1、第二節(jié)古德諾的政治行政二分法 美國(guó)政治學(xué)家教育家 。1859 年1月18日生于紐約市布魯克林，1939年11月15日卒于巴爾的摩。曾在美國(guó)阿默斯特學(xué)院獲得文學(xué)學(xué)士（1879）和文學(xué)碩士學(xué)位（1887），在哥倫比亞大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位（1882），也曾在法國(guó)巴黎和德國(guó)柏林等地學(xué)習(xí)。18831914 年開(kāi)始在哥倫比亞大學(xué)教授法律，19141929 年任約翰霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)，先后教授行政法、歷史和政治學(xué)，是美國(guó)政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人，并于1903年成為該學(xué)會(huì)第一任主席 。1900 年參加起草了紐約市憲章。19111912 年任美國(guó) W.H. 塔夫脫總統(tǒng)的節(jié)約與效率委員會(huì)委員 。1913 年曾到北京任中

2、國(guó)政府的法律顧問(wèn)，著作有比較行政法 、 政治與行政 、 美國(guó)的市政府、美國(guó)行政法原則等。 一、 政治行政二分法1、政府有兩種功能：國(guó)家功能內(nèi)容機(jī)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)方法政治國(guó)家意志的表達(dá)立法機(jī)構(gòu)國(guó)家意志若得不到執(zhí)行，就是一張空文對(duì)行政適度控制行政國(guó)家意志的執(zhí)行司法機(jī)構(gòu)和政府與政治不相干，因?yàn)榘ò肟茖W(xué)、準(zhǔn)司法等活動(dòng)行政適度集權(quán)化2、行政體制行政體制中央地方政治行政傾向代表國(guó)家地方自治政府體制國(guó)家壟斷意志表達(dá)權(quán)擁有意志執(zhí)行權(quán)，地方官員執(zhí)行國(guó)家法律立法集權(quán)行政分權(quán)犧牲國(guó)家利益，改革方向是實(shí)行行政集權(quán)英國(guó)美國(guó)海洋國(guó)家中央行政集權(quán)體制國(guó)家壟斷意志執(zhí)行權(quán)，中央官員執(zhí)行地方政策擁有意志表達(dá)權(quán)立法分權(quán)行政集權(quán)犧牲地方

3、自治共同體的利益，改革方向是擴(kuò)大地方自治權(quán)德國(guó)法國(guó)大陸國(guó)家第一種行政體制，幾乎不承認(rèn)官員之間有任何隸屬關(guān)系，每個(gè)官員對(duì)法律效忠。忠于民意。第二種行政體制，是等級(jí)官僚制，下級(jí)效忠上級(jí)，而非國(guó)家法律。上級(jí)官員對(duì)一大批下屬擁有指揮、控制和管理權(quán)。西方公共行政學(xué)名著提要第62頁(yè)。思考：中國(guó)屬于哪一種體制？為什么？中國(guó)的體制應(yīng)該如何改革？二、走向協(xié)調(diào)的兩條道路 (一)政治對(duì)行政的適度控制1、法定制度：英國(guó)人民 議會(huì) 內(nèi)閣2、法外途徑：美國(guó)政黨美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)1)美國(guó)政府體制：分權(quán)體系橫向分權(quán)：政府 法院 國(guó)會(huì)縱向分權(quán)：中央 地方2)美國(guó)的調(diào)節(jié)方式：1、 2、 政黨立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

4、政黨中央行政地方行政(二)行政的適度集權(quán)化中央和地方的分權(quán)，破壞了行政的統(tǒng)一性 聯(lián)邦和州政府 地方政府美國(guó)各級(jí)政府的數(shù)目（2003年）國(guó)家 1州 50 地方政府87849縣 16506市13522鎮(zhèn) 3034 學(xué)校特別區(qū)政府19431特別區(qū)政府 35356美國(guó)地方政府第2頁(yè)三、美國(guó)政府體制改革的措施1、變革美國(guó)行政分權(quán)的體制，建立行政集權(quán)體制，使政黨對(duì)整個(gè)政府負(fù)起全責(zé)2、對(duì)政黨的行為作出規(guī)范，防止政黨將自身變成目的。3、經(jīng)常使用公民投票的方法，使政黨對(duì)人民更加負(fù)責(zé)。思考試述中國(guó)的政府體制改革的措施。參考書參考書：1.古德諾：政治與行政，華夏出版社，1987年出版。2.美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的政府改革及其對(duì)中國(guó)的啟示，馬駿 、劉亞平主編，上海人民出版社，2010年1月第1版。3.非常時(shí)代進(jìn)步主義時(shí)期的美國(guó)人，（美）史蒂文迪納著，蕭易譯，上海人民出版社，2008年8月第1版。4.美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的啟示，王紹光著，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年6月第1版。5.美國(guó)地方政府，（美）文森特奧斯特羅姆，羅伯特比什，埃莉諾奧斯特羅姆著，井敏，陳幽泓譯，2004