1、從汶川地震反思我國地震預報制度摘要：四川省汶川地震，給我們帶來太多的遺憾。自然災害是不可以控制的，但自然災害所帶來的損失是可以控制的。震后學者和公眾們的一片鞭撻與指責不禁讓我們反思，對于這一天災除了在科學技術上對其進展預測以防損害之外，也應該在地震預報制度上加以完善，以期預防或者減少傷害。本文從唐山地震漏報的事實及關于汶川地震的社會言論入手，反觀我國地震預報制度存在的缺陷，從現行地震預報制度的立法宗旨、地震預報的根本原那么及地震信息保密及地震預報權過于集中這四個方面闡述了地震預報存在的缺乏，并提出了相應的改革建議，以期給立法者以啟示，完善我國的地震預報制度。關鍵詞：地震預報信息公開Abstra

2、t:enhuanEarthquakeinSihuanPrvine,hasbrughtustuhregret.Naturaldisastersanntbentrlled,butthelsshatthenaturaldisastersbrughtabutanbentrlled.Aftertheearthquake,theshlarsandthepublisblaeandritiisletusreflet.Inadditintusingtehnlgytfreastnaturaldisasterstpreventthedaage,eshuldiprvetheearthquakepreditinsyst

3、eithavietpreventingrreduinginjuries.ThisartilepintsuthinasearthquakepreditinsystesdefetfrthefatthatthefailurefpreditingTangshanearthquakeandthepublipininabutenhuanearthquake.Itfusnfuraspets-theneptftheearthquakepreditinsyste,thebasipriniplesfearthquakepreditin,keepingtheinfratinfearthquakeseretandth

4、enentratedperfearthquakepreditin,tstatethedefiieniesftheearthquakepreditin.Itputsfrardseprpsalsftherrespndingrefrhpingtenlightenhelegislatrstiprvehinasearthquakepreditinsyste.Keyrds:preditinfearthquakepeninfratin1問題來源2022年5月12日14時28分，四川汶川發生8.0級地震。瞬間，大半個中國都在顫抖；那一刻，無數得意的生命分開了我們。歷史將永遠銘刻。但是，這次地震，我們沒有得到任

5、何的官方預報！我們是不是真的對這個全世界公認的宏大天災無能為力？這次地震是不是真的絲毫不可預測呢？從各種傳媒信息中，我理解到，這次地震與其他地震一樣，是有前兆的。很多人發現，一些敏感的動物震前都有異常反響。這不禁讓我疑心地震局漏報了此次地震。那么，在震驚、悲哀之余，我們是不是也應該有所反思呢？我國有過地震漏報的先例。1976年唐山大地震沒有預報，就存在宏大的人為責任。錢鋼的?唐山大地震?，尤其是張慶洲的?唐山警示錄：728大地震漏報始末?的調查報告，對此都有詳細記載。看?唐山警示錄：728大地震漏報始末?，令人非常悲憤。唐山地震前夕，有很多預測，像唐山第八中學、第十中學的地震監測點，還有開灤趙

6、各莊礦等都相繼發出震情預報，唐山自來水公司、電廠、鋼鐵公司、開灤煤礦的洼里、殷各莊、新城子、河沿莊變電站等地震監測網點，以及昌黎后土橋、陡河地震臺等專業月臺，也都發出臨震預測報告，但全都被國家地震局無視。甚至震前14天，唐山當地知名地震監測人員田金武等人還當著來考察的國家地震局副局長查志遠等百名官員和學者明確預測說，7月底8月初，唐山地區將發生7級以上地震，有可能到達8級。現場有人問，你說有一個大震在哪兒呢？田金武說，大地震就在腳下！可是仍然未被重視。在震前9小時，當地監測專家馬希融向地震局發出緊急報警，也是沒有下文。唐山市地震辦主任楊友宸還因報警要發生地震，惹怒指導，在震前三天，被送到干校改

7、造，不許出來。結果地震局群龍無首，在地震發生前兩天，任何數據監測都沒有做！1中國國家地震局局長陳建民2022年底在?科學與人文論壇?上答復媒體提問時也不得不成認：唐山地震漏報是事實，地震前已出現異常現象也是事實。2022年，在紀念唐山地震30周年的節目中，和主持人張羽對談時，陳建民也說：唐山地震實際上還是有前兆的。那么，此次汶川地震是否也存在漏報呢？很多評論都試圖將地震預報的責任推向某個機構或者某些個人。事實上，發布地震預報是一個法定工作程序。這個工作程序規定在1998年12月17日朱镕基總理簽署的第255號中華人民共和國國務院令公布施行的?地震預報管理條例?中。假如國家公務員在執行這個工作程

8、序過程中沒有發生任何違背程序的行為，那么沒有人應該對事件的后果負責。程序正義大于實體正義！這是一個最根本的法治理念，只要程序執行沒有違法，執行人不對后果負責，因為程序不是執行人制定的。但這并非就說地震沒有被預報是正確的。人民的生命和財產在毫無準備的情況下突然喪失，這無論如何都說不過去。我們在調查所有相關執行人員是否有違背?地震預報管理條例?的行為之外，更應該仔細閱讀和理解?防震減災法?和?地震預報管理條例?，看這個程序是否存在問題。2.我國地震預報制度的現狀2.1?中華人民共和國防震減災法?的相關規定地震預報是當今世界的科學難題。在我國，地震預報的科學探究性和社會需求的迫切性之間，存在著鋒利的

9、矛盾。地震預報是否準確所造成的正面或者負面社會影響，其效果是截然相反的。我國?防震減災法?第十六條明確規定：國家對地震預報實行統一發布制度。2這項根本法律制度的主要內容是：第一，地震預報統一發布。地震預報由國務院和省級人民政府統一發布，其他任何部門或者機構無權發布地震預報。這種制度設計是為了防止多渠道發布地震預報給社會造成混亂和不良后果。第二，全國性的地震長期預報和地震中期預報，由國務院發布。盛自治區、直轄市行政區域內的地震長期預報、地震中期預報、地震短期預報和臨震預報，由盛自治區、直轄市人民政府發布。長期和中期預報的目的是為國家規劃和建立提供根據，為政府對本行政區域內的地震重點監視防御區和危

10、險區作出防震減災工作部署效勞。地震短期預報和臨陣預報分別是對3個月內或者是10日內將要發生地震的時間、地點和震級的預報。地震短期或臨陣余波的發布，將對預報區所在地的政府和公眾帶來很大的影響。因為預報成功將可以防止或者減少人員傷亡，大大減少經濟損失；而假如出現虛報，處理不當將會造成消費的下降，甚至引起社會混亂。因此，必須加強對短期和臨陣預報的管理。2.2?地震預報管理條例?的相關規定國務院?地震預報管理條例?對地震預報的程序作了更為詳細的規定。按照條例，一次完好的地震預報要走三個程序：形成地震預報意見-針對地震預報意見進展專家委員會評審-發布地震預報。2第一，地震預報意見的形成。地震預報意見形成

11、的程序是：省地震管理部門負責組織全省地震震情會商會，并形成地震預報意見。市、縣地震部門負責組織本地區的地震震情會商會，形本錢地區的地震預報意見并向省地震管理部門報告。其他單位和個人可以根據地震觀測資料和研究結果提出地震預報意見，但要向當地或上級地震部門或機構書面報告，不得向社會擴散。第二，地震預報評審制度。地震預報意見形成后由省級以上地震管理部門組織專家對地震預報意見的科學性、可能性、地震預報的發布形式、發布后可能產生的社會、經濟影響進展評審。對可能發生嚴重破壞性地震的地震預報意見，省級地震部門還要報經國務院地震工作主管部門評審后，才能向本級人民政府報告。但是在震情緊急時，省級地震部門的地震預

12、報意見可以直接向省級人民政府報告。第三，地震預報發布制度。我國對地震預報實行統一發布制度。國務院和盛自治區、直轄市人民政府是地震預報發布的權威部門，其他任何單位和個人不得發布地震預報。國務院發布的地震預報是全國性的地震長期預報和地震中期預報，盛自治區、直轄市人民政府負責發布本行政區域的地震長期、中期、短期、臨震預報。已經發布地震短期預報的地區，假如發現明顯的臨震異常，在緊急情況下，當地市、縣人民政府可以發布在48小時之內的臨震預報，并同時向盛自治區、直轄市人民政府及其負責管理地震工作的機構和國務院地震工作主管部門報告。該條例雖然明晰地勾勒出地震預報的三部曲，但往往到了地震預報階段就遇到了現實的

13、阻礙。對于震情預測，各級地震部門每周都要集中專家會商，從地震學、地形變、地磁、地電、重力、地應力、地下水、動物異常等各個方面去判斷，經常是唾沫橫飛，莫衷一是。即使最后投票表決形成明確的會商意見，也肯定會寫成有發生幾級以上地震的可能，但是也不排除不發生的可能，然后向政府報告。3在政府決策發布地震預報信息時，假如是拿一個模糊的預測意見，政府在決策時自然很為難，畢竟政府對地震預測這種技術含量較高的科學手段并不甚理解。政府部門是否選擇向社會公布會基于多項考慮。假如因為預報不準確，造成公眾對地震的恐慌，引發社會秩序混亂或大量遷移，地震發布部門會受到上級機關和公眾的譴責。簡而言之，就是預報的政治風險比擬大

14、。4假如一個預測的公布不再是完全基于科學觀測的結果，而是綜合考慮政治、社會、個人前途后的選擇；那么它既不是科學的，也不是對社會負責的。3.我國現行地震預報制度的缺陷3.1地震預報制度宗旨的模糊性首先，我們必須明確?地震預報管理條例?的宗旨是什么。地震預報的宗旨是最大限度地保護生命，還是最大限度地保護財產？當前的?條例?并沒有明確指明這個指導原那么，但從字里行間我發現這個?條例?的指導原那么有最大限度地保護財產的嫌疑。?條例?在第三章第九條規定：地震預報意見實行評審制度。評審包括以下內容：三地震預報發布后可能產生的社會、經濟影響。請問假如我們的指導原那么是最大限度地保護生命，那么評估社會、經濟影

15、響該作何解？我并不是說最大限度地保護財產不應成為原那么，但假如把生命和財產混在一起，我們必然面對一個極其困難的問題：一條人命值多少錢？假如我們說一條人命值30萬，那么我們可以在因空報可能造成的經濟損失量和潛在的生命喪失量之間進展計算。但有人敢說一條人命值30萬嗎？看著那8個兒童慘死在一堆的照片，你假如還認為一條人命值30萬，你的命我要了！從法治的根本理念來講，生命權是公民最根本的權利，生命權高于一切，它與財產、經濟、社會秩序是不可互換的。缺乏對人的根本尊重和對人性的關心是這個制度的根本缺陷，所以我們應當在法條里明確最大限度保護生命這個宗旨。3.2地震預報的疑震從無原那么根本原那么也是一項法律制

16、度的核心，可以引導法律關系的主體在沒有明確的法律規那么指導的情況下，做出正確的法律行為。下面分析一下我國的地震預報根本原那么。根據?地震預報管理條例?地震預報分三步走：第一，形成地震預報意見；第二步針對地震預報意見進展專家委員會評審；第三步，發布地震預報。可以說，從第一步開場，就疑心會發生地震。但是這個疑心經過第二步形成預報意見，就是說并非所有的預測意見都會產生預報意見。然后進展第三步、第四步，每一步都可能排除掉一些。也就是說有關單位和個人提出的地震預測意見會經過三層關卡的挑選，只有那些符合要求的才會被發布出來。所以地震是否發布預報要到達一個標準，而對那些不符合這些標準但又有人疑心的地震那么被

17、回避了。由此可見，我國立法上對地震預報采取的是疑震從無的潛規那么。而就是這個潛規那么使得地震預報機構在預報地震時慎之又慎，害怕承當錯報的責任而不報。但是我們知道地震預報，是在一定事實的根底上對將來事件的估計和猜想，本身具有不確定性。這不同于既發事件，它是否發生了是一種客觀存在，唯一的問題是人們可不可以認識到它。所以預報，即使證據再所謂充分，也是值得疑心的。因此疑震從無的地震預報規那么并不利于地震預報和飽和公民的權利。3.3地震信息的保密?防震減災法?的第十六條規定：任何單位或者從事地震工作的專業人員關于短期地震預測或者臨震預測的意見，應當報國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理

18、地震工作的部門或者機構按照前款規定處理，不得擅自向社會擴散。如今再看看我們的?條例?；那里面到處是保密。?條例?第六條規定：地震預報意見不得向社會分布。任何單位和個人不得向國境外提出地震預測意見。第十三條規定：任何單位和個人不得向社會分布地震預報意見及其評審結果。?條例?的整個第五章都是規定如何懲罰向社會傳播地震信息的人。?國家地震局科學技術保密細那么(試行)?第二條規定了地震科學技術保密范圍，其中包括未形成科研成果之前的強破壞性地震現場考察的各種原始資料、未經發布的地震趨勢會商意見的地震預測預報意見。這些信息是否應該列入保密范圍呢？我想這個規定的初衷在于不想因為這些尚不確定的信息的公開造成社

19、會恐慌。但是，我們知道，對于地震預報，目前世界上沒有一個國家可以做到準確的預報，因此所透露的信息都是具有或然性的。對這些關系公民生命利益的或然性信息，公民是有知情權的，他們有權利獲取這些信息以做好警覺和預防工作。從上面的這些規定可以看出，關系到人民生命平安至關重要的信息被壟斷了，這才是制造災難的根源。轉貼于論文聯盟.ll.3.4地震預報權過于集中接著我們應該討論地震預報權的問題了！地震預報在中國是由相關法律規定，由統一的部門統一發布，這勢必要經過層層關卡，一道關卡即使速度再快，也會浪費預報時間，況且是層層關卡呢，而早一秒與晚一秒，生命損失會相差千里。從?防震減災法?來看，目前的地震預報體制剛性

20、太強，并不利于充分發揮民間的科研力量。如今預報發布必須由省級以上人民政府來進展，但由于地震預報本身目前在科學上并沒有過關，而政府對技術上的問題更沒有科研人員理解。所以，過分剛性的地震預報制度反而增加了社會公眾對地震預報不實在際的期待。我們看一下日本的地震預報制度，據報道，日本從去年10月開場啟動緊急地震速報制度。緊急地震速報，是指用地震儀器監測地震的初期微動，預報4級以上的地震發生。預報是通過電視等渠道進展的。在地震預報中，日本氣象廳在局部區域實現了由電視等媒體發布，且隨時更新。雖然數字在不斷變動，可能造成一定的社會紊亂，但卻給震中人們提供了珍貴的逃命時間，防止了流言、謠言，是值得肯定的。反觀

21、中國的地震預報，總是滯后于流言、謠言之后，在汶川地震中，就流行這么一句順口溜：專家叫蛤蟆不叫，可以一絲不掛地安心睡覺；蛤蟆叫專家不叫，務必全部武裝地預備逃跑。其反諷意味直指中國的地震預報制度。3.5地震錯報法律責任的規定缺位縱觀我國?防震減災法?和?地震管理條例?，我發現其中并沒有關于錯報地震的法律責任的規定。根據條例，其只對以下情況做出了處理規定：從事地震工作的專業人員違背本條例規定，擅自向社會分布地震預測意見、地震預報意見及其評審結果的，依法給予行政處分。違背本條例規定，制造地震謠言，擾亂社會正常秩序的，依法給予治安管理處分。違背本條例規定，向國境外提出地震預測意見的，由國務院地震工作主管

22、部門給予警告，并可以由其所在單位根據造成的不同后果依法給予紀律處分。而在?防震減災法?中更是沒有關于地震預報的法律責任的規定。根據法理，法律規那么通常有嚴密的邏輯構造，對法律規那么的邏輯構造的分析，法學界有不同看法，主要有二要素和三要素說。但無論是哪種學說，法律規那么都包含著制裁或是法律后果這一局部,但是在我國的地震預報制度中，卻沒有這一局部，顯然是不符合邏輯的。4.地震預報制度的改革4.1明確地震預報的宗旨首先，我們必須在地震預報制度中明確最大限度保護公民生命平安的宗旨，以使得每一位地震預報工作者在工作時，把優先保護公民的生命平安擺在首位，其次才能考慮經濟、社會秩序等因素對地震預報的影響。4

23、.2建立地震預報的根本原那么如前所述，政府在地震預報時經常由于擔憂承當錯報的風險而行為保守。對此，我們應建立有震無震推定為有震的地震預報根本原那么，來指導政府在地震預報時的行為導向。寧可相信地震發生的可能性很大，也不要抱幸運心里。因為假如監測到可能發生地震，但由于種種壓力，擔憂報錯導致承當責任等等而不進展預報，一旦地震發生，它所帶來的災難將是消滅性的，將會有無數的生命在預報者的幸運心理下喪失。盡管報錯，會造成一定的社會經濟損失，但是與生命相比，就顯得微缺乏道了，在經濟利益與生命的面前，我們永遠只能優先選擇生命。況且，即便報錯，我們又何嘗不能把它當作是防御地震的演習呢？將其作為培養公民面對突如其

24、來的災難的穩定心理的一次演習，作為培養公民面對災難采取應急措施才能的一次演習！4.3地震信息公開在明確了宗旨和指導原那么后，就產生了第二個問題：怎么去保護生命？我認為，這個問題的最正確答案應該是：給人民施行自我保護的前提。而這個前提就是公民行動的自由，以及與人身平安有關的信息公開、透明，即公民對危害自己生命的信息有充分的知情權。因此政府應當給予人民行動自由及行動所需要的信息。所有主客觀信息都不應當保密。包括所有震前自然現象的客觀信息、所有如專家意見的主觀信息必須全方位向人民透露。不但專家的匯總意見必須向人民透露，不同觀點的專家意見也必須同時透露。這才是真正意義上的信息公開。是的，這可能會產生經

25、濟損失，但政府沒有必要承當這個損失，完全可以由人民自己來權衡。給人民所有相關信息，讓人民自行選擇最正確的自我保護方式。正確處理科研成果公開與政府決策地震預報公開的關系。應該該將他們由兩個不同的部門來行使。對于地震信息及科研成果由專門的地震信息公開部門來行使，不受上級行政機關的干預，獨立地、負責地發布相關信息，詳細規那么如下：1.信息公開的主體。信息應當由負責檢測地震的國家地震局和各級地震局進展公開。2.信息公開的對象。信息應當首先向地震可能發生和受影響地區的社會公眾和人民政府發布，再向上級政府和其他社會公眾發布。3.信息公開的方式。信息公開應當采取本質公開制度，不僅要求地震預報部門對外公開，并

26、要收到本質的效果，即信息公開對象應當收到并知道這些信息。對于通信興旺程度不同的地區可以采取不同的公開方式。特別應當注意對通信落后地區的信息公開，人民政府應當協助，確實通知到每一個人。4.信息公開時間。必須以任何通信方式的最快方式進展公開，不得拖延。5.信息公開部門發布有關信息后，人民政府可以據以采取相應的行政措施，以減少災害發生可能造成的損失。社會公眾也可以據以采取自我保護措施。4.4地震預報權的別離鑒于我國目前的地震預報權統一集中于省級以上人民政府，并不利于即時發布地震預報信息，特別是對于短期和臨陣預報，過分剛性的預報制度，更是不能為公民采取急救措施提供珍貴的時間。借鑒國外的相關做法，改革我國的地震預報權歸屬，勢在必行。我們應當讓地震局的專家承當預報的把關人，在地震預報信息上報政府的同時通過媒體向公眾預報，即使預報失誤，只要屬于技術方面，就不應追求地震局的責任，其它方面，如惡意預報、遲報就應追求其責任，雖然預報失誤