象呢？第一，公共政策學研究是組織而非個人決議行為。所謂組織，就是由兩個以上人組成、含有特定結構和功效、按照一定目標和形式編制起來人群體系。第二，并非全部組織決議行為都屬于公共政策學研究對象，只有公共組織決議行為才是公共政策學研究對象。公共政策學第26頁第三，在公共組織中，政府組織即公共權力組織決議行為，是公共政策學研究對象關鍵和重點。第四，政府組織以外公共組織被稱為非政府組織。詳細來說，非政府組織指是社會團體、基層群眾自治組織、各種事業單位（如學校、醫院、科研機構等）。公共政策學第27頁總而言之，就行為取向而言，公共政策學研究對象主要是公共權力組織決議行為，包括一部分非政府公共組織公共性強決議行為；就結果取向而言，公共政策學研究對象就是公共政策。所以簡單地講，公共政策學是一門研究公共政策學問。公共政策學第28頁公共決議行為是一個極其復雜社會政治現象。那么，公共政策學要從哪些方面去研究這種現象呢？即公共政策學研究對象有哪些？公共政策學第29頁（一）公共政策公共政策學既不一樣于決議科學，也不一樣于行政決議學和立法學。

1.決議科學研究對象決議包含企業，軍隊，學校，醫院，公共組織等各類組織在管理中形成決議。公共政策學第30頁2.行政決議學研究對象行政決議主要指國家行政機關為推行政府職能，就要處理問題制訂與選擇行動方案，作出決定活動。3.立法學研究對象法律制訂包含立法機關、國家行政機關和次級國家政權機構依法定權限和程序制訂各種規范性文件活動。公共政策學第31頁4.作為公共政策學研究對象公共政策，指是公共權力機關建立起來包含立法、行政、司法三權在內全部國家機構，以及一定類型政治體制內執政黨制訂和實施政策。（公共政策概念）

公共政策學第32頁作為公共政策學研究對象公共政策，能夠區分為三個層次：1、詳細個別政策；2、政策群和政策鏈所謂政策群：是指國家、政府和一定類型政治體制中執政黨某一較長時間內制訂和實施內容各異但理念同源、導向相公共政策學第33頁近政策聚合體。所謂政策鏈：是指國家、政府和一定類型政治體制中執政黨為處理同一政策問題而先后制訂在內容上含有一致性、在形態和功效上含有差異性一系列政策。（政策鏈這一概念源于列寧）公共政策學第34頁

3、政策普通：從無數項詳細個別政策和眾多政策群、政策鏈中，抽象出全部政策共同本質和屬性。公共政策概念、命題、理論，通常都是建立在對政策普通認識之上。公共政策學第35頁（二）政策系統公共政策學研究對象第二個基本方面就是政策系統。誰是公共政策主體？誰是公共政策適用對象或政策客體？誰為公共政策制訂和執行提供提議、支持與評定？誰將公共政策信息反饋給政策主體？他們是怎樣在互動中按照一定公共政策學第36頁

行為結構形成一個統一政策系統？這個系統與其環境之間是怎樣連續不停地以輸入-輸出-反饋形式進行信息和能量交換？……公共政策學第37頁對政策系統研究應予重視四個突出問題：1、直接政策制定系統中決策者類別差異（在當代實施代議制民主政治體制中，直接決策者可以區分為個人、團體與組織三種類別）；2、公共政策直接主體系統與對象系統地位相對性（人民一方面是國家主權擁有者，其次又是公共政策對象或者客體）；公共政策學第38頁3、公共政策直接主體與政策支持系統地位相對性；4、公共政策制訂系統內部結構。有四種類型：①線性結構②職能結構

公共政策學第39頁③線性—參謀結構ABDC④矩陣結構ABDC公共政策學第40頁（三）政策過程

公共政策直接主體決議行為使政策系統各個子系統成為一個整體，而決議行為是一個從政策問題認定到政策目標達成這么一個動態過程，這個過程也就是政策系統運行過程。政策過程是一個自始至終不停地進行選擇過程，即分析怎樣認定，處理問題，哪些原因對方案實施造成影響，結果是否一致及其造成主要原因等。公共政策學第41頁三、公共政策學研究方法公共政策學研究方法，依據研究過程不一樣階段，能夠劃分為三個方面：研究程序設計；政策研究資料搜集或者對研究對象觀察；公共政策研究視角和路徑。（一）研究程序設計研究工作從哪一步驟開始，到哪一步驟結束，需要事先做好規劃，這就是研究程序設計。公共政策學第42頁公共政策學研究能夠按以下程序做出研究設計：1、提出擬研究政策問題2、確定假設3、搜集系統資料4、資料分析5、做操作性研究6、撰寫研究匯報公共政策學第43頁P75-76案例1-2上海學者“超前性”提議（二）政策研究資料搜集方法：1、一手資料搜集：（1）定量一手資料常采取抽樣調查方式（2）定性一手資料搜集方法：①無結構訪談法。

公共政策學第44頁無結構訪談法大致能夠分為個別訪談法和集體訪談法兩大類。集體訪談法常見形式是焦點團體座談會、頭腦風暴法、德爾菲函詢法等。②實地觀察法③非參加觀察法④參加觀察法公共政策學第45頁2、二手資料搜集二手資料搜集與分析又稱為非介入性研究或文件研究。公共政策慣用二手資料搜集與分析方法有：①內容分析法（抽樣、編碼和推理是內容分析法中三個關鍵步驟。）；②二次分析法；③現存統計資料分析法。公共政策學第46頁（三）公共政策研究視角和路徑公共政策研究中慣用一些方法包含：1、公共政策系統分析方法—常包含政策系統環境分析、目標分析和結構分析；（公共政策學研究基礎性方法）2、公共政策矛盾分析方法—利用此方法時要做到：明確矛盾普遍性與特殊性辯證關系；明確主要矛盾與次要矛盾辯證關系；明確矛盾主、次方面辯證關系；

公共政策學第47頁3、公共政策歷史分析方法；4、公共政策比較分析方法；5、公共政策個案分析方法。也就是所謂“解剖麻雀”方法。個案研究目標是：進行診療、探明原因和提出應對或矯正方案。個案研究步驟普通包含：明確個案研究目標內容。公共政策學第48頁制訂研究計劃實施個案研究（如搜集資料、訪談、觀察、測量等）整理分析資料，形成結論起草研究匯報個案研究證據有六個不一樣起源，即文件、檔案統計、訪談、直接觀察、參加觀察和物理人工制品。公共政策學第49頁6、公共政策經濟分析方法；從經濟方面分析政治和政策現象是馬克思主義基本觀點和主要方法之一。7、公共政策制度分析方法。制度是公共政策過程得以實現場所，它包含政治組織、法律和規則等。公共政策學第50頁8、公共政策價值分析方法。公共政策價值分析，就是考查公共政策過程中某種目標是否值得為之爭取，采取伎倆是否能被接收等，以及改進系統結果是否“良好”。公共政策學第51頁四、公共政策學概念體系

概念是思維和分析基本工具。含有統一、界定明確、邏輯結構嚴密概念體系，是一門學科成熟標志。公共政策學概念體系在內部組成上區分為三個層次：關鍵概念；次級概念和邊際概念。1、關鍵概念：是政策分析中不可或缺概念。反應公共政策這一動態過程本質和運動規律公共政策學第52頁概念集；出現錯誤將最終造成決議失誤或得犯錯誤研究結果；2、次級概念：是關鍵概念子概念和隸屬性概念；其形成和使用是公共政策學研究不停深化表現；3、邊際概念：是從其它學科引進或移植過來概念；為公共政策學提供了理論和方法論基礎。公共政策學第53頁第二節公共政策學產生、發展與中國化一、古代中國政策研究我們把從上古時代直到20世紀中期政策研究統稱為“前公共政策課時期政策研究”。古代中國政策研究是十分發達，究其原因，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大作用。公共政策學第54頁（一）史官制度與古代中國政治研究史官制度對于中國政治作用，就是統治者熱衷于“以史為鑒”、“古為今用”；治史者則熱心地思索和辨析以往統治者為政得失，以其本身價值經過自己著述影響當今和以后統治者行為而得以實現。結果，中國古代史學著作從這個角度來看都成為政策研究著作。這一傳統對當代和當代中國政策行為和史學研究，仍有主要影響。公共政策學第55頁（二）策士制度與古代中國政策研究

士作為中國古代社會中一個特殊知識人和思想者階層，是春秋、戰國時代所特有。不過，包含清代官府中幕僚或師爺在內中國古代社會非特指意義上士，我們則普通地視他們為古代社會知識分子。要說服他人，靠是策士政策設計、政策分析和政策預測能力，而雄辯僅僅是展示這種能力伎倆。所以，策士是中國歷史上最早而且才華橫溢一批政策研究者。公共政策學第56頁（三）諫議制度與古代中國政策研究

從秦朝開始，在中央集權政治體制內建立起一套由君主直接控制監察系統，這套系統功效是多方面，其中對政策制訂所作諫諍，以及對政策執行所作監控，是有相當大成效。（四）科舉制度和古代中國政策研究從科舉制度發展來說，隋煬帝時開始設置進公共政策學第57頁士科，在做法上就是“以試策取士”；唐代科舉取士，貢舉有明法、明策等科目；宋代范仲淹改革科舉制度，在考試內容上強調“先策論后詩賦”，王安石變法，在科舉制度方面改革是考試項目取消詩賦，專考經義和時務策；明清科舉考試，鄉試和會試都考三場：第一場考儒家經典義理，第二場考論說、判語、草擬詔章表等，第三場考經史、詩賦等，重點顯然在于考查求仕者行政和政策能力。如：宋代蘇軾在應考時所進“時務策”之一《教戰守策》，甚至成為傳世之作。公共政策學第58頁二、從產業革命到20世紀前半期西方國家政策研究（一）18--19世紀西方國家政策研究從產業革命前后到第一次世界大戰前后，有許多學者和思想家，（如亞當·斯密、馬克斯·韋伯），在經濟學、軍事學、政治學、社會學和普通社會科學等領域里做了大量理論研究和方法論探索，其結果不但對他們各自耕耘其中學科領域發展做出了突出貢獻，而且也為公共政策學形成奠定了理論和方法論基礎。公共政策學第59頁（三）20世紀前半期學科孕育歷史條件

公共政策學是在兩次世界大戰期間和二戰后早期孕育成形而于20世紀50年代初誕生。這門學科得以形成歷史條件，一些是其它學科形成和發展造成，另一些是政治、經濟、科學技術發展所造成。主要條件有：1、系統論、信息論、控制論產生。系統論、信息論、控制論（”三論“）是三門相互聯絡交叉學科。20世紀前半期產生系統論、信息論和控制論提供了一個新型、科學思維方式。這種思維方式特點是系統性、動態性公共政策學第60頁和最優化。它提供基本方法是：系統方法信息方法反饋方法功效模擬方法2、決議科學形成3、行為科學形成和行為主義政治學進展4、凱恩斯主義出臺與政府政策領域擴大公共政策學第61頁三、學科誕生與發展（一）公共政策學誕生1951年，由美國著名政治學家勒納（D.Le-rner）和拉斯韋爾共同主編《政策科學：視野與方法近期發展》一書面世。這本書被譽為“公共政策學開山之作”、“公共政策學經典著作”，被人們認做公共政策學誕生標志。公共政策學創建者是拉斯韋爾，他是政治學行為主義學派先驅者和主要代表人物之一。公共政策學第62頁（二）公共政策學初步發展

20世紀60年代后期，公共政策學發展進入第二個發展階段。其進入第二個發展階段標志是德洛爾著《重新審查公共政策制訂過程》、《政策科學探索：概念與適用》、《政策科學構想》出版。公共政策學第63頁

公共政策學在其發展第二個階段里，在以下四個方面取得了顯著成就：

（1）方法論多樣化。行為主義一統天下局面結束；其一，眾多學者仍盡可能地賦予公共政策學類似自然科學那樣科學性；其二，公共選擇方法論(布坎南)嶄露頭角；其三，博弈論(尤金.巴達克)成為公。共政策分析中一個主要方法論；其四，個案研究受到重視。公共政策學第64頁（2）對政策過程研究重點轉變。重點由原來政策制訂轉向政策執行、評定和終止，政策周期。（3）對政策過程中價值原因和倫理原因作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開始起步

公共政策學第65頁（三）公共政策學近期發展

從20世紀90年代以來，公共政策學在各主要國家里都取得了重大發展。在公共政策學科發源地美國，以下三個方面取得進展是應予尤其指出：（1）課題選擇新取向:從20世紀90年代以來，研究課題選擇偏重于倫理取向、管理取向、政府改革取向。

公共政策學第66頁(2)方法論非科學趨向:提倡是“混沌標準”、“不確定性”和“詮釋學觀點”，強調“權變觀點”或“多元思索”。【以主觀研究方法（研究決議者主觀思維方式或傾向）取代客觀研究方法（尋求客觀真理）】(3)公共政策學建制化:其經過數十年發展，逐步成為一門比較成熟獨立學科，建制化是學科成熟標志。建制化表現在：①學會成立和專業研究刊物問世;②專門研究機構建立;③大學教育中專業與課程設置。公共政策學第67頁四、公共政策學引進及其中國化（一）公共政策學引進把公共政策學引入中國，臺灣早于大陸，最早引入這門學科是中興大學法商學院（今臺北大學）、臺灣大學和政治大學。（二）公共政策學中國化進程和發展方向1、公共政策學中國化進程從20世紀80年代起，公共政策學還被要求為考錄公務員專業考試科目。中國臺灣公共政策學公共政策學第68頁

這門學科主要貢獻是對美國同行教學和研究結果給予了及時、系統和全方面引進、吸收與綜合，卻顯示缺乏學術上獨立思索。現實需要是推進公共政策學中國化強大動力，第一是黨政領帶機關決議需要，這一需要推進著專門公共政策研究機構設置；第二是高等院校教學需要，這一需要推進著教師撰寫教材和學術論著。

公共政策學第69頁關于公共政策研究機構，改革開放以來，體制內公共政策研究機構越來越多，對黨政領導部門直接影響越來越大。伴隨不停地發展，體制外公共政策研究組織越來越多地成立起來；關于公共政策學教學和人才培養。2、堅持公共政策學中國化發展方向公共政策學中國化，構建有中國特色公共政策學學科體系，是這門從國外引進新學科發展公共政策學第70頁方向，今后需要愈加鮮明、愈加堅定地保持這一方向。為此，要在以下幾個方面做出努力：1、強化研究者主體意識；2、重視對政策哲學研究；

3、重視本土資源；

4、重視當代中國公共決議實踐，大力開展實證研究，從中抽象和構建公共政策學概念、范圍、理論與模型。公共政策學第71頁第三節為何學習公共政策學公共政策學是一門含有很強社會應用性學科，同時它也是一個需要進行廣泛而深入理論探討領域。我們學習和研究公共政策學，其必要性或者基本意義有以下幾個方面（學習公共政策學目標）：公共政策學第72頁第一是為了改進政策系統，提升政策質量。第二是為了教育群眾了解公共政策，利用政策爭取和保護本身和公共利益，以適當方式向公共組織尤其是公共權力組織提出政策提議。第三是為了推進社會科學和自然科學各學科研究工作含有公共政策研究取向公共政策學第73頁對題型一個概述單項選擇題“政策科學”創始人是（）A林德布洛姆B德洛爾C拉斯韋爾D戴伊公共政策學第74頁多項選擇題公共政策學學科要素有（）A理論淵源B概念體系C研究對象D研究方法E政策主體公共政策學第75頁簡答題1、簡述政策分析內涵2、簡述公共政策學研究對象3、簡述學習公共政策學目標公共政策學第76頁敘述題：試敘述公共政策學定義及其內涵。公共政策學第77頁

案例分析題。。。。。。

公共政策學第78頁第二章公共政策與政策工具公共政策學第79頁第一節公共政策含義、類型與功效一、什么是公共政策：概念：是公共權力機關經由政治過程所選擇和制訂為處理公共問題、達成公共目標、以實現公共利益方案。

※公共政策內涵：

1、公共政策是決定、決議一個特殊形態，它含有決定、決議、對策、政策普通特征；

2、公共政策是公共權力機關基本活動方式或活公共政策學第80頁動過程，是公共權力機關權力意志表現；

3、公共政策是經由政治過程而進行方案初擬、優化和擇定結果，主導這一過程基軸是公共權力機關與公民關系。4、公共問題、公共目標和公共利益是公共政策三大要素。尋求公共利益實現公共政策靈魂和目標。5、公共政策是一個權威性價值分配方案；。公共政策學第81頁6、公共政策在形式上能夠是主動，也能夠是消極。二、公共政策產生與發展（一）公共政策產生※公共政策產生必須具備三個初始條件或者說三個關鍵要素：

1、公共問題形成；

2、公共決議機關產生；公共政策學第82頁3、公共強制機構出現公共政策是伴隨國家產生而產生，是作為統治階級治理國家與社會、實現其階級意志工具而產生。（二）公共政策發展1.公共政策是一個國家和政府行為，它伴隨生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑矛盾運動演進、社會形態和國家形態變遷而不停發展。公共政策學第83頁2.在奴隸制社會和封建制社會，社會生產力雖有進步，不過社會經濟在總體上則是自然經濟；國家形態雖日趨發達，不過基本是政治體制是君主制，統治者理念是“家天下”、“朕即國家”，國家和政府政策不以公共利益而完全以統治階級乃至某一統治集團利益為根本訴求。3.近代以來，尤其是產業革命以來，科學技術日新月異，生產力不停地取得解放，社會生活越來越公共政策學第84頁豐富多采，國家形態和政府體制發生了天翻地覆改變。全部這些，都推進著公共政策在內容和形式上轉變成當代公共政策。4.公共政策這一轉型或發展，主要表現在四個方面：（1）在公共問題形成過程中，公民參加所起作用越來越大。（2）當代國家和政府制度基本理念是主權在民。公共政策學第85頁

（3）當代國家和政府，越來越重視于執行社會管理職能，而其目標不但是維護和鞏固政治統治，而且是推進經濟和社會本身發展。（4）傳統公共政策質量，取決于少數統治者個人甚至最高統治者一個人品格、智慧、學識和視野等原因；當代公共政策質量，尤其是自第二次世界大戰結束以來，世界主要國家政府和人民越來越清楚地認識到取決于政策過程科學化和民主化。公共政策學第86頁于是，相關公共政策科學研究越來越與實際政策過程相結合。三、政策類型：從內容特征上劃分（一）元政策、基本政策、部門政策以同一政策體系內各項政策相互間是否存在著涵蓋與衍生關系為標準，公共政策能夠劃分為元政策、基本政策、部門政策。在元政策、基本政策、部門政策之間則存在著涵蓋公共政策學第87頁與被涵蓋、衍生與被衍生、統攝與被統攝關系。

1．元政策元政策，或者叫作總政策（以及總路線、總方針），是政策體系中管總或含有統攝性政策，對其它各項政策起指導和規范作用，是其它各項政策出發點和基本依據，是政策主體以指導一定歷史暑期全局性行動高度標準性指針。元政策基本功用在于保障其它各項政策遵照公共政策學第88頁同一套政策理念、尋求實現統一政策目標。2．基本政策針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制訂、在該領域或方面起全局性與戰略性作用政策，就是基本政策，又被稱作基本國策、方針性政策、綱領性政策、根本政策。基本政策是總政策詳細化，是詳細政策標準化，是連結總政策和詳細政策中間步驟。基公共政策學第89頁本政策普通反應統治階級價值觀和政治信仰，其中包含政策制訂者價值觀和政治信仰。3．部門政策為在某一個特定部門落實基本政策而制訂詳細行動方案和行為準則，被稱作部門政策，也被稱作詳細政策或方面政策。它是針對特定而詳細政策問題做出政策要求，社會生活各個方面都有許多詳細政策，而公共政策學第90頁且通常都用政府文件形式做出詳細要求。部門政策由元政策和基本政策所決定，表達和服從于元政策和基本政策。元政策、基本政策、部門政策區分含有相對性；同時部門政策又可分為若干等級層次，高一層次部門政策相對低一層次部門政策而言，又含有統攝作用。公共政策學第91頁（二）戰略、策略、戰術

屬于同一政策體系各項政策，就其時間效力而言，能夠劃分為即時、短期、中期、長久政策；就空間效力而言，能夠劃分為全局與局部政策。將時間與空間這兩個向度結合起來，公共政策就有了戰略、策略和戰術區分。戰略、策略、戰術這些術語是從軍事學引入政治學、管理學和政策科學。公共政策學第92頁1.在政策科學里，所謂戰略就是政策主體在一個較長時間階段上所要到達主導全局根本目標以及為目標實現所作資源配置和行動步驟構想。戰略也被稱作為“宏觀決議”。(1)所謂戰略規劃，就是政策主體為實施既定戰略目標而對于各種戰略要素所進行全方面組織、協調和統一調度，它普通包含戰略目標、戰略重點、戰略要求、戰略布局、實現戰略路徑和條公共政策學第93頁件等要素。(2)戰略規劃關注主要是總體性、宏觀性決議，戰略規劃是決定全局，是領導活動綱領和準則。2.策略是政策主體對某一特定形勢制訂行動路線，是詳細行動路線。關于策略與戰略關系：策略是戰略一部分，是服從于戰略，是服務于戰略。策略又被稱作“中觀決議”。公共政策學第94頁3.戰術，在軍事學上被詮釋為“進行戰斗標準和方法”。對于政策科學來說，戰術含義是：為到達一定戰略目標，在一定方向上和一定時間內處理某一局部問題行動方案。戰術又被稱作“微觀決議”。

（三）依政策社會內容不一樣所進行分類

每項政策都是針對特定社會領域、為處理特定社會問題制訂，所以每項政策都有其特定公共政策學第95頁社會內容。依政策社會內容不一樣，公共政策可劃分成以下基本類型：1．政治政策2．經濟政策3．社會政策4．教育、科技、文化政策公共政策學第96頁1．政治政策(1)政治政策是指一定政策主體在政治生活領域里為到達一定政治目標而針對相關對象制訂行為準則與規范。它是政治體系（國家、政府、政黨等）得以存續、維持和發展根本舉措。獲取、鞏固與增益國家權力和維護統治階級利益是政治政策關鍵價值。(2)政治政策包含外交政策、國防政策、國家安全政策、公共安全政策、人力資源政策、階級政策、民族政策、政黨政策，等等。公共政策學第97頁2．經濟政策(1)政策主體在經濟領域里為到達一定經濟、政治與社會目標而制訂調整人們經濟關系、經濟活動準則與規范，被稱作經濟政策。獲取最正確社會價值是經濟政策關鍵價值。(2)宏觀調控與微觀管理是經濟政策兩個基本層次，其基軸是國家與社會、政府與市場關系問題。(3)經濟政策包含產權與經營權政策、農業政策、工業政策、金融政策、財政政策、貿易政策、環境政策、房地產政策、區域發展政策，等等。公共政策學第98頁3．社會政策(1)英文通譯為SocialPolicy，為德國新歷史學派經濟學家于1873年首創，當初他們為處理德國勞動問題而成立了“德國社會政策學會”，從此“社會政策”這一術語開始流行。(2)早期社會政策主要是相關勞動關系和社會分配方面，所以德國社會政策學會骨干分子瓦格納于1891年對“社會政策”界定是：所謂“社公共政策學第99頁會政策，就是要把分配過程范圍內各種弊害，采取立法及行政伎倆，以爭取公平為目標而加以去除國家政策。(3)當代美國學者綜合西方學者對社會政策所做界定，歸納出相關社會政策概念幾個標準：①社會政策必須重視勞動政策；②社會政策不能離開經濟政策；③社會政策必須是處理民生問題或預防社會病態公共政策學第100頁國家政策；④社會政策必須是尋求全體人民社會安全與機會平等國家政策;⑤社會政策概念是可能隨時代背景不一樣而有所變更。他們據此將社會政策定義為：社會政策是以處理社會問題，促進社會安全，改進社會環境，促進社會福利為目標，經由國家立法與行政伎倆，促進社會各階層均衡發展一個路徑。社會正義、公共政策學第101頁社會公正、社會協調和社會穩定是社會政策關鍵價值。4、教育、科技、文化政策指是政策主體在教育、科技、文化領域里為到達一定目標而制訂發展規劃、指導標準和行為規范。思想自由和國家財政支持力度是教育、科技、文化政策根本要素。公共政策學第102頁（四）政策內容組成其它分類方法

類型學研究目標地是要更充分地揭示事物本質、更有利于揭示事物發展規律。所以，真正有意義類型劃分，除了前面談到三種外，從內容特征上劃分公共政策還有以下幾個分類：（1）以一項政策尋求到達目標數量為標準劃分：①單目標政策②多目標政策；

（2）以政策主體決議時有沒有現行規范可遵照進行

公共政策學第103頁劃分：①程序性政策②非程序性政策；（3）以政策是否改變客觀對象為標準劃分：①實質性政策②程序性政策；(由美，安德森提出)

；（4）以政策效果為標準劃分：①物質性（或實質性政策②符號性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；

（5）以政策協調社會生活方式為標準劃分：①分配性政策②調整性政策③自我調整性政策④再分公共政策學第104頁配政策(由美，安德森提出）；（6）由美國學者洛維為分析紐約市人事任免為例而做一個類型劃分：①分配性政策②限制性政策③再分配性政策；

（7）以政策結果是雙贏還是一方所得為他方所失為標準劃分：①零和博弈政策②非零和博弈政策；（8）以同一政策始創或調整為標準劃分：①初始政策②反饋政策；公共政策學第105頁（9）內容組成以政策結果可預測性為標準劃分：①確定型政策(如全國統考制度)

②不確定型政策③風險型政策(建立股票市場)

④競爭型政策；

（10）以政策主體希望行為選擇范圍為標準劃分：①勉勵性（擴大性）政策②限制性政策；

（11）以政策主體是否行為為標準劃分：①主動性政策②消極性政策(改革早期對私企發展不行公共政策學第106頁動政策)

；

（12）以面向未來還是面向現實為標準劃分：①能動型政策②被動型政策四、政策類型：從形式特征上劃分（一）從形式特征上對公共政策進行類型劃分必要性：從形式特征上對公共政策進行類型劃分是很有必要。形式特征易于識別，而且公共權力運行規則通常對這些特征都有明確界定。公共政策公共政策學第107頁形式特征是由公共權力機關權利劃分和權利配置決定。（二）依橫向形式特征進行劃分：公共政策橫向形式組成是由當代世界各國政治體制決定。依橫向形式特征進行劃分，公共政策可劃分為立法決議、國家元首決議、行政決議、司法決議和政黨決議五個基本類型。1、立法決議公共政策學第108頁立法決議是以上五種政治體制中公共政策共有一個形式，這是當代國家都以主權屬于人民為根本理念而且都實施代議制民主一個表達。這里只介紹中國人大決議和美國國會決議。（1）中國人大決議人民代表大會與其它國家機關不是處于平等地位，而是高于人民政府、人民法院和人民檢察院。人大在立法上享受最高權限，其立法權限行使不受任何制約。立法是人大首要職權。人大公共政策學第109頁人大決議主要采取以下幾個形式：①憲法。②基本法律。③法律。指由全國人大及其常委會制訂行為規范。④人大決定。人大有四大職權，即立法權、決定權、任免權和監督權。（2）美國國會決議公共政策學第110頁美國公共政策基本形式是國會立法。美國國會權力分為立法權和非立法權兩類。從公共政策學視角來看，立法權屬于直接制訂公共政策權力，非立法權屬于間接制訂公共政策權力。（立法權是美國國會首要權力）2．國家元首決議只屬于總統制（含糊）、半總統半議會制、超級總統制這三類國家，才存在國家元首決議。總統公共政策學第111頁決議包含這么幾個類型：第一，總統每年向國會提出國情咨文、預算咨文和經濟咨文，并就國防、科技、能源、環抱、民權、福利等問題提出專門咨文。第二，立法否決。國會經過立法須經總統簽署方可成為法律。第三，委托立法。國會依法把立法權委托給總統。第四，外交決議。總統在外交事務方面處于支配地位。

公共政策學第112頁第五，防務政策。總統是武裝力量總司令，有權在世界任何地域布署軍隊，有權命令軍隊作戰。3．行政決議在前述六種類型政治體制中，行政決議是其公共政策一個共有形式。現在對中國行政決議與美國行政決議分別介紹.（1）中國行政決議

公共政策學第113頁

行政決議是當代中國公共政策一個基本組成部分。謂行政決議，是指國家行政機關在法定權力和職能范圍內，按一定程序和方法做出決定。行政決議主體是被賦予國家行政權力組織與個人。國家行政權力管轄全部個人、組織、集團和機構，包含國家行政機構和組員本身，都是行政決議對象或客體。當代中國行政決議主要包含以下幾個形式：

公共政策學第114頁①行政法規（以總理令形式公布）②行政辦法、決定和命令（以國務院文件形式或國務院辦公廳文件形式公布）③部門規章（大都以部長令形式公布，須報國務院立案）（2）美國行政決議；總統決議大多是行政決議。行政機構分為四類：①內閣部②獨立管制機構③其它獨立機構④政府企業。

公共政策學第115頁美國聯邦行政機構決議有以下幾個：①對國會立法和總統決議解釋②制訂規章條例③行政裁決。4．司法決議司法決議也是前述六種政治體制中公共政策共有一個形式。現在分別介紹一下中國司法決議和美國司法決議。公共政策學第116頁1）中國司法決議：在當代中國，人民法院和人民檢察院作為司法機關也是我國政權主要組成部分。我國司法機關是政策執行和政策監控主要主體，而作為政策制訂主體，其作用不大顯著。中國司法決議產生于國家最高司法機關司法解釋中。

2）美國司法決議：最高法院是公共政策直接制訂者。主要形式：①司法審查②推翻先前判決③司法命令。公共政策學第117頁5．執政黨政策在前述六種政治體制中，執政黨政策均對公共政策形成產生極大影響，不過除以中國為代表政治體制外，其它體制中執政黨政策，不能直接成為公共政策，而要成為公共政策，須經歷一個復雜轉化過程。當代中國現行政治體制中，黨政策以兩種形式成為公共政策：直接形式和間接形式。（三）公共政策縱向形式組成公共政策學第118頁公共政策類型取決于國家結構。所謂國家結構：是國家整體與部分，中央政權機關與地方政權機關之間關系。

1）國家機構劃分為兩個基本類型：①單一制②邦聯制

2）以決議者即公共權力機關層級或縱向結構為標準，公共政策類型可劃分為：①中央政策（國家政策）②地方政策③基層政策公共政策學第119頁五、公共政策與法（一）公共政策與法之同（領會）（1）在法治國家，公共政策制訂須經過正當化這一步驟，從而使政策取得法形態，這就是政策與法經常含有同一文本和共同形式特征基本原因。（2）在法治國家，公共政策制訂和執行主體與法制訂和執行主體是相同，即都是公共權力機關。換言之，政策與法都是由國家制訂、認可并公共政策學第120頁確保其執行。（3）政策與法都是國家意志（在本質上是統治階級意志）表現；它們權威性都源于國家正當地擁有強制力。（4）法和政策都是調整人行為亦即調整社會關系規范，規范普通指準則、標準。其規范作用都可分為指導、評價、教育、預測、強制這五種作用。法和政策社會作用都在它們是國家進行統治和社會管理工具。公共政策學第121頁（5）在法治國家，法和政策制訂能夠含有相同程序。（二）政策與法之異（領會）我們能夠把公共政策分成兩部分：取得法形態者和未取得法形態者。（1）對于取得法形態者來說，法與政策含有同一文本，不過各自強調重點不一樣，這種不一樣表達于文本付諸實施過程中：公共政策學第122頁第一，政策重視于按規則進行價值分配和資源配置；法則重視于糾察、校正價值分配和資源配置中相關各方違反既定規則行為。政策強調可行為性，法則強調對不可行之行為可訴訟性。所以，政策執行者主要是政府即國家行政機關，發執行者主要是國家司法機關。第二，法執行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機關普通不主動地加以干預，不過，恰恰是公共政策學第123頁在司法機關不主動行為這個領域里，政府卻主動地進行政策實施。第三，法要求了人們權利和義務，是權利和義務統一體；政策，就是各項詳細政策而言，政策對象權利和義務往往是不對稱，即一些群體有義務而權利，而另一些群體則有權利而無義務。第四，法適用必須力爭統一，所以對法律適用來公共政策學第124頁說，法律明文優于法律精神、不得偏離法律明文成為公認標準；政策執行則強調精神優于條文、實質重于形式。第五，即使政策和法都含有強制性，不過政策執行是以國家強制力為后遁，不但法由國家強制力確保實施，而且往往直接動用國家強制力來執法。第六，政策和法都要求含有穩定性（要求變動不能公共政策學第125頁過于頻繁）和連續性（要求效力不能隨意中止），不過二者相比較，政策更為靈活，能更加快地應對客觀形勢變動。第七，法和政策對社會、政治、經濟、文化各領域都有廣泛干預。不過二者相比較，政策干預范圍更大、更深入。（2）政策第二部分是政策組成中更活躍、數量更龐大、內容更豐富、與社會現實聯絡更親密一公共政策學第126頁部分。這一部分含有上述政策全部特質和要求性，不過其文本不含有法特質和要求性。（三）政策與法相互關系（1）政策是法起源和動力，而且對法制訂和執行含有方向性指導作用；（2）法為政策提供保障，定型化為法律政策含有更強穩定性和連續性。公共政策學第127頁六、公共政策基本功效（記）

制訂政策和組織實施政策是公共權力機關實現其職能基本伎倆，而公共權力機關在使用這一伎倆時也就對它功效做了設定。公共政策主要功效有以下四種：1．管制功效2．引導功效3．調控功效4．分配功效（一）管制功效公共政策學第128頁通常采取兩種方法來設定政策管制功效：（1）條文要求使政策對象不能、不愿、不敢超出規范私自行為，這是政策主動性管制功效。（2）條文要求使政策對象發生違反規范行為時，受到對應處罰，這是政策消極性管制功效。（二）引導功效從作用結果上看，公共政策引導功效有正向引導功效，也有負向引導功效。正導向是政策對事物公共政策學第129頁發展方向正確引導，表達了人們對事物發展規律所表現出正確認識。不正確公共政策，違反絕大多數人利益政策，當然含有負導向功效；而那些基本正確政策，因其含有不可克服負效應，也會產生負導向功效。（三）調控功效政策調控功效，指是政府利用政策，在對社會公共事務所出現各種社會矛盾進行調整和控制公共政策學第130頁過程中所起作用。它主要表達在調控社會各種利益關系，尤為主要是物質利益關系上。（四）分配功效從公共政策界定中就能夠看出，它含有價值或利益分配功效。在通常情況下，公共政策輕易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會生產力發展方向者及普遍獲益社會多數者。公共政策學第131頁第二節公共政策本質與基本特征一、公共政策認識論本質：理論與實踐中間步驟

從認識論角度看，政策本質被界定為理論與實踐中間步驟，因而政策兼具理論與實踐二重特征。從政黨實現其理念追求和政府實現治理路徑來看，理論指導實踐是經過政策來實現，同時實踐基本上也是經過政策而上升為理論。也就是說，政策是聯結理論與實踐中介或橋梁。（一）政策與理論政策與理論基本關系能夠用兩句話來概括：理論是政策理念依據，政策是理論詳細化。理論是政策理念依據或指導思想，有以下兩個方面含義：

公共政策學第132頁（1）理論內容影響和決定決議內容，理論依據不一樣造成政策基本差異。（2）理論正確是否，決定政策成敗。理論正確是否在于它是否真實地提醒了客觀事物規律性、揭示了事物固有因果聯絡。（二）政策與實踐政策與實踐基本關系一樣能夠用兩句話來概括：政策是實踐經驗標準化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫通其整個過程。（1）政策理論依據是理論，政策事實依據是客觀事物，而認識客觀事物根本路徑是社會實踐。正確、成功政策必須是對實踐經驗科學總結。公共政策學第133頁（2）理論和政策同屬觀念形態，其存在和發展都依賴社會實踐；政策只有經過實踐才能實現目標和功效。（3）人類要生存和發展，就必須進行改造客觀世界實踐活動。人們要進行有意識、有目標實踐，就必須以一定思想、理論為指導，以一定政策作為指導實踐活動準繩。（4）對于任何向人民負責政黨和公共權力機關來說，制訂正確政策并卓有成效地加以實施，都是第一要務，是其本身得以生存和發展首要條件。這是因為，對它們來說，任何一項大事業成敗都取決于兩個基本原因，即客觀現實與主觀努力。即使在客觀條件有利情況下，決議失誤公共政策學第134頁

或雖制訂了正確政策卻不在實踐中大力落實，那也會出現不利結果。反之，即使客觀條件不利，假如決議正確并在實踐中努力實施，則會取得成功。二、公共政策社會本質：公共性與偏好性對立統一1.當代公共政策含有各種要求性，而在這些要求性中起決定性作用則是：公共政策是公共權力機關為著一定目標而進行社會資源配置和社會價值分配。而這一起決定作用要求性就是公共政策社會本質。什么是公共政策社會本質？公共政策學第135頁公共政策社會本質在于它是公共性與偏好性矛盾體，這一本質蘊含于公共權力機關為著含有公共性、階級性或自利性政策目標而進行社會資源配置和社會價值分配行為中。（一）關于公共政策公共性公共政策是公共權力機關為處理公共問題實現公共利益而制訂，這就是公共政策公共性。第一，公共政策公共性產生于公共權力機關公共性。第二，公共政策公共性來自它處理問題是大多數民眾問題，即以民眾問題為取向。公共政策學第136頁第三，公共政策須以尋求公共利益為目標，所以，公共政策符合公共利益程度是衡量公共政策正當性根本標準。（二）關于公共政策偏好性政策過程對于政策主體來說一直是一個選擇過程，政策問題認定、政策方案擇定、政策工具配置、政策實施以及怎樣進行評定等，全部步驟和功效活動安排都是政策主題選擇結果，而每個選擇都表達者政策主題偏好。這種偏好性是公共政策根本屬性之一。公共權力機關在政策過程中選擇行為含有偏好性，是由掌握公共權力統治集團社會階級屬公共政策學第137頁

性以及在社會經濟結構中居于支配地位那個階級決定。（三）關于利益相關者公共政策公共性與偏好性對立統一運動是由利益關系網中各種力量之間互動推進。而利益關系主題與客體以及直接或間接、有性或無形地受相關政策影響個人和群體，都被稱做“利益相關者”或“政策利益相關者”。政策分配和調整利益關系主要采取兩種形式：一是直接對社會利益進行分配和調整政策，如社會分配政策、稅收政策、價格政策、區域發展政策等。二是簡接對社會進行分配和調整政策。公共政策學第138頁利益相關者是指與企業生產經營行為和后果含有利害關系群體或個人。對企業而言，其利益相關者普通能夠分為三類：資本市場利益相關者(股東和企業資本主要供給者)，產品市場利益相關者(企業主要用戶、供給商、當地社團和工會)，以及組織中利益相關者(全部企業員工，包含管理人員和普通員工)公共政策學第139頁三、公共政策基本特征

公共政策本質決定了它基本特征。這里說“基本特征”，是指從“公共政策獨有”和“公共政策須有”這兩個角度提出一些特征。依據這些特征，我們能夠深入比較準確地把握“什么是公共政策”以及“怎樣才能更加好地制訂和執行公共政策”。簡單歸結起來，這些特征有：（一）政治性、權威性與強制性（二）公共性與偏好性統一（三）應然與實然統一（四）回應性與普遍性統一公共政策學第140頁（一）政治性、權威性與強制性1.公共政策是由政治性組織制訂，是國家、政府、政黨為實現其政治目標而制訂行動方案和行為準則。所以，公共政策含有鮮明政治性。2.公共政策是社會關系調整器，它運行和有效性有賴于它權威性。公共政策權威性是和它政治性緊密聯絡在一起。公共政策主體是社會公共權威性，主體權威性賦予了政策權威性。公共政策權威性是有他強制性決定。公共政策在總體上是國家意志表達，國家和政府是經過強制機關或以強制機關為后盾來落實其意志。公共政策學第141頁3.公共政策權威性是由它強制性決定。（1）公共政策主體是國家和政府。國家和政府是經過強制機關或者以強制機關為后盾來落實其意志，它們是各種各樣社會組織中唯一正當地、壟斷性地擁有暴力特殊組織。（2）國家和政府在制訂和實施政策過程中，一些人或一些社會群體利益不可防止地會受到損害。政策實施對于那些非自愿作出犧牲對象來說，就含有強制性。（3）為了順利地推行政策，政策主休就對違反者采取一些強制辦法以示懲戒。假如缺乏強制性辦法，許多政策就會失去其權威性，無法落實執行，成為一紙空文。

公共政策學第142頁（二）公共性與偏好性統一1.國家權力是社會公共利益正式代表，而這種資格取得則是社會事務分裂為公共領域（公域）和私人領域（私域）、社會公共職能獨立化、共同體內部分裂成治理者和被治理者結果。2.公共政策作用國家意志表示，它所表示和實現利益，從應然層面來看含有公共性，從實然層面來看則含有偏好性。（1）公共政策是被組織于一定體制內政府機構和政府官員制訂權威性行動方案。它是用來滿足被感知國家需求，是政府為了到達某一公共目標而采取一系列活動。公共政策學第143頁（2）因為這是一個各種社會博弈過程，強勢社會群體和弱勢社會群體在利益訴求上通常是前者強，后者弱，所以政府選擇也就會比較充分地反應強勢社會群體偏好，甚至這種偏好直接地轉化為政府偏好。（3）另外，任何一項詳細政策都必須預設重點，沒有重點就沒有政策；而重點就意味著不一樣個人和社會群體從這項政策實施中或受益不受益甚至受損、或受益大或受益小。顯而易見，政策重點預設表達就是政府偏好性。公共政策學第144頁3.公共權力機關在政策過程中所做選擇，也會發生政府偏好受政府自利性影響問題。（1）理性選擇學派從“經濟人假設”出發研究政府與人民關系，發覺政府含有自利性并尋求本身利益最大化。（2）這么就是一個政府利益與社會公共利益關系問題。所謂政府利益，是指政府系統本身需求滿足，如政府權力與權威，政府業績，信譽與形象，政府工作條件與公務人員收入和福利，等等，政府系統各個部門和不一樣層級也各有自己特殊利益。公共政策學第145頁（三）應然與實然統一公共政策內含目標取向，使它必須含有兩個時間維度，即從現在出發，對未來做安排。這兩個維度，就賦予了公共政策在認識論上含有應然與實然同意這一基本特征。應該注意到，公共政策實際上是一個過程，是一個從實然（政策問題客觀實在性）到應然（政策規劃、方案擇優和政策正當化），再到實然（經過政策執行，政策轉化為現實）過程。公共政策學第146頁（四）回應性與普遍性統一任何一項公共政策，都是公共權力機關對某一社會現實問題做出回應。（這種回應與非政策性回應基本區分，就在于后者只含有個別性，而前者則既含有個別性又含有普遍性。）公共政策須對特定社會現實問題含有回應性，同時它須含有適合用于同一類別全部社會現實問題普遍性。公共政策普遍性使它含有相正確穩定性，而回應性則使它含有變動性。公共政策學第147頁第三節政策工具一、什么是政策工具政策工具概念：指是被設定為意在實現一定政策目標各種辦法、策略、方法、技術、機制、行動、作為以及配置人力、資金、設備、資源等伎倆。二、政策工具類型（一）兩分法規制性工具與非規制性工具；政府部門直接提供與非政府部門提供；誘導性工具與規制性工具。（二）三分法法律工具、經濟工具、交流工具；管制型工具、財公共政策學第148頁政激勵工具、信息傳輸工具；市場化工具、工商管理技術工具和社會化伎倆；自愿性工具、混合性工具、強制性工具。（三）四分法1、哈內孔把政策工具劃分成立法、委托服務、征稅、說服四類形態。

2、艾爾莫爾把政策工具劃分成命令性、激勵性、能力構建、系統變遷四類。

3、休斯認為政府干預大多采取經濟伎倆，從經濟方面把政策工具區分為供給、補助、生產、管制四類。

4、丘昌泰把政策工具分為：管制類工具、財務類工具、溝通類工具、組織類工具

。公共政策學第149頁（四）五分法對中國學者影響較大五分法：

1、史耐德和英格拉姆：權威式、刺激式（包含激勵、收費、制裁、強制）、能力構建式、符號

和勸說式、學習式

2、韋默和維寧：市場自由化、使用財政補助和課稅方式改變誘因；建立規章制度；經由市場機制提供物資；提供保險與社會保障。

（五）七分法

林德和彼得斯：命令條款、財政補助、管制、課稅、勸說、權威、契約

（六）八分法

英國學者胡德使用信息、財政、權威、組織四種基公共政策學第150頁

本資源到達監督社會和改變行為兩項目標。

美國公共政策學者奧哈雷從政府介入方式和政府行動類別兩個維度進行劃分。（七）更多劃分中、外都有學者嘗試將政策工具劃分成更多類型。比如：張成福等按政府介入程度劃分了10類政策工具：政府部門直接提供財貨與服務政府部門委托其它部門提供簽約外包補助或補助抵用券公共政策學第151頁（6）經營特許權（7）政府販售特定服務（8）自我幫助（9）志愿服務（10）市場運作李允杰、丘昌泰從政策工含有非強制性到強制性光譜上，劃分出12種類型政策工具：市場經濟誘因（污染權、抵消政策、貸款）保險計劃自我管理收費和課稅教育、信息公開和利用傳媒定時匯報服從情況公共政策學第152頁（7）執照核發（8）許可制度（9）標準設定（10）處罰（11）檢驗（12）裁決經過介紹政策工具類型學研究主要結果，現在能夠對政策工具類型學研究意義、現有分類缺點以及怎樣深入推進政策工具類型學研究做一個總結和討論。政策工具類型學研究根本意義在于政策工具分類是政策工具比較、選擇和配置基礎。沒有科學類型劃分，就不能準確地把握各種政策公共政策學第153頁工具特征，也不能對癥下藥地對政策工具做出恰當選擇和合理配置，在政策執行中就不能有效地促成政策目標實現。現有政策工具分類主要缺點是：1、這些分類大多只適合用于公共權力機關經濟和社會政策所使用政策工具，而對政治政策、文化政策、教育政策、科技政策等使用政策工具，則缺乏考查和分類。2、現有政策工具分類過于重視正式、有形、靜態政策工具，而看輕甚至無視非正式、無形、動態政策工具；所以無法比較明確地推斷出一定類型政策工具與政策目標實現之間因果關系。公共政策學第154頁3、有些分類過于簡括或過于龐雜，有些分類則純屬主觀臆想。這么分類不論是在學術上還是在政策實踐上都沒有實際價值。為深入推進政策工具類型學研究，我們需要做到以下幾點：第一，重視政策工具箱建設第二，堅持從個別到普通認識路線第三，在對政策進行類型劃分時，要認真考查每一類型政策工具基本假設、預期效果、成本與收益以及政策結果，這么就使政策工具與政策目標實現之間因果關系明確化、明朗化，為政策工具選擇和配置奠定基礎。公共政策學第155頁第三章政策系統與公共決議體制著重記憶共公共政策主體與主體系統公共政策客體與客體系統政府能力內涵公共決議體制公共決議權及其歸屬公共決議權配置公共利益內涵作為決議客體和主體公民公共政策學第156頁首先要明確以下四點：1、公共政策是政策系統輸出公共產品。政策系統不但是政策運行載體，也是政策過程展開基礎。2、政策系統是一個由若干個相互區分又相互聯絡政策子系統（要素）組成政治巨系統，它與政策環境連續不停地進行著物質、信息和能量交換，從而使政策系統成為一個動態、開放系統。3、政策系統關鍵是公共權力，政策系統運行就是公共權力運行。4、圍繞公共權力，各政策行為者以不一樣方式連續不停地互動，并形成了關于公共決議權力分配和配置制度、程序、規則與方式，即公共決議體制。公共政策學第157頁第一節政策行為者與政策系統一、政策系統與政策行為者關系政策系統是指一個由政策主體和其它利益相關者，以及將他們與政策客體、政策環境聯絡起來政策支持系統、政策反饋系統等所組成有機整體。政策行為者也被稱為“政策參加者”，即指直接參加和影響政策制訂組織和個人，如立法和行政機關、政黨和利益集團、大眾傳媒和輿論領袖、智庫以及參加政策制訂和評定政策分析人員等，也指受政策影響、反過來又影響政策制訂和執行個人和組織，如公民個人、各種社會群體和組織等。公共政策學第158頁政策系統與政策行為者關系主要有以下兩個方面：（1）作為政策系統基本組成要素，任何政策制訂、執行和反饋，都是相關政策行為者頻繁互動結果。（2）政策系統又為政策行為者存在和作用發揮設置了框架和平臺。政策系統是三大子系統即主體系統、支持系統、反饋系統組成巨系統，并與其客體系統和環境有著頻繁互動和能量交換。公共政策學第159頁二、公共政策主體與主體系統（記）公共政策主體是相對于政策客體而言，指是那些在特定政策環境中直接或者間接地參加公共政策制訂、實施、評定、監控行為者。這里“行為者”，既包含個人，也包含團體或組織。能夠將公共政策主體分為直接主體和間接主體兩大類。（1）直接主體①公共政策直接主體，即公共政策法定生產者，也就是那些取得憲法和法律授權，享受公共權威，能夠對社會價值進行權威性分配，從而主導政策過程個人、團體或組織。公共政策學第160頁②直接主體包含國家代議機關、行政機關、司法機關以及一些政治體制內政黨和軍隊領袖。代議機關行使國家立法權，在議行合一體制中屬于國家最高權力機關。其基本職能是制訂法律。立法是代議機關制訂公共政策基本形式。行政機關行使國家行政管理權力。在一定意義上說，公共政策受行政機關及其人員支配。司法機關在一定類型政治體制中屬于公共政策直接主體。其它直接主題在當代世界一部分國家里，在政治體制內處于領導地位執政黨，或者主導政治體制軍人執政機構，又是公共政策直接主體。公共政策學第161頁（二）間接主體①公共政策間接主體，即那些雖不擁有正當強制力，但能夠經過壓力、輿論、私人接觸等方式，參加、介入到政策過程中，并產生一定影響個人、團體、組織、社群或社會關系網絡等。②伴隨全球化、民主化時代帶來，全球公民社會復蘇，公共政策間接主體將愈加多元化。間接主體，分為三類：①次國家政策行為者②跨國政策行為者③全球性政策行為者公共政策學第162頁（三）主體系統政策主體系統是由各種政策行為者，尤其是各類政策主體相互作用所組成系統。這一系統包含三個子系統，即政策制訂系統、政策執行系統、間接主體系統。1.政策制訂系統（1）政策制訂系統居于整個政策系統關鍵地位，它由擁有法定決議權高層組織或個人組成，普通包含國家立法機關、行政機關、司法機關以及一些政治領袖人物。（2）政策制訂系統任務是生產高質量政策。公共政策學第163頁（3）政策制訂系統基本功效是：①確認政策問題。②確定政策目標。③組織政策方案設計。④主持審議備選方案并最終進行抉擇。⑤完成政策正當化程序并正式公布政策2.政策執行系統（1）政策執行系統，也叫“指揮系統”，是將觀念形態政策內容轉化為現實形態政策效果系統。（2）政策執行系統普通由政策執行組織及其人員，公共政策學第164頁尤其是行政機關和政府公務人員組成。政策執行系統任務是確保政策目標實現。（3）政策執行系統基本功效是：①為政策方案實施做好準備。②有效實施政策方案。③分析和總結執行情況。

公共政策學第165頁3.間接主體系統（1）間接主體系統是指那些雖不擁有正當強制權力，但能夠參加或介入到政策過程中，并產生一定影響政策間接主體所組成系統。（2）間接主體系統要素大致能夠分為三類：第一類是次國家政策行為者；第二類是跨國政策行為者；第三類是全球政策行為者。（3）間接主體系統任務是經過利益綜合和利益表示參加社會價值權威性分配。公共政策學第166頁（4）間接主體系統，基本功效是：①利益表示與利益綜合②提出公共問題③影響公共政策制訂④影響并改變政策環境⑤填補政策直接主體所無法到達空間公共政策學第167頁三、政策網絡政策網絡是指在公共政策制訂和執行過程中，政府和其它行為者圍繞共同、實際上是不停協商信念和利益而結成正式（制度性）和非正式性聯絡。從系統論視角來看，政策網絡是政策系統子系統。從決議參加主體相互依賴說，政策網絡形成原因主要有以下幾個方面：（1）交流信息和意見需要（2）交換資源需要（3）結盟需要（4）追逐權力需要（5）協調需要公共政策學第168頁作為客觀存在政策網絡主要特征有：（1）政策網絡作為一個組織結構，其結構緊密程度并不一致，從渙散議題網絡到關系親密政策社群，形成一個廣泛類型譜系。（2）政策網絡多元主體之間在資源等方面相互依賴，在特定政策領域進行合作，以協調利益，實現共贏。（3）政策網絡規模和邊界并不是由正式制度決定，而是政策行為者對功效和結構認知結果。公共政策學第169頁四、公共政策客體與客體系統（記）公共政策客體是相對于主體而言，是指政策發揮作用時所指向對象，或者說，政策主體就哪些問題、針對哪些人制訂政策。能夠從“事”（政策所要處理社會公共問題）和“人”（政策發生作用對象，即社會組員）兩個角度來認識公共政策客體。1.公共政策問題從“事”角度看，公共政策客體就是公共政策問題。公共政策學第170頁（1）所謂社會問題，就是社會正常發展過程中出現偏差，或者說，實際狀態與社會期望狀態之間差距。這種偏差和差距造成了社會擔心狀態，包括到較為廣泛社會關系，從而含有了公共性質。（2）并非全部社會問題都必須經過公共政策來處理，只有那些被列入政府議事日程、包括到相當多社會組員利益社會問題，才能成為公共政策客體。公共政策學第171頁2.目標群體從“人”角度看，公共政策客體是目標群體。（1）所謂目標群體，就是公共政策直接作用與影響公眾群體或那些受公共政策規范、管制、調整和制約社會組員。（2）人們在社會生產和生活中所處地位不一樣，社會分工不一樣，必定會產生各種不一樣性質、不一樣層次利益需求。公共政策所要調整和規范對象就是這些含有不一樣性質和類型利益要求社會組員間關系。公共政策學第172頁3、應該指出是，共公政策主體和客體之間并不是截然對立。一方面，政策主體解決政策問題目標和努力規劃著政策客體范圍和性質；其次，政策客體也不是消極被動，它對政策主體起著限制和約束作用。（三）客體系統由公共政策客體組成系統就是政策客體系統，它存在于政策系統之外。公共政策學第173頁五、政策支持系統（領會）（PolicySupportSystem,簡稱PPS）這一系統是由信息傳輸系統（信息溝通系統）、政策咨詢系統、政策監控系統、政策評定系統四個子系統組成。健全和完善政策支持系統是決議科學化、民主化主要步驟。（一）信息傳輸系統（1）它是政策系統“神經”系統，它是一個有組織、有規程、相互協調有機協作系統。（2）信息傳輸系統任務是依據政策主體系統需要，向其提供準確、全方面、快速、可靠政策信息，以實現決議科學化。公共政策學第174頁（3）信息傳輸系統基本功效是：①信息搜集與整理。②信息加工與儲存。③信息傳遞。（二）政策咨詢系統（1）政策咨詢系統也稱“思想庫”、“智囊庫”或“外腦系統”，通常由各種政策研究機構、政府與這些機構關系以及詳細咨詢活動組成。2）政策咨詢系統以改進政策制訂為目標，以開發大型綜合項目尋求處理高度復雜政策問題為己任，以規劃和設計未來為導向，綜合利用當代科學理公共政策學第175頁論和先進技術伎倆，相對獨立地進行政策研究、政策規劃和政策咨詢，并向政策主體系統提供新思想、綜合新認識、診療新問題、提供政策選擇方案、評定政策實施效果。（3）政策咨詢系統基本功效是：①政策問題發覺和診療。②政策預測研究。③政策方案設計與評定。公共政策學第176頁（三）政策監控系統（1）由政策主體系統內外從事政策監督和控制個人、團體或組織組成。（2）政策監控系統任務是確保政策系統良性運行和政策目標實現，降低決議失誤，防止政策執行中發生變形。（3）基本功效是：①確立政策監控標準。②衡量政策績效。③糾正和消除政策執行偏差。

公共政策學第177頁（四）政策評定系統（1）它是政策系統一個基礎子系統，由政策評定主體、評定對象、評定目標、評定標準和評定方法五大要素組成。（2）政策評定系統任務是為政策去向以及政策資源合理配置提供事實依據和價值依據。（3）政策評定系統基本功效是：①提供政策連續、修正、調整或終止依據。②有效地配置政策資源公共政策學第178頁六、政策環境與政策反饋系統（一）政策環境公共政策學對政策環境考查一般是從兩個角度展開：一方面，把政策系統視為一個因變量，研究政策環境對決策行為、政策過程影響；其次，把