-19-為加強(qiáng)財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《湖南省預(yù)算支出績效評價管理辦法》（湘財績〔2020〕7號）、《常德市財政局關(guān)于明確2020年度市本級預(yù)算績效管理目標(biāo)任務(wù)的通知》（常財辦發(fā)〔2020〕14號）等文件要求，湖南天平正大有限責(zé)任會計師事務(wù)所常德分所受常德市財政局委托，對2019年常德市市政設(shè)施維修改造專項資金進(jìn)行了績效評價。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）項目概況1.項目背景為保持市城區(qū)道路、排水設(shè)施、橋梁等市政設(shè)施的完好和安全運(yùn)行，提高市政設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，推動紅旗水庫周邊地區(qū)開發(fā)利用，根據(jù)《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ36-2016）、《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ99-2017）和《關(guān)于柳葉湖片區(qū)項目建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（2017年14次）等文件規(guī)定，2019年常德市財政預(yù)算安排3700萬元用于江北城區(qū)市政設(shè)施維修改造和收購柳葉湖兩家私有小水廠。項目主管部門為常德市海綿城市建設(shè)中心。2.項目主要內(nèi)容及實施情況2019年市政設(shè)施維修改造專項預(yù)算用于三大方面：一是由市海綿城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)的江北城區(qū)主次干道、排水設(shè)施維修改造項目，計劃實施38個子項目，預(yù)算2011萬元（詳見附件1和2）；二是由市城市橋梁管理處負(fù)責(zé)實施的61個子項目，預(yù)算1177萬元（詳見附件3和4）；三是由市自來水公司負(fù)責(zé)收購常德市大陽山泉供水有限公司和常德市柳葉露水飲品有限公司（以下簡稱太陽山泉水廠、柳葉露水廠），預(yù)算546.64萬元。市海綿城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)的38個項目實施情況：①江北城區(qū)主次干道維修改造的24個項目由市政建設(shè)有限責(zé)任公司具體實施，2019年完成16個項目，2020年完成7個項目，1個項目（人民路與紅旗路交匯口東北角人行道板改造）因重新規(guī)劃未啟動。②江北城區(qū)排水設(shè)施維修改造的12個項目，市政建設(shè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)3個（2019年完成1個，2020年完成2個），市固城市政建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)3個（2019年完成3個），通過招標(biāo)方式確定施工單位的項目3個（2019年完成1個，2020年完成2個），剩余3個項目尚未實施，其中“二十里鋪雙電源改造”“粟家垱泵站進(jìn)水管修復(fù)”仍在走招標(biāo)程序，“五岔、財富廣場箱涵清淤”因開發(fā)商已完成改造而取消。③市海綿城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)的2個包干補(bǔ)助項目，其中“2018年綜合窨井蓋巡查維護(hù)包干補(bǔ)助”29萬元于2020年1月支付給湖南云雨建設(shè)有限公司；“扶貧點村鎮(zhèn)建設(shè)包干補(bǔ)助”預(yù)算安排20萬元，2019年實際使用5萬元，其中撥石門縣維新鎮(zhèn)扶貧款2萬元、柳葉湖白鶴鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興資金3萬元。市城市橋梁管理處負(fù)責(zé)的61個子項目實施情況：2019年5月，市橋管處通過招標(biāo)方式確定6家專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)55座橋梁專項檢測，9月出具了50份橋梁結(jié)構(gòu)檢測報告和5座橋梁的交通流量檢測報告，11月市橋管處組織檢測機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、評審專家召開了城市橋梁病害問題專項討論會，對檢測報告進(jìn)行了審查，并匯總了橋梁檢測情況和維修加固建議。市橋管處負(fù)責(zé)的6個城市橋梁加固維修項目，2019年完成項目的設(shè)計、預(yù)算編制和評審，截至現(xiàn)場評價日，已完工但未竣工驗收的項目2個，正在施工的項目2個，未開工項目1個。市自來水公司負(fù)責(zé)的項目實施情況：2019年6月，市自來水公司與太陽山泉水廠和柳葉露水廠簽訂了收購協(xié)議，太陽山泉水廠收購價296.61萬元，柳葉露水廠收購價1343.31萬元。已撥付1037萬元，其中市財政安排546.64萬元。2019年市自來水公司完成了供水管網(wǎng)并網(wǎng)，但資產(chǎn)清點交接入賬、用戶建檔抄收、注銷原水廠工商登記等3項收購工作未完成。3.項目資金投入和使用情況市政設(shè)施維修改造專項2019年預(yù)算安排3700萬元，實際使用1610.76萬元。（二）項目績效目標(biāo)1.項目績效總目標(biāo)（1）及時解決江北城區(qū)主次干道路面損毀病害、排水管道老舊、排水不暢問題，為老百姓創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境；（2）加強(qiáng)城市橋梁安全管理，及時消除本市道路橋梁安全隱患，保證橋梁安全通行；（3）提升市政設(shè)施服務(wù)水平，優(yōu)化城市居住環(huán)境，提升城市形象。2.項目具體目標(biāo)（1）產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本目標(biāo)如下：序號責(zé)任單位項目實施對象數(shù)量目標(biāo)時效目標(biāo)成本目標(biāo)（萬元）1市海綿城市建設(shè)中心道路損毀路面拆除重建瀝青砼路面吉生路等5條路11800㎡上半年完成所有應(yīng)急項目，年內(nèi)完成所有項目≦860.82損毀人行道進(jìn)行透水磚或瀝青砼改造朝陽路等5條路11000㎡3道路排水設(shè)施疏通改造三星路等15條道路3251m4江北城區(qū)排水設(shè)施的維修改造栗家垱泵站等排水設(shè)施11家年內(nèi)完成≦11505支付補(bǔ)助2018年綜合窨井蓋巡查維護(hù)包干補(bǔ)助1項≦296扶貧點村鎮(zhèn)建設(shè)包干補(bǔ)助1項≦207常德市城市橋梁管理處城市橋梁結(jié)構(gòu)檢測評估武陵大橋等50座本年9月前完成≦4478橋梁區(qū)域交通量調(diào)查武陵大橋等5座9城市橋梁設(shè)施加固維修工作沾天湖等城市橋梁5座年內(nèi)完成≦69510開辟“常德橋梁科普室”市橋梁管理處1間≦3511市自來水公司完成收購程序常德市柳葉露水飲品有限公司、常德市太陽山泉供水有限公司6項收購工作年內(nèi)完成546.64備注：江北城區(qū)排水設(shè)施的維修改造項目原有12個子項，因取消1個，本次評價11個子項目；市自來水公司2019年完成簽訂收購協(xié)議、撥付收購資金、水廠資產(chǎn)交接入賬、供水管網(wǎng)并網(wǎng)、原用戶建檔及抄收、注銷兩水廠工商登記等6項收購工作；根據(jù)市政府相關(guān)文件精神，兩水廠收購資金由市財政、區(qū)財政、市自來水公司三方各負(fù)擔(dān)三分之一。兩水廠收購總價為1639.39萬元，故本次考核成本為546.64萬元。本項目總成本控制在3700萬元以內(nèi)。（3）產(chǎn)出質(zhì)量①施工安全率100%。按建設(shè)施工管理相關(guān)規(guī)定，施工期間采取安全防護(hù)措施，文明施工，無安全事故發(fā)生。②市政設(shè)施維修改造質(zhì)量合格率100%。市海綿城市建設(shè)中心應(yīng)在施工完成后及時組織設(shè)計單位、施工單位、市規(guī)劃局、市財政局等單位進(jìn)行竣工驗收，并簽署竣工驗收單；項目有竣工驗收單且現(xiàn)場檢查無明顯質(zhì)量問題。③改造設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率100%。現(xiàn)場抽查已完工項目，其設(shè)備設(shè)施完整無損壞，能正常運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)。④橋梁加固維修質(zhì)量合格率100%。市城市橋梁管理處應(yīng)在施工完成后及時組織設(shè)計單位、施工單位、市規(guī)劃局、市財政局等單位進(jìn)行竣工驗收，并簽署竣工驗收單，且現(xiàn)場檢查無明顯質(zhì)量問題。⑤橋梁檢測問題采取措施率100%。根據(jù)橋梁專項檢測報告，主管單位有橋梁病害問題維修處理意見，對于橋梁狀況等級檢測評估C類以上（較大問題）的，有專項總結(jié)建議，并采取有效措施消除安全隱患。⑥收購程序規(guī)范率100%。6項收購工作程序規(guī)范。（4）社會效益。及時回應(yīng)市民關(guān)注，及時消除市政設(shè)施安全隱患，確保車輛、行人通行安全，為市民創(chuàng)造一個良好的生活工作環(huán)境；有效提高市政設(shè)施公共效能，提升城市形象。通過問卷調(diào)查有90%以上市民滿意市政設(shè)施維修改造質(zhì)量；柳葉湖區(qū)實現(xiàn)供水一體化后，90%以上當(dāng)?shù)鼐用駶M意供水質(zhì)量，并認(rèn)為收購后自來水設(shè)施維護(hù)比以前及時，90%以上檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)為檢測任務(wù)分配公平公正。（5）可持續(xù)影響力。項目實施能較好契合市民需要，與本地發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)程度高；項目產(chǎn)出質(zhì)量效果較好，能持續(xù)發(fā)揮影響力。（6）滿意度。公眾對市政設(shè)施維修改造滿意率90%以上，檢測公司滿意率90%以上，供水用戶滿意率90%以上。二、績效評價工作開展情況本所接到常德市財政局委托后，成立了績效評價小組，結(jié)合項目實際情況制定了績效評價方案。按擬定方案，評價小組于2020年7月16日至8月7日進(jìn)駐市常德市海綿城市建設(shè)中心進(jìn)行了現(xiàn)場評價和問卷調(diào)查。至8月28日績效評價小組通過匯總項目資料，對市政設(shè)施維修改造項目實施效果及存在的問題進(jìn)行了分析，撰寫績效評價初稿。在與市財政局、市海綿城市建設(shè)中心交換意見后，形成本次績效評價報告。三、綜合評價情況及評價結(jié)論經(jīng)綜合評價，該項目得分73.6分，評價結(jié)果為“中（較差）”（詳見附件1）。評分情況如下：（一）決策總分20分，實得18分，扣2分，扣分明細(xì)：1.績效目標(biāo)不完整，扣1分；2.績效指標(biāo)與項目計劃數(shù)不對應(yīng)，扣1分。（二）過程總分20分，實得13分，扣7分，扣分明細(xì)：1.預(yù)算執(zhí)行率低，扣3分；2.部分項目結(jié)算送審工作不及時，扣0.5分；3.個別合同簽訂不規(guī)范，扣0.5分；4.部分項目無監(jiān)理日志、施工日志，扣1分；5.多個項目未經(jīng)驗收投入使用，扣1分；6.多個項目檔案資料不齊全，扣1分。（三）產(chǎn)出總分30分，實得19.6分，扣10.4分，扣分明細(xì)：1.主次干道維修改造完成率22.76%，扣1.5分；2.排水設(shè)施完成率64%，扣0.7分；3.橋梁加固維修等項目均未完成，扣2分；4.資產(chǎn)交接入賬、用戶建檔及抄收工作、注銷原水廠工商登記3項工作未完成，扣1分；5.部分項目無竣工驗收單，現(xiàn)場檢查個別項目有質(zhì)量問題，扣1分；6.未采取維修加固措施，扣1分；7.簽訂收購協(xié)議、收購資產(chǎn)交接入賬的程序上欠規(guī)范，扣1分；8.市海綿中心11個子項目未在2019年及時完成，扣0.7分；9.市橋管處6個子項目未在2019年及時完成，扣1分；10.收購3項程序未年內(nèi)完成，扣0.5分。（四）效果總分30分，實得23分，扣7分，扣分明細(xì)：1.社會效益欠佳，扣2分；2.項目可持續(xù)影響力欠佳，扣2分；3.滿意率未達(dá)標(biāo)，扣3分。四、績效評價指標(biāo)分析（一）項目決策情況1.項目立項情況。市政設(shè)施維修改造項目由市財政局與市海綿城市建設(shè)中心聯(lián)合申報，經(jīng)政府審批后立項；市城區(qū)橋梁專項檢測項目由市橋管處申報審批立項；收購小水廠項目根據(jù)2017年10月16日市政辦第8次會議紀(jì)要立項。2.項目績效目標(biāo)情況。2019年市政設(shè)施維修改造專項資金績效目標(biāo)申報表中績效目標(biāo)欠完整，缺少橋梁加固維修、5座橋交通流量檢測和收購水廠等方向的績效目標(biāo)。評價小組根據(jù)收集的項目資料重新梳理了2019年績效目標(biāo)。3.資金投入情況。2019年項目預(yù)算3700萬元，預(yù)算確定的項目投資額與工作任務(wù)相匹配；工程施工項目嚴(yán)格根據(jù)財政預(yù)算評審后的金額及工程進(jìn)度支付。（二）項目執(zhí)行過程情況1.項目資金管理情況（1）項目資金到位率。2019年市政設(shè)施維修改造專項資金預(yù)算3700萬元，實際到位3700萬元，資金到位率100%。（2）預(yù)算執(zhí)行率。2019年共撥付項目資金1610.76萬元，預(yù)算執(zhí)行率43.53%。（3）資金使用合規(guī)性。根據(jù)工程進(jìn)度撥款，資金核算準(zhǔn)確，審批手續(xù)完善。2.組織實施情況（1）管理制度建全性。市海綿城市建設(shè)中心制訂了《市政設(shè)施專項項目管理制度》《支出管理制度》《合同管理制度》等；市城市橋梁管理處制訂了《維修改造項目管理制度》《城市橋梁檢測評估考核辦法》；市自來水公司制訂了《關(guān)于柳葉露水飲品有限公司和太陽山泉供水有限公司收購及接管工作的實施方案》。項目管理制度健全，合法合規(guī)。（2）制度執(zhí)行有效性。根據(jù)部門《建設(shè)項目管理制度》要求，建設(shè)項目實行項目法人制、合同管理制、預(yù)決算管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制等“六制”管理。項目法人制和招標(biāo)投標(biāo)制落實到位，其他“四制”落實情況如下：①合同管理制。個別合同無金額、無簽署日期，合同管理欠嚴(yán)謹(jǐn)。②預(yù)決算管理制。各施工改造項目均己通過市財政局的預(yù)算評審。截止2020年8月，出具了五個項目的結(jié)算評審報告。其他完工項目處于竣工驗收或結(jié)算評審階段，項目竣工驗收及結(jié)算評審工作遲緩。③工程監(jiān)理制。有項目存在監(jiān)理日志不全的問題，工程監(jiān)理制執(zhí)行有效性欠佳。④檔案管理情況。經(jīng)檢查，部分市政設(shè)施維修改造項目工程實施資料不齊全，檔案管理不到位。（三）項目產(chǎn)出情況（1）產(chǎn)出數(shù)量列表如下：序號項目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)實際完成數(shù)量完成率1道路損毀路面拆除重建瀝青砼路面11800㎡002損毀人行道進(jìn)行透水磚或瀝青砼改造11000㎡2900㎡26.36%3城區(qū)道路埋設(shè)排水管疏通改造3351m3051m91.05%4江北城區(qū)排水設(shè)施維修改造11個7個64%52018年綜合窨井蓋巡查維護(hù)包干補(bǔ)助1項006扶貧點村鎮(zhèn)建設(shè)包干補(bǔ)助1項1項100%7城市橋梁結(jié)構(gòu)檢測評估50座50座100%8橋梁區(qū)域交通量調(diào)查5座5座100%9城市橋梁設(shè)施加固維修工作5座0010開辟“常德橋梁科普室”1間0011收購兩家柳葉湖小水廠6項完成3項收購程序50%2.產(chǎn)出質(zhì)量施工安全率和改造設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)績效目標(biāo)。其他產(chǎn)出質(zhì)量完成情況如下：①維修改造質(zhì)量合格率。部分竣工項目未竣工驗收就已投入使用，部分人行道板破損，維修改造質(zhì)量合格率不達(dá)標(biāo)。②橋梁加固維修質(zhì)量合格率。橋梁加固維修6個子項目均未完工，其中枉水大橋維修加固項目至今未開工。此項不考核。③橋梁檢測問題采取措施率。根據(jù)橋梁結(jié)構(gòu)檢測結(jié)果，武陵大橋、德山大橋、桃花源大橋、三里鋪橋、紅星排河渠橋、泉水一橋和丹陽天橋等7座橋梁問題較突出，市橋管處雖及時總結(jié)問題并提出維修建議，但截止現(xiàn)場評價日尚未采取措施，目標(biāo)未完成。④收購工作規(guī)范率。簽訂收購協(xié)議、收購資產(chǎn)交接清點入賬等程序上欠規(guī)范，收購工作規(guī)范率不達(dá)標(biāo)。3.產(chǎn)出時效（詳見附件1-4）①道路、人行道維修改造項目完成及時性。23個施工改造子項目有7個子項目未在2019年完成，產(chǎn)出時效不達(dá)標(biāo)。②排水設(shè)施維修改造項目完成及時性。11個子項目有4個未在2019年完成，產(chǎn)出時效不達(dá)標(biāo)。③橋梁加固維修項目完成及時性。6個項目均未在2019年完成，產(chǎn)出時效不達(dá)標(biāo)。④橋梁結(jié)構(gòu)檢測及交通流量檢測項目完成及時。⑤收購柳葉湖兩小水廠項目完成及時性。3項工作未及時完成，產(chǎn)出時效不達(dá)標(biāo)。4.產(chǎn)出成本。成本支出合規(guī)，未超預(yù)算。（四）項目效益情況1.社會效益（1）推進(jìn)了海綿城市建設(shè)。本項目的實施進(jìn)一步提高了市政設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)行效率，保障了市民安全出行，為市民營造了較好的生活工作環(huán)境。但由于多個市政設(shè)施維修改造項目未及時完成，市民對市政設(shè)施維修改造質(zhì)量滿意率為84.9%，未達(dá)90%，未達(dá)到最佳社會效益。（2）加強(qiáng)了橋梁安全管理。通過定期對城市橋梁專項檢測，及時掌握橋梁整體狀況；根據(jù)檢測結(jié)果，為下一步橋梁養(yǎng)護(hù)及維修改造提出建議。但市橋管處未能根據(jù)檢測結(jié)果及建議，及時維修改造，消除橋梁隱患，未發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。市政供水管網(wǎng)與小水廠自營管網(wǎng)并網(wǎng)供水，實現(xiàn)了柳葉湖片區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，87%的居民認(rèn)為收購后自來水設(shè)施維護(hù)比以前及時。因并網(wǎng)后隨即取消了紅旗水庫飲用水源功能，促進(jìn)了紅旗水庫周邊開發(fā)利用。但據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計，有33%的當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為水質(zhì)未提高，部分居民對水價上漲有抵觸情緒，影響收購水廠項目的社會效果。2.可持續(xù)影響。通過市政設(shè)施維修改造，提高了城市公共服務(wù)功能和公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，助力城市可持續(xù)發(fā)展。但多個項目未完成，有的項目實施質(zhì)量和效果欠佳，未發(fā)揮最佳可持續(xù)影響力。3.滿意度。經(jīng)調(diào)查問卷匯總，公眾對市政設(shè)施維修改造項目滿意率為86.6%，專業(yè)檢測公司對檢測項目滿意率為88%，原水廠用戶對收購后供水服務(wù)滿意率為87%，目標(biāo)未完成。五、主要經(jīng)驗及做法1.建立健全項目管理制度。為保障項目順利實施，市海綿城市建設(shè)中心制訂了《市政設(shè)施專項項目管理制度》；市橋梁管理處制訂了《維修改造項目管理制度》《城市橋梁檢測評估考核辦法》。2.采取文明施工措施。市政設(shè)施改造項目實施過程中，采取了半封閉施工，保證了市民安全通行；同時采取有力措施保障施工區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)周邊綠化及公共設(shè)施完整性。項目在進(jìn)場施工時，針對所在地特點，將施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生納入總體規(guī)劃，認(rèn)真控制減少施工可能產(chǎn)生的粉塵、噪音、廢水等對環(huán)境的污染。3.嚴(yán)格遵守招投標(biāo)制度。市海綿城市建設(shè)中心嚴(yán)格按照市政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，對于金額較小項目采取“三重一大”議事規(guī)則，招開由市財政局、市住建局、市紀(jì)委、施工單位參加的專題會議，討論商議交辦施工項目；對于金額較大項目則嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。六、存在的問題及原因分析（一）績效目標(biāo)設(shè)置欠科學(xué)績效目標(biāo)設(shè)置不完整，無橋梁加固維修、交通流量檢測、收購小水廠等績效目標(biāo)，且績效目標(biāo)與項目計劃數(shù)不對應(yīng)。績效目標(biāo)設(shè)置不完整的原因是市海綿城市建設(shè)中心未與市橋管處、市財政局溝通資金使用內(nèi)容，協(xié)同制訂項目績效目標(biāo)。（二）預(yù)算執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)市政設(shè)施維修改造專項資金2019年度的預(yù)算執(zhí)行率僅43.53%。預(yù)算執(zhí)行率低的原因是市海綿城市建設(shè)中心與市橋管處負(fù)責(zé)的項目前期準(zhǔn)備工作遲緩，竣工驗收、送審不及時，導(dǎo)致資金申請延遲，預(yù)算資金執(zhí)行率低。（三）未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度一是項目決算管理不到位，有的項目完工半年尚未辦理竣工結(jié)算手續(xù)，如紫緣路與柳河路交匯口東北角人行道板改造項目、三星路道路排水改造項目；二是合同管理欠規(guī)范，如市海綿城市建設(shè)中心與懷德建設(shè)監(jiān)理公司簽訂的監(jiān)理合同，合同中無金額，無日期。三是監(jiān)理制度、施工制度未嚴(yán)格執(zhí)行，部分項目無監(jiān)理日志和施工日志；四是部分項目工程完工后，驗收程序未規(guī)范執(zhí)行，未經(jīng)驗收合格后即投入使用。五是大部分完工項目檔案資料不齊全，歸檔欠及時。上述問題產(chǎn)生原因系市海綿城市建設(shè)中心主管責(zé)任意識不強(qiáng)，未嚴(yán)格遵守《建設(shè)項目管理制度》所致。（四）項目產(chǎn)出欠佳1.市海綿城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)的市政設(shè)施維修改造項目，一是多個子項目未及時完成，特別是市海綿城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)的吉生路、人民路、紫緣路、桃花源路路面改造項目未及時完成（目前已完成施工）。二是項目產(chǎn)出質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，部分道路、人行路、排水維修改造項目未進(jìn)行竣工驗收，現(xiàn)場檢查還有剛改造完成的人行道板有破損現(xiàn)象、泵站增加隔油池項目無明顯隔油效果。項目完成較差的原因是前期準(zhǔn)備工作未統(tǒng)籌安排好，影響項目正常開工建設(shè)，后期竣工驗收、結(jié)算送審工作遲緩，導(dǎo)致項目完成率低。人行道改造質(zhì)量欠佳原因是人行道板質(zhì)量欠佳，車輛上道碾壓所致；隔油池項目效果欠佳的原因是改造方案中使用的施工工藝、技術(shù)欠先進(jìn)。2.2019年市橋管處負(fù)責(zé)的6個橋梁維修加固項目均未及時完成，其中3個項目系2018年橋梁專項檢測反映出的，沾天湖棧橋等橋梁問題較突出，未及時完成消除安全隱患；2019年通過專項檢測7座橋梁問題較突出，需進(jìn)行專項維修，但市橋梁管理處至今未采取維修加固措施。產(chǎn)出欠佳的原因系項目前期準(zhǔn)備工作拖沓，未系統(tǒng)規(guī)劃，影響項目正常施工。3.市自來水公司負(fù)責(zé)的收購項目，未按收購方案在簽訂收購協(xié)議并支付第一筆收購款15天內(nèi)完成標(biāo)的物交付，并將收購資產(chǎn)清點入賬（目前已入賬）；據(jù)走訪了解至今太陽山水廠原用戶建檔及抄收工作未完成，原兩家小水廠目前也未注銷工商登記。二是市自來水公司簽訂的收購協(xié)議中轉(zhuǎn)讓價款依據(jù)不合規(guī)。兩水廠在2017年底做的資產(chǎn)評估，根據(jù)評估報告及市發(fā)改委批復(fù)，資產(chǎn)評估價有效期只到2018年底，而收購協(xié)議在2019年6月簽訂，引用超期無效的資產(chǎn)評估價，不合規(guī)；且兩水廠經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償評估價未經(jīng)市發(fā)改委審批，收購程序上欠規(guī)范。市自來水公司產(chǎn)出欠佳的原因是未按照收購方案嚴(yán)格執(zhí)行，以及前期收購準(zhǔn)備工作無計劃所致。（五）效益未達(dá)最佳問卷調(diào)查統(tǒng)計市政設(shè)施維修改造質(zhì)量滿意率欠佳，原因是有的項目改造效果不明顯，影響項目績效。有33%的當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為原水廠收購后水質(zhì)未提高，水質(zhì)較差，問題產(chǎn)生原因是部分居民入戶水管質(zhì)量差（原水廠埋入的），并網(wǎng)后未改造，下雨污水滲入導(dǎo)致；有一半的當(dāng)?shù)鼐用駥λ畠r上漲有抵觸情緒，影響項目績效。據(jù)悉水價上漲系收購前水價中無城市污水處理費(fèi)這一項，收購后城鄉(xiāng)供水一體化，市自來水公司代收城市污水處理費(fèi)，水價總體將上漲近1元錢。5家檢測機(jī)構(gòu)有1家不清楚工作分配是否公平公正，1家明確表示不公平不公正，影響項目績效。基于上述因素影響，以及多個項目的未完成，影響項目社會效益、可持續(xù)影響力未達(dá)優(yōu)良水平。七、有關(guān)建議（一）科學(xué)制訂績效