1、第一章環境影響評價概論(1)2022/10/10第一章環境影響評價概論(1)第一章環境影響評價概論(1)2022/10/3第一章環境影響第一章 環境影響評價概論第一節 基本概念第二節 基本技術原則第三節 環境影響評價制度第四節 基本內容和工作程序第一章環境影響評價概論(1)第一章 環境影響評價概論第一節 基本概念第一章環境影響評第一節 基本概念一、環境、環境質量、環境容量環境的定義：中華人民共和國環境保護法中關于環境的定義：影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。第一章環

2、境影響評價概論(1)第一節 基本概念一、環境、環境質量、環境容量第一章環境影響環境的劃分按組成要素環境分為大氣環境、水環境、土壤環境、和生態環境。有時也對應地稱為大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈。第一章環境影響評價概論(1)環境的劃分按組成要素環境分為大氣環境、水環境、土壤環境、和生環境質量與環境問題大氣、水、土壤和生物圈都是地球長期進化形成的，具有特定的組成、結構，并按一定的自然規律運行，從而構成了環境質量要素。環境質量是一種對人類生存和發展適宜程度的標志。環境問題大多指環境質量的變化。如大氣組成濃度變化而出現溫室效應和酸雨第一章環境影響評價概論(1)環境質量與環境問題大氣、水、土壤和生物圈都是

3、地球長期進化形成環境質量參數、環境標準環境質量常用一組參數來表征，稱為環境質量參數。環境質量分為不同的等級，規定污染物含量或環境質量參數的要求值，就構成了環境質量標準。第一章環境影響評價概論(1)環境質量參數、環境標準環境質量常用一組參數來表征，稱為環境質環境容量環境容量是指特定地區各環境要素，根據其自凈能力，為達到一定的環境標準所允許的污染物最大排放量。第一章環境影響評價概論(1)環境容量環境容量是指特定地區各環境要素，根據其自凈能力，為達二、環境的基本特性整體性與區域性穩定性與變動性資源性與價值性第一章環境影響評價概論(1)二、環境的基本特性整體性與區域性第一章環境影響評價概論(1三、環境

4、影響環境影響是指人類活動對環境的作用和導致的環境變化以及由此引起的對人類社會和經濟的效應。第一章環境影響評價概論(1)三、環境影響環境影響是指人類活動對環境的作用和導致的環境變化全球熱鹽環流第一章環境影響評價概論(1)全球熱鹽環流第一章環境影響評價概論(1)環境影響分類直接影響、間接影響和累計影響有利影響與不利影響可恢復影響和不可恢復影響短期影響和長期影響地方、區域、國家或全球影響第一章環境影響評價概論(1)環境影響分類直接影響、間接影響和累計影響第一章環境影響評價概四、環境影響評價環境影響評價是指對擬議中的人類的重要決策和開發活動，可能對環境產生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環境變

5、化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。第一章環境影響評價概論(1)四、環境影響評價環境影響評價是指對擬議中的人類的重要決策和開環境影響評價類別環境質量評價（評價現狀）環境質量預測與評價（預測未來）環境影響后評估（后期檢驗）第一章環境影響評價概論(1)環境影響評價類別環境質量評價（評價現狀）第一章環境影響評價概建設項目環境影響評價新建、改建、擴建及技術改造建設項目需進行建設項目環境影響評價（建設項目環境保護管理辦法（1986）、建設項目環境保護管理條例（1998）。第一章環境影響評價概論(1)建設項目環境影響評價新建、改建、擴建及技術改造建設項目需進

6、行規劃環境影響評價1.宏觀指導性規劃，包括土地利用規劃、區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，在編制規劃過程中需進行環境影響評價，可以是編寫該規劃的環境影響的篇章或者說明。2.工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專業規劃，要進行環境影響評價第一章環境影響評價概論(1)規劃環境影響評價1.宏觀指導性規劃，包括土地利用規劃、區域、國務院氣候變化會議通過規劃環境影響評價條例（草案）國務院總理溫家寶2009年8月12日主持召開國務院常務會議，聽取并審議了發展改革委關于應對氣候變化工作情況的報告，研究部署應對氣候變化有關工作，審議并原則通過規劃環境影響評價條例（草案

7、）。 第一章環境影響評價概論(1)國務院氣候變化會議通過規劃環境影響評價條例（草案）國務院規劃環境影響評價根據中華人民共和國環境影響評價法制定的規劃環境影響評價條例（草案）規定，編制土地利用的有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當進行環境影響評價，對規劃實施可能產生的環境問題作出科學評估，以從源頭上預防環境污染和生態破壞，保障經濟社會的可持續發展。會議決定，該條例草案經進一步修改后，由國務院公布施行。 第一章環境影響評價概論(1)規劃環境影響評價根據中華人民共和國環境影響評價法制定的我國積

8、極應對氣候變化一個時期以來，我國堅定不移地走可持續發展道路，認真貫徹落實環境保護法等法律法規，成立了國家應對氣候變化領導機構，制訂了中國應對氣侯變化國家方案，不斷增加對氣候變化科技研發投入，落實調整經濟和產業結構、優化能源結構、節能減排和提高能效等政策和措施，盡力減少溫室氣體排放，取得了積極成效。 第一章環境影響評價概論(1)我國積極應對氣候變化一個時期以來，我國堅定不移地走可持續發展我國的觀點會議強調，妥善應對氣候變化，事關我國經濟社會發展全局和人民群眾切身利益，事關人類社會生存和各國發展。氣候變化既是環境問題，又是發展問題，歸根到底是發展問題。中國作為一個負責任的發展中大國，充分認識到應對

9、氣候變化的重要性和緊迫性，主張通過切實有效的國際合作，攜手努力，共同應對。第一章環境影響評價概論(1)我國的觀點會議強調，妥善應對氣候變化，事關我國經濟社會發展全我國的立場我國將繼續堅持聯合國氣候變化框架公約和京都議定書基本框架，堅持“共同但有區別的責任”原則，堅持可持續發展；主張哥本哈根會議應嚴格遵循巴厘路線圖授權，進一步加強公約及議定書的全面、有效和持續實施，統籌考慮減緩、適應、技術轉讓和資金支持。我們從國情和實際出發，承擔與我國發展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，為應對氣候變化做出應有的貢獻。 第一章環境影響評價概論(1)我國的立場我國將繼續堅持聯合國氣候變化框架公約和京都議我國

10、的措施會議要求，應對氣候變化工作要立足于推動生態文明建設和科學發展，統籌考慮經濟發展和生態建設，統籌考慮國內和國際兩個大局，統籌考慮當前利益和長遠戰略，全面實施應對氣候變化國家方案，開展廣泛有效的國際合作，推動哥本哈根會議取得積極成果。下一階段，重點做好以下幾方面工作。 第一章環境影響評價概論(1)我國的措施會議要求，應對氣候變化工作要立足于推動生態文明建設我國的措施（一）把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃。把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為各級政府制定中長期發展戰略和規劃的重要依據。第一章環境影響評價概論(1)我國的措施（一）把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃。把我國的措施

11、（二）抓好國家方案的落實。努力實現“十一五”單位國內生產總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達到20%等目標。在“十二五”期間繼續完善和實施應對氣候變化國家方案。第一章環境影響評價概論(1)我國的措施（二）抓好國家方案的落實。努力實現“十一五”單位國我國的措施（三）大力發展綠色經濟。緊密結合擴大內需促進經濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。第一章環境影響評價概論(1)我國的措施（三）大力發展綠色經濟。緊密結合擴大內需促進經濟增我國的措施（四）強化應對氣候變化綜合能力建設。制定應對氣候變化的科技發展

12、戰略與規劃，開展低碳經濟試點示范，推動形成資源節約、環境友好的生產方式、生活方式和消費模式。加大資金投入力度，提高應對氣候變化政策措施的實施保障能力。第一章環境影響評價概論(1)我國的措施（四）強化應對氣候變化綜合能力建設。制定應對氣候變（五）健全應對氣候變化的法律體系。加快建立相配套的法規和政策體系，制訂相應的標準、監測和考核規范，健全必要的管理體系和監督實施機制。（六）積極開展國際交流與合作。繼續對外開展應對氣候變化政策對話與交流，拓展應對氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術和人才引進，有效消化、吸收國外先進的低碳技術和應對氣候變化技術。深化與發展中國家的合作，支持不發達國家和小島嶼發展中

13、國家提高適應氣候變化的能力。 第一章環境影響評價概論(1)（五）健全應對氣候變化的法律體系。加快建立相配套的法規和政策我國的措施（六）積極開展國際交流與合作。繼續對外開展應對氣候變化政策對話與交流，拓展應對氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術和人才引進，有效消化、吸收國外先進的低碳技術和應對氣候變化技術。深化與發展中國家的合作，支持不發達國家和小島嶼發展中國家提高適應氣候變化的能力。 第一章環境影響評價概論(1)我國的措施（六）積極開展國際交流與合作。繼續對外開展應對氣候第二節 基本技術原則遵循國家和地方政府有關法規、標準、技術政策和經審批的各類規劃。正確識別擬議規劃或擬建項目可能的環境影響適

14、當的預測評價技術方法促進清潔生產環境敏感目標得到有效保護，不利影響最小化替代方案和減緩措施及其技術經濟可行。第一章環境影響評價概論(1)第二節 基本技術原則遵循國家和地方政府有關法規、標準、技術第三節 環境影響評價制度一、環境影響評價的由來1950年代，由于核實驗環境影響的特殊性，開始系統地進行了輻射環境影響評價。1970年1月1日美國實施國家環境政策法，規定在對人類環境質量具有重大影響的每一生態建議或立法建議報告和其他重大聯邦行動中，均應由負責官員提供一份包括下列各項內容的詳細說明。第一章環境影響評價概論(1)第三節 環境影響評價制度一、環境影響評價的由來第一章環境影一、環境影響評價的由來擬

15、議中的行動將會對環境產生的影響。如果建議付諸實施，不可避免地將會出現的任何不利于環境的影響。擬議中的行動的各種選擇方案。地方上對人類環境的短期使用與維持和駕馭長期生產能力之間的關系。擬議中的行動如付諸實施，將要造成的無法改變和無法恢復的資源損失。第一章環境影響評價概論(1)一、環境影響評價的由來擬議中的行動將會對環境產生的影響。第一一、環境影響評價的由來瑞典（1970）、新西蘭（1973）、加拿大（1973）、澳大利亞（1974）、馬來西亞（1974）、德國（1976）等相繼建立了環境影響評價制度。1970年世界銀行設立環境與健康辦公室，負責對其投資的每一個項目的環境影響評價作出審查和評價。第

16、一章環境影響評價概論(1)一、環境影響評價的由來瑞典（1970）、新西蘭（1973）、一、環境影響評價的由來1974年聯合國環境規劃署與加拿大聯合召開了第一次環境影響評價會議。1984年聯合國環境規劃署理事會第12屆會議建議組織各國環境影響評價專家進行環境影響評價研究，為各國開展環境影響評價提供了方法和理論基礎。1992里約熱內盧聯合國環發大會通過的里約環境與發展宣言和21世紀議程包含有環境影響評價的內容。第一章環境影響評價概論(1)一、環境影響評價的由來1974年聯合國環境規劃署與加拿大聯合一、環境影響評價的由來宣言原則17宣告：對于擬議中可能對環境產生重大不利影響的活動，應進行環境影響評價

17、，作為一項國家手段，并應由國家主管當局作出決定。1994年由加拿大環境評價辦公室和國際評估學會（IAIA）在加拿大魁北克聯合召開了第一屆國際環境影響評價部長級會議，有52個國家和組織參加了會議，會議作出了進行環境影響評價有效性研究的決議。第一章環境影響評價概論(1)一、環境影響評價的由來宣言原則17宣告：對于擬議中可能對一、環境影響評價的由來經過30多年的發展,現已有100多個國家建立了環境影響評價制度。環境影響評價的內涵不斷擴大和增加，從對自然環境影響評價發展到社會環境影響評價；自然環境影響不僅考慮環境污染，還注重了生態破壞；開展了風險評價；關注累計性影響并開始對環境影響進行后評估；進行戰略

18、影響評價，環境影響評價的技術方法和程序也在不斷地得以完善和提高。第一章環境影響評價概論(1)一、環境影響評價的由來經過30多年的發展,現已有100多個國二、我國的環境影響評價制度1979年環境保護法（試行）頒布，規定：一切企業、事業單位的選址、設計、建設和生產必須注意防止對環境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程中，必須提出環境影響報告書。正式確立了我國的環境影響評價制度。在這之后，國家對我國的環境影響評價制度進行了規范、強化、完善、提高和拓展。2002年第九屆全國人大常委會通過中華人民共和國環境影響評價法，中國環境影響評價制度躍上新臺階，發展到了一個新階段。第一章環境影響評價概論(1)二、我國的環境影響評價制度1979年環境保護法（試行）頒二、我國的環境影響評價制度國家環保總局依照法