1、創新行政管理方式 深化行政體制改革摘要轉變政府職能，深化行政體制改革，是推進依法行政、建立法治政府的根本要求。在推進依法行政，建立法治政府的進程中，如何借助信息技術手段，改革政府內部管理，親密政府與公眾的關系，加速政府行政管理方式的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項非常緊迫的課題。關鍵詞行政管理方式；行政體制；改革2022年3月國務院發布的?全面推進依法行政施行綱要?，明確提出了要用10年時間根本建成法治政府的目的，要“轉變政府職能，深化行政管理體制改革，并提出了五項詳細工作任務。如今時間已過一半多，離2021年越來越近。回憶這幾年，我們在行政體制改革上獲得很大成就，但影響和制約行政體制改革

2、進程的原因也有很多，既有觀念上也有體制機制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析這些原因并研究相應的對策，對于加快推進展政體制改革進程，確保如期實現根本建成法治政府的目的無疑具有重要的意義。本文以改革行政管理方式為視角，從貴州改革行政審批制度，推進政府管理創新的理論出發，分析存在的問題，并在此根底上提出進一步完善行政管理方式的對策。一、理論例證：貴州改革行政審批制度，推進政府管理創新的理論?行政答應法?公布施行后，貴州省政府高度重視，精心組織，周密安排，并以此為契機，標準行政權利，進一步進步依法行政程度。按照分清主次、突出重點、抓好省級、以點帶面、逐步深化、全面推進的工作方針，有效地組

3、織完成了全省有關行政答應“三項清理的工作。對有關行政答應規定、行政答應事項、行政答應施行主體組織力量進展了清理，催促抓好行政答應法的配套制度建立，在行政答應法施行前完成了相關的廢止和修改的有關工作，并及時向社會公布，保障了行政答應法在全省的順利施行。此次共清理全省現行有效的地方性法規98件、省政府規章159件、省級標準性文件111件。通過清理，共取消了地方性法規設定的行政答應事項77項，取消省政府規章設定的行政答應事項43項，廢止省政府規章27件。在清理工作的根底上，推進職能轉變和管理創新。全省及時下發關于建立施行行政答應配套制度的通知，對各級行政機關行政答應配套制度建立工作作出部署和安排，催

4、促、指導地、州、市和省直部門抓緊做好本地、本部門配套制度建立和“統一受理，統一送達窗口建立，努力推進政府職能轉變和管理方式創新。例如，貴陽市南明區本著“整治開展軟環境，建立效勞性機關的理念，在全面清理的根底上最大限度減少行政審批、答應、核準、備案等事項，通過保存、調整、合并、取消等方式，使行政審批事項成功“瘦身，將30家職能部門的行政審批事項由原來的180項減少到如今的120項，簡化了辦事程序，方便了企業和群眾。二、行政管理方式存在的問題分析貴州政府以轉變工作方式為重點，在貫徹施行?行政答應法?，深化行政審批制度改革以及政府信息化建立中獲得很大進步，改進工作方法，創新行政管理方式，進一步標準了

5、行政權利，進步依法行政程度。但是，由于長期受傳統行政管理方式的影響，與市場經濟體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題。客觀地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。1.管理主體存在局限，觀念滯后傳統集權管理形式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數量的公共信息，這種信息不對稱性與權利相結合，容易形成官本位思維。“官本位觀念這一思維還存在于行政機關文化中，導致一些行政人員效勞意識冷淡、工作效率不高、有法不依、執法不嚴等現象還不同程度地存在。推委扯皮；互相制肘；手續繁鎖；拖拉延誤；人浮于事；文山會海；瞎指揮；怕負責任，不負責任；效勞態度差；鋪張浪

6、費。同時，不出風頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創新，行政活動缺乏應有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機構臃腫，人浮于事，決策緩慢，影響行政效率的進步和行政目的的實現。2.管理手段原始、效率偏低高本錢，低效率，以犧牲效能為代價，頗具粗放管理方式特點的傳統行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習慣以“內部文件“行政命令等隨意性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作、隨意裁決等問題時有發生。在行政過程中，屢屢出現內部文件的權威大于部門法規政策，部門和地方規定大于國家法律法規的現象，甚至有時根據內部決定或指導口頭指示就可以改變或變通既定規那么

7、的執行。遇到問題，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，消耗大量的行政經費，“文山會海和“公文旅行等現象，浪費人力、財力。此外，在詳細的行政管理理論中，政府仍然對社會經濟事務進展詳細的干預，行政審批事項過多過細，辦事程序過于繁瑣。行政手段運用過多，法律手段和經濟手段運用不夠等。3.政府管理和被管理的對象仍以單向的層階式的關系為主傳統的指導方式注重以“任務為中心，政府官員是標準的“行政人，實行的是一種缺乏人性的標準化管理。管理者和被管理者之間是被動的，是“政府調控市場，市場引導企業那種單向的層階式作用關系。行政程序是通過各級代表會議，將意見集中向上反映，形成規章制度和政策法規，然后層層

8、下達，管理者與被管理者是信息不對稱，單向的層階式的方式為“暗箱操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進展直接的協調和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過濾、堵塞、失真或扭曲。三、創新行政管理方式建“高效之政府顯然，我國行政管理方式仍然存在著與依法行政根本原那么和規那么不相符合的方面。努力促進各級政府管理方式的根本性改變，勢在必行。1.全面清理現行的行政法律標準和各種類型的行政答應制度實在貫徹施行行政答應法，改革行政答應方式，目前最迫切的任務是全面清理現行的行政法律標準和各種類型的行政答應制度。對于國家宏觀調控必須的、符合社會主義市場經濟需要的予以保存和進展完善，對于帶有方案經濟色彩的、不符合社會主義市場經濟需要的那么予以去除和撤消。真正把政府不該管的事交給企業、市嘗行業組織和中介機構，按公民自治、市場調節、行業自律、行政監管的順序來設定和施行答應，實現“廉潔而高效。對取消的審批事