1、雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1總那么編制目的保證雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進行，全面提高應(yīng) 對雨雪冰凍災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，最大限度地 減少或者防止雨雪冰凍災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護 社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康開展。編制依據(jù)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、氣象法、XX省氣象條 例等法律法規(guī)和XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、 XX省雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、XX市突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案、XX市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、XX縣突發(fā) 公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、XX縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等規(guī) 定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、 衍生災(zāi)害影響，造成或者可能造

2、成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和 重大社會影響的應(yīng)急工作；本縣以外發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害及其 次生、衍生災(zāi)害影響，造成或可能造本錢縣與周邊其他市、縣工作，具體協(xié)調(diào)處理在實施雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作中的有關(guān)問 題；（4）組織有關(guān)部門研究會商雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生開展趨勢;（5）及時掌握雨雪冰凍災(zāi)害及應(yīng)急工作動態(tài)，負責(zé)收集 整理成員單位上報的雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作和災(zāi)情動態(tài)，對災(zāi) 害損失及影響進行評估，并及時通報；編印相關(guān)應(yīng)急工作簡報;（6）擬定防御雨雪冰凍災(zāi)害和搶險救災(zāi)工作新聞發(fā)布方 案及內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)各成員單位新聞發(fā)布工作；（7）組織開展雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的調(diào)查評估工作；（8）完成縣交辦的其他工作。專家咨詢機構(gòu)依

3、托縣應(yīng)急管理專家組，建立防范和應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害專 家咨詢機構(gòu)，主要參加雨雪冰凍災(zāi)害重要信息研判、應(yīng)急處置 和處置評估等工作，為縣提供決策咨詢、技術(shù)支撐和工作建議。各地應(yīng)急機構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）應(yīng)設(shè)立雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，在 上級指揮機構(gòu)和本級的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)防御 雨雪冰凍災(zāi)害和搶險救災(zāi)等應(yīng)急工作。3災(zāi)害分級雨雪冰凍災(zāi)害等級分級根據(jù)XX省雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù) 案（浙政辦發(fā)（200883號）和XX市雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急 預(yù)案（麗政辦發(fā)20091號）等文件規(guī)定，按照雨雪冰凍 災(zāi)害影響范圍和程度，分為特別重大雨雪冰凍災(zāi)害（I級）、 重大雨雪冰凍災(zāi)害（II級）、較大雨雪冰凍災(zāi)害（III級）和

4、一 般雨雪冰凍災(zāi)害（IV級）四級。特別重大雨雪冰凍災(zāi)害（I級）以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災(zāi)害之一 的，為特別重大雨雪冰凍災(zāi)害：（1）監(jiān)測或預(yù)報15個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）積雪深度在 30厘米以上，或持續(xù)3天以上積雪深度超過20厘米；或者監(jiān) 測或預(yù)報15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）范圍內(nèi)出現(xiàn)雨淞、冰凌直徑在 20毫米以上或者道路結(jié)冰厚度在3厘米以上；或者監(jiān)測或預(yù) 報15個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）范圍日最低氣溫在零下10以下。（2）造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟損失30億元以上。（3）造成縣內(nèi)高速公路網(wǎng)經(jīng)搶修48小時無法恢復(fù)通行， 致使縣內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留在 縣內(nèi)，產(chǎn)生嚴重社會

5、影響。（4）造成縣內(nèi)電力設(shè)施大范圍破，全縣電網(wǎng)減供負荷達30%以上，對全省電網(wǎng)、華東電網(wǎng)平安穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅。（5）造成縣內(nèi)城市大范圍的供水、供氣中斷；或者造成 全縣大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷，價格大幅度上漲, 嚴重影響居民基本生活。（6）其他造成嚴重社會影響，需要省組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置 的。重大雨雪冰凍災(zāi)害（H級）以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災(zāi)害之一 的，為重大雨雪冰凍災(zāi)害：（1）監(jiān)測或預(yù)報15個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）積雪深度在 20厘米以上；或者監(jiān)測或預(yù)報15個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）范圍 內(nèi)出現(xiàn)雨淞、冰凌直徑在10毫米以上或者道路結(jié)冰在2厘米 以上；或者監(jiān)測或預(yù)報15個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、（管理區(qū)）范圍持續(xù)2 天以上日最低氣溫在零下8以下。（2）造成10人以上、30人以下死亡或直接經(jīng)濟損失10 億元以上、30億元以下。（3）造成縣內(nèi)高速公路網(wǎng)、重要國道干線中斷經(jīng)搶修24 小時無法恢復(fù)通車的。上述情況致使縣內(nèi)或與縣外交通運輸受 阻或中斷情況范圍較大，大量旅客滯留在縣內(nèi)，產(chǎn)生重大社會 影響。（4）造成縣內(nèi)電力設(shè)施較大范圍破，全縣電網(wǎng)減供負荷 達20%以上、30%以下；或12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）電網(wǎng)減供負 荷90%以上，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成重大影響。（5）造成縣內(nèi)較大范圍內(nèi)的供水、供氣中斷；或者造成 全縣較大范圍糧、油等基本生活必需品市場急劇波動，對居民 基本生活產(chǎn)生重大影響。（6

7、）其他造成重大社會影響，需要省組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置 的。較大雨雪冰凍災(zāi)害（III級）以下低溫雨雪冰凍天氣或者低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害之一的, 為較大雨雪冰凍災(zāi)害：（1）監(jiān)測或者預(yù)報持續(xù)2天以上積雪深度超過10厘米； 或者監(jiān)測或者預(yù)報出現(xiàn)雨淞、冰凌直徑5毫米以上。或者道路 結(jié)冰厚度在1厘米以上。（2）造成3人以上、10人以下死亡或直接經(jīng)濟損失1億 元以上、10億元以下。（3）造成我縣境內(nèi)高速公路或國道嚴重受阻或中斷，致 使本縣境內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客滯留在縣城, 產(chǎn)生較大社會影響。（4）造成我縣境內(nèi)電力設(shè)施較大范圍破，對全省電網(wǎng)平安穩(wěn)定運行構(gòu)成較大威脅。（5）造成我縣境內(nèi)主要城區(qū)較大范圍的

8、供水、供氣中斷; 或者造成我縣境內(nèi)糧、油等基本生活必需品緊俏，價格大幅度 異常波動，對居民基本生活產(chǎn)生較大影響。（6）其他造成較大社會影響的情況，需要縣應(yīng)急處置的 情況。一般雨雪冰凍災(zāi)害（IV級）以下低溫雨雪冰凍天氣或者低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害之一的, 為一般雨雪冰凍災(zāi)害：（1）監(jiān)測或預(yù)報降積雪深度10厘米以上；或者監(jiān)測或預(yù) 報出現(xiàn)有雨淞、冰凌或道路結(jié)冰。（2）造成1人以上、3人以下死亡或直接經(jīng)濟損失1千 萬元以上、1億元以下。（3）造成縣內(nèi)公路運輸受阻或中斷，對居民出行產(chǎn)生較 大影響。（4）造成縣內(nèi)電力設(shè)施破，引發(fā)或可能引發(fā)停電事故，對本地區(qū)電網(wǎng)平安穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。（5）造成縣內(nèi)主要城鎮(zhèn)供水中

9、斷，氣源供應(yīng)緊缺，或者 糧、油等基本生活必需品緊俏，價格大幅度異常波動，影響居 民基本生活。（6）其他需要縣級應(yīng)急處置的情況。4預(yù)警和預(yù)防機制監(jiān)測預(yù)警（1）氣象部門加強低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，及 時通過各種媒體發(fā)布低溫報告、降雪程度和路面結(jié)冰等預(yù)警信 息，具體按照XX省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播規(guī)定實 施。（2）電力、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要根據(jù)氣象 部門的監(jiān)測預(yù)警信息，結(jié)合本行業(yè)實際，認真做好雨雪冰凍災(zāi) 害可能對本行業(yè)影響及危害的分析預(yù)測，做好預(yù)警預(yù)報工作， 及時向縣報告。（3）縣辦公室要建立縣各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)） 應(yīng)急機構(gòu)的正常信息交流和集中分析會商機制，多渠道、多途

10、徑收集匯總和分析研判雨雪冰凍災(zāi)害有關(guān)信息，及時報告、縣 并通報各成員單位。預(yù)警預(yù)防行動每年12月1日至次年3月30日為本縣雨雪冰凍災(zāi)害防御 關(guān)鍵期。遇有特殊情況，縣視情宣布雨雪冰凍災(zāi)害防御關(guān)鍵期 提前或者延長。（1）在防御關(guān)鍵期，各級辦公室、有關(guān)成員單位建立預(yù) 警預(yù)防日常值班制度。主要做好雨雪冰凍天氣氣象監(jiān)測、預(yù)警 信息收集；雨雪冰凍天氣對交通運輸、供電供水、農(nóng)林漁業(yè)等 影響信息收集；對各類信息進行匯總評估，組織有關(guān)部門研究 會商雨雪冰凍災(zāi)害及其影響開展趨勢，及時通報成員單位；檢 查、催促、協(xié)調(diào)成員單位、有關(guān)部門做好防御雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng) 急工作；傳達縣工作指令，擬定相關(guān)應(yīng)急工作通告。（2）電力、

11、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，按照職責(zé) 分工，建立和完善雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置工作機制。加 強防災(zāi)減災(zāi)人員、裝備、物資、資金等管理，細化處置流程， 催促有關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)要求落實雨雪冰凍災(zāi)害防御措施。（3）基層組織、單位和社會公眾要按照災(zāi)害預(yù)警信息和 應(yīng)急防范的有關(guān)要求，積極做好防御工作，減少低溫雨雪冰凍 天氣可能造成的損失。預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)全縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善災(zāi)害信息綜合收集評估和預(yù)警系統(tǒng)，提高雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能 力。5應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作遵循“屬地為主、條塊結(jié)合、分級 響應(yīng)”的原那么，根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害的性質(zhì)、級別和影響程度， 啟動相應(yīng)的應(yīng)急

12、響應(yīng)程序。特別重大、重大雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（I級、II 級）發(fā)生特別重大、重大雨雪冰凍災(zāi)害，且我縣為重大影響區(qū) 域時，根據(jù)省、市啟動的預(yù)案要求，及時啟動本預(yù)案，組織領(lǐng) 導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全縣雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。（1）縣總指揮或副總指揮主持召開會議，發(fā)動部署防范 和應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害工作。氣象部門匯報雨雪冰凍天氣監(jiān)測和 預(yù)報意見，公安、交通、電力、通信、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部 門分析雨雪冰凍災(zāi)害開展趨勢，提出各自防御對策。縣確定防 御目標和重點，根據(jù)需要向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作， 組織指揮重大險情的搶險救災(zāi)工作。向、縣匯報有關(guān)情況，必 要時，報請、縣部署雨雪冰凍災(zāi)害防御工作。（2）縣辦公室

13、及時傳達縣工作部署要求；掌握雨雪冰凍 天氣開展趨勢、災(zāi)害影響動態(tài)、搶險救災(zāi)情況等；做好災(zāi)情匯 總、核查；及時將工作信息報告縣領(lǐng)導(dǎo)，并上報、縣，通報成 員單位；組織有關(guān)專家加強技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)配搶險物資，聯(lián)系縣 人武部、縣武警中隊支援災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)；通過有關(guān)媒體及時向 社會發(fā)布與公眾生活密切相關(guān)的信息，以及防御災(zāi)害的工作情 況。（3）災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）由本級總指揮或委、 主要領(lǐng)導(dǎo)主持會議，根據(jù)上級要求，發(fā)動部署雨雪冰凍災(zāi)害防 范和應(yīng)對工作。及時發(fā)布雨雪冰凍災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害的預(yù) 報、預(yù)警，根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，加強電網(wǎng)、通信、地 質(zhì)災(zāi)害隱患點等巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被雨雪 冰

14、凍圍困群眾。及時將雨雪冰凍災(zāi)害情況報上級辦公室。較大雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（III級）發(fā)生較大雨雪冰凍災(zāi)害，縣和災(zāi)害發(fā)生地迅速啟動相應(yīng)應(yīng) 急預(yù)案，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。縣辦公室加強應(yīng)急值守和信息收集，做好雨雪冰凍災(zāi)情匯 總。相關(guān)部門密切關(guān)注天氣開展趨勢和災(zāi)害影響情況，掌握重 要信息。必要時，縣召集主要成員召開分析會商會，研究防御重點和對策，并上報、縣，通報成員單位。縣及有關(guān)成員單位 視情給予應(yīng)急支援。一般雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（IV級）發(fā)生一般雨雪冰凍災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急指揮機構(gòu)迅速啟 動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害的 應(yīng)急處置工作。災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急指揮

15、機構(gòu)加強應(yīng)急值守和信息收集，做好 雨雪冰凍災(zāi)情匯總。相關(guān)部門密切關(guān)注天氣開展趨勢和災(zāi)害影 響情況，掌握重要信息。必要時，召集主要成員召開分析會商 會，研究防御重點和對策，并上報、縣，通報成員單位。縣及 有關(guān)成員單位視情給予應(yīng)急支援。分類響應(yīng)雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時，根據(jù)雨雪冰凍天氣所造成的影響和 災(zāi)害類別，在縣統(tǒng)指揮下，相關(guān)部門牽頭實施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng) 行動。氣象部門負責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害的氣象保障服務(wù)，在啟動本預(yù) 案的同時，啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急保障行動方案。交通運輸管理部門和單位負責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害造成旅客大量 滯留事件的應(yīng)急處置以及交通運輸保障行動，在啟動本預(yù)案的 同時，根據(jù)需要啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急處置行動方案

16、。交通運輸中斷，影響本縣物資和旅客運輸，產(chǎn)生重大社會影響 的應(yīng)急工作。工作原那么(1)以人為本，預(yù)防為主。把保障生命財產(chǎn)平安、維護 經(jīng)濟社會穩(wěn)定作為雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點， 做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。(2)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在委、的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政 區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚饔嘘P(guān)部門按照職責(zé)，分工負責(zé)、互相配 合，有效整合資源，實現(xiàn)信息共享，形成應(yīng)對合力。(3)強化基層，提高能力。以應(yīng)急管理“四進”工作為先 導(dǎo)，認真抓好農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和組織應(yīng)對 雨雪冰凍災(zāi)害的各項防范措施，發(fā)揮基層力量，提高基層防災(zāi) 避災(zāi)能力。(4)依靠科技，有效應(yīng)對。依靠科技進步

17、，全面提高雨 雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作現(xiàn)代化水平，做到早分析、早預(yù)警，及時 響應(yīng)、科學(xué)處置、有效應(yīng)對。加強預(yù)防和處置雨雪冰凍災(zāi)害的 研究，提高科學(xué)應(yīng)對水平。工作重點(1)保障生命財產(chǎn)平安；(2)維護社會穩(wěn)定；電力、通信等部門負責(zé)由雨雪冰凍災(zāi)害引起的電力供應(yīng)、 通信傳輸突發(fā)事件的處置，在啟動本預(yù)案的同時，根據(jù)需要啟 動相應(yīng)的專項應(yīng)急處置行動方案。農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理部門負責(zé)由雨雪冰凍災(zāi)害引起的農(nóng)業(yè)、林 業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件的處置，在啟動本預(yù)案的同時，根據(jù)需要啟動 相應(yīng)的專項應(yīng)急處置行動方案。公安負責(zé)由雨雪冰凍災(zāi)害引起的社會平安突發(fā)事件、道路 交通平安突發(fā)事件處置與保障，在啟動本預(yù)案的同時，根據(jù)需 要啟動相應(yīng)的專項

18、應(yīng)急處置行動方案。建設(shè)管理部門負責(zé)由雨雪冰凍災(zāi)害引起的供水、供氣等公 共設(shè)施突發(fā)事件的處置，在啟動本預(yù)案的同時，根據(jù)需要啟動 相應(yīng)的專項應(yīng)急處置行動方案。城市管理部門負責(zé)組織開展城市道路，建成區(qū)城市河道等 有關(guān)重要公共場所的應(yīng)急處置，啟動本預(yù)案的同時，根據(jù)需要 啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急處置行動方案。由雨雪冰凍災(zāi)害引起的其它種類突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)管 理部門和單位按照職責(zé)分工，在啟動本預(yù)案的同時，視情況啟 動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案。先期處置雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、基層組織 和單位要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，開展抗災(zāi)救 災(zāi)行動。重點做好電力、通信、市政等設(shè)施維護

19、和搶修，加強 地質(zhì)災(zāi)害點、易損工程的巡查，保障交通暢通平安和市場供應(yīng), 加強農(nóng)業(yè)減災(zāi)和衛(wèi)生防疫等工作，確保社會穩(wěn)定。信息報告我縣發(fā)生特別重大、重大雨雪冰凍災(zāi)害（I級、II級）后, 縣應(yīng)在接到受災(zāi)情況報告后2小時內(nèi)將本地區(qū)的初步災(zāi)情上報 省辦公室；發(fā)生較大雨雪冰凍災(zāi)害（in級）后，縣成員單位要 及時收集本行業(yè)受災(zāi)情況，在2小時內(nèi)報送縣辦公室。發(fā)生一 般雨雪冰凍災(zāi)害（IV級）后，災(zāi)害發(fā)生地應(yīng)急辦公室應(yīng)在接到 受災(zāi)情況報告后2小時內(nèi)將災(zāi)害情況匯總并上報縣辦公室。各 地區(qū)、各行業(yè)后續(xù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)情況以續(xù)報方式上報縣辦公 室。氣象信息當(dāng)監(jiān)測出現(xiàn)或預(yù)報5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）所在地氣象臺站日 平均氣溫或,或日

20、最低氣溫5,或有積雪、凍雨、雨淞 和路面結(jié)冰時，應(yīng)在1小時內(nèi)向縣辦公室報告。當(dāng)全縣氣象部 門所建的區(qū)域自動站30%以上站點日平均氣溫應(yīng)在1 小時內(nèi)向縣辦公室報告。交通信息因雨雪冰凍天氣造成縣內(nèi)交通等場站、運輸線結(jié)冰、積雪, 引起交通受阻或中斷，交通、公安等部門應(yīng)于事發(fā)2小時內(nèi)向 縣辦公室報告。公共設(shè)施信息因雨雪冰凍天氣造成供電、通信、供水、供氣等設(shè)施出現(xiàn) 線路結(jié)冰、受損等情況時，相關(guān)管理部門和單位應(yīng)在2小時內(nèi) 向縣辦公室報告。農(nóng)林信息因雨雪冰凍天氣，使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影 響，相關(guān)管理部門應(yīng)及時向縣辦公室報告。其他信息因雨雪冰凍天氣，使相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響，行 業(yè)管理部門應(yīng)

21、及時向縣辦公室報告。指揮協(xié)調(diào)啟動預(yù)案縣辦公室根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害的危害程度及開展趨勢，提出 啟動本預(yù)案的建議，經(jīng)縣或縣批準后，啟動本預(yù)案。應(yīng)急處置(1)氣象信息監(jiān)測氣象部門繼續(xù)加強雨雪冰凍天氣監(jiān)測，密切監(jiān)視災(zāi)害性天 氣動向，增加觀測次數(shù)，提高分析預(yù)報和預(yù)警預(yù)報頻次，及時 向縣和有關(guān)成員單位報告和通報監(jiān)測預(yù)報信息。(2)交通運輸暢通交通部門和高速公路經(jīng)營單位迅速組織力量對因遭受雨雪 冰凍災(zāi)害中斷的國道、省道和高速公路進行應(yīng)急搶通和養(yǎng)護管 理，確保交通大動脈的暢通；建設(shè)部門要迅速組織開展城市道 路除雪除冰行動，確保城市主要道路的通行；公安高速交警部 門與交通、高速公路經(jīng)營單位、氣象等部門密切配合，采取

22、措 施，確保高速公路人員和物資運輸?shù)恼＿M行。(3)能源物資供應(yīng)經(jīng)貿(mào)等部門密切配合，加強對外聯(lián)系、橫向協(xié)調(diào)和行業(yè)管 理，組織協(xié)調(diào)供電、發(fā)電、石化(石油)等能源企業(yè)，確保煤 炭、電力、油料等能源物資的市場供應(yīng)。(4)基本生活供應(yīng)物價部門加強居民生活必需品市場價格等監(jiān)測，必要時采 取價格干預(yù)措施，確保價格穩(wěn)定。經(jīng)貿(mào)部門對市場供應(yīng)緊張的 基本生活品，采取增加生產(chǎn)、動用儲藏、外地調(diào)運等多種手段, 確保居民正常生活。建設(shè)部門加強城市供水供氣等市政管網(wǎng)維 護，確保居民用水用氣的正常供應(yīng)。（5）基礎(chǔ)設(shè)施搶修交通、電力、建設(shè)、通信等部門迅速組織應(yīng)急搶修隊伍,采取有效措施搶修受損設(shè)施，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的基本功能

23、， 最大限度地滿足搶險救援和居民基本生活的需要。（6）醫(yī)療衛(wèi)生救護衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療機構(gòu)的救護力量，對因災(zāi)受傷的人 員進行醫(yī)療救護，為受災(zāi)臨時轉(zhuǎn)移安置人員和滯留旅客提供必 要的公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，防 止災(zāi)后疾病流行。（7）社會治安維護公安要加強執(zhí)勤力量，做好社會面的控制，特別是人員大 量滯留的交通樞紐治安秩序維護，確保社會穩(wěn)定。（8）人員轉(zhuǎn)移安置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）組織力量對居住在危房中的群眾進行轉(zhuǎn) 移，民政等部門及時開設(shè)避災(zāi)（避險）場所，臨時安置轉(zhuǎn)移群 眾和因災(zāi)滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。（9）部隊力量支援駐景部隊、武警和民兵預(yù)備役部隊要積極支援地方抗災(zāi)救

24、 災(zāi)，組織部隊官兵協(xié)助地方和有關(guān)部門開展除雪除冰、人員轉(zhuǎn) 移安置和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急搶險行動。(10)次生災(zāi)害防御公安、國土、建設(shè)等部門要加強監(jiān)測、管理和巡查，并采取切實有效措施，防止因雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)交通事故、地質(zhì)災(zāi) 害、管網(wǎng)爆裂等次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。擴大應(yīng)急根據(jù)災(zāi)害開展趨勢和應(yīng)急處置行動需要，縣指揮、調(diào)用全 縣各地、各部門的應(yīng)急力量和資源參與應(yīng)急救援。當(dāng)本級預(yù)案或縣內(nèi)應(yīng)急力量和資源無法有效控制災(zāi)情進一 步擴大，縣或縣迅速報請市及有關(guān)部門，給予指導(dǎo)和應(yīng)急力量、 裝備、技術(shù)支援，或協(xié)調(diào)兄弟地縣給予支援。社會發(fā)動各級迅速發(fā)動社會力量積極參與抗災(zāi)救災(zāi)。必要時，可依 法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等

25、投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。信息發(fā)布與新聞宣傳(1)雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息由縣氣象發(fā)布。(2)雨雪冰凍防災(zāi)救災(zāi)等信息，由縣審核和發(fā)布；涉及 雨雪冰凍災(zāi)情的，由縣辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。(3)雨雪冰凍防災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)新聞稿必須經(jīng)縣辦公室核 實后，按突發(fā)事件報道管理規(guī)定及時進行報道。對縣內(nèi)有重大 影響的雨雪冰凍災(zāi)害的開展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失等消息, 由縣辦公室審核后，按重大突發(fā)事件報道管理規(guī)定及時進行報 道。（4）交通（含城市公交）等運輸企業(yè)和公安交警部門應(yīng) 采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發(fā)布交通運輸相關(guān)信 息，增加咨詢熱線和有關(guān)人員，為公眾出行提供服務(wù)。必要時, 縣辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和通信

26、運營企業(yè)，匯集各方交通信息， 依托電信114或手機短信平臺統(tǒng)發(fā)布。（5）報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體，以及電信、 移動通訊等通信運營企業(yè)，應(yīng)確保防雨雪冰凍信息的及時播發(fā)、 刊登和短信形式發(fā)布。應(yīng)急結(jié)束當(dāng)雨雪冰凍災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害得到有效控制時，縣或 視情況宣布應(yīng)急結(jié)束。6后期處置救濟救災(zāi)各級和民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救災(zāi)物資倉儲, 做好受災(zāi)群眾安置和生活救濟救助；做好救災(zāi)款物的接收、發(fā) 放、使用與管理工作，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。具 體按照XX縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案組織實施。醫(yī)護治療與衛(wèi)生防疫衛(wèi)生部門加強災(zāi)害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。 負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，做好

27、因災(zāi)傷病人員的后續(xù)治療，對災(zāi) 區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。對 因雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致受害人群、滯留旅客等聚集人員進行心理 干預(yù)，防止災(zāi)后心理障礙的產(chǎn)生。基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)電力、交通、建設(shè)、通信等部門加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快組織力量 對受損的電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施和通信基站進行 搶修，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的正常功能。災(zāi)后重建受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和有關(guān)部門抓緊統(tǒng)計和匯總災(zāi)害損失 情況，加緊編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 群眾正常生活。災(zāi)后重建原那么上按原標準恢復(fù)，條件允許可適 當(dāng)提高標準重建。保險理賠保險管理部門組織協(xié)調(diào)保險企業(yè)做好災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中減損 和災(zāi)后賠付工作。氣象等有

28、關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為保險企業(yè)的理賠工作 提供災(zāi)情鑒定等服務(wù)。各保險企業(yè)要依法及時賠付。7應(yīng)急保障應(yīng)急隊伍保障各級和縣有關(guān)成員單位要組織和成立道路搶險、電力搶修、 除險加固、管網(wǎng)搶修、人員搜救等專業(yè)應(yīng)急搶險和救援隊伍， 作為雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的突擊力量，確保重要應(yīng)急搶險和 救援行動的有效實施。駐景部隊、縣武警中隊支援雨雪冰凍災(zāi) 害防御和搶險救災(zāi)行動的力量調(diào)用，按照軍地協(xié)調(diào)機制組織實 施。資金保障財政部門負責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置和抗災(zāi)救災(zāi)的資金保 障，具體按照XX縣縣本級突發(fā)公共事件財政應(yīng)急專項預(yù)案 以及相關(guān)預(yù)案組織實施。通信保障縣分管副主任組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急指揮通信保 障；XX電信公司、XX

29、移動公司、XX聯(lián)通公司實施應(yīng)急指揮 通信保障。交通運輸保障交通部門會同有關(guān)部門保障人員轉(zhuǎn)移以及救災(zāi)人員、物資 運輸和車輛調(diào)配，具體按照XX縣突發(fā)公共事件道路水路運 輸應(yīng)急保障行動方案組織實施。電力保障電力部門負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。物資裝備保障各級和縣有關(guān)成員單位，特別是交通、建設(shè)、電力等部門 要按照“分級儲藏和管理、統(tǒng)調(diào)配、合理負擔(dān)”的原那么，加強并 催促有關(guān)企業(yè)做好雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)的專用物 料、器材、裝備、工具等的儲藏，開展物資裝備的調(diào)查摸底， 增加必要的物資裝備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。治安保障公安加強災(zāi)區(qū)和社會治安管理，做好重點部位的

30、警衛(wèi)和人 員聚集場所秩序維護，依法嚴厲打擊破搶險救災(zāi)行動和工程設(shè) 施平安的行為，保證搶險救災(zāi)工作的順利進行，維護社會穩(wěn)定, 具體按照XX縣突發(fā)公共事件治安維護應(yīng)急行動方案組織 實施。避災(zāi)場所保障各級和民政、建設(shè)等部門確定本地區(qū)的避災(zāi)（避險）場所, 設(shè)立標志，確保防災(zāi)避災(zāi)的人員轉(zhuǎn)移安置需要。必要時，可依 法征用學(xué)校、體育、文化等社會公共場所用于人員轉(zhuǎn)移安置。醫(yī)療衛(wèi)生保障(3)保障電力供應(yīng)和通信平安暢通；(4)保障交通運輸平安、有序、暢通；(5)保障農(nóng)林業(yè)作物生產(chǎn)平安和設(shè)施平安；(6)保障市場商品物資供應(yīng)和價格穩(wěn)定；(7)保障城鄉(xiāng)建筑、市政設(shè)施等易損工程的平安；(8)俁障群眾信息知情權(quán)，穩(wěn)定公眾情

31、緒，營造良好的 防災(zāi)抗災(zāi)輿論氣氛。2組織指揮體系及職責(zé)全縣雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機 構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)和各地應(yīng)急機構(gòu)等組成。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立XX縣雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急(以下簡稱縣)，統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、 組織協(xié)調(diào)雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。縣組成總指揮：縣分管副縣長(必要時由縣長擔(dān)任)副總指揮：縣分管副主任、縣氣象長和縣人武部、縣武警 中隊分管領(lǐng)導(dǎo)(根據(jù)災(zāi)害嚴重程度和影響范圍適當(dāng)增加相應(yīng)副 總指揮)。成員：縣府辦(縣應(yīng)急辦)、縣氣象、縣人武部、縣武警 中隊、宣傳部、縣經(jīng)貿(mào)、縣教育、縣公安、縣民政、縣財政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預(yù)防疾 病流行，做好人畜疾病的免疫和公共

32、場所消毒工作，具體按照 XX縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)方案組織實施。8監(jiān)督管理宣傳、培訓(xùn)與演練(1)各級和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、 報紙等媒體，向社會公眾宣傳預(yù)防和應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害等相關(guān) 知識，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)能力。(2)各級和有關(guān)部門要有組織、有計劃地開展防范和處 置雨雪冰凍災(zāi)害的技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，提高相關(guān) 應(yīng)急人員的素質(zhì)。(3)各級應(yīng)急指揮機構(gòu)適時舉行不同類型的防御雨雪冰 凍災(zāi)害應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能 力，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。專業(yè)搶險隊伍要針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)的險情 開展專項應(yīng)急演練。調(diào)查評估縣辦公室會同有關(guān)部門，對雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生的成因

33、、性 質(zhì)、損失、影響和預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建 等方面進行全面、深入地調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，上報縣。獎懲對雨雪冰凍災(zāi)害防御、抗災(zāi)救災(zāi)工作做出突出貢獻的先進 集體和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、處 置不力造成嚴重后果的，或遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況 或有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究 有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。9附錄建立健全預(yù)防和應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的各項應(yīng)急機制。縣級 各有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，按照各自職責(zé)分工，負責(zé)牽 頭制定簡單實用、操作性強的預(yù)防和應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害及其次 生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置或保障行

34、動方案，各相關(guān)單位密切配 合。各應(yīng)急處置或保障行動方案名錄如下：（1）雨雪冰凍災(zāi)害氣象保障應(yīng)急行動方案（縣氣象負責(zé) 牽頭制定）；（2）雨雪冰凍災(zāi)害公路運輸旅客滯留應(yīng)急處置及交通應(yīng) 急保障行動方案（縣交通負責(zé)牽頭制定）；（3）雨雪冰凍災(zāi)害電力設(shè)施恢復(fù)及電力應(yīng)急保障行動方 案（縣電力負責(zé)牽頭制定）；（4）雨雪冰凍災(zāi)害通信設(shè)施恢復(fù)及通信應(yīng)急保障行動方案（縣電信公司負責(zé)牽頭制定）；（5）雨雪冰凍災(zāi)害公安交通保暢通應(yīng)急行動方案（縣公 安負責(zé)牽頭制定）；（6）雨雪冰凍災(zāi)害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急行動方案（縣農(nóng)業(yè)負責(zé) 牽頭制定）；（7）雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急行動方案（縣林業(yè)負責(zé) 牽頭制定）；（8）雨雪冰凍災(zāi)害平安供水

35、、供氣應(yīng)急行動方案（縣建 設(shè)負責(zé)牽頭制定）；（9）雨雪冰凍災(zāi)害商品物資供應(yīng)應(yīng)急行動方案（縣經(jīng)貿(mào) 負責(zé)牽頭制定）。10附那么名詞說明所有氣象數(shù)據(jù)如未特殊說明均為氣象觀測站觀測數(shù)據(jù)，或 氣象臺站預(yù)報數(shù)據(jù)。道路結(jié)冰是指等級公路結(jié)冰。本預(yù)案中有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含 本數(shù)。預(yù)案管理與更新本預(yù)案由縣應(yīng)急辦、縣氣象牽頭制定，報縣批準后實施。根據(jù)形勢開展和應(yīng)急機制的變化，及時更新、修訂和完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）要根據(jù)本預(yù)案制定本級雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng) 急預(yù)案，報上級備案；縣成員單位要根據(jù)本預(yù)案附錄所列和本 單位實際情況制定相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障行動方案，報縣辦公 室備案。解釋部門本預(yù)案由縣辦公室

36、負責(zé)解釋。實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。縣國土、縣建設(shè)、縣交通、縣農(nóng)業(yè)、縣林業(yè)、縣衛(wèi)生（計生）、 縣文廣出版（體育）、縣旅游、縣物價、縣電力、XX電信公 司、XX移動公司、XX聯(lián)通公司、XX財保公司、XX人保公 司等部門和單位相關(guān)負責(zé)人組成。2縣職責(zé)在、縣的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣防御雨雪冰 凍災(zāi)害和搶險救災(zāi)等應(yīng)急工作。3成員單位職責(zé)按照分工，各成員單位負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的雨雪冰凍災(zāi)害防 御和應(yīng)急處置工作，并確定應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員，及時向縣上報應(yīng) 急處置工作動態(tài)和災(zāi)情信息。（1）縣府辦（縣應(yīng)急辦）：負責(zé)匯總各地災(zāi)情信息和抗 災(zāi)救災(zāi)工作進展情況，牽頭組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置相關(guān)事宜，督 促、檢查縣抗

37、災(zāi)救災(zāi)重要決定事項的落實情況，聯(lián)系、協(xié)調(diào)軍 隊、武警參與地方抗災(zāi)救災(zāi)工作的有關(guān)事宜，做好有關(guān)抗災(zāi)救 災(zāi)辦文辦會等工作。（2）縣氣象：負責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報，及時發(fā) 布雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息；負責(zé)雨雪冰凍災(zāi)害信息的收集、分 析和評估工作，為縣啟動和終止雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織 搶險救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。（3）縣人武部：組織指揮所屬部隊、民兵預(yù)備役部隊參 加搶險救災(zāi)；辦理縣提出的軍隊支援搶險救災(zāi)行動協(xié)調(diào)、報批 事項；協(xié)助做好XX縣境內(nèi)遂行搶險救災(zāi)任務(wù)部隊的相關(guān)保障 工作；會同宣傳、新聞主管部門統(tǒng)組織實施軍隊支援搶險救災(zāi) 行動的宣傳報道工作。（4）縣武警中隊：負責(zé)組織所屬武警部隊實施搶險救災(zāi)

38、, 參加重要設(shè)施和重大險情的搶險工作；協(xié)助公安維護搶險救災(zāi) 秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助各級轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。（5）宣傳部：負責(zé)防御雨雪冰凍災(zāi)害和搶險救災(zāi)工作宣 傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（6）縣經(jīng)貿(mào)：負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)防御和抗擊雨雪冰凍災(zāi)害工 作，統(tǒng)籌安排防災(zāi)用電；負責(zé)災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形 勢的監(jiān)控，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。（7）縣教育：負責(zé)全縣各所學(xué)校防御雨雪冰凍災(zāi)害工作 的監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育，提高師生防災(zāi) 減災(zāi)意識和自救能力。（8）縣公安：維護社會治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶 防御雨雪冰凍災(zāi)害物資和破防災(zāi)救災(zāi)工程設(shè)施的違法犯罪行為, 協(xié)助各有關(guān)部門妥

39、善處置因雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的聚集治安事件;負責(zé)保障道路交通平安與秩序；防御雨雪冰凍緊急期間，協(xié)助 組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。（9）縣民政：組織、協(xié)調(diào)全縣雨雪冰凍災(zāi)害的救助、救 濟和救災(zāi)工作，管理、分配各級救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情 況；組織指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作；組織核實災(zāi)情，并按有關(guān) 規(guī)定發(fā)布雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)情和救助工作情況；指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （管理區(qū)）做好群眾的基本生活保障。（10）縣財政：負責(zé)防御雨雪冰凍災(zāi)害和救災(zāi)資金的籌集, 及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。（11）縣國土：負責(zé)因雨雪冰凍災(zāi)害可能引發(fā)滑坡、山體 崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)害 評估。（12）縣建設(shè)：負責(zé)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市房屋、 建筑工地和風(fēng)景區(qū)的防御雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)督管理；組織開展城 市道路除雪除冰行動，以及受損供氣供水管網(wǎng)的搶修。（13）縣交通：負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)公路、水路運輸秩序，協(xié) 調(diào)和組織運力，做好人員和物資的疏運和平安；配合受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （管理區(qū)）和各有關(guān)部門，做好公路、水路滯留人員的安置和 基本生活保障；組織公路、水路搶險搶修保暢通，配合做好搶 險救災(zāi)車輛、船舶的通行工作；配合有關(guān)部門做好公路交通安 全管理，指導(dǎo)、催促高速公路