1、XX縣城市管理領域集中行使行政處罰權工作銜接規范（試行）第一條 為構建銜接順暢、合法高效、部門聯動的城市管理領域行政處罰權集中行使工作機制，理順行政處罰和行政監督及行業管理之間的關系，形成聯動監管合力，提升綜合執法水平，根據關于深入推進城市執法體制改改進城市管理工作的指導意見、XX省住房和城鄉建設廳關于城市管理領域事中事后監管與行政處罰銜接機制的指導意見（X建執20XX77號）等文件的有關規定，結合我縣實際，特制定本規范。第二條 本規范適用于城市執法體制改中行政處罰權由城市管理執法主管部門行使的相關領域行政處罰案件。第三條 縣城市管理和綜合執法局及相關主管部門要根據各自工作職責，明確工作邊界，

2、切實做好行政監督、行政管理與行政處罰工作的對接（詳見附件1）。行政處罰權集中行使后，不得擅自改變或者放棄應當繼續依法履行的行政管理職責，城市管理執法部門要依法履行行政處罰及相應的行政強制措施職責。第四條 建立案件移送制度。相關主管部門通過日常管理、監督檢查、投訴舉報辦理和社會輿論監督等渠道，發現涉嫌違法行為線索的，應當進行甄別區分。屬于本部門行政監管范圍的，應當依法調查處理、固定證據；需要答復當事人的，依法依規及時答復。不屬于本部門行政監管范圍的，應當在5個工作日內移送有權部門處理；需要告知當事人的，依法依規及時告知。案件移送以及相關函告原則上應通過書面形式進行移送或函告（詳見附件2）。第五條

3、 相關主管部門在發現案件線索，經初步勘驗、調查認為需要進行后續行政處罰的，應當自發現案件線索起30個工作日內，向城市管理執法部門移交案件及相關證據材料。案件重大疑難復雜或需要等待行政相對人限期改正的，經部門負責人或分管負責人批準，移交時間可以適當延長，但延長期一般不得超過30個工作日。第六條 對特別重大疑難復雜或專業性較強的違法行為線索，相關主管部門在調查處理過程中，認為需要實施行政處罰的，可出具執法協作函（附件3），協商城市管理執法部門提前介入，實行聯動聯合執法。對時效性強或發生頻率高的違法行為線索，相關主管部門和城市管理執法部門之間應當建立快速聯動機制，及時到場、及時處理。第七條 相關主管

4、部門發現違法行為正在進行的，應當立即責令當事人停止違法行為，并及時移送城市管理執法部門處理；涉及安全生產、質量安全、環境污染等緊急情況的，相關主管部門應當先行采取措施，消除安全隱患。涉及證據可能滅失或者事后難以取得等情形的，相關主管部門應當先行采取拍照、錄音、錄像等方式固定證據。第八條 相關主管部門向縣城市管理和綜合執法局移送案件，應當制作案件移送函，并附具以下初步調查材料：（一）線索來源、行政相對人基本信息；（二）現場初步勘驗檢查材料及其他相關證據材料；（三）應急處置材料、行政相對人整改材料；（四）行政處罰建議、影響行政處罰自由裁量因素、法律依據等材料。移交材料應當能夠證明發生了違法行為，且

5、依法需要進行行政處罰。對需要進行行政相對人資質資格確認、違法行為性質確認、技術鑒定的，屬于相關主管部門業務監管范圍的，相關主管部門應當在移送案件時出具或提供確認、鑒定結論及案件定性定量材料。第九條 建立案件審查制度。 縣城市管理和綜合執法局接收案件后，應當在5個工作日內決定是否立案。立案后經審查認為案件事實尚不清楚明確，需要相關主管部門補充資料的，可以在5個工作日內書面告知。相關主管部門應當在15個工作日內補充相關資料，補充資料一般不得超過兩次。已移送的案件，當事人辦理行政審批、糾正違法行為等后續情況，相關主管部門應及時函告縣城市管理和綜合執法局。第十條 縣城市管理和綜合執法局在案件查處過程中

6、需要相關主管部門協助調查的，應當出具協助調查文書，相關主管部門應當予以協助；在情況緊急、證據可能滅失等情形下，相關主管部門應當即時協助。如因特殊原因無法協助的，應當書面說明理由。第十一條 縣城市管理和綜合執法局在案件查處過程中，可以依法責令行政相對人改正或限期改正違法行為，并在5個工作日內書面告知相關主管部門。需要相關主管部門協助監督實施的，相關主管部門應當予以協助。第十二條 縣城市管理和綜合執法局經調查后發現無違法情形或者屬于不需要進行行政處罰的輕微違法行為的，應當在5個工作日內書面告知相關主管部門。第十三條 建立管罰銜接機制。縣城市管理和綜合執法局作出行政處罰決定后，應當在5個工作日內將行

7、政處罰決定以行政處罰函告書（附件4）反饋相關主管部門。行政處罰案件辦理終結后，應當在7個工作日內將行政處罰決定執行情況反饋相關主管部門。相關主管部門根據縣城市管理和綜合執法局的反饋，及時將相關信息上傳“雙隨機、雙公示”平臺，并對當事人的后續整改及相關行為加強監管，防止發生以罰代管現象。縣城市管理和綜合執法局通過開展行政處罰案件“回頭看”、典型案例追蹤等方式，評估執法效果。第十四條 建立由縣城市管理委員會牽頭，縣城市管理和綜合執法局等相關部門參加的行政處罰聯席會議制度，研究討論重大復雜案件、協調解決疑難問題。聯席會議原則上一個季度召開一次，也可視工作需要適時召開。縣城市管理和綜合執法局與相關主管

8、部門因案件移送問題存在爭議的，應充分協商；協商未果的，由縣或上級行政主管部門裁定。第十五條 本規范自印發之日起施行。 附件：1、工作銜接流程圖2、案件移送函3、執法協作函4、行政處罰函告書附件1工作銜接流程圖附件2XXXXXX（機關名稱）案件移送函XXX移函 第 號XX縣城市管理和綜合執法局：本機關于 年 月 日對 （案由）進行執法檢查中發現 （當事人的違法行為時間、地點、情節、內容等），涉嫌違反（法律、法規或規章的全稱及具體條款）。根據中附：移送案件材料清單（1）線索來源、行政相對人基本信息；（2）現場初步勘驗檢查材料及其他相關證據材料；（3）應急處置材料、行政相對人整改材料；（4）行政處罰建議、影響行政處罰自由裁量因素、法律依據等材料。XXXXXX （機關名稱）（印章）年 月 日聯系人： 聯系電話： 附件3XXXXXX （機關名稱）執法協作函XXX協函 第 號XX縣城市管理和綜合執法局：本機關于 年 月 日對 （案由）進行執法檢查中發現 （當事人的違法行為時間、地點情節、內容等），涉嫌違反（法律、法規或規章的全稱及具體條款），應當實施行政處罰，需要你局提前介入，實行聯動聯合執法。XXXXXX （機關名稱）（印章）年 月 日聯系人： 聯系電話： 附件4行政處罰函告書X城執罰函告字 第 號（受