1、上海“釣魚執法”調 查1現 狀2009年10月14日 晚上7時許，浦東新區閘航路、召泰路路口附近，一名年約20歲的年輕人站在路中央攔車。此時，上海龐源建筑機械工程有限公司的司機孫中界正駕駛一輛金杯面包車路過。看到這名年輕人無公交車、出租車可搭乘后，他順道開車將其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是這不到5分鐘的善意之舉，卻被浦東新區城市管理行政執法局認定為“非法營運” 。為了證明自己的清白，年僅18歲的孫中界竟然選擇了自殺，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及時制止，才沒有釀成慘劇。但其手指被割傷，需住院治療。2現 狀所謂“釣魚執法”，是指執法人員設置執法圈套，誘惑當事人從事違法活動，然后再加以

2、懲罰。在法治國家，行政執法中一般嚴格禁止這種執法方式。刑事案件中，對于毒品交易等難以取證的犯罪可能會采用執法圈套，但有嚴格限制條件：其一，誘捕的對象必須是有其他證據證明存在犯罪嫌疑的人員；其二，誘捕設套造成的當事人本次犯罪事實并不能作為惟一的定案證據。3現 狀根據最高人民法院的司法解釋，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料和嚴重違反法定程序收集的證據材料不能作為定案依據。如果釣鉤和執法人員采用虛假線索，就是故意捏造事實，屬于誣告陷害行為，而如果他們領取了獎勵金，用虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取公私財物，更涉嫌詐騙罪。4現 狀行政執法機構的違法執法有兩種情況，一是為了遏制部分違法

3、行為的泛濫趨勢而采取的過激方式；一種是為了某種利益而進行的理性選擇。5現 狀職業攔車的群體，他們組成了一條灰色的利益鏈條。政府部門對舉報人有獎勵標準，而且金額還不低。舉報人在這種有償舉報、罰款跟進的執法方式中扮演了一個關鍵角色，如果對這些人缺乏鑒別和監管，它很容易變成一種打著執法幌子牟取利益的便利渠道。6原 因 背 景取證難執法經濟（比如查處毒品按數額獎勵、查處黑車和賣淫嫖娼、賭博等按罰沒款提成等等）是釣魚執法產生的根本原因1996年施行的中華人民共和國行政處罰法規定，“任何行政部門都沒有權利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財政一般會按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執法部門，有關

4、部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機構，俗稱“兩次五五分成”。7原 因 背 景利益的源頭是地方政府，地方政府不給執法部門經費或所給經費很少，不足以維持部門生存，而是寄望于其創收；中端是執法部門，執法單位創收多少與單位和領導的績效考核掛鉤，創收越多，單位提成和政府財政返回就越多，領導和員工的獎金、福利等也就越多；末端是執法人員，單位將創收任務分解給每一個執法人員，并與個人獎金、福利、考核、提職加薪等掛鉤。這樣就在地方政府、執法部門和執法人員之間結成了一個公權力與私利錯位糾纏的利益共同體。8危 害 影 響“釣魚式執法”，是以違法的方式執法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心;又損害著執法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。9對 策 措 施有關部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執法的人員追究責任，嚴肅處理，