關于煙花爆竹經營與管理知識講座第1頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

第一節煙花爆竹批發經營與安全管理控制、性質與特點──理念認識層面

第2頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

一、煙花爆竹安全經營管理“三控制”

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1、技術控制----“物”的控制

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技術控制：場所防雷、防靜電、安全距離、防火、防爆、通風、防潮、防濕、防電火花、防高溫以及技術消除、控制、防護、隔離、監控、轉移和嚴控超儲等等。

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“物”要符合（1）GB18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》（2）GB24284-2009《煙花爆竹燃放安全技術規程》（3）AQ4102-2008《煙花爆竹流向登記通用規范》（4）AQ4112-2008《煙花爆竹包裝檢驗規程》（5）AQ4113-2008《煙花爆竹安全評價規范》（6）AQ4101-2008《煙花爆竹監控通用技術條件》等等。

（場所、建筑物、設施、安全距離、倉儲、存量、包裝、運輸、標志等必須符合國家標準和安全生產強制性標準）第6頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

2.管理控制------“事”的控制

（建立健全制度體系）第7頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

（1）建立健全煙花爆竹安全管理的規章制度

（16項安全管理制度）

第8頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

（2）明確責任、定期（時）檢查

（對照煙花爆竹安全檢查表逐條逐項檢查）第9頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

（3）加強日常管理

（日常規章規程檢查、安全值班、交接班、日常安檢、危險作業審批、活動記錄、教育、考核獎懲等）

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（4）抓好信息反饋、及時整改隱患

（建立系統：定期收集、處理信息、及時整改）第11頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

（5）搞好危險源控制管理的基礎建設工作

（倉儲除制度外：安全檔案<專人保管\定期整理>、設置安全標志牌：明確責任人、注明預防和防范措施）第12頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

（6）搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲

（制定考核標準、力求量化、劃分等級、嚴格考核、獎懲兌現）第13頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

3.行為控制------“人”的控制

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（1）人------違背安全生產法律法規和標準

（煙花爆竹批發經營行為：不得非法采購和銷售生產、經營煙花爆竹……處2萬元以上10萬元以下的罰款,并沒收非法經營的物品和違法所得,情節嚴重的,將吊銷經營許可證。）第15頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五2010年度煙花爆竹經營單位事故分析意外事件&事故超過80%的事故源于認識不足及不規范的操作行為究其根源：培訓未到位（包裝和標志辨識、外觀鑒定、檢驗、安全性能檢查、風險介定及危險源監控等）違反操作規程和勞動紀律（如焊接、儲存運輸、設備維修等）責任制不到位，救援流于形式（潛在危險環境及不規范操作未及時制止）技術措施控制不到位（設計和電氣安裝及使用等）管理上的漏洞（制度考核、超量儲存、隱患整改等）人為因素2010年全國發生了264起煙花爆竹事故（經營單位）第16頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

（2）人------失誤：

操作失誤、指揮錯誤、搞假培訓、粗心大意、厭煩、疲勞、緊張、疾病或生理缺陷、錯誤使用防護裝置、違章作業、違反勞動紀律等等。第17頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

“人”要嚴格執行：

《煙花爆竹工作標準與安全操作規范》

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二、安全管理發展的性質與特點

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三、事故隱患分析概述

第20頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五第二節煙花爆竹批發經營與管理的基本內容──法律機制層面

第21頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五一、廣義的安全生產(內容)

煙花爆竹零售經營行為、許可程序、安全教育、制度建設、存放與保管、作業規程、預防措施、防范措施、事故管理、隱患檢（排）查和安全標準化管理等等。第22頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五二、安全經營與管理涉及法律法規的內容：（1）基礎法（2）綜合法規（3）行政法規（4）地方法規第23頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五三、《法律法規》的三種性質

（一）關系到人權（人民生命財產）性質的問題。體現了對人生命權的尊重，《刑法修正案（六）》增加了安全刑事責任，加大了對安全事故責任人的刑事處罰力度：（1）重大責任事故罪；（2）強令他人冒險作業罪；（3）重大勞動安全事故罪；（4）大型活動安全事故罪；（5）危險物品肇事罪；（6）重大工程安全事故罪；（7）消防責任事故罪；（8）中介機構及相關人員構成犯罪承擔刑事責任；（9）偽造、變造、買賣安全生產事項行政許可證書的要承擔刑事責任。（這充分體現了立法機關對人的生命權的尊重）。第24頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五重大責任事故罪：〈刑法〉第134條規定：“在生產、作業中違反有關安全生產規定，發生重大傷亡，情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業造成嚴重后果的，處五年以下有期徒刑。”重大勞動安全事故罪：是指安全生產設施或安全生產條件不符合國家規定造成重大傷亡或嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。第25頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五（二）關系到社會穩定和構建和諧社會的政治問題第26頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五（三）關系到企業的經營發展與企業生存的性質問題

第27頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五四、法律責任（1）民事責任。主要是經濟賠償責任、損失（害）補償；（2）行政責任。主要是停產整頓、查封扣押、吊銷執照、關閉企業、經濟處罰等責任；（3）刑事責任。構成犯罪、觸犯刑法。如：拘役、有期、無期徒刑等。第28頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五80%以上的事故責任都是由：“三違”、“三超”、“三非”造成第29頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五（1）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律。（2）生產企業超能力、超強度、超定員；運輸企業超載、超限、超負荷。（3）非法生產、非法經營、非法建設。（4）“三不傷害”。第30頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五煙花爆竹安全經營與管理必須做到：“六個先“：（1）安全意識在先；（2）安全投入在先；（3）安全責任在先；（4）建章立制在先；（5）隱患預防在先；（6）監管執法在先。第31頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五第三節煙花爆竹安全經營與管理體系──管理機制層面安全經營管理體系是一項系統工程，就煙花爆竹經營單位而言,也要建立與之相適應的安全生產管理體系。那么，如何建立安全生產管理體系？第32頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五一、建立安全管理組織體系；

第33頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五二、加強安全管理基礎工作；第34頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五三、強化人對安全生產法律、法規和執行安全生產標準的意識；第35頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五四、加強設備、設施、場所、環境等“硬件”方面的安全生產投入：

第36頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五五、制定安全管理制度和各級安全生產責任制

第37頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五六、健全高效靈敏的安全管理信息網絡；

第38頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五七、抓好“全員”安全生產教育；

第39頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五八、大力開展安全預防型管理，建立四大預防對策體系。（建立四大預防對策體系）

第40頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五

A建立事前預防對策體系

B建立事中應急救援體系

C建立事后處理對策系統

D制定企業職工安全操作行為規范

（安全操作規程）第41頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五九、嚴格安全生產標準化系統；

第42頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五標準按性質分:

(1)強制性標準

(2)推薦性標準第43頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五十、嚴格安全警示標志

；

第44頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五十一、嚴格作業準入

；

第45頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五十二、切實搞好安全生產臺帳和原始記錄；第46頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五十三、強化現場管理

第47頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五十五、制訂切合部門實際的事故應急救援預案

十四、制訂切合部門實際的事故應急救援預案并組織演練

第48頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五十五、制訂切合部門實際的事故應急救援預案

（一）企業事故應急救援系統的建立

第49頁，共68頁，2022年，5月20日，7點17分，星期五十五、制訂切合部門實際的事故應急救援預案

1、制訂事故應急救援計劃

內容：（1）企業狀況（裝置、物品種類和數量、當地的氣象條件和地形狀況、企業周圍的單位和人員密度等）；（2）活動的指揮；（3）隊伍；（4）現狀危險性分析；（5）內部報警和通訊；（6）現場救援；（7）個體防護用品；（8）培訓與演習；（9）社會支持；（10）信息交流。

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2、建立應急救援指揮系統

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系統運行：

平時：（1）對計劃的制定，管理和修訂；（2）開展危險性分析；（3）研究確定事故類別和救援程序；（4）專業隊伍培訓和演習等。

發生事故時：（1）發布命令和信號；（2）指揮搶險、人員救護、消防滅火、醫療急救等；（3）上級匯報和友鄰單位通報；（4）向中介組織和上級救援請求等。

例會制度：至少每月召開一次會議，記錄齊全。

指揮部：24小時值班制。

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3、建立應急救援隊伍

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隊伍素質：

（1）應由工程搶險、消防、醫療等各專業人員組成，除具備專業知識外，必須熟悉救援計劃、了解生產工藝、掌握危險源的分部、設備布置及儀表、電氣等配置；

（2）明確救援隊伍負責人姓名、職務及電話號碼；

（3）救援隊伍快速反應：切斷或轉送物料，采取相應的堵漏措施，啟用現場的消防器材、撲救初期火災、營救傷員，進行醫療急救。

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4、建立企業內部安全評估機制

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風險評價、預測：

（1）對危險部位：按危險性大小依次排為1號目標、2號目標、……等

（2）應針對不同危險部位的特點，制定相應的應急救援程序和詳細具體的搶救方案；

（3）儲存、運輸和使用場所，應張貼或懸掛醒目的經營安全標志、安全標簽、日檢卡等、還應備有安全技術說明書，危險特性、防護知識、應急電話和措施。

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5、建立報警與通訊系統

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6、企業對事故的現場應急救援

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盡早撲滅初期火災：

（1）確定合理的滅火措施。

（2）撲滅火災的同時，要從工藝上采取措施，切斷易燃物料源，避免火勢擴大。

（3）配備必須的消防器材、消防設施和消防車輛等。

（4）對可能發生的中毒、傷亡事故，制定相應的醫