1、從施工安全無小事的高度探析施工安全現狀及應對措施(一)2003 年 1 至 10 月全國建筑施工發生事故1001 起，死亡 1174 人，每百億元產值死亡率為 6.42，與往年相比，雖然每百億元產值死亡率略有下降，但事故的起數和死亡人數呈上升趨勢，部分地區建筑安全生產形勢十分嚴峻。而第一季度全國建筑施工安全事故起數、死亡人數均比去年同期大幅上升，今年一至三月，平均每天發生事故1.77 起，死亡人數 2.16 人。建筑施工安全關系到建筑施工人員的生命財產安全，關系到改革發展和社會穩定大局。當前要進一步加強施工安全生產工作，有效地遏制建設領域重特大安全事故的發生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數，盡快

2、實現我國安全生產局面的根本好轉。施工安全無小事，凡是涉及建筑施工人員切身安全和利益的事情，再小的安全問題，也要竭盡全力去辦。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調 : “各級黨委和政府要牢牢樹立 責任重于泰山 的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平 ”，所以堅持施工安全無小事，就是要堅持把廣大建筑施工人員的根本安全和利益，作為建筑主管機構工作的出發點和歸宿。堅持施工安全無小事，就是要徹底轉變陳舊的管理機制和作風，關心建筑施工人員安全，傾聽建筑施工人員呼聲，把廣大建筑施工人員作業環境的安全要求和愿望，當做建筑主管機構管理監督的第一

3、信號。堅持施工安全無小事， 就是要從建筑施工人員的切身利益和安全入手，就是要從建筑施工人員關心的施工安全問題入手，圍繞廣大建筑施工人員最現實、最關心、最直接的安全和利益，抓落實，扎扎實實為建筑施工人員辦實事，創造安全和善和的作業環境。改善建筑施工人員生活狀況和工作環境，提高建筑施工人員生活水平和安全標準，是廣大建筑施工人員的迫切愿望。做為建筑主管機構，最重要的責任是為廣大建筑施工人員創造安全的工作和生活環境，確保建筑施工現場作業人員的人身安全，創造文明施工仁和的生活和工作環境，就是落實 “三個代表 ”重要思想中， 代表最廣大人民根本利益的最有力和最具體體現，故應把建筑施工安全問題，放在建設行業

4、最高點、最緊要的工作來對待。目前全國的安全生產形勢依然嚴峻，特別是建筑領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉， 建筑施工安全極其嚴竣； 安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產經營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產監督管理機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。故而對待施工安全不可掉已輕心，僥幸對待，但解決問題不能只治標，應抓源頭、抓重點、抓重大隱患、抓造成群死群傷的萌頭，而建筑施工安全管理是動態，重過程，強抓不懈，做到安全第一，預防為主，防消結合。從粵西的建筑施工現場之行， 從自身平時所走過 13 個省部分城市的建筑施工現場、從江門 “10.7高”支模坍塌事件和近年來

5、全國各地通報的建筑施工安全事故，淺探析當前建設行業和建筑施工安全存在的一些突出現狀（本文暫不剖析建筑主管機構，且存在問題不專指某一地方，只指當今建筑施工安全比較易被忽視的問題和通病，以及比較薄弱的環節）。一、高位癱瘓的脫節管理模式。建筑市場競爭激烈、 復雜的人際交往及社會經濟狀況嚴竣的建筑環境，迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自主權和控制權，被動地依附能收建筑施工項目的承包人，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人；也從某種意義上，喪失了主宰控制權和建筑施工企業的指導管理，從而造成現在部分建筑施工現場，未能很好貫徹落實國家的建筑法 、安全生產法、有關建筑施工安全的規范、 JGJ5999標準和省有

6、關建筑施工安全文件， 造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質量、輕施工安全、輕文明施工、重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。二、現行的管理機制，造就建筑施工安全管理工作發展不平衡。當前，創優與不創優、市區與縣的建筑工地的安全文明施工水平相差較大；重質量、輕安全，最低價中標和包死價工程，且存在安全文明施工資金投入不足或無安全文明施工經費的現象。然而，當前建筑工地的安全文明施工水平差距甚大， 很大的原因 不適新時期、新發展的落后管理機制，也就造成這被動局面。從而這現行的行政隸屬關系， 也就造就相當市一級對區、 縣一級業務指導脫節，

7、甚至出現政策貫徹真空、政策信息不靈、我行我素、畫地為牢的地方保護主義被動局面。三、建筑施工企業對安全生產及文明施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場，安全文明施工監管薄弱，檢查不到位， “三定 ”未落實，處罰不到位，而且部分企業領導、 項目經理日常忙于事務，對安全生產及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件無暇顧及，只停處于口頭上講安全生產和文

8、明施工，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全生產及文明施工工作的鋪開落實。四、建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制勻不健全。建筑施工安全生產體系形同虛設，安全生產機構名存實亡，安全生產機構、文明施工機構、 衛生保衛機構、 消防防火機構的工作無從開展。建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經濟承包合同未能體現從施工企業 項目部 班組 施工作業人員，逐級落實安全生產指標，且目標管理及考核，未能認真如實的執行和落實。五、施工現場普遍存在質量管理兼管安全的意識。建筑施工安全是動態管理，側重過程；而質量管理卻側重結果，所以需要專項跟蹤管理、專項投入，也需要專職的施工安全員

9、，但施工現場往往未按規定配備專職安全員，或存在施工安全員的施工安全知識和業務素質較差，然而施工現場多數是配備注重質量管理的兩職相兼質安員，實也就是主管施工質量。六、建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題。建筑施工現場對建筑法、安全生產法、JGJ5999、國家有關的建筑施工安全規范和廣東省安全生產管理條例不精通、不熟悉，未能認真執行。 對照國家、省有關建筑施工的法律、 法規和標準檢查，呈現以下特點：1、施工安全資料造假，不按規范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全教育較為簡單，且針對性不強、不全、不準，千篇一律，或現場實際與方案不符，或有違規、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術方

10、案不到位現象較多，特別是高支模；方案未能認真如實審核和審批不符合規定的現象仍然存在；班前施工安全活動記錄真實性不高；交底未能按規范標準要求，由具體管理人員落實到具體作業人員，并簽名；驗收未能用具體數據來說明結果，真實性皆憂；施工安全技術方案或安全檢查憑經驗的多，按規范標準的少，定性多、定量少，檢查的多，處罰的少；有的安全內業零亂不全。2、腳手架搭設不夠規范。未按JGJ130-2001和JGJ1282000規定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質差和不牢密；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結構拉撐點受力不符合規

11、范、且不牢固，而架高超24m 的腳手架，基本都未用連墻桿進行規范的剛性連結；架體內封閉大部分防護不到位或不規范；卸料平臺未能獨立搭設或未完全獨立搭設的現象存在；也存在鋼竹混搭和違規不進行架體卸載或卸載結構不合理的現象；特別是新門型腳手架的違規搭設，現場普遍存在架體整體剛度和穩定性差，違規不設置水平加固桿和剪刀撐，架體轉角處門架違規連接等等，存在違規做法較多，呈現凌駕于 JGJ1282000和 JGJ5999局面。3、模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統不規范，整體穩定性差，支撐垂直度差，個別還存在鋼木混支現象，而縱橫向水平支撐材質差或采用竹桿綁接代替，且未按要求設置；違規拆模現象

12、較為普遍，特別是存在違規大面積拆除支撐現象。基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規定對基坑及基坑周邊進行全面和連續的監測。4、“三寶四口五臨邊 ”防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴，且未進行工具化、定型化防護；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網沒有進行全封閉，從而被違規兼做通道現象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網普遍存在材質較差；部分作業人員高處作業未系安全帶；部分工地存在對現場不戴安全帽的管理疏散現象。5、現場施工用電不規范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱 ”；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準

13、配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規使用石板開關；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位或防護不符合要求現象。6、施工機具防護不夠規范。施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，且電焊機未按規定配置二次空載降壓保護器和專用漏電保護器現象。7、井字架搭設不規范。架體與建筑結構未按規范要求剛性連結，且普遍存在違規超高（甚至一次到位）搭設；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到位或形

14、同虛設。8、塔吊和外用電梯使用不夠規范。部分工地塔吊和外用電梯存在違規使用，部分特種作業人員未能持證上崗或不按規定配備，且未按規定進行有關資料建檔現象。9、施工現場文明施工的意識淡薄和水平低，且重視程度不高。部分施工現場仍存在場容場貌較差，硬地化不到位，場地高低不平，無排水系統，材料及廢棄物亂堆亂放，未工完場清，且道路不暢通；部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；生活設施相當部分工地仍不夠重視和規范，存在不符合規定和簡陋現象，還出現相當工地現場廁所只有 1 人可用單位到 2 人可用單位的廁所，或不重視女工用廁，或不考慮女工用廁，甚至部分工地現場還未設廁所；部分工地施工現場標牌仍未很好的落實設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。當前，應認識到建筑施工安全形勢的嚴峻， 責任的重大，而看到問題，應看其根源和本質，知已知彼，不斷地總結經驗，標本根治，摸索和制定出解決問題的有力和科學措施，才能對存在的問題迎刃而解。故施工安全無小事，是建設主管機構和各建筑施工