1、營造食品安全環境促進市民健康生活詳解演示文稿第一頁，共三十九頁。（優選）營造食品安全環境促進市民健康生活第二頁，共三十九頁。 一、食品安全問題概述（一）內涵 食品安全（世界衛生組織WHO），即食品安全是指食物中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產生危害消費者及其后代健康的隱患。 理論缺陷：食品安全絕對化第三頁，共三十九頁。更為合理的定義：強調食品安全的相對安全性。即認為安全食品并不是完全沒有風險的食品，而是在提供一定水平的營養和品質的同時，力求把可能存在的任何風險降至最低限度。第四頁，共三十九頁。（二）現代食品安全問題的表現形式 從

2、檢驗檢疫學角度來說 1.生物性污染細菌性污染 大腸桿菌（肉制品）、沙門氏菌（禽畜類）、剩飯（金黃色葡萄球菌）、李斯特菌（牛奶） 此類污染最常見！真菌性污染 致病性強 黃曲霉素（陳化糧事件）病毒性污染 甲肝病毒、口蹄疫病毒、瘋牛病、禽流感 寄生蟲污染 蟲鼠害污染第五頁，共三十九頁。 2.化學性污染天然毒素及過敏原各種殘留物污染 化肥、農藥、獸藥殘留、激素殘留重金屬超標 以鎘最為嚴重，其次是汞、鉛、鋅添加劑的濫用 防腐劑、色素、香精、非法添加劑包裝污染 包裝紙上的熒光增白劑、抗氧化劑、容器中的重金屬元素污染物 第六頁，共三十九頁。 3.物理性污染多是由原材料、包裝材料以及在加工過程中由于設備事故、

3、操作人員等原因帶來的一些外來物質，如玻璃、金屬、石頭、塑料、骨頭、彈丸、針、紐扣等。大實蠅橘子蛆蟲事件第七頁，共三十九頁。從人的行為學角度來說1.行為人完全履行了法律與道德義務也無法避免的食品安全問題 起先的瘦肉精2.在食用、制造、加工過程中，行為人因利益驅動而在投入量和類型的選擇上違背誠信道德，惡意采取標識欺詐、制假售假等手段造成的食品安全問題。第八頁，共三十九頁。轉基因食品第九頁，共三十九頁。（三）食品安全問題發生機理 現代食品安全問題是人類自身經濟活動發展的必然結果。主要體現為食品供給方式和消費方式的復雜性。 第十頁，共三十九頁。 傳統種植物加工流通簡圖種植過程收獲過程運 輸初加工運 輸

4、再加工運 輸深加工一 批二 批零 售消費者運 輸一種食品從農場生產到最后到達消費者手中，要經過生產、加工、流通等諸多環節。在每一個環節，食品都有可能受到污染。供應鏈越長，經過的環節越多，受到污染的可能性就越大。第十一頁，共三十九頁。 1.生產環節 可能的影響因素：環境狀況生產要素投入 追求產量 源頭污染酸雨第十二頁，共三十九頁。 2.加工環節食品加工在食品內在價值的增值中具有重要地位。 從人的意愿角度來說 一類是在技術未達到一定高度，當事人不知情的狀況； 一類是當事人為牟利而為之加工商的不法作為：采用陳舊的生產設備“不干不凈”；濫用食品添加劑，更甚者，為私欲生產假冒偽劣食品，人為造假滲毒“亂投

5、亂放”；食品標簽不規范，標簽生產廠家和產地與實際不符“不明不白”。 第十三頁，共三十九頁。第十四頁，共三十九頁。 3.流通環節現代流通業很多為長距離運輸、大范圍銷售、多渠道多環節流通。食用農產品是鮮活產品，在運輸、儲藏、銷售過程中會發生腐爛、霉變和病蟲害，易形成不安全隱患。物流運輸、包裝條件成為關鍵。商販的不法作為：銷售假冒偽劣產品、過期變質產品、衛生環境不達標。 超市中的過期水果第十五頁，共三十九頁。貨名 運輸溫度 相對濕度 % 貨名 運輸溫度 相對濕度 % 凍結牛肉 -11.1-9.4 9095 蘋果 -0.60 8588 凍蛋 -12.2-9.4 60 柑 3.94.4 85 鮮肉 01

6、.1 1.1 白菜 01.1 9095 豬油 0.64.4 香蕉 11.612.7 75 干魚 4.410 干果 010 7075 不同易腐食品的運輸環境要求第十六頁，共三十九頁。 4.消費環節生活方式的改變是食品問題的一個重要影響因素。 人口流動性的增大、女性就業的增多，在外就餐機會增多,在外休閑食用煎炸燒烤類食品食用增多,非時令食品的消費量劇增, 第十七頁，共三十九頁。 消費者信任指數較低，脆弱，知識匱乏，維權意識相對薄弱。 消費者已經無法依靠自身力量有效地保護自己。“信息劣勢方” 第十八頁，共三十九頁。（四）食品安全問題的解決思路 食品安全市場失靈的本質原因 消費者：信息弱勢方廠商：機會

7、主義滋生克服信息不對稱，主要還是依靠政府第十九頁，共三十九頁。 二、食品安全管理現狀及主要存在問題 （一）食品安全總體現狀 總體情況不算太差，政府監管力度不斷增強。 食品安全問題的數量、類型繁多 要實現問題的真正解決，難度很大。第二十頁，共三十九頁。（二）食品安全管理現狀及存在問題 就我國目前的食品安全現狀而言，很大程度上歸結于政府的不作為或作為不當。 1.食品安全行政管理體系 行政多頭指揮 國家食品安全管理委員會衛生部牽頭第二十一頁，共三十九頁。 企業說：不關我事，是奶農的責任。 奶農說：不關我事，是奶牛的問題。 奶牛說：不關我事，是草的問題。 最后大家把目光都投向了草，草只能 委屈地說：不

8、管我事，都是土壤惹的禍。第二十二頁，共三十九頁。我國主要食品安全管理部門的產業鏈位置組織部門進出口生產資料種養殖產品加工產品流通消費農業部衛生部國家質量監督檢驗檢疫總局國家食品藥品監督總局商務部國家工商行政管理總局環保總局第二十三頁，共三十九頁。衛生局食安辦農業局生產環節質監局加工環節工商局流通環節藥監局餐飲業瀘州市食品安全管理機構設置第二十四頁，共三十九頁。瀘州市衛生局食安辦（應急辦）第二十五頁，共三十九頁。 2.食品安全法律管理體系整合多部行業法律法規2009年6月1日起正式實施亮點：提出建立食品安全管理委員會；建立食品召回制度；規定消費者除要求退貨退款外，還可以向生產者或者銷售者要求支付

9、價款10倍的賠償金；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重的，吊銷許可證；保健品禁止宣傳療效；取消產品免檢制度 不足：犯罪成本低食品安全法即將啟動修訂 第二十六頁，共三十九頁。食品安全法的內容框架：第一章 總則第二章 食品安全風險監測和評估第三章 食品安全標準第四章 食品生產經營第五章 食品檢驗第六章 食品進出口第七章 食品安全事故處置第八章 監督管理第九章 法律責任第十章 附則第二十七頁，共三十九頁。 3.食品質量標準、認證、檢驗檢疫體系 （1）標準及食品質量標準 標準為產品、服務、相關體系、生產

10、過程及相關材料等提供了相應的技術規范和質量要求。 食品質量標準按照執行的層次可分為國家標準、行業標準和企業標準。 存在問題： 一是食品標準陳舊落后。 “面粉增白劑” 標準“內外有別” 標準交叉重疊現象嚴重。 “黃花菜事件” 第二十八頁，共三十九頁。 食品安全法中規定食品安全標準中應包含的內容： 食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定； 食品添加劑的品種、使用范圍、用量； 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求； 對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求； 食品生產經營過程的衛生要求； 與食品安全有關的質量要求

11、； 食品檢驗方法與規程； 其他需要制定為食品安全標準的內容。第二十九頁，共三十九頁。（2）認證及食品質量認證 認證是保證產品、服務、管理體系符合技術法規和標準要求的合格評定活動。 認證主要可以起到信息披露的作用，向消費者發出信號，以表明自己的質量，使消費者放心購買和使用。第三十頁，共三十九頁。認證體系存在問題： 認證種類繁多，政出多門，多重標準。 消費者辨識度低。 第三十一頁，共三十九頁。 我國的食品安全認證：食品安全市場準入制度QS認證對食品生產企業實施食品生產許可證制度；對企業生產的出廠產品實施強制檢驗；是對實施食品生產許可證制度，檢驗合格的食品加貼市場準入標志。第三十二頁，共三十九頁。無

12、公害農產品認證 綠色食品認證 A級 AA級“優質、衛生” 其中“優質” 指品質好、外觀美、營養達標；“衛生”是指3個不超標，即農藥獸藥殘留不超標，硝酸鹽含量不超標，工業三廢和病原菌微生物不超標。第三十三頁，共三十九頁。有機食品認證 有機食品種植需要建立一種完全不用或者基本不用人工合成的化肥、農藥、生產調節劑和飼料添加劑的農業生產技術和質量管理體系。 日本的“天價蘋果”第三十四頁，共三十九頁。（3）食品安全檢驗檢測體系 食品檢驗的指標主要包括食品的一般成分分析、微量元素分析、農藥殘留分析、獸藥殘留分析、霉菌毒素分析、食品添加劑分析和其他有害物質的分析等。 我國已基本形成了由部級、省級、地市級檢測機構互為補充、常規檢測和速效檢測相配套的農產品質量安全檢驗檢測體系。 食品檢驗員負責制，行政管理機構定期抽檢。 存在問題：現有的檢測機構數量和類型與社會需求間尚存在一定的差距，特別是中農藥、獸藥殘留等。從地域分布來看，現有的質檢機構在各地分布 不均勻。 瘦肉精的檢測 鹽酸克倫特羅第三十五頁，共三十九頁。 （4）可追溯系統 食品市場各個階段的信息流的連續保障體系。 利用現代化信息管理技術給每件商品標上號碼、保存相關管理記錄，能夠追蹤食品由生產、處理、加工、流通及銷售整個過程的相關信息的系統。 第三十六頁，共三十九頁。（5）媒體管理 披露較及時，但披露方式、披露