中鐵十四局包茂高速公路T10標段

跨鐵路、公路營業線施工應急預案

二0一三年十月二日

跨鐵路、公路營業線施工應急預案（所有應急預案字號字體要統一）

根據《中華人民共和國道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》以及《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、鐵道部頒發的《關于加強營業線施工安全管理規定》、《鐵路技術管理規程》等法律法規的有關規定，并根據《國家交通事故救助應急預案》等國家和上級部門的應急預案要求，結合本項目部工程的實際情況，制定本應急救援預案。

1事故類型和危害程度分析

根據本項目部分布情況等，凡在建項目項目部跨鐵路、公路營業線施工的重點是交通組織和交通安全管制，發生事故主要是有可能引起中斷交通事故、人員傷亡、車輛與設備損壞事故、地下（高空）管線破壞等。

2應急處置基本原則

2.1以人為本，減少危害

切實履行企業的主體責任，把保障員工、人民群眾和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

2.2居安思危，預防為主

對重大安全隱患進行評估、治理，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。

2.3統一領導、分級負責

在項目部應急領導小組統一領導下，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實行政領導責任制，切實履行項目部的管理、監督、協調、服務職能，充分發揮專業應急機構的作用。

2.4快速反應，協同應對

應急行動快速、有序、高效。建立聯動協調制度，充分發揮各種應急隊伍的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

3組織機構及職責

3.1應急救援組織體系

跨鐵路、公路營業線施工應急救援組織機構分為一、二級編制，項目部設置應急預案實施的一級應急組織機構，項目部設置應急預案實施的二級應急組織機構，具體組織框架見附圖1。

3.2指揮機構及職責

3.2.1項目部成立跨鐵路、公路營業線施工應急救援領導小組,日常辦事機構設置在安質部，電話（填綜合辦公室電話）。

組長：（按投標書）

副組長：

成員：

3.2.2項目部成立跨鐵路、公路營業線施工安全應急救援領導小組，設值班室和值班電話。

組長：項目經理（同上）

副組長：項目書記

組員：安全長、項目辦主任、技術員、質檢員、施工隊負責人、值勤人員

3.2.3

組長職責：

a、決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構提供幫助并實施應急計劃，在不受事故影響的地方進行直接操作控制；

b、復查和評估事故可能發展的方向，確定其可能的發展過程；

c、指導設施的部分停工，并與領導小組成員的關鍵人員配合指揮現場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視；

d、與場外應急機構取得聯系及對緊急情況的記錄作業安排；

e、在場內實行交通管制，協助場外應急機構開展服務工作；

f、在緊急狀態結束后，控制受影響地點的恢復，并組織人員參加事故的分析和處理。

3.2.4

副組長職責：

a、評估事故的規模和發展態勢，建立應急步驟，確保員工的安全和減少車輛和財產損失；

b、如有必要，在救援服務機構來之前直接參與救護活動；

c、安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶；

d、設立與應急小組的通訊聯絡，為應急組織提供建議和信息。

3.2.5

通訊聯絡組職責：

a、確保與最高管理者和外部聯系暢通、內外信息反饋迅速；

b、保持通訊設施和設備處于良好狀態；

c、負責應急過程的記錄與整理及對外聯絡。

3.2.6技術支持組職責

a、提出搶險救援及避免事故擴大的臨時應急方案和措施；

b、指導搶險救援組實施應急方案和措施；

c、修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷；

d、繪制事故現場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。

3.2.7消防保衛組職責

a、事故引發火災，執行防火方案中應急預案程序；

b、設置事故現場警戒線、崗，維持事故發生場地搶險救護的正常運作；

c、保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入；

d、保護受害人財產；

e、搶救救援結束后，封閉事故現場直到收到明確解除指令。

3.2.8搶險救援組職責

a、實施搶險救援的應急方案和措施，并不斷加以改進；

b、尋找受害者并轉移至安全地帶；

c、在事故有可能擴大進行搶險救援時，高度注意避免意外傷害；

d、搶險救援結束后，報告最高管理者并對結果進行復查和評估。

3.2.9醫療救治組職責

a、在外部救援機構未到達前，對受害者進行必要的搶救（如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等）；

b、使重度受害者優先得到外部救援機構的救護；

c、協助外部救援機構轉送受害者至醫療機構，并指定專人護理。

3.2.10后勤保障組職責

a、保障系統內各組人員必須的防護、救護用品及生活物質的供給；

b、提供合格的搶險救援物質及設備。

3.2.11施工指揮組職責

a、調配搶險救援所需的人力，實施救援計劃；

b、對搶險救援人員進行培訓和教育。

3.2.12物資供應組職責

a、協助各項目部制訂應急物資資源的儲備計劃，按已制訂的項目應急物資儲備計劃、檢查、監督、落實應急物資的儲備數量，收集和建立檔案并歸檔；

b、定期檢查、監督、落實應急物資資源管理人員的到位和變更情況；

c、定期檢查、監督、落實過期應急物資資源的更新和達標狀態；

d、定期收集和整理各項目部施工場區的應急物資資源信息，建立檔案并歸檔，為應急行動的啟動，作好物資源的數據儲備；

e、應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織周邊其它項目部的應急物資資源，及時對事故現場進行應急救援。

4預防與預警

4.1危險源監控

項目部對分布的跨鐵路、公路營業線施工危險源進行有效的監控，對危險源進行分析與風險評估后，項目部制定年度重大危險源控制要點和要求?？偙O辦對重大危險源管理方案及應急預案體系進行審核。

對重大危險源，首先采取教育的方式，讓作業人員充分認識到其危害程度，從思想上引起重視，從行動上規范起來。其次，采取防范措施，對重大危險源，項目部都應制定應急預案和管理方案，一旦發生事故，盡可能把損失降低到最低。

地下管線與主管部門進行聯系，探明位置、規模，商定保護措施，簽訂安全保護協議；空中管線與有關部門簽訂防護協議。做到共同保護。

4.2預警行動

應急報警機制由應急上報機制、內部應急報警機制、外部應急報警機制和匯報程序四部分組成。形式為由下而上、由內到外，形成有序的網絡應急報警機制。

4.2.1應急上報機制

通過危險源辯識體系獲取危險源突顯特征后，第一時間報告項目部負責人，項目部負責人應立刻向項目部應急救援組織匯報（日常辦事機構設置在安質部，電話（綜合辦公室電話）由項目部領導小組組長決定是否啟動應急預案或繼續上報。

4.2.2內部應急報警機制

應急預案啟動后，一、二級應急組織啟動，并拉響應急警報，通過電話通知項目部的相關人員以及事故現場的全體人員進入應急狀態，一、二級應急組織進入應急預案及應急計劃實施狀態。

4.2.3外部應急報警機制

內部報警機制啟動的同時，按應急總指揮的部署，立即啟動外部應急報警機制，向已經確定的施工場區外部公司、內部的鄰近項目部應急體系，周邊已建立外部應急協作體系，社會公共救援機構報警。

4.2.4匯報程序

項目部按地方政府的事故上報規定和行業事故上報制度，依照程序向項目部安質部及上級相關主管部門匯報。信息發布的內容主要包括：事故發生的基本情況、搶險救援的動態及成效、下一步安排、需要說明的問題等。信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。

5信息報告程序

5.1報告程序

當事故發生后，現場第一發現人——項目部值班人員——項目部應急救援小組組長——項目部值班人員——項目部跨鐵路、公路營業線應急救援小組——向上級部門報告——確定是否啟動本預案。

各項目部要清楚當地政府相關部門的值班電話和應急預案程序，實行晝夜值班制度。

項目部電話xxxxxxxxxxx安全長xxxxx

交警：122

急診：120公安110

5.1.1發生特大安全事故，要在1小時內報項目部安質部、集團公司安質部、監理、業主以及地方安監局等部門，內容見《應急信息報告與處置表》。內容要簡單扼要，主要說明事故發生地點、性質、傷亡人數等。

5.1.2發生重大安全事故，要在1.5小時內報項目部安質部及集團公司安質部、監理、業主以及地方安監局等部門，內容見《應急信息報告與處置表》。內容要簡單扼要，主要說明事故發生地點、性質、傷亡人數等。

5.1.3發生一般及以下事故，要在2小時內報項目部安質部、集團公司安質部、監理、業主等部門，內容見《應急信息報告與處置表》。內容要表達完整，說明事故發生的地點、性質、傷亡人數等。

5.1.4發生地下及空中管線破壞立即與項目部安質部及主管部門聯系，確定補救措施。

5.2通訊體系

通訊聯絡組建立有效的通訊體系，確保以下有關人員的通訊暢通：

5.2.1應急人員之間；

5.2.2事故指揮者與應急人員之間；

5.2.3應急救援系統各機構之間；

5.2.4應急指揮機構與外部應急組織之間；

5.2.5應急指揮機構與傷員家庭之間；

5.2.6應急指揮機構與上級行政主管部門之間；

5.2.7應急指揮機構與認為必要的有關人員和部門之間。

6應急處置

6.1響應分級

6.1.1發生事故（險情）發生一般以上事故或百人以上的公共安全事件的事故，為Ⅰ級應急響應。

6.1.2發生事故（險情）發生亡人事故或百人以下五十人以上的公共安全事件的事故，為Ⅱ級應急響應。

6.1.3發生事故（險情）發生重傷事故或五十人以下十人以上的公共安全事件的事故，為Ⅲ級應急響應。

6.1.4發生事故（險情）發生傷人事故或十人以下的公共安全事件的事故，為Ⅳ級應急響應。

6.2響應程序

6.2.1當啟動Ⅰ級和Ⅱ級應急響應時，現場施工人員在第一時間及時向指揮部應急領導小組或其辦公室報告，同時在1小時內向業主、總監辦、上級主管理部門報告。對后續處置情況也要及時報告。等匯報的同時要啟動相應的應急預案，進行先期處置，控制事態發展，應急預案實施后，項目部應急領導小組根據“統一指揮、屬地為主、專業處置”的原則配合地方和上級部門進行救援。

6.2.2當啟動Ⅲ級應急響應時，要在第一時間及時向指揮部應急領導小組或其辦公室報告。指揮部在接到報告后按規定1小時內向地方政府部門、上級主管部門報告。同時向集團公司、監理等有關部門匯報。

6.2.3當啟動Ⅳ級應急響應時，事發地的施工工班迅速做出應急響應，救護傷員、控制事態發展，并立即向項目部應急領導小組匯報并及時向指揮部應急領導小組或其辦公室報告，指揮部應急領導小組或其辦公室按規定要求1小時內逐級上報。

6.2.4當啟動Ⅳ級應急響應時，事發地的項目部迅速做出應急響應，救護傷員、控制事態發展，并立即向項目部應急領導小組匯報。

6.2.5擴大應急：如果項目部領導小組預計事故的事態有進一步擴大的可能，憑借項目部的應急預案控制不了局面的話，應立即向當地、集團公司等上級部門匯報，請求啟動上一級的應急預案。

6.3處置措施

6.3.1接警處置

值班人員在接到跨鐵路、公路施工安全事故報警后，應立即報告項目部跨鐵路、公路施工安全事故緊急處置領導小組組長或副組長，并報告當地鐵路、交通主管部門。接到管線等破壞立即與項目部安質部其主管部門聯系。由組長或副組長組織開展以下工作：

6.3.1.1立即組織力量，迅速趕赴現場。

6.3.1.2迅速向當地鐵路、交通主管部門匯報簡要案情及后果，并根據事故現場情況，商請衛生、保險、鐵路、交通、消防等部門予以配合，協同進行傷員搶救和現場勘查、施救工作。

6.3.1.3封閉、保護現場，必要時可以申請當地鐵路、交通主管部門中斷交通，但應設立明顯標志，標明車輛通行路線。

6.3.1.4采取搶救、滅火等緊急措施。搶救傷者應盡量就近、集中，尸體轉移應注意停放條件。

6.3.1.5監護當事人，尋找并調查證人。

6.3.1.6確定指揮員指導現場勘查。

6.3.2現場救護

6.3.2.1現場救護領導小組及分工

組長：1名；副組長：1-2名

；組員：相關部門及現場施工負責人

。人員分工：

組長負責事故總協調和現場的救助指揮

副組長負責現場救治及送往醫院途中的防護

財務部負責醫院費用的押金的支付。

綜合辦公室負責聯系醫療機構。

其他人員負責具體工作。

6.3.2.2現場急救隊

成立現場急救隊，隊長由項目部主管領導擔任，主要成員應包括工班長、醫生、汽車司機。人員數量3～5名。

6.3.2.3現場急救藥品及醫療器械

現場衛生員必須配備擔架、簡單止血包扎物、氧氣袋等醫療器具，施工現場應配備車輛，值班室和橋梁施工現場應配備必要的通訊設施。

6.3.2.4急救醫院考察

項目部、項目部對就近較好的醫院進行考察，并記錄醫院的急救聯系電話。

6.3.2.5人員急救實施程序及事項

a、事故發生后，事故現場人員應及時組織現場其他人員臨時救護，并進行聯系車輛將受傷人員送往就進醫院，同時用有線電話通知項目部的值班人員，啟動項目部應急預案程序，同時由值班人員及時上報項目部應急救援救領導小組。

b、搶救領導小組人員組織進行搶救，衛生員及時帶上擔架和醫療器械趕到事故現場急救。

c、辦公室人員在接到通知應及時到醫院或電話聯系急救手續，并派出車輛到事故現場迎接，如受傷人員情況嚴重應聯系醫院急救120救護車。

d、財務人員及時到醫院辦理住院手續。

6.3.3組織指揮現場勘查

項目部應急救援領導小組到達現場后，首先必須迅速全面地了解現場情況，聽取先期到達現場的民警和有關人員匯報，對事故發生的性質、案件性質、現場范圍、現場中心、現場是否發生變動和破壞，以及有無必要對現場采取警戒、封閉或其它緊急措施等作出初步的判斷和決策，然后立即組織力量，進行如下分組分工，并開展現場勘查工作：

6.3.3.1現場保護、交通指揮疏導組：由應急救援領導小組組織有關人員組成，負責保護現場不受破壞，指揮車輛有序停放等待或繞道通行。

6.3.3.2傷、亡人員搶救組：由項目部或項目部衛生醫護人員，負責急救并把傷員盡快送往就近醫院搶救，尸體妥善保存停放。

6.3.3.3現場勘查組：由項目部或項目部安全人員協助當地鐵路、公路、交通部門，負責對事故現場的痕跡、物證進行拍照、測量、提取、勘驗、制圖和記錄等工作。

6.3.3.4調查訪問組：由項目部或項目部安全人員協助當地交警，負責走訪事故知情人和見證人，收集證人證言，監護當事人。

6.3.3.5后勤接待組：由項目部或項目部辦公室有關人員組成，根據實際需要，在有關部門的領導下,負責交通調度、后勤安排，接待受害者親屬等后勤工作。

現場勘查工作結束，經核實無誤和指揮員同意，應抓緊清理、撤除現場保護措施，恢復交通。

6.3.4組織臨場討論與書面報告

現場勘查工作基本結束后，指揮員應召集有關人員召開臨場會議，根據實地勘查和現場調查所得材料，對事故案情作出分析判斷。根據臨場討論會的結果，指導有關部門開展下一步工作，如認為勘查不詳盡，應及時進行補充勘查。

在基本查明事故原因和損害后果的情況下，盡快擬出事故情況的書面材料，按規定的時間和程序向上級機關報告。包括對現場救援措施和效果的評價。

6.3.5指導事故責任認定和善后處理工作

在事故原因查明后，協助當地鐵路、公路、交通部門、主要設施管理部門等進行事故處理，按法定程序，組織公開聽證，公開、公平、公正地對事故責任作出認定，依法處理事故責任者，積極、穩妥地對事故所造成的損害后果進行善后調解。事故處理妥當后，保護好事故現場。由地方鐵路、交通部門進行調查、處理；項目部綜合辦公室和安質部協助進行調查。在鐵路、公路、交通部門出具的《事故調查報告》的基礎上，再進行分析，查明事故原因及責任人，以書面形式向上級寫出《事故調查報告》，包括發生事故時間、地點、受傷(死亡)人員姓名、性別、年齡、工種、傷害程度、受傷部位等，并執行糾正措施控制程序。

6.3.6預防措施

6.3.6.1以適應跨鐵路、公路營業線施工特點為原則進行施工現場規劃

a、現場規劃要避免干擾、減少干擾，現場組織要首先無條件的服從交通安全暢通。

b、可采用兩側分設貫通便道及分別場地布置的組織方案，材料運輸及設備進出場行走臨時便道，減少對主線的交通影響。

c、配備相應的信號和通訊設備，施項目部域設置醒目的信號、警示標志，引導車輛正確行使通過。

d、加強對鐵路的防護，鐵路兩側禁止堆放雜物，機械設備、工具不得侵限，以確保行車安全。

6.3.6.2周密的交通組織和完善的臨時交通工程是確?？玷F路、公路營業線施工安全的首要保證條件

本著不中斷交通和不影響交通的原則于開工前制訂詳細的交通組織方案和臨時交通設施設置方案，報批執行。與交通組織相適應的臨時交通設施包括臨時管理服務設施；臨時安全設施，如臨時標志線、隔離設施、警示標志等；其他臨時交通設施，如臨時照明設施、臨時通行信號燈等。同時夜間施工路段加設夜間施工標志和臨時警告標志燈、臨時照明；霧區路段施工時沿行車方向設誘導霧燈。

6.3.6.3施工協調

a、與鐵路相關部門相協調。

b、與公路相關部門相協調。

c、與高速公路相關部門相協調。

d、與交通相關部門相協調。

6.3.6.4應急措施

a、同鐵路、公路、高速公路、交通相關部門一起，制訂應急措施方案，并按方案要求配足人員設備，并對現場值班人員進行培訓。

b、一旦發生意外安全事故，現場值班人員立即按應急方案處置。

6.3.6.5保護通訊及電力電纜、地下管線和周圍構筑物措施

a、保護通訊及電力電纜、地下管線等措施

在工程開工以前，對線路征地范圍內及附近的通訊及電力電纜、地下管線等進行實地勘測，統計造冊，確定位置和歸屬。用探測儀器進行全標段探測，登記隱蔽物情況，劃定范圍并進行標識，施工時采用人工挖探溝辦法進一步確認，做到先防護后施工，地下埋設管線段嚴禁機械開挖。

對處在征地范圍以外，不需搬遷但易造成損壞的通訊及電力電纜、地下管線等，施工前設置必要的防護設施并立牌警示。

在既有鐵路、公路、較大村鎮附近施工時，挖基、取土前要使用專門的探測儀器進行地下探測，探明無物后方可進行施工。

b、保護周圍構筑物措施

在既有建筑物附近進行基坑開挖等開挖作業時，要采取安全穩妥的基坑支護措施，防止基坑失穩對既有建筑物造成損害。

在施工過程中，若發現歷史文物或有研究價值的物品時，立即采取保護措施，同時盡快通知建設單位和當地文物管理部門。

對于營業線上設備，施工時采取劃警戒線、隔離施工、專人防護等措施進行保護，嚴禁侵限違規作業。

7應急物資與裝備保障

7.1應急物資

項目部要調配一定的人力、設備、車輛，要向業主及集團公司備案。一般應配備的應急物資見附表3。

7.2保障措施

項目部建立物資數據庫，制定物資動員計劃，組織開展應急物資能力資源情況調查，建立應急救援物資儲備臺帳，逐步完善動態應急救援物資、個人安全防護用品儲備保障機制及相關措施，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散。

7.2.1通信與信息保障

項目部信息中心與當地通信部門密切配合，建立網絡信息平臺，信息中心與當地通信部門簽訂協議，由通信部門負責對整個信息系統進行維護，確保在任何情況下保證信息暢通。

火警電話：119急救電話：120

人民醫院電話：（可上網查詢）

現場交通監察電話：

現場當地安監局電話：

7.2.2應急隊伍保障

發生Ⅰ級應急響應時，根據屬地為主的原則，應急隊伍由地方專業隊伍組成，項目部所屬的應急隊伍配合營救。各應急隊伍在現場指揮部的統一指揮下有秩序的進行。同時，現場救援指揮部聯系更高一級的救援隊伍作為應急之用。

發生Ⅱ級應急響應時，項目部所屬的應急隊伍作為兼職應急隊伍是主要的救援力量，同時，出動項目部應急力量幫助搶救，在項目部應急領導小組的統一指揮下進行救援。同時，聯系當地應急救援隊伍作為應急之用。

發生Ⅲ級應急響應時，項目部迅速啟動應急預案，項目部應急救援領導小組調動各項目部應急救援隊伍，集中力量進行救援。同時，聯系集團公司應急救援隊伍或當地救援隊伍作為應急之用。

發生Ⅳ級應急響應時，事發地的項目部迅速啟動應急預案，出動應急隊伍進行搶救。同時，向項目部匯報，項目部安排其余項目部應急隊做好應急準備。

7.2.3應急物資裝備保障

根據工程施工點多面廣的特點，項目部將應急物資分別在各個應急隊存放，數量滿足同時救援兩起事故的總和的數目?？傌撠熑藶轫椖坎宽椖拷浝?，現場負責人為安全長。

7.2.4經費保障

項目部設立專項資金用于安全生產投入方面，金額占總投資的1.5％，該項資金?？顚Ｓ?。項目部安全專項資金的使用權由安全領導小組決定，使用范圍包括：安全技術措施費用、勞動防護用品費用、安全生產宣傳教育和培訓費用、應急預案措施費用和演練費用等方面。安全專項資金的監督部門為項目部安質部、財務部。

7.2.5交通保障

項目部應與當地的鐵路、公路、交通相關部門簽訂協議，聯合建立起安全事故突發情況下的交通管制制度，開通安全事故突發下的“綠色救援通道”。

7.2.6醫療保障

項目部與當地醫院達成協議，保證突發事故下提供必要的的醫療保障。

7.2.7治安保障

項目部與當地交警、巡警大隊達成共識，聯合處理突發事故下的治安管理工作。

8應急預案的培訓與演練

8.1應急培訓

應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織項目部和項目部的全體人員進行有效的培訓，從而具備完成其應急任務所需的知識和技能。項目部安質部、工程管理部負責對項目部及項目部相關人員進行一次培訓。

8.2應急演練

應做到項目部組織每年演練一次，項目開工后演練一次，不定期舉行演練，施工作業人員變動較大時增加演練次數。

9附件

9.1項目部跨鐵路、公路營業線施工應急救援小組組織機構圖

9.2項目部跨鐵路、公路營業線施工應急救援小組通訊錄

9.3配備的應急物資表

附件1：

項目部跨鐵路、公路營業線施工應急救援小組組織機構圖

應急救援組織體系

指揮部跨線作業事故應急領導小組

施工指揮組

技術支持組

（如不需要可刪除）

后勤保障組

工程部

項目副經理、工程部

財務部、計劃部、物設部

通訊聯絡組

綜合部

搶險救援組

醫療救護組

綜合部

安質部

組長

副組長

項目副經理

項目經理

施工現場跨線作業事故應急領導小組

搶險救援組

醫療救護組

施工指揮組

技術支持組

治安管理組

通訊聯絡組

后勤