1、第三章 就業促進法律制度第一節 勞動就業概述第二節 實現就業的方式第三節 政府就業促進的主要措施第四節 特殊就業群體的就業保障第一節勞勞動動就業概概述一、勞動動就業與與失業二、勞動動就業促促進立法法三、勞動動就業的的基本原原則四、我國國就業業促進法法頒布布實施的的意義勞動就業業是指具具有勞動動能力的的公民在在法定勞勞動年齡齡內從事事某種具具有一定定勞動報報酬或經經營收入入的社會會勞動。一、勞動動就業與與失業（一）勞勞動就業業的概念念與特征征勞動就業業具有以以下特征征：1就業業主體具具有特定定性2就業業必須出出自就業業主體的的自愿3必須須是從事事法律允允許的有有益于國國家和社社會的勞勞動4必須須

2、有一定定的勞動動報酬或或經營收收入5就業業形式具具有多樣樣性失業是指指在法定定年齡范范圍內并并且有勞勞動能力力和就業業愿望的的公民未未能實現現就業的的狀態。這里的的失業僅僅指城鎮鎮失業，而農村村中的未未就業者者稱為農農村剩余余勞動力力。（二）失失業的概概念與特特征失業具有有以下特特征：1失業業僅限于于依據有有關法規規和政策策應當保保證其就就業的公公民。2失業業必須是是處于未未獲得就就業崗位位的狀態態。3失業業不以未未獲得就就業崗位位的原因因為限。4失業業的表現現形式僅僅以顯性性失業為為限。目前，世世界各國國有關勞勞動就業業的立法法主要有有以下幾幾種表現現形式： 在憲憲法中明明確規定定公民的的勞

3、動權權。例如如，1919年年，德國國首先將將勞動作作為人的的生存權權利寫進進魏瑪瑪憲法。 在勞勞動基本本法或勞勞動法典典中規定定就業的的內容。例如，法國國勞動法法典第第三卷為為安置置和雇傭傭。 制定定單項的的勞動就就業法規規，如俄羅斯斯聯邦居居民就業業法。二、勞動動就業促促進立法法（一）各各國勞動動就業立立法概況況（二）國國際勞工工組織的的勞動就就業立法法2009年6月月9日第第98屆屆國際勞勞工大會會通過了了全球球就業公公約，該公公約的的核心內內容是，推動國國際社會會將就業業和社會會保障放放在經濟濟復蘇政政策的核核心位置置，以便便加快勞勞動力市市場的率率先恢復復；通過過向弱勢勢群體提提供特殊

4、殊的扶持持政策和和措施，擴大社社會保護護和加強強安全措措施，確確保人人人平等地地享有就就業機會會。（三）我我國的勞勞動就業業立法我國于2007年通過過了中中華人民民共和國國促進就就業法，其目目的是為為了促進進就業，促進經經濟發展展與擴大大就業相相協調，促進社社會和諧諧穩定。三、勞動動就業的的基本原原則基本原則則國家促進進就業原原則平等就業業和雙向向選擇原原則市場調節節就業與與宏觀調調控相結結合原則則照顧特殊殊群體就就業原則則1就就業促進進法是是促進社社會主義義和諧社社會建設設的一部部重要法法律。2就就業促進進法為為我國實實施積極極的就業業政策提提供了法法律保障障。3就就業促進進法進進一步完完善

5、了我我國勞動動保障法法律體系系。四、我國國就業業促進法法頒布布實施的的意義第二節實實現現就業的的方式一、勞動動者與用用人單位位直接洽洽談就業業二、職業業介紹機機構介紹紹就業三、勞動動者自己己組織起起來就業業四、自謀謀職業五、國家家安置就就業六、特定定人員的的就業方方式實現就業業的方式式也稱勞勞動就業業的形式式，是指指國家在在政策和和法規中中確認的的勞動者者實現就就業的途途徑。實實質上，勞動就就業的方方式就是是勞動資資源配置置的方式式，可分分為自然然配置、行政配配置和市市場配置置三種。在實踐中中，我國國實現就就業的方方式主要要包括勞勞動者與與用人單單位直接接洽談就就業、職職業介紹紹機構介介紹就業

6、業、自愿愿組織就就業、自自謀職業業和國家家安置就就業等。它實際上上是勞動動者競爭爭就業，即勞動動者之間間為獲得得就業崗崗位而參參與公平平競爭，常見的的方式是是參加用用人單位位的考試試考核，合格者者獲得就就業崗位位實現就就業。一、勞動動者與用用人單位位直接洽洽談就業業在人才招招聘活動動中，有有時會出出現“人人才拍賣賣”的情情況，這這種做法法不僅違違法，而而且也是是對畢業業生人格格尊嚴的的侵犯。我國勞動動力市場場供大于于求的矛矛盾始終終突出，就業競競爭激烈烈，用人人單位對對勞動者者的素質質要求也也愈來愈愈高。作作為勞動動者應有有勞動風風險意識識和就業業競爭意意識，努努力提高高自身能能力和技技能水平

7、平，這樣樣在就業業上才能能有更多多的選擇擇性。職業介紹紹機構是是指依法法設立的的、從事事職業介介紹工作作的專門門機構。勞動力力市場管管理規定定第15條規規定了我我國職業業介紹機機構可分分為非營營利性職職業介紹紹機構和和營利性性職業介介紹機構構。非營利性性職業介介紹機構構包括公公共職業業介紹機機構和其其他非營營利性職職業介紹紹機構。營利性職職業介紹紹機構是是指由法法人、其其他組織織和公民民個人舉舉辦，從從事營利利性職業業介紹活活動的服服務機構構。二、職業業介紹機機構介紹紹就業這是勞動動者在國國家的扶扶持下，自愿組組織起來來通過各各種集體體經濟組組織實現現就業，國家在在資金、稅收、場地等等方面都都

8、給予政政策照顧顧。在現階段段，這種種形式表表現為國國家鼓勵勵城鎮失失業人員員、下崗崗人員興興辦集體體企業，自愿組組織起來來就業，并為此此規定了了許多優優惠政策策。國家家和社會會予以扶扶持，在在開辦條條件、物物資供應應、固定定資產和和流動資資金貸款款等方面面對勞動動就業服服務企業業予以支支持和照照顧，并并且給予予減免稅稅、調低低稅率等等稅收優優惠和減減免國有有資產占占用費等等其他優優惠。三、勞動動者自己己組織起起來就業業自謀職業業是我國國勞動者者實現就就業的重重要途徑徑，它是是指勞動動者通過過從事個個體工商商經營、開辦私私營企業業和進行行合伙經經營而實實現就業業的行為為。隨著著市場經經濟的發發展

9、，自自謀職業業越來越越受到重重視，并并在安置置失業和和下崗職職工中發發揮著越越來越大大的作用用。這種方式式主要表表現為國國家鼓勵勵城鎮失失業人員員、下崗崗人員從從事個體體勞動經經營實現現就業，并給予予以下優優惠政策策：稅稅收減減免； 資金金支持；減減免工商商等管理理收費；培培訓補貼貼；免免費服服務。四、自謀謀職業目前，國國家對少少數勞動動者仍然然負有保保證其實實現第一一次就業業的機會會。這是是政府出出于國家家利益的的考慮而而規定的的就業政政策。列入國家家安置就就業的人人員有：退退伍軍人人；農農村戶籍籍的烈烈士子女女；華華人華華僑； 冤案案、錯案案而釋放放的人員員；按按國家規規定應當當或可以以由

10、國家家安置就就業的其其他勞動動者等。五、國家家安置就就業我國對農農村勞動動者到城城鎮就業業經歷了了禁止、限制和和幫助的的歷程。目前，國家要要求相關關部門要要做好農農民工轉轉移就業業服務工工作，建建立健全全縣鄉公公共就業業服務網網絡，為為農民轉轉移就業業提供服服務。六、特定定人員的的就業方方式（一）農農村勞動動者到城城鎮就業業我國允許許沒有取取得居留留證件的的外國人人和來中中國留學學的外國國人在中中國就業業。申請請在中國國就業必必須符合合以下條條件： 年滿滿18周周歲，身身體健康康；持持有有有效護照照或可能能代替護護照的其其他國際際旅行證證件； 具有有從事其其工作所所必需的的技能和和專業知知識；

11、 無犯犯罪記錄錄；所所從事事的工作作是國家家法律允允許外國國人從事事的。（二）外外國人在在中國就就業臺、港、澳人員員在內地地就業是是指臺、港、澳澳人員依依法應聘聘受雇于于內地用用人單位位從事一一定社會會勞動并并取得勞勞動報酬酬或經營營收入的的行為。香港、澳澳門人員員在內地地從事個個體工商商經營的的，由本本人持個個體經營營執照、健康證證明和個個人有效效旅行證證件向所所在地的的地（市市）級勞勞動保障障行政部部門申請請辦理就就業證。勞動保保障行政政部門應應當自收收到香港港、澳門門人員提提交的文文件之日日起5個個工作日日內辦理理。在內內地從事事個體工工商經營營的香港港、澳門門人員歇歇業或者者停止經經營

12、的，應當在在歇業或或者停止止經營之之日起30日內內到頒發發該證的的勞動保保障行政政部門辦辦理就業業證注銷銷手續。（三）臺臺、港、澳居民民在內地地就業第三節政政府府就業促促進的主主要措施施一、建立立較完整整的就業業促進的的政策支支持體系系二、維護護公平就就業、反反對就業業歧視三、加強強就業服服務與管管理四、廣泛泛開展職職業教育育和職業業培訓五、實施施就業援援助一、建立立較完整整的就業業促進的的政策支支持體系系就業促進進政策財政政策策統籌就業業政策對靈活就就業人員員的勞動動和社會會保險政政策產業政策策稅收政策策金融政策策失業保險險就業政政策城鄉統籌籌就業政政策區域域統籌就就業政策策群體統統籌就業業

13、政策二、維護護公平就就業、反反對就業業歧視公平就業業男女就業業平等保障傳染染病攜帶帶者的平平等就業業權保障進城城就業的的農村勞勞動者的的平等就就業權建立公平平的就業業環境各民族勞勞動者享享有平等等的勞動動權利保障殘疾疾人的勞勞動權利利三、加強強就業服服務與管管理就業管理理建立健全全公共就就業服務務體系開展就業業和失業業調查統統計工作作建立健全全人力資資源市場場信息服服務體系系規范對職職業中介介機構的的管理建立失業業預警制制度我國就就業促進進法規規定了國國家、政政府、企企業和職職業培訓訓機構在在開展職職業教育育和職業業培訓中中所承擔擔的職責責，具體體內容包包括以下下三個方方面。各級人民民政府應應

14、當根據據自己的的職責，鼓勵開開展職業業培訓，促進勞勞動者提提高職業業技能，增強就就業能力力和創業業能力。企業應當當按照國國家有關關規定提提取職工工教育經經費，對對勞動者者進行職職業技能能培訓和和繼續教教育培訓訓。職業業院校、職業技技能培訓訓機構與與企業應應當密切切聯系，實行產產教結合合，為經經濟建設設服務，培養實實用人才才和熟練練勞動者者。國家對從從事涉及及公共安安全、人人身健康康、生命命財產安安全等特特殊工種種的勞動動者，實實行職業業資格證證書制度度，具體體辦法由由國務院院規定。四、廣泛泛開展職職業教育育和職業業培訓五、實施施就業援援助就業援助助的對象象包括就就業困難難人員和和零就業業家庭。

15、就業困難難人員是是指因身身體狀況況、技能能水平、家庭因因素、失失去土地地等原因因難以實實現就業業，以及及連續失失業一定定時間仍仍未能實實現就業業的人員員。零就業家家庭是指指本市非非農業戶戶籍家庭庭中，在在法定勞勞動年齡齡內有勞勞動能力力的家庭庭成員，均進行行了失業業登記，且無一一人就業業的家庭庭。（一）就就業援助助的對象象對就業困困難人員員的就業業援助措措施主要要包括以以下內容容： 各級級人民政政府建立立健全就就業援助助制度 政府府投資開開發的公公益性崗崗位，應應當優先先安排就就業困難難人員。 地方方各級人人民政府府加強基基層就業業援助服服務工作作，對就就業困難難人員實實施重點點幫助。 各級級

16、人民政政府采取取特別扶扶助措施施，促進進殘疾人人就業。（二）對對就業困困難人員員的就業業援助措措施對零就業業家庭的的就業援援助措施施主要包包括以下下內容： 縣級級以上地地方人民民政府采采取多種種就業形形式，確確保城市市有就業業需求的的家庭至至少有一一人實現現就業。 法定定勞動年年齡內的的家庭人人員可以以向就業業服務機機構申請請就業援援助。（三）對對零就業業家庭的的就業援援助措施施國家鼓勵勵資源開開采型城城市和獨獨立工礦礦區發展展與市場場需求相相適應的的產業，引導勞勞動者轉轉移就業業。對因因資源枯枯竭或者者經濟結結構調整整等原因因造成就就業困難難人員集集中的地地區，上上級人民民政府應應當給予予必

17、要的的扶持和和幫助。（四）對對就業困困難地區區的政策策扶持第四節特特殊殊就業群群體的就就業保障障一、特殊殊就業群群體就業業保障的的概念二、特殊殊就業群群體就業業保障的的內容三、大學學生就業業促進政政策一、特殊殊就業群群體就業業保障的的概念特殊就業業群體是是因特殊殊原因而而在就業業競爭過過程中處處于不利利地位的的人員的的總稱，具體包包括婦女女、殘疾疾人、少少數民族族人員和和退出現現役的軍軍人等。我國政政府在堅堅持勞動動就業權權利人人人平等的的前提下下，對特特殊群體體的勞動動者就業業實行就就業保障障政策。為了保障障婦女的的就業權權利，我我國法律律法規對對婦女就就業做了了明確的的規定：1強調調男女就

18、就業平等等婦女享有有與男子子平等的的就業權權利，包包括婦女女同男子子享有相相同就業業機會的的權利和和相同自自主選擇擇職業的的權利。2強調調對婦女女就業權權的保護護凡是適合合婦女從從事勞動動的崗位位或工種種，用人人單位不不得以性性別為由由拒絕錄錄用；不不得提高高對婦女女的錄用用標準；不得在在女職工工孕期、產期、哺乳期期內解除除勞動合合同。二、特殊殊就業群群體就業業保障的的內容（一）婦婦女的就就業保障障（二）殘殘疾人的的就業保保障殘疾人人保障法法第2條規定定：“殘殘疾人是是指在心心理、生生理、人人體結構構上，某某種組織織、功能能喪失或或者不正正常，全全部或者者部分喪喪失以正正常方式式從事某某種活動

19、動能力的的人。”由于殘疾疾人在擇擇業方面面因其生生理和心心理障礙礙而處于于劣勢，政府和和社會有有責任幫幫助殘疾疾人就業業，在就就業方面面的措施施有： 殘疾疾人的集集中安置置。 鼓勵勵、幫助助殘疾人人自愿組組織起來來從業或或者個體體開業。 完善善殘疾人人就業服服務保障障體系。（三）退退出現役役軍人的的就業保保障退役軍人人是指在在中國人人民解放放軍和中中國人民民武裝警警察部隊隊中因服服役期滿滿或其他他合法原原因退出出現役的的人。國國家和社社會對退退役軍人人的具體體安置措措施包括括以下幾幾個方面面： 為與與市場經經濟接軌軌，對退退伍軍人人自愿到到勞動力力市場競競爭就業業和自謀謀職業的的，政府府應予支

20、支持和鼓鼓勵。 退役役義務兵兵就業安安置。 傷殘殘義務兵兵就業安安置。 退役役志愿兵兵和士官官就業安安置。（四）少少數民族族人員的的就業保保障對少數民民族人員員就業實實行特殊殊保護的的政策，是我國國民族政政策的重重要組成成部分，是國家家促進少少數民族族地區經經濟和社社會發展展的重要要手段。對于少少數民族族勞動者者就業，國家采采取扶持持和幫助助的特殊殊政策，具體內內容如下下：1優先先招用少少數民族族人員2培養養少數民民族人才才（五）農農村富余余勞動力力的就業業保障我國的就業促促進法中明確確規定農農村勞動動者進城城就業享享有與城城鎮勞動動者平等等的勞動動權利，不得對對農村勞勞動者進進城就業業設置歧

21、歧視性限限制。為為了保障障農村富富余勞動動力就業業問題，國家從從以下幾幾個方面面給予了了扶助： 取消消對農民民進城務務工的限限制； 規范范用工行行為，切切實保障障農民工工合法權權益； 做好好農民工工培訓工工作，提提高其綜綜合素質質：加加強引引導扶持持，鼓勵勵農民工工回鄉創創業： 加強強領導，健全機機構，做做好服務務和督查查工作；在在就業援援助方面面優先對對待。（六）下下崗職工工再就業業保障下崗職工工是在我我國經濟濟體制轉轉型過程程中出現現的特殊殊情況，是指由由于用人人單位的的生產和和經營狀狀況等原原因，已已經離開開本人的的工作崗崗位，并并已不再再在本單單位從事事其他任任何工作作，在社社會上沒沒有再就就業，但但仍與用用人單位位保留勞勞動關系系的職工工。國家對下下崗職工工再就業業也采取取了許多多優惠政政策，例例如，建建立再就就業服務務中心，逐步建建立了國國有企業業下崗職職工失業業保險和和城市居居民最低低生活保保障制度度、企業業離退休休人員基基本養老老保險制制度等。三、大學學生就業業促進政政策（一）大大學生就就業形勢勢我國現階階段的就就業形勢勢主要呈呈現出以以下幾個個方面的的問題：第一，總總量矛盾盾與結構構