1、一、 工程施工分包相關的概念1、工程施工分包。工程施工分包是指集團股份公司/公司承包工將勞務作業發包給具有相應資質及能力的其他企業或合法組織完成的活動。工程施工分包包括工程分包和勞務分包。2、工程分包。工程分包，又稱專業工程分包，是指集團股份公司/公司將工程承包合同工程中的部分施工任務發包給具有相應方批準。3、 勞務分包。勞務分包，又稱勞務作業分包，是指集團股份公司/公司承包工程后，將工程施工中某些勞務作業任務發包給具有相應資質及能力的其他建筑業企業或合法組織完成的活動。4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指對工程施工分包的策劃、計劃、分包方選擇、分包合同的簽訂、履行、終止及糾紛處理等進行

2、全過程組織、協調、監督、控制的活動。二、相關法律規定1勞務服務，屬于提供勞務的合同。二者主要存在如下差異：1、主體 2 勞務作業分包主體要求的資質是同。工程分包必須經發包人同意，并且分包人不可再分包；法律并沒有規定勞務分包必須要經發包人(或者總包人)同意。、有償對價支工程款()；而勞務分包合同中，發包人對價支付給分包人的是勞務報酬(由人工費、簡易機械設備費、管理費、利潤以及相關稅費組成。2、違法分包與非法轉包：根據分包是否違反法律的禁止性規定，可合法分包，反之則是違法分包。違法分包主要有以下四種情形：、總承包人將建設工程分包給不具有相應資質條件的單位的；2設的部分建設工程交由其他單位完成；、施

3、工總承包單位將工程主體結構的施工發包給其他單位的；4、分包單位將其承包的建設工程再分包的。現工程技術、質量問題，非法轉包人仍需承擔相關的經濟法律責任。全部工程肢解后以分包的名義轉包。合法分包與非法轉包的本質區別是：合法分包的發包人在合同履行包人承擔連帶法律責任。二、目前公司分包管理的基本情況1、初步統計，在建工程工程施工分包完成產值占建筑業總產值的比例在70%左右。從工程施工分包管理模式上區分，目前在建工程已經沒有完全自營工程，主要模式及所占比例分別是：有效管理+勞務分包模式，約占工程總數的5%；有效管理+部分專業工程分包+部分 1的 50%模式，該模式層現逐年上升態勢，約占工程總數的。2、目

4、前各子分公司發布的合格分包方大約有500家，較06年增長20%，無論是數量還是增長率都遠遠不能滿足在建工程的實際需要，前在建工程使用的分包方在1500家以上，其中70 不在合格分包方名冊內。不在合格分包方名冊外的分包方有屬工程所在地的 5中長期合作在伍只占40% 。3、在建工程工程中，多數工程部使用分包方的數量為20-35 家，每個分包合同金額平均約為500 萬元，單個超億元的分包合同在部分工程已經出現，每個分包方在一個工程部平均簽訂 1.2個分包合同，工程部員工與分包方員工的比例約為4、在所有施工分包中，按分包合同個數劃分，工程分包占50% ，勞務分包占36% ，設備租賃占12% ，其它占2

5、% 。按分包方完成產值劃分，工程分包占70% ，勞務分包占18% ，設備租賃占10% ，其它占 2% 。占工程總數的25% ，產值約占建筑業總產值的10% ，工程部提取管理費的比例在2% 系中標，由分包方組織隊伍施工，其中50% 以上的分包方自己沒有隊伍，需再進行轉包，最多的轉包層級有四級，子分公司派出25人不等，所派人員工資由分包方發放，對工程的管理基本缺位，沒有對工程部出具相應履約擔保。6、目前在建工程中使用的分包方70% 以上是“掛靠”隊伍，即承包收取管理費，并未履行監管責任。7、目前分包方使用的勞務人員較前些年也有較大變化，年輕化、知識化較明顯，大多二三十歲，擁有高中以上文化程度，對人

6、格尊重、工作環境、健康狀況、情感生活方面的需求愈發強烈。但是法律意識理帶來相當大的難度。并且總體技能水平不高，自我管理能力較差，吃苦耐勞精神下降，貪圖舒適拒絕加班。三、存在的主要問題1勢。這些工程對公司規模貢獻有限，利潤貢獻談不上，卻存在著巨大的法律風險和經營風險，得不償失。一是工程工程管理難，正常履約難度大。由于整個工程的現場施工人員、設備、材料全部由分包方控制，工程部沒有主導權，分包方往往受利益趨使不愿意多投入，或者司某工程經過四層轉包后的分包價只有合同價的清退（公司某工程只提200萬元管理費清退分包方花了1000利益最大化為根本目的，誠信意識、社會責任意識、安全意識淡薄，大多是一錘子買賣

7、，偷工減料，以次充好，無視安全操作規程，嚴重算，以借款維持生產，工程末期易發生經濟糾紛；分包方不提供履約保函或履約保證金，靠與業主的良好關系，大量超結算工程款，易發司和工程部在這方面是有過深刻教訓的，但仍然沒有引起足夠重視。2、分包方選擇不規范，市場化程度低。一是部分工程部對分包方資信的評審工作不仔細、不規范，對新引方資信材料不實、不全（甚至缺少分包方的資質證照、安全許可證等不能落到實處；三是大部分子（分）公司所確定的合格勞務組織無論合格”但依然予以引進、使用。這類不規范現象造成了分包隊伍的良莠不齊，一定程度上影響了部分工程的正常履約，增大了分包成本。3、分包單價沒有經過詳細測算，對分包方的成

8、本管理不重視。況，工程部大多束手無策，只能調價了事，不僅增加了工程部的成本，造成效益流失，管理水平下降，也對公司的形象造成負面影響。4、分包合同簽訂不規范。行不廣，所簽訂的分包合同條款不規范、不嚴密。部分子（分）公司同，分包方先干后簽、邊干邊簽、干了未簽合同的現象；五是大部分工程部勞務分包合同中沒有附帶勞務花名冊及勞務人員的有關資料，紛，造成效益流失。5、結算支付不規范。一是對分包方的結算辦理不及時，調查顯示，月結算率達到80%以上的工程部只占左右，滯后2-3個月的工程部普遍存在，各別結超付工分包方負責人領款、借用賬戶支付、大額現金支付、無合同支付等現象在部分工程部仍時常發生。6、分包管理思想

9、亟待轉變。成分包方窩工、返工現象較多，造成分包方不必要的額外支出，分包工程款的要用來協調各種關系。工程部職工對分包方勞務人員抱有歧視眼光，動輒對分包勞務人員粗言穢語，以罰代管，導致工地矛盾激化。四、公司分包十一條禁令1、禁止將承包工程轉包，包括直接轉包、變相轉包（聯營、合作等2、禁止將承包工程的主體結構分包；3、禁止將工程分包給無施工資質的單位；4、禁止將工程分包給不具備相應資質等級的單位；56、禁止分包單位再分包；78、禁止與沒有勞務資質的單位簽訂勞務分包合同；9、禁止簽訂“提點式”的不規范的勞務分包合同；10、禁止與任何自然人（包工頭）簽訂工程分包、勞務分包合同；11、禁止不簽書面的承包合

10、同或分包合同；12、禁止拖欠農民工工資。五、相關建議1、選擇合法、規范的分包模式，確保工程受控。合法規范的分包模式是“有效管理+勞務分包模式”或者“有效管理+部分專業工程分包+實、設備落實、組織管理落實，真正實現管理有效，工程受控；在分包方式上盡可能采用勞務分包和專業工程分包，堅決禁止2、培育內部分包市場，加大公開選擇分包方力度。分包隊伍的選擇往往決定了一個工程分包工程合同管理的成敗，公司/子（分）公司下發的合格分包方組織名冊的范圍，需的經所屬子分公司列入合格分包方組織名冊后方可使用；對于分包合同金額在200 3、進一步規范分包合同管理。程序，禁止對合同單價肥瘦一刀切和個人說了算。4、加強分包

11、合同實施階段的動態監管。管。合同簽訂后，要組織有關人員學習合同，了解簽約簡況、合加強督促、協同工作。對分包可能給工程質量、進度、安全、成1）質量方面：主材應由工程部供應，分加強對分包方自以次充好，造成質量隱患；加強質量的動態監管，設立專職施工員進行旁站監督檢查，堅持班組自檢，作業工區復檢，工程經理部抽檢的三級檢查制度，及時發現、分析、改進質量缺陷，防止分包商為2）進度方面：總體施工計劃要細化到年、季、月、周，并有相應的節點考核獎罰，加強時間上、空間上的整體協調，加強進度檢查，特別是關鍵工序，定期召開工程例會，及時對進度完成情況進行分析、考核、調整，確保目標3）安全方面：據統計，施工現場發生的安

12、全事故，80%以上都與分包有關。安全管理的好壞，直接影響4搞好服務，避免或減少分包方窩工、返工現象發生；對分包方的營風險，及時給予指導幫助。幫助分包方控制好成本，使分包方公司的市場競爭力。5、加強結算支付管理，杜絕財務風險。分包合同中應審慎決定付款的比率、時間、方式。應要求分包方時規范地辦理分包方的結算，建立相關的各類臺賬并及時更新；分視，以免滿付、超付工程款。以結算單作為中期撥付工程款的依進度。理順工程部支付流程，便于內部溝通。資金緊張時，在傳支出。注意防范稅務風險。6、將分包管理納入工程整體管理體系，尊重分包，激勵分包。工程部和分包方是風險共擔、利益共享、合作雙贏的關系，服務既必不可少，也有利于提高管理效率。服務主要體現在：先進管的協調等。工程部的有關會議、組織的勞動競賽、先進集體及個分子。了解分包方的思想動態、切實需求，積極幫助解決生活中的實際困難。可利用業余民工學校的形式，因地制宜、因時制宜加強對分包方的培訓。對分包方適當授權，以強化目標管理，共施工進度、工程質量以及信譽等情況作出評價。7、加強公司的指導和監督工程進度、質量、安全、經營結算等情況，對存在的困難和問題符合公司管理規定的，要嚴肅處理，該罰的罰、該撤的撤、觸犯處于受控狀態。六發展趨勢1、國際建筑市場流行做法。國際建筑市場工程管理的流行做法是：以工程總承包模式為