1、案例分析題1該處罰決定有效嗎？朱某在M縣中心市場里租賃一攤位經營日雜百貨。他憑借有親戚在縣公安局、工商局工作可為依靠的條件， 常常欺行霸市，其他人都知道朱某的背景，對他敬而遠之，敢怒而不敢言。1996年7月，張某也來該縣中 心市場內租賃一個攤位，也經營日雜百貨，由于張某經營有方，生意紅火，搶走了朱某的客源，朱某不滿。 同年10月7日，朱某因事跟張某爭吵，進而相抓扯、斗毆。朱某向公安局和工商局的親戚誣告張某打人。 公安局以擾亂公共秩序為由對張某處以15日拘留，并罰款500元；工商局以張某經營偽劣商品為由，吊銷 了張某的營業執照，并責令張某以后不得在該縣中心市場內設攤經營。請問：縣公安局和工商局對

2、張某的處罰決定有效嗎？【參考答案】縣公安局和工商局對張某的處罰決定者有違法之處，應無效。縣公安局以張某擾亂公共秩序為由對他處罰，應該依據治安管理處罰條例的規定進行。治安管理 處罰條例規定，對擾亂公共秩序的，只能處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告，因此，公安局對 張某處以500元罰款是錯誤的，沒有法律依據的。縣工商局對張某經營偽劣商品的行為可以處以吊銷營業執照的處罰，但責令其以后不得在該縣中心市場 內設攤經營，是沒有法律依據的。根據行政處罰法第3條規定：沒有法律依據或者不遵守法定程序的， 行政處罰無效。案例分析題2林某是否有權自行收繳罰款？某日下午，張某騎車與王某相撞，發生口角，繼而動手

3、推打，引得過路行人駐足觀望。恰好縣公安局副局 長林某從此路過，見此情景，當場認定張某、王某的行為阻礙交通，擾亂公共秩序，觸犯了治安管理處 罰條例的規定，決定分別給予張某、王某二人各罰款100元的行政處罰，并當場收繳了罰款，而后林某 讓二人到別處去吵，不要影響行人走路，然后開車離去。請問：行政處罰法規定的簡易程序適用于哪些情況？林某的處罰行為哪些方面與行政處罰法的規定不符?林某是否有權自行收繳罰款？行政處罰法規定什么情況下行政機關可以自行收繳罰款？【參考答案】行政處罰的簡易程序是指行政機關或法律、法規授權的組織對于違法事實清楚、確鑿、情節簡單輕微的 違法行為，當場給予較輕處罰所適用的比較簡單的程

4、序。行政處罰法第33條規定：“違法事實確鑿并 有法定依據，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可 以當場作出行政處罰決定。”根據此條規定，可知簡易程序的適用條件有三個：違法事實確鑿；處罰 有法定依據；適用小數額罰款和警告處罰，即對公民處50元以下的罰款或警告，對法人或者其他組織處 1000元以下的罰款和警告，只有這三條同時具備，才能適用簡易程序。就本案而言，對張某、王某的違法行為可以適用簡易程序進行處罰，但林某在適用簡易程序過程中，明 顯存在以下幾方面的違法行為：沒有出示有效證件表明自己的合法的執法人員的身份。給予張某、王某二人的罰款超過了行政處罰

5、法規定的50元罰款的幅度。如果必須給予100元的罰款 處罰，則不應適用簡易程序。在作出行政處罰決定之前，未告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，未告知當事人依法享 有的權利。未聽取當事人的陳述和申辯。未填寫當場行政處罰決定書。未出具省級財政部門統一制發的收據。未及時糾正當事人的違法行為。行政處罰法第5條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅 持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”第23條規定：“行政機關實施行政處罰時， 應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。”本案中林某實施處罰后，沒有糾正張、五二人的違法行為， 而是讓其到別處去吵，自己則開車離去。這樣做顯然違背

6、了行政處罰法的立法精神。（3）行政處罰法第47條、第48條規定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：依法給予20元以下的罰款的；不當場收繳事后難以執行的；在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執行人員依照行政處罰法第33條、第38條的規定作 出罰款決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出后，行政機關及其執法人員可以當場 收繳。本案不屬于不當場收繳事后難以執行的，則林某無權自行收繳罰款，應當由當事人自己在接到行政處罰決 定書之日起15日內到指定的銀行繳納罰款。案例分析題3對李乙的處罰行為是否合法？張甲因事與鄰居李乙發生爭吵，李乙動手打了張甲，致使張甲輕微腦震蕩、鼻孔出血。

7、張甲請求本縣公安 局予以處理。縣公安局根據治安管理處罰條例第22條第1項的規定，裁決給予李乙警告和罰款250元的處 罰。問：縣公安局對李乙的處罰行為是否符合行政法的基本原則？【參考答案】縣公安局對李乙的處罰行為違反了行政法的合法性原則。行政法的基本原則主要包括合法性原則和合理性 原則。合法性原則要求一切行政權的存在、行使必須依據法律，符合法律，不得與法律相抵觸。治安管理 處罰條例規定“毆打他人，造成輕微傷害的”，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。據此，縣公 安局對李乙的處罰行為有兩點違法：（1）對李乙的罰款超過法律規定的200元的限額，明顯違法；（2）給予李乙警告、罰款雙重處罰沒有法

8、律依據。并處往往是針對情節較嚴重的情形，是對違法者的從重處罰。適用并處，不僅要有法律、法規明確規定“可 以并處”，而且還須具備法定情節，否則不能適用并處。顯然，縣公安局對乙的并處是違法的。因此，縣 公安局對李乙的處罰行為違反行政法的合法性原則，是違法無效的。案例分析題4市稅務局的做法對嗎？1994年元月，華某開辦一個個體修車業務部，并到區稅務分局辦理了稅務登記。1995年3月21日，區稅 務分局的派出機構第一稅務所派出兩名稅務檢查人員，對華某1994年元月至1995年2月使用的發票進行 檢查，發現如下幾個問題：（1）缺少存根聯及付款聯的有2份；（2）存根作廢、付款聯丟失的各有1份；（3） 存根

9、僅剩半截的有3份；（4）個人收入登記被撕毀121頁。區稅務分局第一稅務所依據有關規定，對華某作 出了罰款1000元的決定，處罰決定書上加蓋了區稅務分局的公章。華某對此處罰決定不服，向市稅務局申 請復議。市稅務局收到華某的申請后，出于以下兩種考慮，決定由區稅務分局負責該案復議：（1）區稅務分 局作為市稅務局的分支機構，有能力進行復議；（2）第一稅務所上一級機關是區稅務分局，因此應由區稅務 分局負責復議。問：市稅務局的做法對嗎？【參考答案】錯。本案中，作出處罰決定的機關是區稅務分局的派出機構第一稅務所，但第一稅務所作出處罰決定時， 蓋的是區稅務分局的公章，應認定其是以區稅務分局的名義作出的，對派出

10、機構不是以自己名義作出具體 行政行為不服申請的復議，應由設立該派出機構的部門的上一級行政機關管轄。案例分析題5煙草專賣局的行為是否合法？李某，男，32歲，個體煙販。2001年4月18日，某京煙草專賣局在一次卷煙行業大檢查中發現李某販賣 假煙，并當場查出其所存假紅塔山煙5箱，假中華煙3箱，價值一萬六千余元。煙草專賣局當即作出決定， 沒收其全部假煙，罰款25000元，并限其在4月25日前繳清。李某拒不繳納罰款，亦不申請復議或提起訴 訟。5月10日，煙草專賣局派幾名工作人員到李某家中強制執行，將李某家中的電視、冰箱及一臺未打開 包裝的數碼攝像機全部拿走。當時李某的妻子曾說明，此臺攝像機是李某一朋友寄

11、放在自己家中的，工作 人員對此置之不理，并警告李某妻子不要妨礙公務。請問：本案中煙草專賣局的處罰決定是否合法?為什么？煙草專賣局的強制執行行為是否合法?為什么？拿走數碼攝像機的行為是否合法?為什么？【參考答案】煙草專賣局的處罰決定是合法的。根據我國有關法律的規定，煙草專賣局有權對制造或銷售假煙，破壞 我國煙草專賣制度的行為進行處罰。煙草專賣局的強制執行行為是違法的。根據我國法律的規定，煙草專賣局無權進行強制執行，只可以向 人民法院申請強制執行。攝像機不屬于何某的財產，不能被強制執行，這一行為也是非法的。案例分析題6商場能直接向法院起訴嗎？濱江市工商行政管理局和市消費者協會在對該市化妝品市場進行

12、聯合檢查過程中，認為三A商場銷售的某 名牌化妝品是以假充真，遂根據消費者權益保護法，共同署名對該商場做出罰款、銷毀剩余偽劣化妝 品的處理決定，并于當日將價值7萬元的化妝品予以銷毀。三A商場不服，未向上一級工商行政管理局申 請復議，即向市人民法院提起行政訴訟。該法院將市工商行政管理局和市消費者協會列為共同被告。訴訟 過程中，三A商場又提起行政賠償訴訟，要求賠償因銷毀化妝品造成的經濟損失。受訴法院認為，行政賠 償訴訟應當和行政訴訟同時一并提起，遂裁定對三A商場的行政賠償訴訟不予受理。請問：三A商場未向上一級工商行政管理局申請復議，即直接向人民法院起訴是否正確？受訴法院對三A商場提起的行政賠償訴訟裁

13、定不予受理是否正確?為什么？受訴法院將濱江市消費者協會和濱江市工商行政管理局列為共同被告是否正確?為什么？濱江市消費者協會在本案中可否成為訴訟當事人?成為何種訴訟當事人？【參考答案】三A商場的做法是正確。該決定不正確。因為當事人可以在訴訟過程中提起行政賠償訴訟。該做法不正確。因為當事人對行政機關和非行政機關共同署名作出處理決定不服，向法院提起行政訴訟 的，應以行政機關為被告，非行政機關不能當被告。濱江市消費者協會在本案中可以成為訴訟當事人，法院在受理三A商場提起的行政賠償訴訟后，可以通 知濱江市消費者協會作為訴訟第三人參加訴訟。案例分析題7乙公司是否能提起行政訴訟？甲公司于1995年獲得國家專

14、利局頒發的9518號實用新型專利權證書，后因未及時繳納年費被國家專利局 公告終止其專利權。1999年3月甲公司提出恢復其專利權的申請，國家知識產權局專利局于同年4月作出 恢復其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權為由對乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向 專利復審委員會提出請求，要求宣告9518號專利權無效。2001年3月1日，專利復審委員會作出維持該 專利有效的審查決定并通知乙公司。請問：如乙公司對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資格?為什么？如乙公司于2002年4月對恢復甲公司專利權的決定提起行政訴訟，是否超過行政訴訟的起訴期限?為什 么？2000年8月25日

15、修正的專利法對專利復審委員會的決定的效力是如何規定的？1992年9月4日修正的專利法對專利權的恢復未作出任何規定，假設被告在訴訟中提出“恢復專 利權的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認為是否成立?為什么？【參考答案】乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權對恢復專利權的行政行為提起行政訴訟。因為專利 局恢復甲公司的專利權對乙公司將要或必然產生損害，乙公司與恢復專利權的行政行為具有法律上的利突 破害關系或法律上的權利義務關系。乙公司于2002年4月提起行政訴訟巳經超過起訴期限。因為乙公司自從2001年3月1日起巳經知道或 者應當知道提起行政訴訟的訴權或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院

16、司法解釋的規定，原告的起 訴期限為3個月，從知道或者應當知道具體行政行為作出之日起計算，從知道具體行政行為內容之日起最 長不超過2年。對專利復審委員會決定不服的，專利申請人或宣告專利權無效請求人可以自收到通知之日起3個月內向 人民法院起訴。被告在訴訟中提出“恢復專利權的行為屬于合法的自由裁量行為”的主張不成立。因為按照依法行政原 則中職權法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權。由于法律對被告沒有恢復專利權的授權，所以其 行為不屬于合法的行政自由裁量行為。案例分析題8張某應以誰為被告？張某系個體戶。某日張某在A區工商局和A區技術監督局的聯合執法檢查中被認定為經營活動存在違法行 為，并被處以10

17、00元罰款。張某對此表示不服，準備向A區人民法院提起訴訟。在這一過程中，A區技術 監督局巳被其上級機關市技術監督局撤銷。張某提起訴訟后，卻不幸去世，其妻湯某成為張某的唯一繼承 人并繼續參與訴訟。請問：本案中的被告是誰?并說明理由。湯某的訴訟地位是什么？并說明理由。【參考答案】本案被告是市技術監督局和A區工商局。根據我國法律、法規的相關規定：幾個行政機關共同作出同一 具體行政行為，共同作出具體行政行為的機關為共同被告；行政機關撤銷的，繼續行使其職權的行政機關 為被告；沒有繼續行使該職權機關的，由撤銷機關為被告。因此本案被告是市技術監督局和A區工商局。湯某的訴訟地位是原告。我國相關法律規定：有權提

18、起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。在這 種情況下，巳死亡的公民不能列為被告，提起訴訟的近親屬是以原告的身份而不是以訴訟代理人的身份提 起訴訟。近親屬的范圍包括：配偶、父母、子女等。因此湯某的訴訟地位是原告。案例分析題9縣防疫站能否作為本案的被告？某縣衛生防疫站認為某飲食店銷售的食品不符合衛生標準，決定對其罰款2000元。飲食店不服，依法向人 民法院提起行政訴訟。衛生防疫站為避免敗訴，告之原告若能撤訴，可減少罰款數額。在原告表示同意后， 將罰款數額改為200元。隨后，原告向人民法院申請撤訴。請問：屬于事業單位的縣衛生防疫站能否作為本案的被告?為什么？如果縣衛生防疫站具備本案被告資格，人民法院應否準許原告的撤訴申請?為什么？【參考答案】能。因為根據有關法律、法規的授權，縣衛生防疫站可以以自己的名義行使相應的行政處罰權并承擔法 律結果，具備了行政主體資格。不應。因為衛生防疫站的行為是規避法律的違法所為，行政權是國家權力，行政機關不能自行處分。根 據行政訴訟法的規定，原告申請撤訴是否準許，由人民法院裁定。案例分析題10人民法院應受理張某的起訴嗎？某行政機關干部張某利用出國考察的機會，從國外帶回若干違禁的物品，