1、農村集體產權制度改革講座 農業部經管司 集體資產處 余 葵 2013年08月28日農村集體產權制度改革講座 農業部經管司 集體資產處 四個方面的內容一、全國農村集體經濟組織資產與經營狀況二、全國農村集體產權制度改革的總體情況三、農村集體產權制度改革存在的問題四、深化農村集體產權制度改革工作的思路 四個方面的內容(一)資產規模大，總量逐年增長2012年，村級集體資產2.2萬億元，村均369.3萬元，2004年以來年均遞增12.5% 一、農村集體資產與經營狀況 (一)資產規模大，總量逐年增長一、農村集體資產與經營狀況 一、農村集體資產與經營狀況 (二)資產的地區差異顯著東部地區：75.9% 中部地

2、區：16.9%西部地區：7.2%粵、浙、魯、江、京5省（市）村級集體資產超過1000億村均865.4萬元一、農村集體資產與經營狀況 (二)資產的地區差異顯著東一、農村集體資產與經營狀況（三）資產經營水平總體較低 一、農村集體資產與經營狀況（三）資產經營水平總體較低 二、全國集體產權制度改革的情況 (一)產權制度改革的三個階段 (二)產權制度改革的三種模式(三)產權制度改革的三種類型二、全國集體產權制度改革的情況 （一）產權制度改革的三個階段 1.地方探索與實踐階段 2.農業部研究與規范階段 3.中央提出明確要求階段 （一）產權制度改革的三個階段 1.地方探索與實踐階段1.地方探索與實踐最早起源

3、于八十年代中后期的珠江三角洲。全國改革第一村：深圳市的寶安縣沙井鎮萬豐村。 1985年，開展改革.主要是引入股份制的一些制度原則，改造過去的村集體經濟組織。形成早期的股份合作制為主要形式的農村集體產權制度。 1.地方探索與實踐最早起源于八十年代中后期的珠江三角洲案例1：東莞市的虎門鎮鎮口村 案例1：東莞市的虎門鎮鎮口村 案例1：東莞市的虎門鎮鎮口村 2005年改革。資產總額：1.09億元。 戶籍人口3154人，流動人口1.2萬人。 確認個人股東1724人，每人一股；股本總數4103股，集體股占到60%；2012年村集體總收入3883萬元；福利每人2900元，分紅每人4000多元。每年的治安、衛

4、生等公益性支出500萬元。 案例1：東莞市的虎門鎮鎮口村 2005年改革。資產總2.農業部研究與規范階段 2003年開始，農業部將農村集體產權制度改革列為工作重點。開展課題研究。完成：農村集體經濟組織產權制度改革研究農村集體土地和資產的股份化問題研究探索農村集體有效實現形式研究 2.農業部研究與規范階段 2003年開始，農業部將農村2.農業部研究與規范階段 2007年，下發農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見（農經發200722號）。 明確了產權制度改革總體思路、目標要求、基本原則和改革的具體程序。 2.農業部研究與規范階段 2007年，下發農業部關“改什么”“怎么改”

5、“改成什么” 改什么：一是要改革原有的運營決策機制； 二是要改革收益分配機制。建立起：以股份合作制為主要形式，歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體經濟組織產權制度。 “改什么”“怎么改”“改成什么” “改什么”、“怎么改”、“改成什么” 怎么改。一般包括：制定方案、清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理、資產運營、收益分配、監督管理等9個程序。改革的核心是將集體資產折股量化到成員個人，實現“資產變股權，農民當股東”。改革的關鍵環節是清產核資、成員資格界定、股權設置。 “改什么”、“怎么改”、“改成什么” “改什么”“怎么改”“改成什么” 改成什么。建立新型股份合作集體經濟

6、組織最高權力機構是股東大會；由股東大會選舉產生董事會，負責日常決策同時選舉產生監事會，作為監督機構。 “改什么”“怎么改”“改成什么” 2012年底全國完成產權制度改革情況全國有27個省份開展了農村集體產權制度改革試點；有2.4萬個村完成了改革，量化資產總額3618.6億元；設立集體股東9.4萬個、社員個人股東3403.9萬人，累計股金分紅達812.8億元。2012年底全國完成產權制度改革情況3. 中央提出明確要求階段2003年，十六屆三中全會中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定提出：“農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能”。 2007年，黨的十七大進一步提出：“探索集體

7、經濟有效實現形式，創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入”。 3. 中央提出明確要求階段2003年，十六屆三中全會中共3. 中央提出明確要求階段 2008年，黨的十七屆三中全會提出：“發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織”。 2010年，中央1號文件第一次明確提出：“鼓勵有條件的地方推進農村集體產權制度改革”。 3. 中央提出明確要求階段 2008年，黨的3. 中央提出明確要求階段 2013年，中央1號文件第一次將“改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利”作為大標題在第五部分系統表述。 “鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定具體辦法

8、”。 “鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社” 3. 中央提出明確要求階段 （二）產權制度改革的幾種模式1.立法先行模式 2.全面推進模式3.“三村”改革模式 （二）產權制度改革的幾種模式1.立法先行模式 1.立法先行：以廣東、浙江、江蘇為代表 三省的特點是：經濟發達，集體資產規模大。村數比較多，城鎮化水平不平衡。三省在改革過程中，最大的亮點是在法規建設上取得突破。采用的是立法先行，助推產權制度改革的類型。1.立法先行：以廣東、浙江、江蘇為代表 三省的特點是：經濟發廣東省對農村集體經濟組織頒發證明書2006年，以政府令的形式頒布實施廣東省農村集體經濟組織管理規定 對農村集體經濟

9、組織的定義、名稱、章程、組織機構、議事規定、職責、權利、義務和身份證明書的辦理，以及合并、分立、解散等作了全面的規定 由縣級人民政府向農村集體經濟組織頒發廣東省農村集體經濟組織證明書廣東省對農村集體經濟組織頒發證明書2006年，以政府令的形式廣東省對農村集體經濟組織頒發證明書2006年，以政府令的形式頒布實施廣東省農村集體經濟組織管理規定 對農村集體經濟組織的定義、名稱、章程、組織機構、議事規定、職責、權利、義務和身份證明書的辦理，以及合并、分立、解散等作了全面的規定 由縣級人民政府向農村集體經濟組織頒發廣東省農村集體經濟組織證明書廣東省對農村集體經濟組織頒發證明書2006年，以政府令的形式廣

10、東省對農村集體經濟組織頒發證明書 廣東省對農村集體經濟組織頒發證明書 一是規范集體經濟組織的名稱改革后的農村集體經濟組織統一稱為： 鄉鎮級：股份合作經濟聯合總社 村級：股份合作經濟聯合社組級：股份合作經濟社一是規范集體經濟組織的名稱改革后的農村集體經濟組織統一稱為：二是證明書在功能類似營業執照 到農業部門領取蓋有縣級人民政府印章的廣東省農村集體經濟組織證明書憑組織證明書： 可以到質量監督部門辦理組織機構代碼證；可以在銀行或者農村信用社開立賬戶； 可以到稅務部門購買發票，從事經營 。二是證明書在功能類似營業執照 到農業部門領取蓋有縣級人民政浙江省立法明確村經濟合作社主體地位2007年，重新修訂并

11、頒布浙江省村經濟合作社組織條例，對村經濟合作社的設立、社員界定、組織機構等都作出法律規范。改革后的集體組織登記為：經濟合作社。由縣級人民政府向村經濟合作社頒發“浙江省村經濟合作社證明書”，解決組織機構代碼、銀行開戶等問題。可以在工商注冊登記。浙江省立法明確村經濟合作社主體地位2007年，重新修訂并頒布江蘇省在農民合作社條例中包括土地股份合作社和社區股份合社的類型 江蘇省農民專業合作社條例明確規定：農民可以以承包地經營權作為主要出資方式，設立相應的農地股份合作社 。農村集體經濟組織成員可以以量化到其名下的經營性凈資產份額作為出資方式，設立相應的農村社區股份合作社。允許社區股份合作社、農地股份合作

12、社比照農民專業合作社在所在縣（市、區）工商部門注冊登記，成為農民專業合作社法人。 江蘇省在農民合作社條例中包括土地股份合作社和社區股份合社的類三省改革的核心和重點 1.推動成員資格從“戶籍身份”向“股東身份”轉變，實現成員與集體資產產權關系的長久化。2.推動集體所有從“共同共有”向“按份共有”轉變，實現成員對集體資產產權占有的定量化。3.推動治理結構從“政經不分”向“政社分離”轉變，實現成員對村社組織共同治理的公司化。4.推動集體經濟從“社區經濟”向“開放經濟”轉變，實現集體資產運營和集體經濟發展的市場化。三省改革的核心和重點 1.推動成員資格從“戶籍身份”向“股截至2012年底三省完成改革的

13、情況 廣東省完成1859個村，8181個組； 浙江省8463個村；江蘇省3801個村。三省完成村數占全國完成總村數的77%。截至2012年底三省完成改革的情況 廣東省完成1859個村2.全面推進模式：以北京、上海為代表顯著特點是：村數較少、資產規模大、城鎮化進程整體比較快。黨委政府扮演了重要的角色，均出臺產權制度改革的指導性文件，統一部署，并對改革的進度提出時間要求。 采取的是在試點的基礎上是全面推進改革的模式。2.全面推進模式：以北京、上海為代表顯著特點是：村數較少上海市：1680個村，資產總額 652.5億元， 村均3883.6萬元 2012年，出臺關于加快本市農村集體經濟組織改革發展的若

14、干意見要求2012年底基本建成市、區縣、鄉鎮、村四級聯網的農村集體“三資”監管平臺；全面完成成員界定和以農齡為基礎的統計核實公示等工作；到2015年，產權制度改革取得明顯進展，農村集體經濟總量實現明顯增長，農民財產性收入得到明顯提高。上海市：1680個村，資產總額 652.5億元， 上海市：1680個村，資產總額 652.5億元， 村均3883.6萬元 5個配套文件：關于加強村集體經濟組織經營性物業項目管理的意見上海市農村社區經濟合作社證明書管理辦法上海市農村集體經濟組織產權制度改革程序實施辦法關于完善上海市村級集體經濟組織收益分配制度的指導意見上海市農村集體經濟組織產權制度改革獎補工作的指導

15、意見上海市：1680個村，資產總額 652.5億元， 北京市：3987個村，資產總額1528.86億元， 村均3835萬元1993年開始試點 2003年，下發關于進一步深化鄉村集體經濟體制改革，加強集體資產管理的通知（京發200313號）提出：資產變股權、農民當股東，近郊全面推開、遠郊擴大試點。 北京市：3987個村，資產總額1528.86億元， 北京市：3987個村，資產總額1528.86億元， 村均3835萬元2010年，制定關于進一步加快推進農村集體經濟產權制度改革工作的意見（京農函20102號）明確要求：全市擁有集體凈資產的鄉村都要進行集體經濟產權制度改革；沒有集體凈資產的村，要做好集

16、體經濟組織成員身份界定、勞齡統計和清產核資等基礎性工作。2015年基本完成產權改革。北京市：3987個村，資產總額1528.86億元， 3.“三村”改制模式：湖北省村級經濟組織的特點是：集體經濟總體不太發達，各地經濟發展水平不平衡，城鎮化進程整體比較慢。湖北省改革的對象鎖定在：城中村、城郊村、園中村 3.“三村”改制模式：湖北省湖北省：“三村”1823個， 占村數的6.9%2006年，關于城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度改革試點工作方案2008年，關于擴大城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新試點的實施意見省級每年改革工作經費300萬元，每年選擇30個村，一個村補助10萬元，地市、縣

17、級也有相應的配套資金。 湖北省：“三村”1823個， 占村數的6.9%2006年，（三）產權制度改革的三種類型按照量化資產的范圍，可以分為：1.資產型股份合作制2.土地（農地）型股份合作制3.資產加土地型股份合作制（三）產權制度改革的三種類型1.資產型股份合作制 對村集體經濟組織的資產進行折股量化，集體土地資源不列入折股量化的范圍，只做權屬登記。有的地方，只對集體經營性資產折股量化，對非經營性 (公益性)資產不量化；也有的地方對經營性和非經營性資產全部折股量化。 1.資產型股份合作制 對村集體經濟組織的資產進行折股量1.資產型股份合作制 浙江省2005年關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意

18、見明確規定，僅對集體經營性資產進行折股量化。東莞市委市政府關于推行農村股份合作制改革的意見中明確：“屬于集體所有的土地，包括農業用地、非經營性用地及其他未開發利用的土地等暫不作價計入股份資產，只在章程中明確面積和權屬”。1.資產型股份合作制 案例2：重慶市沙坪壩區童家橋村 案例2：重慶市沙坪壩區童家橋村 案例2：重慶市沙坪壩區童家橋村 典型的城郊村：戶籍人口3000多人，流動人口1萬多人。有4個村民小組，3個居民小組1994年，該村的一個村民小組：劉家墳合作社征地拆遷，440多名村民農轉非變為城鎮居民，他們要求把多年積累 100多萬元資產全部分掉。 為解決分與不能分的矛盾，1996年到廣東學習

19、后，開始了改革 。案例2：重慶市沙坪壩區童家橋村 典型的城郊村：戶籍人口3案例2: 重慶市沙坪壩區童家橋村 2007年開始村級產權制度改革將除土地之外的村集體所有資產全部納入資產量化范圍，主要包括廠房、門面房等經營性資產，公共設施、村辦公樓等非經營性資產。 案例2: 重慶市沙坪壩區童家橋村 案例2: 重慶市沙坪壩區童家橋村 按照以下標準核估價值：國有土地上房屋按交易合同價格計算，無合同價的按略低于周邊房屋價格計算；集體土地上房屋參照現行征地補償標準計算；設備、車輛按評估價計算，無評估價的按財務規定折舊計算。截至2007年6月30日，該村共量化集體凈資產7104.2萬元。 案例2: 重慶市沙坪壩

20、區童家橋村 2.土地（農地）型股份合作制 將土地承包經營權折股量化，設立相應的農地股份合作社。改革后，因土地被征用的由集體經濟組織所得的土地補償費，要足額追加到總股本中。2.土地（農地）型股份合作制 2.土地（農地）型股份合作制 江蘇省農民專業合作社條例規定：可以土地承包地經營權作為主要出資方式，設立相應的農地股份合作社。 溫州市關于加快城鄉統籌綜合改革的若干意見明確提出開展“產改”和“地改”，以村為單位，建立兩個合作社，一個是資產股份合作社，一個是土地股份合作社。 2.土地（農地）型股份合作制 江蘇省農民專業合作 2.土地（農地）型股份合作制 佛山市三水區規定，土地評估作價時原則上以鎮級為單

21、位統一制定各類土地計價標準： 一種是土地分類作價方式，把土地按魚塘、耕地、林地（荒地）三類作價，實行分類不分級；另一種是土地統一價格進行作價，標準可以參考政府的征地價格，或參照土地的市場價來作價。 2.土地（農地）型股份合作制 佛山市三水區規定，土3.資產加土地型股份合作制 在折股量化時，不僅將集體資產折股量化，也將集體土地資源折股量化。3.資產加土地型股份合作制 在折股量化時，不僅將集體資案例3:佛山市南海區里水鎮沙涌村 東鄰廣州市，區位優勢十分明顯。 村級和組級都進行了改革，共有1個村級股份經濟聯合社，5個股份經濟合作社(組)，戶籍人口4600多人，其中股東4190人，外來人口1.5萬人。

22、共有集體建設用地3100多畝，農用地300多畝，外來企業200多家。 案例3:佛山市南海區里水鎮沙涌村 東鄰廣州市，區位優勢十案例3:佛山市南海區里水鎮沙涌村 2005年改革，對村集體的經營性建設用地，農用地等土地資源，標準廠房、商鋪等經營性資產，辦公樓等非經營性資產全部經過評估；農村土地和集體建設用地的評估，按政府的地塊指導價格，農用地每畝3萬元，集體建設用地每畝5萬元進行估價，之后折股量化。案例3:佛山市南海區里水鎮沙涌村 2005年改革，對村這三種股份合作制的共同特點 一是社區性二是以合作制為主，兼有合作制和股份制的特征三是具有發展集體經濟和服務社會管理的雙重功能這三種股份合作制的共同特

23、點 一是社區性三、產權制度改革存在的問題（一）新型集體經濟組織的法人定位問題（二）成員資格界定標準不一致的問題（三）是否設置集體股問題（四）股權能否對外平等交換的問題（五）新型集體經濟組織規范運轉問題三、產權制度改革存在的問題（一）新型集體經濟組織的法人定位 （一）新型集體經濟組織的法人定位問題由于國家沒有出臺農村集體經濟組織法或條例，因此農村集體經濟組織的法人地位、注冊登記問題是農村集體產權制度改革的瓶頸。 （一）新型集體經濟組織的法人定位問題（二）成員資格界定標準不一致的問題 國務院、全國人大沒有出臺成員資格界定的法律法規，最高人民法院也沒有出臺有關司法解釋 。存在“一村一規”、“一組一策”的差異化做法，特別是同樣的問題做法不一致時，容易相互攀比，誘發不穩定因素。 （二）成員資格界定標準不一致的問題 國務院、全國人大沒有 （三）是否設置集體股問題設置集體股與否是目前改革中有爭議的問題，集體股的產權實際上是不清晰的，因此出現了改革不徹底的問題。這個問題應當充分尊重農民群眾的意愿。 （三）是否設置集體股問題設置集體股與否是目前改革中有爭議 （四）股權能否對外平等交換的問題實行生不增、死不減，進不增、出不減，股東所有的股份可以依法繼承、內部轉讓、內部饋贈，但不得用于抵押擔保，不得向股東以外的人轉讓