1、精選 word 文 下可編輯村改居社區管理存在問題及對策改居區居委會管理中的問題及對策分析推薦本文 eq oac(, )慧琳摘要國村區居委會是伴隨著城市化進程而出現是有別于村委會和城市 居委會的一種新型居委。于產生的時間較村改居區居委會的改制工作仍在摸索 當 。本重針對 村 社居委會管理中存在的職能定位不明確 、人員素質不高 、 社區參與有、費模糊、律欠缺等主要問提善我改區居委會 管理的具體建。關鍵社區改村居社居委城居中圖分類 獻標識 編一、改居區居委會管理的含義與特點隨著我國城市化的步伐不斷地加很農地自者被動地進入到城市化的浪潮當 中 管理體 、結構和生活文化需求等方面發展到了城鎮的水平或者

2、接近于城鎮的水平 , 或者是由于要適應村級行政區劃的重新調整等形被強制性地劃入到城市建設的規劃區域之 內這區都面臨著要進行村居工作。村居社委會就是在這種背景下產生 它是指將原來的農村村民委員會撤改市社區居民委員用的管理模式去治理被 城鎮化的原農村地。村改居社委會管理就是指村區居委會為管理主 采用科學的手對范圍內實施的有效組織管。我國改居作大體上是從 紀 代開始進行由展的時間較展仍 未成。村居地區有別于原來的農村地也一般的城市地區相區。通 對我村社居委、委城市居委會管理進行區別比可看出村社 居委會具有以下的特第一渡性。種性主要體現在管理主、理和管理人員等方。管 體方管體村社居委它由委轉為市委村改

3、區 居委會的產生就是為了適應從原行政村過渡到城市社區的地區在管理工作上實現和平過在 管理體制方村改居區居委會仍然采用農村村委會的管理方、法管理社區 的管理依然依靠傳統的宗族關系手同受到城市居委會的影在些方面已經實現了1精選 word 文 下可編輯與城市居委會的銜在人員方改居社區居委會成員主要是由原村委會的班子簡 單組合而社理人員絕大部分是由原村委會的干部擔。第二糊性。方村社委會在經費來源上比較模。華人民共和國 居民委員會組織以稱組改草案第 規居員會的工作經費 和來居員會成員的工資的范、準由設區的、區的人民政府或者 上級人民政府規定并撥同民委員會的公益性設施由當地人民政府統籌解政其 有關部門需要

4、委托居民委員會承辦的事提供必要的經費和條。村會在履行行政管 理職能時并沒有得到國家財政補公事、干工資等方面的支出也主要由村集體經 濟承。村社居委會由于改革不到存在集體經濟成因經費來源多來自 于集體經濟組。一指導村改居社居會理法規比模。市會 有組其工作進行指委會華共和國村民委員會組織下 簡稱組行約束但改社委會具有其特殊在中往往不能完 全參組規導法律指導上比較模。第三環雜性 。人口構成的復雜性 改居 社居民大都是由農民轉化而 居民社會生活圈子比較生境是比較穩定和封此之間存在聯。城區的居 民一般來自不同的地彼此之間聯系較生環境比較開生活中顯得更為獨。村 居社數處在城鄉結合除來的居會大量涌入的外來打工

5、沖原有的人 口構。是環境的復雜。改居的社區經濟成分比較復農有的集體經濟 尚未完全轉制或者難以進行有效的處理而依然存。仍有少數居民從事農業生產工依 靠土地生。城區的經濟主要是比較成熟的工商實的市經模。二、國改居社委會管理中存在的主要問題改居后由居委會代替了原來的村委理體制發生改區居委會也按照 組法要行了改。由大部分地原會的影響力巨導實際改 造的工作兩關系沒有理多方面產生了一些比較突出的問影村居區 居委會的良好運。村改社居委會管理職能定位不明確在職能定位村居社居委會的職能能否順利轉將直接影改居區居委 會的工作能否順利進。統會的職能主要是管理本村事管是本村村以 村經濟組織進行管行彩較為濃。城委會的職

6、能主要體現在提供社區服務 實現的應是服務職管對象不再只是原來的村還對很多外來的人對濟部 分則不再進行統一管。前村社居委會未實現由行政職能向服務職能的轉2精選 word 文 下可編輯變無照社區的要求對社區進行有效管無法向社區居民提供衛、 會保障等社區基礎服務工。于對農村向城市轉變的復雜性了解不準足此 在取得城市發展需要的土地以不意動有利格和事沒將新改造的社 區納入到整個城市的統一管理體系當改社務留給原來的村組織自行解。村改社居委會工作人員的素質有待提高目前村改社居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而社區管理人 員絕大部分是由原村委會的干部擔任些人員的學歷普遍不在工作上主要依靠的 是個人威

7、望和傳統經還停留在使土打天的面。論作方法還在管 理理念上都顯得創新不思夠開再年齡偏學致他們在工作上創新 不足。村改社居民適應能力不區參與有限首先農統的觀念根深蒂對地依性受傳生習的村 雖然將其身份改變為城市居將居的區農轉為但人無法改變其農民 的意下上村改居社居會管人對區認仍留在原來的行政 村上 。 不居仍慣呼委主 村 稱其的社區 們 。 居民仍不適應新的變思想觀念仍停留在未改制之。村社委會的管理人員是 由社會招聘而居其容易產生不信任容易出現村社居委會工作不能落實的 局面。其次村改以后居民不能再像以前一樣依靠土地生因成為了失地人。然 一部分人轉變為城市居就境變得比較寬但大部分人的文化素質不又有掌

8、握相關技術工使部分人的就業存在困。改青年由于有年輕的資尚可 以快速地找到工但多人特別人就著很大的困。部地安置的居 民于缺乏技能和上進心 成不少居民游手好閑 、上進 不融到變的區 。第三于選舉制度的改致社區居民的參與度不。村組法規定村民直接提名 產生候選以名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委。然照組 是采取直接選舉的形但在實際工作居委會成員的產生采取的方法是間接選舉或者直接 向社會進行公開招。對改居居民來居不像以前直接參與社區的事 這會導致居民參與社區管理的權力減醒不了居民參與社區自治的意而影響社區居 民參與社區自治的積極也村居社居會工以開。費來源比較模糊3精選 word 文 下可編輯由于涉

9、及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問但村過中產權制度 等改革不到 府相關職能部門又沒有出臺統一的集體土地和集體資產的處置方法等情況下 在我村工中國很多地方都在這一環節被卡住。多由于缺乏指就 接簡單地將生產大隊改為居委將來民有村體產所實村居的 集產權屬關系不原將體產單改居社居會一來應有的經濟管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產大隊的權造成村社委會和 居辦集體企業政企不分的局。于管理中的經費來源多來自于集體經濟組因體 經濟組織在社區管理中占了主導地村社委會則淪為附屬地嚴削弱了居 委會的職。組法十規居民委員會的工作經費和來由設區的、 市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥。在工作由上級政府

10、受財力的限 制從政府開支的角度出往往未改社居委會列入政府財政支而由居辦 的集體企業所承。種導致政府把財政責任推村社區使易重走以前的由 村委會作財政支出的舊更其政企不并且影響居辦集體企業的健康發。乏健全的法律規范在村過中于沒有明確的法律法導村居社居會管工中 乏制度的保。發凡進行改革之要后按照法律的要求進行改 這樣做既有法可改又有法律的約能落實改革工。村工由于缺乏相關 的法律規因改制的過程中出現某些問題難以解如很村區采用的仍是 原來農村的社會保障體農社保體系覆蓋面、障較改村社 居民未能享受到城市居民的社會保障體。三、強國村改居區居委會管理工作的若干建議善村社委會管理體制由于我國長期存在的城鄉二元體

11、使村城之跨度較體也不盡相。 此村改居作存在其特殊性和敏感在行的織系設之們要立足現 基本保持原要有適度的改村社委會一步一步地轉變為適合城市社區發 展的要求的管理組實平過從定民。管法吸取原村委會的治理經 驗借民自治的合理因。如在選舉管理人員鑒原行政村候選人的產生辦即 民直接提名產生候選以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委保主的 做法展基層民。管式要模式的創例全科學合理的社區自治體 建立與基層黨、區等單位共建社區的機組新社工網招專業 的社區工作強村社居委會管理人員隊伍的建強化社區服建立完善的社會4精選 word 文 下可編輯保障體改居區的社會保障體系納入到城市的管理體按的標準執。 推進改居

12、區居委會職能的轉有提區公共服務改居區居委會要把一般的社會管理職能和經濟管理職能區分開。逐將村 居社委會與社區企業分將社區管理的公共事務與社區企業的經營行為分減濟 功能強管、育他功能提供更多的社區公共服。村居區居委 會要向社區居民提供完善的就業服務管及進一步完善居民的社會保障體。改居 后居去賴以生存的土成地又失業的弱勢群因此村改居社區居委會應著重 完善勞動就業培訓體村居社居委會可以不定期地邀請專家和志愿團體為居民提供免 費的勞動技術培可通過與企業的良性溝擴業信息來為居民提供就業的平。 其次村改社居委會作為公益型服務的提供應好整體的規為居民服。 于公益型服務的重要特點在它免提給區民而公益型服務的資

13、金主要來 源于上級政府的財政撥。村社委會不能只依靠政府的資要依靠社區內企業 的、愿等提供的籌。在區展助服。改居區在這方面具有優勢 條件來的行政村擁有傳統的宗族關居相互關系非常密村社居會以 設立社區治安聯防隊由社區的失業居民擔利們對社區的熟悉對的治安狀況 進行管可以培育志愿團期探訪社區的孤寡老提公性。訓村社委會工作人員改居區居委會的治最要的還是要關注居委會工作人員的能力與素。前 村居區居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔其較差引起了人們的 注意。對留一部分工作能力強的原村委會干部是必須為其對村居區 各方面比較熟比易開展工應注意對這一部分工作人員進行引導和培轉變其原 有的思想觀念和工作方。

14、強改居區居委會的工作人員進行培了依靠正規的 學校教必須結改居社工的際斷加強對社區工作人員的管理知、 法律知、主等方面進行培。過不總把踐工作經驗上升到 理論認識的高。時訓學習的過程當為高社區工作人員的素以引入工作 人員的競爭機采前比較流行的績效評估制從面村社居委會工作人 員進行考此外可以定期從社會進行公開招促進競爭機制的有效實。極推村社居參社自首先用多種形式調村區居民廣泛參與社區自治的積極。是一步強 化宣傳 養居民的社區意 。村 社居會以過社居樹強社區意 促使他們轉變過去的原有觀是使們泛與區設動思基。化要注 意有針對、泛多樣。是立和完善居民參與的機。長看使居民參5精選 word 文 下可編輯與自

15、治建設社區的積極性保持下就須將居民參與社區推向規范、度化要有關 法規、通民主程序和法定程序制定相應的規章制形一整套參與機。是 持社區需求本位原注共同需、同來調動居民廣泛參與的積極。改居 區居委會應將社區居民的實際需要放在首把群眾普遍關心的熱、點題作為社區 工作的重從動居民廣泛參與的積極。其次村改社居委會應大力培育社區自治組提社區內單位廣泛參與社區自治 的積極。區組織主要是指社區中介組如愿、主員會等組。過 種形式營造社區共建的氛改居社內位過、村社區自治工 社區資源得到最佳整合與配促社與位共發。需意要在不斷探、結 建經驗的基礎上逐步構建企事業單位參與社區建設與社區自治的機制體逐改居 區自治推向制度

16、化的階。健法律法推改區居委會管理提供法律保障改居區居委會在工作由缺有村居工配套法、規改 居社委會的工作較難開難以推改社的建設和發。然出組 法組相律改居后社居會于存背的殊在 工作這法律都不能處理好有村區居委會的職能和換屆選舉等有關問因 此應完村套的法、法律來約束和指導處理好過渡工。級 政府應根據各地的實際情臺相關的地方文給改社委會管理工作在程序 上的指。了定文還好落實工證文件的執并當的時候對相關文件 進行修適應形勢的發。同時應建立一套具有銜接功能的基層社區自治法規體以 此來協調在村民向居民的過渡中出現的適用法律的相互沖以體之間的矛盾關保 由村民自治向居民自治的有序過推動村社委會的管理工作順利進。

17、參考文娜社織與社區發京紅旗出版社吳市社區管理 北學出版禹我民自治研京北大出泉國國城市社區居民自陽遼民出版崔任 民蘇強國社區管昆明云南大學出版振海義農區制度化治中海洋大學出版雪芬村改居區轉型期自治模式探微以杭州市西湖區為中杭州市委黨 校學6精選 word 文 下可編輯擴展閱讀村改社物業管理面臨的問題及對策村改社物業管理面臨的問題及對策新聞來萬業有限公司作少蘭人 期“村社 物業管理目前已是深圳市一種特殊的物業管理模。作為寶安村改社物業管理 長期顧問項目的具體負責，年程參與了此項工，具出和組織實施一些社區物 業管理方案，問所取得了一點成，得寶安區各級政府及社區居民的認可和肯。 誠然，年村居社物管為善

18、安市理、實基層基礎建、 促進特區內外一體化發展做出了較大貢。村居社物業管理發展至，面些 突出問，些影響和制約改居區物業管理的走，響改區物業 管理成效的鞏。至說，些決定村社區物業管理是否面臨拐點。 因此，為負責人探討和研究這些問，找決這些問題的對策具有十分重要的意。 意義寶安區 年在村改居小面引入規范、業物業管。立政 導、場、業、會的原，確了每推進 年 、 爭取 內全面覆的目。有，至 年 底，區 個村 改居區進駐了物業公司實施物業管，村居社數的 受物業服務的社 區人口從原來的 人增加到近 萬。年來，安 個實施物業管理的 村居區獲寶區優秀物業管理項稱， 小區獲圳市優秀物業管理項稱號， 個獲廣優秀物

19、業管理項稱。過、，及各界的共同 努力 ，本了多年來寶安原村 有新新村、室代化 ，外亂差 尷尬局面 。 更為重要的，個個村改居小區點上的深刻變，動安社會治安和綜合治理形勢的 全面好。問題面臨的問題可概括五難一、念變在農村城市化的過程，現化的原村鎮居民變為城市居，管生活條件得到 改善，思念和生活方式仍然沒有發生很大的變，沒業管理的消費觀。多 居民只對物業管理企業能否滿足自己在使、有物業的安、適益等方面 的要求感興趣，對管理企業為了維護公共物業而付出的勞、取措施普遍漠不關心。 據有關問卷調查統，上區業主歡迎物業管理公司進入社但 上主 不愿意繳納管理，我居住的房，什交錢由你來？是主普遍的心。7精選 w

20、ord 文 下可編輯主沒有意識到物業管理是一種完全的市場行，業是一種消，且種公共消。 也沒有正確的物業管理消費觀、約和法律觀。二、務費不少原居民習慣了由集體包辦的管理模，有花買的，存費 攀，致公司收費困。些引進的物業公司由于沒有村民股份公司的資 金支持，營難以為。些物業管理人員每天都要去收，戶各種借口拒， 有時候繳費率僅 。還府已經補貼了大部分費用的情況。此三年的過渡期后 如何為繼的問。前管理費大部分由政府負，物理進入社區開，一府 補貼 管理費，年降到 ，三為 。政對其實施補貼的初衷是其 ， 通過補貼促進該項工作快速啟動并取得效；，設平、榮；， 通過政府扶植建立一批示范項，社設善、理、境良、活

21、、 治安良、定的體效，收民能夠現身說，動由政府要我干轉變為 我要干的主動局；四，府民生體，助村小決經費問、理 模式問、件問、才進和培養等問。民似乎并沒有體會到政府的初， 多人認，業進社區是政府推進，政錢也是理所當。年后，果不再 補貼，戶仍然不肯交錢的，業企業只能退。旦，會部分小區出 現辛苦干三，朝三年的。三、理作由于改居區都是以居民自建的樓房為，社區市政基礎配套設施建設普遍較 為落，賬，別些老住宅區由于歷時較，種、施網等大多老化破 舊，實業管理的標準相差甚遠，需大量資金進行整修或更新改。這容易。 有些社區雖然已經掛牌成立了物業管理公，由區的物業存散和小特征， 上人口較、業收費標準和收費率都較低

22、等原，接社區物業管理公司的日常支 出遠大于收，此社區雖然成立了物業管理公，基都處于虧損狀。致 管理也很難規范運。，區存在、等項目報批，車證難、理 房難等一系列問；些不，上缺，業管理難以有效管、細。、 硬件整治難由政府牽頭實施改居區綜合整治雖然涵蓋了物業管理綜合整治的相關內， 及發、管、務、電多個相 關職能部，操序繁瑣復，目和工程前期工作周期、調難，持很難 到位。區、共、路化等都需要社區投入大量資金進行整，社改資8精選 word 文 下可編輯金又嚴重不，致整治工作推進難度較。前項目的圍合式管理尚未實、內 道路尚未硬底、水尚未隱蔽、線尚未管線。五、才進由于改居區物業管理相對起點較，平高，業益不，工

23、較， 因此，難高層次的專業人。，安部分社區的領導班子普遍缺乏從事物業管 理的專業知識和經，營和工作方、法于初始和粗放階，訂區物業管 理制度具有較濃厚的鄉規民約色，意，束強，市的正規物業管理公司 提供的服務相比存在較大差。區的保安、員、化多為本地居，本 都沒有經過正規的業務培，業較，務較弱，法區居民提供高質量的服 務。業人才普遍水平有待提。對策對策可概括化、傳化要開展形式多樣的物業管理宣傳活，及管理相關法律知，物務理念通過 潛移默化的方式灌輸到原村鎮住宅區居民的思想，農村社區的居民充分認識到物業管理 的重要。強居民的物業管理消費意、主意、約和法制意。導 們積極參與和支持推進社區物業管。安引導廣大

24、社區居民轉變居住和消費觀，按 照十總工作要，發批文、放光盤、定冊、作套宣傳 掛圖、立咨詢小組、織一臺巡回演、辦征、傳批典、劃論壇、 總結一套模 ，傳引導作為推進工作的 “先 張旗鼓進行宣傳 。這策劃效果較好 。 但這樣的策、樣動要常態、續。二、費元現階，于管理經費要多渠、來。立政，區公司、主戶 承擔費用的機。、府。府費用應改變目前的補貼形。以費用的形式 引導社區物業管理上水、檔。對物業管理進行定期考，將得分和政府承 擔的費用標準掛，分高，府的費用也就越，而業主和物業管理企業共同 搞好物業管。，府基本是按年度規定比例劃，有物業管理企業物業管理 的效，使企業沒有將重點放在如何提升物業管理水平，是時間一，申 政府補。種不利于調動物業管理企業和業主對提升物業管理水平的積極。、區公司承。據村